法院參與司法救助的制度研究（開題報告）一、緒論選題背景交通便捷化和快速化為經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了強勁動力，同時也使得人們必然承受交通事故人身財產(chǎn)損害。在交通事故案件中往往導(dǎo)致侵權(quán)責任人家庭陷入困境、公司陷入破產(chǎn)，而受害人因信息的不對稱性，常常也無法得到充足的經(jīng)濟賠償，使得案件雙方都有可能因交通事故而成為社會問題隱患，也勢必影響經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。人民法院應(yīng)該準確把握時機，充分發(fā)揮司法救助的救急救難的功能，將隸屬人民法院的司法救助工作落實到位，從訴訟、執(zhí)行、信訪等多個環(huán)節(jié)，及時緩解交通事故案件當事人的生活困難，避免問題處理不及時而形成的“滾雪球”效應(yīng)。研究交通事故案件司法救助問題，通過完善該類案件的司法救助規(guī)章制度、司法救助工作流程和司法救助監(jiān)管監(jiān)督，推進國家司法救助制度的有效施行，形成照顧因交通事故案件導(dǎo)致生存困難群眾的合力。交通事故案件的處理，不僅僅關(guān)乎社會問題，也是法院司法救助實施的難點。如何通過有效的司法救助，提高對受害人的法律保護能力，同時盡可能減少侵權(quán)人的經(jīng)濟負擔，達到司法救助目的，是一個亟待解決的問題。選題目的希望通過選題研究，能夠?qū)|莞市第一人民法院交通事故案件司法救助的高效施行提供理論指導(dǎo)和實踐基礎(chǔ)，建立符合法院運行實際情況的司法救助機制體制，實現(xiàn)法律的公平和正義，保持社會的和諧發(fā)展。研究意義理論意義體現(xiàn)法律面前人人平等。社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致社會分配不公，資源占有量多的人能更好的享受社會帶來的各種福利，包括運用法律維護自身的權(quán)益；但是法律的原則是不分貧困貴賤，人人均可享受，因此訴訟費用上的救助，對貧困者在經(jīng)濟上降低了司法門檻，使處于弱勢的貧困者不會因經(jīng)濟困難無法支付必要的法律費用，無法進入訴訟程序，無法用法律作為武器維護自身的合法權(quán)益，實現(xiàn)了憲法所規(guī)定的“公民在法律面前一律平等”的原則。實踐意義有利于緩解社會矛盾。司法救助是司法文明的體現(xiàn)。司法救助制度的施行，能夠緩解社會利益分配不均引起的矛盾。各法律主體的權(quán)利設(shè)定是國家通過制定法律來實現(xiàn)的，這是利益分配的過程，也是維護正常秩序的需要，如果法律權(quán)利分配不平等，或者法律權(quán)利得不到實際行使，就會產(chǎn)生利益格局失衡，從而引發(fā)各種矛盾和紛爭。這與我國建立和諧社會的社會主義法制理念相違背。對訴訟費的救助，使更多的人參與到司法程序中來；對被害人、被害人的近親屬、鑒定人、證人等的救助，緩解他們因權(quán)利受到侵害陷入貧困而遭受的二次損失；對追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、交通事故人員的執(zhí)行救助，使他們通過司法程序維護自身合法權(quán)益有始有終，提高司法可信度，避免因利益得不到真正實現(xiàn)引發(fā)的上訪或惡性刑事案件。司法救助制度是法治觀念發(fā)展的結(jié)果。法治強調(diào)以法治國，依法辦事，要做到這一點，首先需要法律的觀念深入人心，人們對司法有深刻的認識和理解，并能對法律合理運用，合理依賴。司法救助制度的完善和順利開展，使更多的人接觸到法律，使法律能夠從專業(yè)化、學(xué)術(shù)化轉(zhuǎn)為平民化，讓人們能夠更好的獲取法律信息，司法救助制度所實現(xiàn)的法律面前人人平等，使更多的人得到法律的庇護；當需要法律庇護的人們嘗到公平正義的甜頭后，就會逐漸轉(zhuǎn)變觀念，將法律融入社會生活中，以法律作為矛盾糾紛的解決方式，減少暴力沖突，實現(xiàn)法治進程，實現(xiàn)社會的和諧。研究方法①綜合分析方法。以理論認知為重點，理論聯(lián)系實踐，探求交通事故案件司法救助的規(guī)章制度標準化、流程化和公開化，為推進司法救助制度的穩(wěn)步推進提供理論指導(dǎo)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。②文獻研究法。通過收集多種文獻資料如：哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)，在其他的基礎(chǔ)上得到更新和突破。③比較研究法。