欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層計(jì)生工作的現(xiàn)在狀況與問題及解決措施,人口學(xué)論文前言的十八大指出計(jì)生工作是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的重大問題。近年來，隨著戶籍制度改革的加快推進(jìn)和流動(dòng)人口的急劇增加，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層計(jì)生工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)?；鶎邮质青l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，作為計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底工作者，必須進(jìn)一步提高對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策重大意義的認(rèn)識(shí)，清醒看到現(xiàn)前階段人口發(fā)展的多元局面，認(rèn)真研究探尋求索符合本地實(shí)際的工作思路，順應(yīng)時(shí)代新要求，把握發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)計(jì)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。新形勢(shì)下，進(jìn)一步做好基層計(jì)生工作，提高人口素質(zhì)，改革農(nóng)村計(jì)劃生育工作，建立計(jì)生工作新機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。1充分認(rèn)識(shí)做好基層人口和計(jì)劃生育工作的的重要性人口計(jì)生工作直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系人民群眾的親身利益，必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好人口計(jì)生工作的重要性。人口問題，是事關(guān)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必需要圍繞人字來做文章，必須把勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和人的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，力求把宏大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。人口問題始終是事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，定西市累計(jì)少出生160多萬(wàn)人，這華而不實(shí)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)出生率的影響因素，但計(jì)劃生育起了決定性作用；婦女總和生育率下降到更替水平下面，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制；實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。實(shí)踐證明，堅(jiān)持不懈地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，對(duì)我市減少貧困人口，實(shí)現(xiàn)基本解決溫飽和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。當(dāng)下，定西市的人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)總體是好的，但新形勢(shì)下人口發(fā)展又呈現(xiàn)出史無(wú)前例的復(fù)雜局面。人口出生進(jìn)入高峰期，將來十幾年年均凈增人口仍在2.5萬(wàn)人左右，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁；低生育水平是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后和強(qiáng)有力的行政推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍存在較大差距，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)缺乏，盲目樂觀，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，將來十幾年逐年增加，就業(yè)形勢(shì)將愈加嚴(yán)峻；全市65歲及以上人口比重超過7%，進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化趨勢(shì)將日益加重；出生人口性別比逐年攀升，流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，貧困人口構(gòu)造趨于多元化，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力仍然宏大。各級(jí)委、和有關(guān)部門一定要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)小康目的、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的重大意義，加強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作。2欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層計(jì)生工作的現(xiàn)在狀況與問題實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，定西市人口形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)為特征的當(dāng)代再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效控制，人口出生率由1970年的35.47下降到2000年的7.56，全縣少生近24萬(wàn)人，獲得了顯著成績(jī)，計(jì)劃生育工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重大奉獻(xiàn)。盡管定西計(jì)生工作獲得了宏大成就，但還存在一些問題，如計(jì)生工作滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、滯后于形勢(shì)發(fā)展等，主要表現(xiàn)下面幾個(gè)方面：2.1低生育水平不穩(wěn)定一是觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，群眾的文化素質(zhì)也普遍還不高，生育觀念并沒能很好的跟上時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，養(yǎng)兒防老、兒多榮耀，無(wú)兒可憐的封建思潮在農(nóng)村還是那樣還特別盛行，在實(shí)際工作中普遍發(fā)現(xiàn)因前幾胎次全是女孩而超生多胎的案例。