大學生就業(yè)之路解決大學生就業(yè)難問題，難點在于供給側(cè)改革――人才培養(yǎng)改革，支撐點在于需求側(cè)改革――勞動力市場改革大學畢業(yè)生“就業(yè)難”2016年，大學畢業(yè)生人數(shù)達到

765萬，創(chuàng)歷史新高。事實上，大學畢業(yè)生“就業(yè)難”問題的本質(zhì)是大學生人力資本的投入與產(chǎn)出、供給與需求問題。勞動是任何企業(yè)都離不開的生產(chǎn)要素，所以，人力資本的需求也屬于生產(chǎn)鏈條上的供給問題。目前，中國正在推進供給側(cè)改革，正如宏觀經(jīng)濟學意義上的“產(chǎn)品供給―消費需求”鏈條，生產(chǎn)模式調(diào)整關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、新經(jīng)濟增長點爆發(fā)。因此，教育經(jīng)濟學意義上的“高中生進入大學―大學生獲得文憑―國家、企業(yè)人力資本滿足需求”的供需鏈不容忽視，它關(guān)系到整個社會人力資本積累的數(shù)量與質(zhì)量、人力資本結(jié)構(gòu)的合理性，最終影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新興行業(yè)發(fā)展。高校人才培養(yǎng)的成績與問題1.大學畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，但增速有所放緩。（1）2002―2003年，是高等教育擴張政策效果初現(xiàn)期。2002年，擴招后第一批大專生畢業(yè)，大學畢業(yè)生人數(shù)達到145萬，環(huán)比增速達20.7%。2003年，擴招后第一批本科生畢業(yè)，畢業(yè)生人數(shù)增加到 212萬，環(huán)比增速達 30.6%。（2）2004―2009年，是大學畢業(yè)生高速增長期。5年間，大學畢業(yè)生人數(shù)年環(huán)比增量均在50萬以上，年環(huán)比增速均在8%以上。增量最高的年份出現(xiàn)在2007年，與2006年相比凈增82萬。（3）2010年至今，是大學畢業(yè)生持續(xù)緩慢增長期。2010年，大學畢業(yè)生人數(shù)為630萬，環(huán)比增量從2009年的51萬降至20萬，環(huán)比增速從 2009年的8.4%降至3.2%。之后，年增量均在

30

萬以下，且環(huán)比增速小于

5%（見圖

1）。2.部屬院校大學畢業(yè)生人數(shù)變化不大。

2006―2015

年，中央部委所屬院校大學畢業(yè)生人數(shù)維持在

40萬/年―50

萬/年，年均增速為 1.5%，而這期間，全國大學畢業(yè)生人數(shù)年均增速達到7.1%。相應的，中央部委所屬院校大學畢業(yè)生人數(shù)占大學畢業(yè)生總量的比例也從 2006年的10.1%下降到2015年的6.5%（見圖2）。這表明，重點大學畢業(yè)生質(zhì)量沒有下降，一般院校大學畢業(yè)生的平均質(zhì)量有所下降。3.不同地區(qū)大學畢業(yè)生質(zhì)量差異大，高等教育資源配置不均問題依然突出。根據(jù)中國校友會網(wǎng)公布的《中國大學畢業(yè)生質(zhì)量評價報告》數(shù)據(jù)， 2015年，中國大學畢業(yè)生質(zhì)量排行榜進入前 500名的高校中，49.7%位于東部地區(qū)， 29.1%和21.2%位于中部和西部地區(qū)。在進入榜單的253所東部地區(qū)高校中，位于北京、上海兩地的學校數(shù)達到73所，占所有東部地區(qū)上榜學?？倲?shù)的 28.9%，占全國所有上榜高?？倲?shù)的14.3%。根據(jù)中國管理科學研究院 《中國大學評價》 課題組2015年《大學本科畢業(yè)生質(zhì)量排行榜》數(shù)據(jù)，東部地區(qū)院校大學畢業(yè)生質(zhì)量得分高，北京、上海是優(yōu)質(zhì)大學畢業(yè)生 “高產(chǎn)區(qū)”。該排行榜上，進入前500名的高校中，62.4%位于東部地區(qū)，位于中部和西部地區(qū)的學校占比分別為 20.2%和17.4%。位于北京、上海兩地的上榜學校數(shù)占東部地區(qū)上榜學?？倲?shù)的35.8%，占全國上榜高?？倲?shù)的 22.3%。兩組數(shù)據(jù)的結(jié)論類似：東部地區(qū)大學畢業(yè)生整體質(zhì)量較高。主要原因有二點：第一，高等教育資源配置長期不均等。重點院校集中在東部發(fā)達地區(qū)，資源投入力度大。第二，發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟、文化等配套環(huán)境更優(yōu)，有利于大學生綜合素質(zhì)的提升。4.大學畢業(yè)生初次就業(yè)率和半年后就業(yè)率差距大。 2003年之前，大學生初次就業(yè)率和半年后就業(yè)率相差

