河源市新時(shí)期分散貧困人口幫扶工作指引河源市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印2016年5月目錄1、什么是精準(zhǔn)扶貧？2、習(xí)近平總書記對精準(zhǔn)扶貧提出了哪些工作要求？3、胡春華書記對全省精準(zhǔn)扶貧工作提出了哪些要求？4、張文書記對全市精準(zhǔn)扶貧工作提出了哪些要求？5、什么是分散貧困人口？6、幫扶分散貧困人口的措施主要有什么？7、聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)是什么？8、分散貧困人口的脫貧任務(wù)是什么？9、聯(lián)系幫扶干部的主要職責(zé)有哪些？10、分散貧困人口的識別原則和程序？11、我市貧困人口是怎樣識別出來的？12、農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成有哪些？13、分散貧困人口核查工作程序有哪些？14、產(chǎn)業(yè)幫扶政策主要有哪些？15、就業(yè)服務(wù)政策主要有哪些？16、生活保障政策主要有哪些？17、教育資助政策主要有哪些？18、醫(yī)保救助政策主要有哪些？19、金融扶持政策主要有哪些？20、資產(chǎn)收益政策主要有哪些？21、分散貧困人口的問責(zé)措施有什么？22、分散貧困人口的三年脫貧規(guī)劃應(yīng)怎樣制定？23、分散貧困人口2016年度工作計(jì)劃怎樣制定？一.什么是精準(zhǔn)扶貧？精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)ω毨ο髮?shí)行精準(zhǔn)識別、精確幫扶、精確管理的致貧方式。其中：精準(zhǔn)識別是前提，精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，精準(zhǔn)管理是保障。精準(zhǔn)扶貧重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。二.習(xí)近平總書記對精準(zhǔn)扶貧提出了哪些工作要求？習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，提出了“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”和“四個(gè)一批”的工作要求?！八膫€(gè)切實(shí)”是指切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。“六個(gè)精準(zhǔn)”是指扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！拔鍌€(gè)一批”是指發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。三.胡春華書記對全省精準(zhǔn)扶貧工作提出了哪些要求？春華書記在2016年3月22日的全省扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)：一是確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧；二是落實(shí)五級黨政一把手抓扶貧；三是精準(zhǔn)脫貧要切實(shí)到戶到人；四是形成全社會參與脫貧攻堅(jiān)合力。四.張文書記對全市精準(zhǔn)扶貧工作提出了哪些要求？張文書記在3月31日的全市扶貧開發(fā)會議上強(qiáng)調(diào)：脫貧攻堅(jiān)是中央和省的重大決策部署，是我市今后三年的頭等大事，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓12.6萬農(nóng)村貧困人口與與全市人民一道同步進(jìn)入小康社會，這是市委、市政府向省委、省政府，向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。并同時(shí)指出，要按照省定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是、群眾公認(rèn)、程序齊全的原則，全面識別好精準(zhǔn)扶貧對象。五.什么是分散貧困人口？分散貧困人口是指在我市相對貧困村外，同樣經(jīng)過戶申請、村評議、鎮(zhèn)核查、縣認(rèn)定等程序，2015年人均可支配收入低于4000元的有農(nóng)村戶籍的家庭。六.幫扶分散貧困人口的措施主要有什么？幫扶分散貧困人口按照因地制宜，分類指導(dǎo)；一戶一法，對癥下藥；多措并舉，綜合施策原則，推動扶貧政策、資源、資金、措施、力量向貧困對象聚合，使扶貧工作“扶到點(diǎn)上、扶到根上”。重點(diǎn)落實(shí)好“八到戶”：一是產(chǎn)業(yè)幫扶到戶，二是就業(yè)服務(wù)到戶，三是社會保障到戶，四是教育資助到戶，五是醫(yī)保救助到戶，六是危房改造到戶，七是金融扶持到戶，八是資產(chǎn)收益到戶。七.聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)是什么？聯(lián)絡(luò)員是由我市各級幫扶分散貧困人口單位派出的，主要負(fù)責(zé)聯(lián)系分散貧困人口脫貧工作的人員。主要職責(zé)有精準(zhǔn)識別、建檔立卡、制定三年脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃、落實(shí)幫扶項(xiàng)目、完善電腦錄入、定期跟蹤回訪和當(dāng)?shù)胤鲐毑块T聯(lián)系工作等。八.分散貧困人口的脫貧任務(wù)是什么？