市級(jí)供電企業(yè)基層單元安全管理機(jī)制構(gòu)建獲獎(jiǎng)科研報(bào)告安全生產(chǎn)方面的問題，單一的出現(xiàn)一件解決一件，不能達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的，破解這些問題，需從體制機(jī)制著手，根治問題產(chǎn)生的土壤和環(huán)境。班組是基層公司最基礎(chǔ)的單元，是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最基本的組織形式。班組“小安全”決定著公司“大安全”，班組的體制建設(shè)也決定著班組成員的工作狀態(tài)和責(zé)任意識(shí)。

一、存在的主要問題及原因分析

（一）績(jī)效工資激勵(lì)作用不明顯

長(zhǎng)期以來，基層班組習(xí)慣于平均主義、大鍋飯，班組長(zhǎng)客觀上由于體制不健全，安全管理的壓力大，激勵(lì)班組成員的方法和手段不多;主觀上怕得罪人、“老好人”思想突出，不愿觸及矛盾，造成個(gè)別員工工作積極性不高，得過且過。例如在調(diào)度、運(yùn)行等崗位，正值比副值崗級(jí)僅高一級(jí)，工資加績(jī)效獎(jiǎng)金差額不到200元，卻比副值需要承擔(dān)更多安全的責(zé)任;一些檢修崗位，天天出去干活的人與從不出去干活的人績(jī)效工資也只有不到500元差距，這些情況導(dǎo)致一些人不愿意提升技能，不愿意出去干活，特別是個(gè)別年輕人，追求自由生活，滿足于工資現(xiàn)狀，上進(jìn)心不足、責(zé)任心不強(qiáng)，寧可少拿錢，也不愿意多干活、擔(dān)責(zé)任。

（二）考核嚴(yán)不起來落不下去

由于干多干少差別不大，班組的工作大多都落到少數(shù)幾個(gè)愿意干活的業(yè)務(wù)骨干身上。在工作落實(shí)上，班組長(zhǎng)經(jīng)常要依靠業(yè)務(wù)骨干，保證能夠把工作安排下去。在問題考核上，由于干的多總是錯(cuò)的多，受處罰的總是愿意踏實(shí)出力干活的少數(shù)人，而不干活的人則總是免于處罰，一方面導(dǎo)致愿意干活的人越來越少，另一方面，班組長(zhǎng)為了以后工作能夠順利安排下去，不忍心、也不愿意對(duì)工作積極的員工進(jìn)行嚴(yán)格考核。安全上犯的錯(cuò)誤沒有得到懲戒、警醒，考核倒逼安全責(zé)任落實(shí)作用就不能很好發(fā)揮。

（三）管理方式方法單一

當(dāng)前安全管理工作中，一些管理人員以免責(zé)為由，工作僅為傳達(dá)上級(jí)精神，機(jī)械執(zhí)行上級(jí)處罰規(guī)定，不注重承擔(dān)管理責(zé)任。一旦出現(xiàn)問題總是就事說事，只對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單考核，不從管理機(jī)制上反思存在哪些漏洞，不去想需要在體制機(jī)制上采取哪些措施，才能從根源上避免這些問題重復(fù)發(fā)生，導(dǎo)致一些類似問題經(jīng)常出現(xiàn)、屢禁不止。

（四）集體企業(yè)力量薄弱

多年來，集體企業(yè)無新進(jìn)人員補(bǔ)充，人員隊(duì)伍老齡化比較嚴(yán)重，整體素質(zhì)偏低，施工承載力不足。近幾年，電網(wǎng)建設(shè)投入始終保持高位，施工量逐年增加，為完成任務(wù)，集體企業(yè)將工程進(jìn)行分包，但由于分包隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊、人員變換頻繁、安全意識(shí)比較淡薄，主要追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重安全和技術(shù)培訓(xùn)，安全責(zé)任不能真正落實(shí)落細(xì)，一旦出現(xiàn)安全問題，后續(xù)追責(zé)難度大，安全管理風(fēng)險(xiǎn)突出。

二、公司在安全生產(chǎn)上的管理實(shí)踐

轉(zhuǎn)變基層單元管理體制方面。一是優(yōu)化工資分配機(jī)制，解決干與不干、干多干少一個(gè)樣的問題。在保護(hù)班推行“同價(jià)計(jì)酬”模式，將班組每項(xiàng)工作按照預(yù)算核定工時(shí)，每項(xiàng)工作由負(fù)責(zé)人將工時(shí)按工作量進(jìn)行分配，月底將工時(shí)總額直接兌換為工資。目前，保護(hù)班班組員工間月度工資差額達(dá)到2000元以上（占個(gè)人月度平均工資總額的五分之一）。待運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后，大家逐步適應(yīng)，加大每個(gè)工時(shí)對(duì)應(yīng)的工資額度，減少基礎(chǔ)工資，逐步實(shí)現(xiàn)多勞多得，引導(dǎo)全員主動(dòng)工作。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)管理模式，加強(qiáng)主業(yè)對(duì)核心業(yè)務(wù)的管控。相比集體企業(yè)和外包隊(duì)伍，主業(yè)人員在技術(shù)能力、安全意識(shí)、責(zé)任落實(shí)等方面有明顯優(yōu)勢(shì)，職責(zé)更加清晰，責(zé)任也更容易追究?；诖?，對(duì)繼電保護(hù)、設(shè)備安裝調(diào)試等施工檢修核心業(yè)務(wù)，推行主業(yè)、集體企業(yè)人員共同管理工作模式，將主業(yè)2個(gè)保護(hù)班與集體企業(yè)1個(gè)保護(hù)調(diào)試班組合并，由市公司統(tǒng)一管理，一方面，不允許核心業(yè)務(wù)外委，通過加強(qiáng)管理提升了核心業(yè)務(wù)施工檢修質(zhì)量;另一方面，在“同價(jià)計(jì)酬”每項(xiàng)工作核定工時(shí)的基礎(chǔ)上，保障施工有記錄有痕跡，責(zé)任更清晰可追溯，實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒追終身制。