5―10

個百分點，且初次就業(yè)率較高，在

80%以上。

2003―2015

年，二者差距維持在 15―30個百分點，明顯高于 2003年之前。其中，大學生初次就業(yè)率在 70%―75%之間，較2003年前下降5―10個百分點，而半年后就業(yè)率保持在 90%以上。該數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的本質(zhì)內(nèi)容應歸于供給側(cè)研究的范疇，它體現(xiàn)了大學畢業(yè)生職業(yè)搜尋的特點：很多學生在中西部非重點高校讀書，畢業(yè)后卻首選東部地區(qū)尋找工作，這些學生在遇到就業(yè)阻力時才轉(zhuǎn)到中西部地區(qū)繼續(xù)搜尋，這是導致大學畢業(yè)生初次就業(yè)率和半年后就業(yè)率差距大的最主要原因。可以說，大學畢業(yè)生“就業(yè)難”的部分原因在于他們對個人能力的估計與市場不匹配。勞動力市場改革面臨的機遇與挑戰(zhàn)1.男性大學畢業(yè)生初次就業(yè)率比女性高，但半年后兩者就業(yè)率差異不大。勞動力市場中存在對女大學畢業(yè)生群體的性別歧視。2014年、2015年，男性大學畢業(yè)生初次就業(yè)率均比女性高約 10個百分點，但男性大學生畢業(yè)半年后就業(yè)率與女性差距明顯縮小，二者差距均在

2個百分點以下。2.初次就業(yè)的大學畢業(yè)生薪酬普遍偏低，但

3年后增長趨勢明顯，東部地區(qū)名校男性畢業(yè)生起薪高。

2015

年，大學畢業(yè)生平均起薪為 4052元，如果借助 CHIPs（中國居民收入調(diào)查數(shù)據(jù)庫）數(shù)據(jù)，按照大學生就業(yè)去向占比加權(quán)計算，大學生就業(yè)所在地平均工資為