通過對比現(xiàn)有司法救助制度在不同領(lǐng)域運用的現(xiàn)狀及經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)東莞市第一人民法院現(xiàn)有司法救助制度存在的問題線索，總結(jié)制定一套交通事故案件司法救助的規(guī)章制度、救助流程及全面監(jiān)管機制。二、文獻綜述國外研究綜述1）對交通事故案件的研究綜述道路交通事故已經(jīng)成為世界上的第一大公害，美國一個學(xué)者喬治威倫研究美國和其他國家的交通事故問題，認為交通事故是汽車在使用過程中給人們帶來方便的同時給使用者和他人帶來的安全風(fēng)險問題，這是每個人必須要關(guān)注的社會問題。發(fā)達國家的交通事故經(jīng)歷了一個快速增長穩(wěn)步回落、相對平穩(wěn)的階段，并且表明交通事故發(fā)生率是一個國家或者一個地區(qū)現(xiàn)代道路交通安全體系中的關(guān)鍵因素，是體系下的政府部門和各個處理部門如何對社會公眾服務(wù)并與之相適應(yīng)程度。國外的學(xué)者也都提出來，交通事故的發(fā)生已經(jīng)上升為一個社會問題，其發(fā)生的后果是觸目驚心的。同時也是社會平等的問題。處理這一問題要涉及到社會的方方面面。不僅涉及到公共教育，同時也涉及到公共關(guān)系，還涉及到嚴格的執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法問題。道理交通問題雖然是一個非常嚴重的社會問題，但是也是可以通過有關(guān)機構(gòu)和群體的活動來有效減少交通事故案件造成社會危害。2）對司法救助的研究綜述司法救助制度起源于英國，至今已有500多年的歷史。早在1495年，英王亨利七世法案就規(guī)定“正義應(yīng)該同樣給予貧困的人，根據(jù)正義原則任命的律師應(yīng)同樣為窮苦人服務(wù)”并授權(quán)法庭指定律師為貧窮的民事訴訟當事人提供法庭代理。在英格蘭，高等法院和上訴法院依據(jù)《最高法院章程》對不能支付民事訴訟費用的人給予司法救助。蘇格蘭還一度創(chuàng)立了窮人登記冊，在冊者若提起訴訟，則可免費得到法律顧問和代理人的幫助。這些法案及措施的制定，揭開了西方司法救助的序幕，可作為近代司法救助制度的雛形和起源。而關(guān)于其產(chǎn)生和發(fā)展則主要經(jīng)歷了由律師自發(fā)地對窮人提供免費服務(wù)的慈善和道義行為，逐漸演化為國家保障公民實現(xiàn)其合法權(quán)益的國家行為的過程。國內(nèi)研究綜述1）對交通事故案件的研究隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國現(xiàn)有交通事故呈高發(fā)態(tài)勢。理論學(xué)者也加快研究符合中國國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展特征的交通事故相關(guān)理論，研究內(nèi)容涉及到交通事故的方方面面。在世紀之初，就有理論學(xué)者指出道路交通事故案件承襲一攬子辦案的舊體制，法律法規(guī)和監(jiān)督制約缺位，導(dǎo)致交通事故案件處理質(zhì)量不高且導(dǎo)致一系列后續(xù)社會問題。進入新世紀后，交通事故案件高發(fā)態(tài)勢使得更多學(xué)者加入到對交通事故案件的研究中，司法角度的研究包括法律的無過錯責任原則適用、司法實踐中的典型問題、刑事技術(shù)在交通事故案件中的應(yīng)用到大量交通事故案件的審理統(tǒng)計分析。單人俊針對交通事故案件中存在的虛假訴訟問題，通過實地調(diào)研，分析了利益的驅(qū)使、法院立案把關(guān)不嚴、懲罰力度不夠等方面的成因，并從打擊虛假訴訟的角度，提出預(yù)防建議和對策。鄭士立則是從法律變更角度，探討了交通事故認定書在刑事訴訟中的適用法律性質(zhì)，將認定書從原有的“行政認定結(jié)論”變?yōu)椤疤幚斫煌ㄊ鹿实淖C據(jù)”將有利于交通事故案件刑事判決的公正性。周建濤等人則是針對交通事故訴訟案例中特定人群——農(nóng)民工人身傷害進行了調(diào)查實證研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有交通事故訴訟中殘疾和死亡賠償金分別采用城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民標準計算，客觀存在身份歧視，同時保險、律師的參與對傷殘、死亡判決金額影響顯著。王飛躍以交通事故和與交通有關(guān)的事故、交通違章中的作為和不作為、責任推定與過錯認定等幾對關(guān)系為主要研究對象，認為普遍存在以責任推定替代過錯認定的錯誤，導(dǎo)致行政法上的責任轉(zhuǎn)換為民事責任、刑事責任等后果，因此交通事故仍然需要以違章行為為核心進行限定。