到2018年，實(shí)現(xiàn)有勞動能力的分散貧困人口人均可支配收入達(dá)到或超過當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的45%（預(yù)計(jì)7365元）及以上并穩(wěn)定脫貧，全部或部分喪失勞動能力的貧困家庭人口全部納入低保，確保相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。九.聯(lián)系幫扶干部的主要職責(zé)有哪些？按照有關(guān)要求，對可開發(fā)的貧困戶，可以按照干部職工與貧困戶“一對一”、“一對多”、“多對一”等各種形式，進(jìn)行掛鉤聯(lián)系。聯(lián)系幫扶干部的主要職責(zé)有：深入調(diào)查摸底、核實(shí)建檔立卡、摸清幫扶需求、找準(zhǔn)致貧原因、落實(shí)幫扶舉措、全程代辦服務(wù)、確保穩(wěn)定脫貧。十.貧困人口的識別原則和程序？在符合2015年末農(nóng)民年人均可支配收入低于4000元、家庭成員長期居住破舊泥磚房（茅草房）優(yōu)先、家庭成員有殘疾人或長年患重病的農(nóng)戶在同等條件下優(yōu)先等原則的前提下。按照以下程序申報(bào)貧困人口。1.由農(nóng)戶對照申報(bào)條件填寫申請表，向行政村村委會提出申請。2.由行政村村委會組織對提出申請的農(nóng)戶的家庭居住條件、收入和家庭成員健康狀況進(jìn)行核實(shí)，召開村民大會或村民代表大會評議，對符合條件的農(nóng)戶在村委會和各村民小組公示7天，群眾無異議后在農(nóng)戶申請表出具初審意見，造冊匯總后報(bào)所在鎮(zhèn)政府審核。3.鎮(zhèn)級人民政府組織對各村上報(bào)的相對貧困戶情況進(jìn)行核查，在農(nóng)戶申請表上加具審查意見，并以村為單位按有勞動能力農(nóng)戶和沒有勞動能力農(nóng)戶進(jìn)行分類造冊統(tǒng)計(jì)上報(bào)所在縣扶貧辦。4.縣扶貧辦會同有關(guān)部門組織核查組對各鎮(zhèn)報(bào)送的相對貧困農(nóng)戶和人口數(shù)量真實(shí)性進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果報(bào)縣級人民政府確定?？h級人民政府將確定的相對貧困農(nóng)戶數(shù)和相對貧困人口數(shù)，報(bào)市扶貧辦備案。十一.我市貧困人口是怎樣識別出來的？我市各地在貧困人口篩查中，還采用了以下識別辦法，甄別各地貧困戶。堅(jiān)持“四看”、“五優(yōu)先”、“六進(jìn)”、“七不進(jìn)”，確保精準(zhǔn)識別到位?！八目础奔矗阂豢捶俊⒍醇Z、三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。“五優(yōu)先”即：五保戶和低保戶優(yōu)先、無房戶和危房戶優(yōu)先、重大疾病和殘疾戶優(yōu)先、因病返貧和因?yàn)?zāi)返貧戶優(yōu)先、因教和因老致貧戶優(yōu)先?！傲M(jìn)”即：一是家庭主要?jiǎng)趧恿λ劳觥⒑⒆游闯赡甑霓r(nóng)戶要進(jìn)；二是不符合五保條件的孤寡農(nóng)戶和單親家庭要進(jìn)；三是家庭主要?jiǎng)趧恿﹂L期生病、不能從事基本勞動的農(nóng)戶要進(jìn)；四是家庭人口有喪失勞動能力的殘疾人口的農(nóng)戶要進(jìn)；五是住房不避風(fēng)雨的農(nóng)戶要進(jìn)；六是因自然災(zāi)害、突發(fā)事件造成家庭特別困難的農(nóng)戶要進(jìn)。“七不進(jìn)”即：一是近三年內(nèi)新建建筑面積為80平方米以上的住房或在城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)戶不能進(jìn)；二是子女有贍養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶不能進(jìn)；三是家庭擁有小汽車或大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶不能進(jìn)；四是直系親屬有屬于財(cái)政供養(yǎng)人員的農(nóng)戶不能進(jìn)；五是長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶不能進(jìn)；六是對舉報(bào)或質(zhì)疑不能作出合理解釋的農(nóng)戶不能進(jìn)；七是有勞動能力但好吃懶做、打牌賭博導(dǎo)致貧困的農(nóng)戶不能進(jìn)。十二.農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成有哪些？在貧困戶的識別中，農(nóng)民人均可支配收入是最重要的評判指標(biāo)。農(nóng)民人均可支配收入是指調(diào)查戶在調(diào)查期間獲得的，可用于最終消費(fèi)支出和儲蓄的綜合。即調(diào)查戶可以用來自由支配的收入?？芍涫杖氚ìF(xiàn)金，也包括實(shí)物收入。按照收入的來源，可支配收入構(gòu)成有四項(xiàng)，分別為工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。其中：經(jīng)營凈收入=經(jīng)營收入-經(jīng)營費(fèi)用-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-生產(chǎn)稅；財(cái)產(chǎn)凈收入=財(cái)產(chǎn)性收入-財(cái)產(chǎn)性支出；轉(zhuǎn)移凈收入=轉(zhuǎn)移性收入-轉(zhuǎn)移性支出。十三.分散貧困人口核查工作程序有哪些？幫扶單位與分散貧困戶所在村對接后，首要工作是開展對村原申報(bào)初步認(rèn)定的貧困戶進(jìn)行核查確認(rèn)。主要工作程序有：核查公告—入戶調(diào)查—民主評議—公示確認(rèn)—匯總上報(bào)，相關(guān)內(nèi)容請參考市扶貧辦《關(guān)于印發(fā)核查貧困戶相關(guān)表格的通知》（河扶辦[2016]40號）。