二是生活水平有了一定的提高。由于最近幾年來，各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到了很好的落實(shí)，再加上更多的外出務(wù)工人員，農(nóng)民生活水平有了一定的提高，很多家庭以為自個(gè)具備了撫養(yǎng)多個(gè)小孩的能力，導(dǎo)致本來只要一個(gè)小孩的，如今又想生育第二個(gè)，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近30%，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素。三是整體上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是那樣落后。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生育率降低，但是在農(nóng)村生育水平還比擬高，計(jì)劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區(qū)越窮越生、越生越窮的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。2.2計(jì)生投入缺口較大由于個(gè)別的政領(lǐng)導(dǎo)存有模糊認(rèn)識(shí)，總以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，上項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)才能出政績(jī)，才能具體表現(xiàn)出一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)的才能和水平。而計(jì)劃生育是單項(xiàng)工作，社會(huì)效益不如經(jīng)濟(jì)工作明顯，因此放松了對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)和投入。主要具體表現(xiàn)出在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌不能足額到位。二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收差。相當(dāng)一部分超生戶有錢不愿交，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難，既影響了計(jì)生工作秩序，又影響了計(jì)生投入。三是非計(jì)生費(fèi)用支出增大。在投入本身缺乏的情況下，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在擠占計(jì)生經(jīng)費(fèi)，用于非計(jì)生支出。2.3計(jì)生技術(shù)服務(wù)滯后一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站規(guī)模小、設(shè)備落后，條件落后，根本無(wú)法開展正常的生殖保健服務(wù)工作。二是服務(wù)站人員素質(zhì)偏低。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站現(xiàn)有人員80人，華而不實(shí)專業(yè)技術(shù)職稱8人，其余均為非醫(yī)學(xué)專業(yè)人員，與廣大群眾生殖保健服務(wù)需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致非意愿妊娠和計(jì)劃外懷孕增加，刮宮引產(chǎn)多，出生人流比居高不下。2.4基層工作人員沒有能適應(yīng)新形勢(shì)的工作要求一是嚴(yán)重的畏難怵頭情緒。當(dāng)前基層最畏難、最頭疼的就是對(duì)不自覺落實(shí)計(jì)劃生育政策、不接受計(jì)劃生育管理的群眾感到束手無(wú)策，找不到靈丹妙藥，尤其對(duì)外出不歸的更是無(wú)計(jì)可施。采取依法管理和強(qiáng)迫執(zhí)行的方式方法，一般來講僅適用于征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)應(yīng)上環(huán)不上環(huán)的、應(yīng)彌補(bǔ)不彌補(bǔ)的、外出外逃的就沒有足夠的效力。二是技術(shù)服務(wù)水平有待提高。有些計(jì)生人員宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，不愿開展服務(wù)活動(dòng)；有的技術(shù)設(shè)備陳舊落后，技術(shù)氣力薄弱，不能開展服務(wù)活動(dòng)；有的經(jīng)費(fèi)緊張，沒法開展服務(wù)活動(dòng)，制約了育齡婦女健康水平的提高。三是個(gè)別人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。部分基層缺乏工作經(jīng)歷體驗(yàn)、不擅長(zhǎng)做群眾工作的問題比擬普遍。有的計(jì)生專干年齡偏大，文化偏低、能力有限，不能承當(dāng)繁重的計(jì)劃生育任務(wù)。有的原則性差，怕得罪人。還有個(gè)別的村專干群眾意識(shí)不濃，以權(quán)謀私，在群眾中造成了較壞的影響。2.5流動(dòng)人口難管理當(dāng)下經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，由于勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村外出務(wù)工人員呈逐年遞增趨勢(shì)。大量的勞務(wù)輸出提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，但對(duì)于一個(gè)基層計(jì)生工作者來講，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大量的流動(dòng)人口涌入城市，在日常的計(jì)生工作中出現(xiàn)了新的問題和矛盾。在工作中，由于育齡婦女戶口的頻繁變動(dòng)，這樣就很難準(zhǔn)確的把握她們的婚育政策，進(jìn)而也無(wú)法提供相應(yīng)的服務(wù)。流出的育齡婦女假如流入地并沒能及時(shí)的監(jiān)管到位，本地計(jì)生部門就無(wú)法與流入地建立相應(yīng)的工作聯(lián)絡(luò)，這些流出的育齡婦女就將會(huì)成了計(jì)生隱患。甚至還會(huì)出現(xiàn)很多育齡婦女借外出務(wù)工之名，刻意逃避本地計(jì)生部門，繼而到達(dá)違法生育的目的。固然當(dāng)前都使用流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)，但流動(dòng)人口的流動(dòng)性極強(qiáng)，流入地也很難對(duì)他們進(jìn)行逐一全面的管理登記，造就了流出人口計(jì)劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決的局面。