余凌云則是以日本道路交通事故處理規(guī)范化實踐的利弊為基礎(chǔ)，認為標準化不能僅止于責任認定，應(yīng)當延伸到保險賠付和民事賠償，彼此的標準化之關(guān)聯(lián)性應(yīng)該清晰可見，又便于操作，和解、調(diào)解乃至裁判才有堅實的基礎(chǔ)。趙俊等人則是從交通事故處理過程中的事故認定書的運用角度，認為以事故認定書作為交通肇事罪定罪量刑的主要證據(jù)將導(dǎo)致量刑失當，應(yīng)脫離交通事故認定書的限制，充分發(fā)揮檢察機關(guān)審查職能、嚴格按照犯罪構(gòu)成要件和因果關(guān)系理論定罪量刑。這些研究主要是從案件審理的公平公正性出發(fā)，以維護社會公平正義為最終目的，但較少涉及案件中的司法救助問題。2）對司法救助的研究綜述隨著國家司法救助制度的相關(guān)機制制度完善，司法救助的理論研究逐漸成為學(xué)者研究的熱點。趙國玲等以國家建立司法救助制度（試行）的實施為切入點，從救助對象范圍大幅擴張、將功利主義作為我國司法救助正當化的根基等多個方面研究了具有中國特色的國家司法救助制度模式，并從救助決定權(quán)多元分享、國家在司法救助中的清償代位人角色、救助對象類型化等方面闡述了現(xiàn)階段國家司法救助制度的可行完善方案。劉宴秀從法院參與社會治理，構(gòu)建和諧社會的角度，針對被執(zhí)行人經(jīng)濟能力有限導(dǎo)致無法履行法定義務(wù)等問題，對現(xiàn)階段司法救助制度中存在的問題進行了闡述，以構(gòu)建和諧社會為出發(fā)點，著重介紹了現(xiàn)階段司法救助制度完善路徑。張景紅則是針對法律救援與司法救助兩者在實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)問題，分析了法律援助與司法救助一體化實現(xiàn)的制約因素，并針對性的提出了二者一體化的建議。針對司法救助實施過程的研究主要分為以實施主體為研究對象和以救助對象為研究對象。從實施主體來看，主要著重研究了檢察機關(guān)和法院實施司法救助及相關(guān)問題進行研究。如楊燚等所介紹的廣西高院出臺實施國家司法救助制度新辦法；朱昊則是從檢察機關(guān)的角度出發(fā)，探究在法律發(fā)展之中，關(guān)于完善被害人司法救助制度的構(gòu)想與其制度建設(shè)的發(fā)展，從多角度上分析當前社會法律應(yīng)用現(xiàn)狀下司法救助制度如何更為全面的實施與履行的措施。

從救助對象來看，主要研究了刑事被害人救助、未成年人和農(nóng)民工等不同對象的司法救助問題。如李存海等人以檢察機關(guān)為司法救助主管部門，針對現(xiàn)階段部分刑事案件因長期無法偵破、證據(jù)不足以認定責任者、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足等導(dǎo)致刑事被害人及其家屬難以獲得有效賠償?shù)葐栴}，以檢察院在實際運作過程為實例，介紹了相關(guān)的運作經(jīng)驗。王向君則是針對我國刑事被害人司法救助制度的缺失以及現(xiàn)有司法機關(guān)實施司法救助實踐中存在的問題，從刑事被害人司法救助制度的性質(zhì)、救助原則和機關(guān)、救助條件和對象、救助基金來源、救助范圍和方式以及救助程序等方面進一步完善我國刑事被害人司法救助制度。陳志宇則是重點分析了現(xiàn)階段我國刑事被害人司法救助法律及制度的缺失問題，從救助原則、機關(guān)、條件、對象、基金、程序等范圍方面論述了刑事被害人司法救助制度的建立。高順成以完善農(nóng)民工司法救助體系為主題，從完善體系的必要性出發(fā)，從引導(dǎo)高校設(shè)立“大學(xué)生司法公益救助志愿團”、確立“農(nóng)民工司法救助日”和借助城市公共場所、電視臺公益廣告欄目等大力宣傳農(nóng)民工司法救助知識等三個方面探討了農(nóng)民工司法救助體系建立之構(gòu)想。夏偉則是針對未成年人刑事司法救助問題，從保護未成年人應(yīng)有權(quán)益的角度，探討了如何構(gòu)建未成年人刑事司法救助制度，使得該類案件既能確保未成年人保護，又可以確保司法公正。從現(xiàn)有司法救助的相關(guān)研究成果來看，從司法救助實施對象上來看，針對交通事故案件的司法救助問題幾乎沒有涉及；此外，司法救助實施主體總是將司法部門中檢察院和法院進行分立研究，針對司法部門的協(xié)同合作并沒有進行深入研究，本文將以市域范圍的交通事故案件司法救助問題作為研究對象，重點現(xiàn)有交通事故案件司法救助過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。