十四.產(chǎn)業(yè)幫扶政策主要有哪些？1.扶持貧困戶至少發(fā)展1項(xiàng)以上特色優(yōu)勢種養(yǎng)殖業(yè)或從事農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)及其他產(chǎn)業(yè)。2.建立產(chǎn)業(yè)幫扶資金，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，或提供小額貸款擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)。3.對無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，建設(shè)戶均3千瓦的貧困戶戶用光伏電站，實(shí)現(xiàn)受益貧困戶穩(wěn)定增收。十五.就業(yè)服務(wù)的政策主要有哪些？1.優(yōu)先安排一定比例貧困勞動力在道路養(yǎng)護(hù)、園林維護(hù)、山林看護(hù)、治安巡邏、城管交通、環(huán)衛(wèi)保潔、安全管理等公益性崗位中就業(yè)。2.優(yōu)先吸納本村或當(dāng)?shù)刎毨趧恿υ谛罗r(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中就業(yè)。3.優(yōu)先照顧當(dāng)?shù)刎毨丝谠趧?chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)辦的各類企業(yè)或創(chuàng)業(yè)孵化基地中就業(yè)。十六.社會保障政策主要有哪些？1.貧困人員參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按政策規(guī)定落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼。2.妥善解決一次性躉繳問題，確保所有符合條件的貧困人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。3.符合最低生活保障條件且有勞動能力的貧困家庭成員，全部納入低保范圍。十七.教育資助政策主要有那些？1.貧困戶子女義務(wù)教育的免學(xué)費(fèi)范圍從目前的9年擴(kuò)大到12年，就讀普通高中給予免除學(xué)費(fèi)。2.落實(shí)享受現(xiàn)有國家及省的濟(jì)困助學(xué)政策，并逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)，十八.醫(yī)保救助政策主要那些？1.提高貧困人員政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例（75%左右）。門診普通疾病醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例提高到50%以上。2.各級財(cái)政對其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼。3.貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。十九.金融扶持政策主要有那些？1.為符合條件的貧困戶提供“5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基礎(chǔ)利率放貸、扶貧資金貼息”的信用貸款，緩解貧困戶生產(chǎn)資金困難。2.設(shè)立扶貧貸款擔(dān)?；稹①N息基金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。3.大力發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助二十.資產(chǎn)收益幫扶政策有那些？1.投入扶持資金參與各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或購買商鋪、物業(yè)等，折股量化給被扶持的貧困戶并按股分紅。2.依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，以土地、房屋、農(nóng)業(yè)設(shè)施及扶貧到戶資金項(xiàng)目等資產(chǎn)作價(jià)入股，按股分享經(jīng)營收益。二十一.分散貧困人口的問責(zé)機(jī)制有什么？把分散貧困戶的脫貧人口納入年度扶貧考核指標(biāo)，未完成年度減貧任務(wù)的，對幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，措施不力、工作失職的按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。二十二.分散貧困人口三年脫貧規(guī)劃應(yīng)怎樣制定？聯(lián)絡(luò)員進(jìn)村與村兩委對接后，5月底之前，按照貧困戶的核查程序，全部重新確認(rèn)貧困對象。掌握每戶貧困戶的致貧原因，按照“八個(gè)到戶”要求，制定幫扶措施，落實(shí)幫扶責(zé)任人，最好能明確每一類別甚至每一戶貧困戶的脫貧時(shí)間表，確保列入建檔立卡范疇的貧困戶在2018年底前實(shí)現(xiàn)全面脫貧。同時(shí)，在單位力所能及的情況下，也應(yīng)當(dāng)對分散貧困人口所在村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行幫扶，整體提高當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活水平或改善村民自我發(fā)展條件。二十三.分散貧困人口2016年度工作計(jì)劃怎樣制定？圍繞三年總體規(guī)劃，按照工作進(jìn)度適度超前的原則，制定好今年的工作計(jì)劃。主要要做好以下事項(xiàng)