3原因分析深入分析計(jì)生工作中存在的問題，產(chǎn)生問題的主要原因在下面三個(gè)方面：3.1認(rèn)識(shí)不明一是基層重視不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育這一基本國(guó)策認(rèn)識(shí)缺乏，片面地重經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，忽視了人口再生產(chǎn)，進(jìn)而在抓計(jì)生工作中，重形式的多，抓落實(shí)的少，重外表號(hào)召，忽視了分析、解決深層次的矛盾和問題。二是計(jì)生部門認(rèn)識(shí)偏差。個(gè)別計(jì)生辦對(duì)抓計(jì)劃生育工作停留在超生罰款上，重處理懲罰輕教育，重彌補(bǔ)輕孕前服務(wù)，把工作重點(diǎn)仍放在捉大肚皮，工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致工作的滯后，以致個(gè)別村、社出現(xiàn)了放生現(xiàn)象。3.2意識(shí)不強(qiáng)一是群眾的節(jié)育意識(shí)不強(qiáng)。在廣大農(nóng)村，群眾的生育觀念尚未真正轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老，靠?jī)核徒K的舊觀念還根深蒂固。調(diào)查中了解到，部分超生戶迫于農(nóng)村要被罵作是五保戶的壓力，而不惜違法超生。同時(shí)，育齡群眾生殖保健、節(jié)育意識(shí)淡薄，致使意外懷孕增加構(gòu)成超生。二是群眾計(jì)生法制意識(shí)不強(qiáng)。沒有認(rèn)識(shí)到實(shí)行計(jì)劃生育是每一個(gè)育齡群眾必須應(yīng)盡的義務(wù)，非計(jì)劃生育就是違法，必須依法接受處理懲罰。由于法制觀念的淡薄，總是采取軟拖硬抗辦法，增本文來源于文秘知音網(wǎng)站大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收難度，增大了違法超生的查處程序。三是部門依法行政意識(shí)不強(qiáng)。在對(duì)違法超生的處理上，還存在程序不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，人情處理懲罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致了計(jì)生秩序的混亂。同時(shí)，由于現(xiàn)行的各種惠農(nóng)政策較多，比方講糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助等，個(gè)別老百姓以為就不存在有收款項(xiàng)目了，造成行政執(zhí)法以及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難。3.3機(jī)制不活一是組織管理機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，計(jì)生辦人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在領(lǐng)導(dǎo)配備、專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)、計(jì)生工作及經(jīng)費(fèi)管理方面還未完全理順，由鄉(xiāng)管到縣鄉(xiāng)雙重管理的角色轉(zhuǎn)換不到位，以致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作難有起色。二是利益導(dǎo)向機(jī)制不健全。三結(jié)合量小，帶動(dòng)力弱，不能從根本上扶持獨(dú)生子女戶家庭找到一條可持續(xù)增收致富的途徑，進(jìn)而構(gòu)成以優(yōu)生快富帶動(dòng)計(jì)生發(fā)展的好氣氛。三是綜合治理機(jī)制不完善，沒有真正構(gòu)成部門配合，目的落實(shí)，責(zé)任到人，綜合治理的大機(jī)制，在流動(dòng)人口計(jì)生管理上出現(xiàn)了脫節(jié)，構(gòu)成了真空。四是逗硬查處機(jī)制不完善。對(duì)問題鄉(xiāng)、村及突出違法現(xiàn)象逗硬查處、解剖分析不力，一票否決制度沒有真正落到實(shí)處，造成工作力度削弱，遺留問題多，依法行政受阻，制約了計(jì)劃生育工作的持續(xù)健康發(fā)展。4對(duì)策建議計(jì)生工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶的福址，是一個(gè)重大的民生問題，全面做好計(jì)生工作是關(guān)系改革發(fā)展和當(dāng)代化建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。新的形勢(shì)給基層計(jì)生工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共體系建設(shè)中，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大計(jì)生家庭的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，不斷建立完善利益導(dǎo)向政策保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.1提高認(rèn)識(shí)，在制度建立健全上下功夫當(dāng)代人口經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，社會(huì)生活不僅包括物質(zhì)資料生產(chǎn)，也包括人類本身生產(chǎn)，二者構(gòu)成社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的矛盾主體，社會(huì)生產(chǎn)正是在二者相互依存，相互聯(lián)絡(luò)，相互制約，相互浸透中發(fā)展。人類本身生產(chǎn)必須與物質(zhì)資料生產(chǎn)相適應(yīng)是主義人口經(jīng)濟(jì)思想的核心。物質(zhì)資料生產(chǎn)是矛盾的主要方面，人口生產(chǎn)最終總是適應(yīng)物質(zhì)資料生產(chǎn)的客觀要求而變動(dòng)。同時(shí)，人作為生產(chǎn)的主體，可能浸透到物質(zhì)資料生產(chǎn)各個(gè)方面，人口生產(chǎn)也反作用于物質(zhì)資料生產(chǎn)。