管理人員安全責(zé)任落實(shí)方面。一是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)全管理。按照職責(zé)分工，每人每周至少深入一個(gè)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)班前會(huì)、安措落實(shí)等基礎(chǔ)安全管理開展突擊檢查，在周例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，按月度進(jìn)行考核，對(duì)嚴(yán)重違章嚴(yán)厲問責(zé)。二是嚴(yán)格各級(jí)管理人員失職考核追責(zé)。嚴(yán)格各級(jí)管理人員在體制機(jī)制建設(shè)上的責(zé)任落實(shí)與追究，轉(zhuǎn)變以往管理人員重具體工作，不注重管理的現(xiàn)狀，將安全管理體制建設(shè)作為基層管理人員的重要職責(zé)去考核、追究，樹立管理體制的建設(shè)比簡(jiǎn)單考核追責(zé)更重要的管理理念。在安全問責(zé)中，首先考核管理人員在建設(shè)管理體制中的作用，推動(dòng)管理者主動(dòng)思考，主動(dòng)面對(duì)問題，解決問題，杜絕簡(jiǎn)單傳達(dá)精神、單一考核的“管理搬磚”。

三、改進(jìn)措施及建議

計(jì)劃將安全管理體制轉(zhuǎn)變與管理落責(zé)的理念推廣到更多核心業(yè)務(wù)的管理當(dāng)中，持續(xù)夯實(shí)管理人員的管理責(zé)任，激發(fā)基層人員擔(dān)當(dāng)干事的活力，助推公司各個(gè)層面管理真正實(shí)現(xiàn)本質(zhì)提升。

一是積極推動(dòng)安全生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新。推行“管理底線+管理目標(biāo)”的考核模式，明確管理的“底線”，制定各專業(yè)管理負(fù)面清單，在不違反“底線”的前提下，給各級(jí)管理人員更大主動(dòng)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)管理人員主管能動(dòng)性。明確年度工作目標(biāo)、方向，將管理人員在體制建設(shè)方面的努力和作為納入公司年終考核，促使基層管理人員注重體制建設(shè)。

二是以管理反思推動(dòng)管理水平提升。在安全管理工作，突出安全管理責(zé)任落實(shí)，在安全相關(guān)事件考核過程中，首先對(duì)基層單位負(fù)責(zé)人管理責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行追究，確保以管理責(zé)任落實(shí)推動(dòng)體制機(jī)制完善。加強(qiáng)安全管理反思，每一季度選取典型事件，查各級(jí)管理人員都采取了哪些措施，各級(jí)管理人員管理責(zé)任是不是落到實(shí)處。對(duì)于沒有盡到管理責(zé)任的，首先對(duì)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，其次要求他上臺(tái)說清楚事件產(chǎn)生的根源在哪里，下一步準(zhǔn)備采取哪些措施避免類似問題重復(fù)發(fā)生，以此來推動(dòng)管理責(zé)任落實(shí)。

三是優(yōu)化完善安全管理考核機(jī)制。修訂公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持“以責(zé)論處、分級(jí)負(fù)責(zé)、獎(jiǎng)懲對(duì)應(yīng)、重獎(jiǎng)重罰”的原則，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，思想教育、考核處罰和組織處理相結(jié)合的方針，加大對(duì)發(fā)生安全事故（事件）的單位、黨政主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究和處罰。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的協(xié)同監(jiān)督，對(duì)安全管理工作施行經(jīng)濟(jì)處罰、安全約談、組織處理制度，以部門為單位、以百日為考核周期，對(duì)出現(xiàn)的違章行為、發(fā)生的安全事件、未完成的安全專項(xiàng)工作等方面，在實(shí)施月度績(jī)效處罰的基礎(chǔ)上，開展安全生產(chǎn)量化積分考核工作，依據(jù)積分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施說清楚”專題發(fā)言、“黃牌警告”（安全約談）、“紅牌警告”（安全約談+組織處理）。

四是推動(dòng)市縣公司、主業(yè)與集體企業(yè)安全生產(chǎn)“同質(zhì)化”管理。借助市縣運(yùn)維一體