4483

元，比初次就業(yè)大學畢業(yè)生起薪高

431元。從動態(tài)趨勢看，大學生工作

3年后薪酬增長趨勢明顯。

2012

屆大學畢業(yè)生在

2015

年的平均薪酬達到4795

元，比就業(yè)所在地平均工資高

312元。分性別看，2015年，男性大學畢業(yè)生薪酬的算術(shù)平均值為4351元，女性為3896元，兩者相差495元。除了歧視因素之外，性別工資差異與大學生的專業(yè)選擇有關(guān)。男學生選擇理工類專業(yè)者占比高，女學生選擇文史經(jīng)管類專業(yè)者占比高。中國當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使勞動力市場對理工類專業(yè)人才的需求量要高于文史經(jīng)管類專業(yè)。分地區(qū)看，一線城市畢業(yè)的大學生薪酬更高。在院校級別相同的情況下，在北上廣深一線城市畢業(yè)的大學生薪酬比其他城市高12%―16%。分析2015《中國高校畢業(yè)生薪酬排行榜》的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，進入前100名的院校中，有68所大學位于北上廣深等一線城市。 進入100強的14所二本院校中，有 12所院校位于北上廣深等一線城市。分高校特征看，重點大學畢業(yè)生薪酬高。 2015年，“211”和“985”大學畢業(yè)生的平均起薪為4896元，比所有大學畢業(yè)生平均起薪高約800元，比就業(yè)所在地勞動力市場平均薪酬高約400元。這組數(shù)據(jù)體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)大學培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)人才能夠在勞動力市場上獲得超過平均勞動力價值的工資。 3.互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)對大學畢業(yè)生需求旺盛，民營企業(yè)是大學畢業(yè)生吸納主體。北京師范大學勞動力市場研究中心2015年網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和北京大學教育學院 2011年調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示，根據(jù)國家統(tǒng)計局劃分的行業(yè)標準，對大學畢業(yè)生需求量最大的3個行業(yè)分別為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，教育以及金融業(yè)。另外，制造業(yè)和建筑業(yè)對大學畢業(yè)生也有一定的需求量。以上幾個行業(yè)吸納了 35.2%的畢業(yè)生。這一結(jié)果和與中國就業(yè)研究所發(fā)布的CIER（中國就業(yè)市場景氣）指數(shù)具有一致性。2015年，就業(yè)形勢最好的5個行業(yè)分別是互聯(lián)網(wǎng)/電子商務、基金/證券/期貨/投資、保險、教育/培訓/院校、房地產(chǎn)/建筑/建材，而互聯(lián)網(wǎng) /電子商務以及金融業(yè)的CIER指數(shù)高達5（見圖3）。以上數(shù)據(jù)表明，第三產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)對大學畢業(yè)生需求旺盛，對大學畢業(yè)生需求量較小的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)。分企業(yè)類型看，2015年大學畢業(yè)生中，有42%進入民營企業(yè)，31%進入國有企事業(yè)單位，24%進入三資企業(yè)。隨著市場的變化和國企改革的推進，國有單位“隱性福利”減少，造成畢業(yè)生對其青睞度降低。4.大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率低，但新興行業(yè)高管具有本科及以上學歷者占比高。2015年，自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生比例為2.3%，低于部分發(fā)達國家4%-5%的水平。自主創(chuàng)業(yè)且成功的大學生創(chuàng)業(yè)項目中，有一半以上屬餐飲等低端服務業(yè)，而高風險、需前期作大量投資的高科技項目少。但是，監(jiān)測5―10年的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，新興行業(yè)高管中本科及以上學歷者占比增加。以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為例，82%的高管具有本科及以上學歷，而這一數(shù)據(jù)在5年前為61%。不僅如此，該行業(yè)高管年輕化趨勢明顯，從5年前的44歲降至現(xiàn)在的40歲。在目前的勞動力市場環(huán)境下，剛畢業(yè)的大學生并不具有創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。首先，在資本市場上，單憑政府或天使投資的支持很難持續(xù)推進那些靠“長期研發(fā)+短期市場運作”模式發(fā)展起來的高科技項目。其次，即便是新興互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也面臨激烈競爭。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為例，大學生創(chuàng)業(yè)團隊有不少創(chuàng)意，但是一個創(chuàng)意剛成型就已經(jīng)被信息搜尋能力強的大公司發(fā)掘，并以雄厚的資金快速“拉攏”消費者，最終導致創(chuàng)業(yè)項目被吞并，大學畢業(yè)生再次成為打工者。再次，成立公司需要與政府、供應商、客戶等諸多社會角色打交道，當公共服務體系和市場誠信體系有待進一步完善時，沒有經(jīng)過創(chuàng)業(yè)實踐鍛煉或工作經(jīng)驗積累的大學畢業(yè)生很難應對復雜多變的環(huán)境。值得慶幸的是，高科技企業(yè)高管中擁有本科及以上學歷者占比在增加，這表明大學畢業(yè)生是重要的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資本儲備軍。盡管并非所有畢業(yè)生都適合在畢業(yè)季創(chuàng)業(yè)，但經(jīng)過一定時間的積累，其企業(yè)管理甚至創(chuàng)業(yè)能力就會迸發(fā)出來。