假如人口生產(chǎn)不能得到有效的抑制，就會(huì)影響物質(zhì)資料生產(chǎn)的順利進(jìn)行，并延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因而，要充分認(rèn)識(shí)物質(zhì)資料生產(chǎn)與人口本身生產(chǎn)的辯證關(guān)系，認(rèn)識(shí)到人口問題是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題，是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，牢固樹立抓人口問題，就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，堅(jiān)持兩個(gè)生產(chǎn)一起抓，促進(jìn)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。在提高認(rèn)識(shí)的前提下，要以逗硬落實(shí)計(jì)劃生育工作定期研究制度、經(jīng)費(fèi)投入制度和一票否決制度為重點(diǎn)，構(gòu)成思想上重視，物質(zhì)上保障，力度上加強(qiáng)，狠抓落實(shí)的氣氛，推進(jìn)計(jì)劃生育工作的發(fā)展。4.2創(chuàng)新載體，在宣傳服務(wù)上下功夫一是加大陣地宣傳力度。人民群眾生育觀念的徹底轉(zhuǎn)變，是計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以人為本的思想，樹立宣傳教育首位意識(shí)，利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議、培訓(xùn)講座等行之有效的方式，加強(qiáng)縣情及(人口與計(jì)劃生育法〕、(計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例〕、計(jì)劃生育政策的學(xué)習(xí)和宣傳，廣泛深切進(jìn)入開展計(jì)生宣傳教育活動(dòng)，著力推廣計(jì)生文化大院、小區(qū)域一條街經(jīng)歷體驗(yàn)，使墻里開花，墻里墻外都香，讓廣大人民群眾不斷加強(qiáng)法制意識(shí)，樹立婚育觀念，提高計(jì)生覺悟。二是加大三結(jié)合力度。以產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、文明新村建設(shè)、扶貧開發(fā)等為載體，優(yōu)先扶持更多的計(jì)生戶致富奔小康，讓人民群眾從親身利益中感遭到計(jì)劃生育的受益之處，遭到教育和啟發(fā)，并發(fā)揮好帶動(dòng)作用。三是加大社會(huì)化服務(wù)力度。樹立一心一意為人民服務(wù)的思想，通過優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待政策，發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、民政、金融等部門，全方位提供項(xiàng)目、資金、科技、信息、稅務(wù)、衛(wèi)生、教育等綜合性服務(wù)，解決計(jì)生戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的詳細(xì)問題，實(shí)現(xiàn)少生快富。四是加大計(jì)生技術(shù)服務(wù)力度。加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，多途徑引進(jìn)醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能；多途徑爭(zhēng)取落實(shí)資金，完善技術(shù)服務(wù)站人員、房屋、設(shè)備三配套，全面貫徹(計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例〕，切實(shí)開展生殖保健咨詢、查環(huán)查孕、人流、引產(chǎn)等服務(wù)項(xiàng)目，為育齡群眾提供必須的生殖保健服務(wù)，有效防止計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象發(fā)生。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)計(jì)生質(zhì)量提高，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)服務(wù)站實(shí)力加強(qiáng)。4.3依法行政，在綜合治理上下功夫深切進(jìn)入貫徹執(zhí)行(人口與計(jì)劃生育法〕，將計(jì)生行政管理的重心轉(zhuǎn)變到執(zhí)行法律上，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作由人治向法治的根本轉(zhuǎn)變，真正使計(jì)劃生育工作成為造福于人民的偉大事業(yè)。一是加大計(jì)生執(zhí)法力度。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，公正執(zhí)法，做到有錢無(wú)錢、有權(quán)無(wú)權(quán)、人熟人生一個(gè)樣，徹底杜絕執(zhí)法中優(yōu)親厚友，搞人情處理懲罰的現(xiàn)象。要提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。二是加強(qiáng)村民自治。要將計(jì)劃生育法制管理延伸到村、社，狠抓本文來源于文秘知音網(wǎng)站村民自治擴(kuò)面，力爭(zhēng)做到村村實(shí)行計(jì)劃生育自治。要配強(qiáng)、配齊村計(jì)生人員，落實(shí)好他們的報(bào)酬，重點(diǎn)解決好有章理事，有錢辦事，有人管事關(guān)鍵問題，構(gòu)成村支兩委、計(jì)生辦、計(jì)生協(xié)會(huì)三位一體的管理體系，加強(qiáng)群眾計(jì)生自覺性。三是加大綜合治理力度，落實(shí)計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制，發(fā)揮公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生、法院、建設(shè)等部門職能作用，利用辦證、驗(yàn)證、換證等手段，配合抓好計(jì)生執(zhí)法，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，控制流動(dòng)人口無(wú)計(jì)劃生育，建立起部門齊抓共管，各盡其責(zé)的治理機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生管理實(shí)現(xiàn)突破。4.4優(yōu)化機(jī)制，在穩(wěn)定低生育水平上下功夫著力機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作活力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新壓力機(jī)制。確定嚴(yán)格的目的逗硬賞罰辦法，層層落實(shí)，真正與單位和個(gè)人的親身利益掛鉤，強(qiáng)化考核督查，使目的落到實(shí)處；強(qiáng)化典型案件和人員的查處，落實(shí)一票否決制度，每年應(yīng)重點(diǎn)解剖1至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作，建立完善計(jì)生工作發(fā)展的動(dòng)力、壓力機(jī)制。二是要完善