三、研究的主要內(nèi)容及結(jié)構(gòu)本文的主要內(nèi)容本文主要內(nèi)容包括以下幾個方面：1）交通事故案件司法救助的適用性分析2）東莞市交通事故案件司法救助的現(xiàn)狀分析3）東莞市交通事故案件司法救助的問題分析4）東莞市交通事故案件司法救助的改進方法論文結(jié)構(gòu)1緒論1.1背景及意義1.1.1選題背景1.1.2研究意義1.2相關(guān)文獻綜述1.2.1國內(nèi)研究綜述1.2.2國外研究綜述1.3研究內(nèi)容和方法1.3.1研究方法1.3.2研究內(nèi)容1.4主要創(chuàng)新點2交通事故案件司法救助的制度基礎(chǔ)2.1現(xiàn)行司法救助制度現(xiàn)狀2.1.1司法救助制度內(nèi)涵及界定2.1.2司法救助制度的歷史概觀2.1.3現(xiàn)行司法救助制度的不足2.2交通事故案件司法救助的適用性分析2.2.1交通事故案件的概念2.2.2交通事故案件司法救助的必要性2.2.3交通事故案件司法救助的可行性3東莞市交通事故案件司法救助現(xiàn)狀3.1交通事故案件司法救助申請的現(xiàn)狀3.2交通事故案件司法救助申請審查的現(xiàn)狀3.3交通事故案件司法救助實施的現(xiàn)狀3.4交通事故案件司法救助申述管理的現(xiàn)狀4東莞市交通事故案件司法救助存在的主要問題4.1交通事故案件司法救助的規(guī)章制度落實問題4.2交通事故案件司法救助的處理過程繁雜問題4.3交通事故案件司法救助的司法權(quán)力監(jiān)督問題5東莞市交通事故案件司法救助之方法改進5.1交通事故案件司法救助規(guī)章制度具體化5.2交通事故案件司法救助處理過程流程化5.3交通事故案件司法救助處理結(jié)果公開化結(jié)束語注釋致謝參考文獻附錄四、研究的重點和創(chuàng)新研究者對現(xiàn)階段東莞市第一人民法院交通事故案件司法救助的實踐工作基本現(xiàn)狀比較熟悉，有相關(guān)工作經(jīng)驗及實際案例數(shù)據(jù)資料可供參考及研究。此外，研究者對該選題有較深的思考認識和較扎實的理論知識，也參與人民法院參與司法救助理論創(chuàng)新實踐的相關(guān)研究及研討，具備完成該課題的基本條件。在研究內(nèi)容上，課題計劃在綜合闡述司法救助的基本內(nèi)涵，歷史沿革等方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上，運用公共管理、行政管理、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等方面理論，重點分析現(xiàn)有司法救助制度在交通事故案件運用的必要性和可行性，結(jié)合具體法院施行交通事故案件司法救助的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)法院在交通事故案件司法救助實施過程中存在的問題，并提出改進的方式方法。該研究的創(chuàng)新之處主要在于以系統(tǒng)思維對交通事故案件司法救助的現(xiàn)狀及問題進行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)和解決司法救助過程中存在的“制度模糊”、“流程隨意”和“監(jiān)督單一”等問題，努力探求一條符合東莞市交通事故案件司法救助的能動司法創(chuàng)新之路，為司法救助的規(guī)范實施提供有力保障。六、主要參考文獻[1]劉國平,韋斌.跨級別聯(lián)合司法救助[J].公訴人,2016(1):60-60.[2]張玲.司法救助立法的價值取向[J].人民司法:應(yīng)用,2016(4):102-106.[3]李存海,葛曉娟.檢察機關(guān)司法救助工作實證分析——以完善刑事被害人司法救助的運作為視角[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2016(1):34-38.[4]安徽省合肥市廬陽區(qū)人民檢察院課題組,晏維友,張朝東.檢察環(huán)節(jié)司法救助工作現(xiàn)狀及對策研究[J].中國檢察官,2016(13):26-28.[5]陳志宇.芻議我國刑事被害人司法救助制度的構(gòu)建[J].法制博覽,2016(6).[6]田大勇.天津高院:“七分式”案號案由推動類型化司法救助[J].法律與生活,2016(5).[7]北京市順義區(qū)人民檢察院課題組,李存海,李德軍,等.檢察機關(guān)司法救助工作實證分析——以完善被害人司法救助運作機制為視角[J].人民檢察,2016(5):35-37.[8]佚名.最高人民法院關(guān)于加強和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見[J].中華人民共和國最高人民法院公報,2016(9):11-13.[9]張陽.社會工作視角下的司法鑒定救助制度[J].知識經(jīng)濟,2016(7):26-27.[10]趙國玲,徐然.