而且，隨著高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的推進，這個積累期會縮短。在短期內(nèi)，管理能力和資金實力更強的大學生創(chuàng)業(yè)的社會成本和個人成本會更低。因此，尋求新經(jīng)濟增長點、成功實現(xiàn)供給側(cè)改革，人力資本積累是關(guān)鍵，這既包括大學校園內(nèi)的積累，也包括畢業(yè)生離校后的積累。政策建議大學畢業(yè)生“就業(yè)難”主要集中在以下幾個方面：一是處在“畢業(yè)季”的大學生就業(yè)難；二是非重點大學畢業(yè)生就業(yè)難；三是畢業(yè)院校位于非發(fā)達地區(qū)的女大學生就業(yè)難；四是部分“冷門”專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難；五是大學生畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)難。解決這些問題的難點在于供給側(cè)改革――人才培養(yǎng)改革，支撐點在于需求側(cè)改革――勞動力市場改革。第一，轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y本供給觀念：大學生“就業(yè)難”并非因畢業(yè)生太多；相反，開展創(chuàng)新型國家建設(shè)，未來人才積累任務依然艱巨。一方面，從宏觀來看，中國高等教育毛入學率在2015年達到40%，而同年OECD（經(jīng)合組織）國家為76%。2015年，中國大學專科及以上學歷占全國就業(yè)人員的比例為 16%，與巴西等中等收入國家基本持平，而高收入國家為36%；另一方面，大學畢業(yè)生就業(yè)難主要難在畢業(yè)季。這表明，大學生的期許職業(yè)要求高于其所在搜尋市場的人力資本需求，存在畢業(yè)季工作搜尋略長的問題，不過經(jīng)過幾輪的搜尋之后，他們依然可以找到工作，而且未來的就業(yè)質(zhì)量高于普通勞動者。從長期看，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)增長、 收入水平穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革不斷跟進，創(chuàng)新人才需求量會繼續(xù)增加。在這種情況下，大學畢業(yè)生絕對量增加必將成為趨勢，只不過增速可能會在不同時期存在波動。因此，從人力資本供給側(cè)尋找解決大學生“就業(yè)難”的辦法，關(guān)注點不應該在總量上，而應該是在結(jié)構(gòu)上。第二，提高人力資本供給質(zhì)量：重點院校應繼續(xù)發(fā)揮高層人才積累功能，非重點院校關(guān)鍵在于提升質(zhì)量。在保障大學可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)高端創(chuàng)新人才積累的基礎(chǔ)上，國家有必要推進以下幾項改革：首先，把有限的高等教育資源適當向非重點院校傾斜，讓更多大學生享受優(yōu)質(zhì)資源，確保大學畢業(yè)生的文憑信號在勞動力市場上“不貶值”。其次，借力“高學歷海歸潮”，積極推進“人才引進”計劃，提高非重點院校大學師資水平，適當提高學生畢業(yè)標準，從出口端保障人才質(zhì)量。再次，建立非重點院校與重點院校的聯(lián)合體系，推進“雙培”計劃實施。第三，升級人力資本供給模式：積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新意識。要適當調(diào)整創(chuàng)業(yè)激勵導向，支持綜合素質(zhì)高、經(jīng)過創(chuàng)業(yè)實踐鍛煉、有較成熟創(chuàng)新理念、預期可獲得天使投資或政府支持的大學生創(chuàng)業(yè)，但不鼓動沒有經(jīng)驗的大學生畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)。首先，培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新意識是大學的重要使命之一。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育包括兩個層面的內(nèi)容：一是孕育青年創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍者；二是引導大學畢業(yè)生有突破常規(guī)、發(fā)現(xiàn)新問題、迸發(fā)創(chuàng)新火花的能力。其次，優(yōu)化升級創(chuàng)業(yè)教育體系，把創(chuàng)業(yè)啟蒙教育、創(chuàng)業(yè)通識教育和創(chuàng)業(yè)專業(yè)教育融入整個教育體系。再次，完善大學生創(chuàng)業(yè)內(nèi)外部支持體系。一方面，擴展資金渠道，吸收政府財政資金和社會資本；另一方面，要分領(lǐng)域鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)活動，保護綠色創(chuàng)業(yè)。第四，加快人力資本需求側(cè)改革，加快產(chǎn)品生產(chǎn)和服務的供給側(cè)改革。一方面，淘汰產(chǎn)能的同時扶持和打造新興產(chǎn)業(yè)，是解決大學生“就業(yè)難”的中長期策略。淘汰產(chǎn)能是“破”的工作，容易進行，然而，打造新產(chǎn)業(yè)是“立”的工作，需要長期堅持。具體來看：（1）繼續(xù)推動已有優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是保障。如計算機、金融等。（2）加快第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是動力?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和高科技綠色產(chǎn)品加工行業(yè)是吸收農(nóng)林牧漁業(yè)專業(yè)大學生的“主戰(zhàn)場”。（3）探索和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展方向。推動文化產(chǎn)業(yè)供給端服務創(chuàng)新，提供有特色、有創(chuàng)意、符合中國人文化需求的產(chǎn)品是關(guān)鍵，進而讓文史哲專業(yè)方向的人力資本迸發(fā)潛能。另一方面，打破由于壟斷、空間割裂、性別歧視等原因?qū)е碌膭趧恿κ袌龇指钜廊皇墙鉀Q大學生“就業(yè)難”的重要途徑。因此，政府需要多管齊下，改善勞動力市場環(huán)境，解決人力資本需求側(cè)存在的問題。具體要做到：（1）進一步簡政放權(quán)，采取“緩管制，慢定規(guī)”的原則