司法救助及其中國模式——以《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》展開[J].政法論叢,2014(5):15-23.[11]馬振川.對道路交通事故案件處理的理性思考[J].公安研究,2000(4):78-81.[12]余立進.談無過錯責任原則在交通事故案件中的最新適用[J].法律適用,2005(12):21-23.[13]馬艷平.交通事故案件典型問題芻議[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報,2009,21(12):99-101.[14]賀椿秦,王明直,崔亞克,等.工具痕跡檢驗技術(shù)在交通事故案件中的應(yīng)用[J].刑事技術(shù),2007(2):44-45.[15]胡發(fā)勝.道路交通事故案件中的新問題研究[J].山東審判:山東法官培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報,2004,20(5):95-97.[16]沈小平,陳楊.交通事故案件的調(diào)研報告——以河南省淮濱縣人民法院為例[J].法制與社會,2011(17):183-183.[17]黃國艷.以勞動能力減少或喪失程度計算殘疾賠償金的制度初探——以交通事故案件為視角[J].法制與經(jīng)濟月刊,2015(1).[18]夏萬宏.復(fù)雜交通事故案件中事故責任認定與侵權(quán)賠償?shù)年P(guān)系[J].人民司法,2013(16):46-49.[19]王揚,李飛,張翼飛,等.交通事故案件當事人制度的實證——以章丘市交通事故案件為例[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報,2012,29(6):120-122.[20]BondP.Elitetransition:FromapartheidtoneoliberalisminSouthAfrica[J].JournalofSouthernAfricanStudies,2000,39(3):547-548.[21]MccrackenK.BasicPrinciplesandGuidelinesontheRighttoaRemedyandReparationforVictimsofGrossViolationsofInternationalHumanRightsLawandSeriousViolationsofInternationalHumanitarianLaw[J].RelationsInternationales,2005,76(1):77-79.[22]陳洪勛,白春峰,孫偉中.交通事故案件中不能將保險公司列為被告[J].保險研究,2005(7):82-83.[23]李芹.道路交通事故案件中的若干問題[J].山東審判:山東法官培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報,2002(6):49-52.[24]鄧玉國.淺談交通事故案件中的法醫(yī)學(xué)檢驗[J].刑事技術(shù),1995(6):29-30.[25]單人俊.虛假訴訟相關(guān)問題探析——以道路交通事故案件為視角[J].法制與社會,2014(36).[26]薛瀾,趙俊.芻議微量物證在交通事故案件中的應(yīng)用[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2008,16(4):75-78.[27]ArsanjaniMH.TheRomeStatuteoftheInternationalCriminalCourt[J].AmericanJournalofInternationalLaw,1999,93(1):22-43.[28]BainP,ParkJ,KwokC,etal.AttributingHumanUniquenessandHumanNaturetoCulturalGroups:DistinctFormsofSubtleDehumanization[J].GroupProcesses&IntergroupRelations,2009,12(12):789-805.[29]NaySY.AsbestosinBelgium:useandabuse.[J].InternationalJournalofOccupational&EnvironmentalHealth,2003,9(3):287-93.[30]MerweBHVD.LesréparationsenAfriqueaustrale(ReparationinSouthernAfrica)[J].CahiersDétudesAfricaines,2004,44(173-174):263-322.[31]RamchandaniTK.Judicialrecognitionof