省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法中國的政府信息化及其面臨的實踐問題上與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適應(yīng)，中國政府近年來對國民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化給予了特別的關(guān)注和重視。本文主要從政府推進(jìn)信息化的舉措和目前政府信息化面臨的問題兩個方面，簡單回顧和總結(jié)中國政府信息化工作的發(fā)展歷程與進(jìn)一步發(fā)展的方向。一。中國政府推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化的主要舉措雖然中國經(jīng)濟(jì)仍然處于比較初級的發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部分，但中國政府對全球性的信息化革命始終給予了高度的關(guān)注，并作出了一系列的部署，以推動國民經(jīng)濟(jì)信息化，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變。同時，在政府信息化方面，也進(jìn)行了大膽的改革，并初步提出了電子政務(wù)的主張。這些改革大致可以分為如下幾個方面：1.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)中國政府領(lǐng)導(dǎo)人很早就意識到了全球性的信息化革命，并作出重要的指示和部署，這些為中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政治保障。江澤民主席在有關(guān)講話中多次強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展中國的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并在各個方面積極加以運(yùn)用，要努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。《十五計劃》明確提出，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，要以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。與之相適應(yīng)，在1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，中央決定組建信息產(chǎn)業(yè)部，這是推動信息化的一項重要舉措。1999年12月，中央又決定成立國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳邦國副總理任組長。[1]在中央政府的有力推動下，中國的信息產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了飛速的發(fā)展。1999年，全國通信業(yè)務(wù)收入比1995年增長184.2%.電話用戶實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，迅速實現(xiàn)了從百萬戶、千萬戶擴(kuò)展到億戶，2000年9月，全國固定電話與移動電話用戶總數(shù)已突破2億戶。目前，固定電話的規(guī)模已位居世界第二位，移動電話的規(guī)模居世界第一位。全國電話普及率達(dá)到14.7%，城市電話普及率為32.1%，移動電話的普及率為4.7%，通電話的行政村比重達(dá)到80%.[2]為了推動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國通信業(yè)也進(jìn)行了深刻的變革，逐步實現(xiàn)了政企分開、郵電分營和電信重組，包括基礎(chǔ)電信和增值電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有領(lǐng)域已基本破除壟斷，市場競爭的格局初步形成。通過市場競爭，促使中國信息產(chǎn)業(yè)在短短的20年內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化。根據(jù)國家的計劃，“十五”期間，信息產(chǎn)業(yè)的增長速度將超過20%，市場規(guī)模要比2000年翻一番，產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過7%，成為增強(qiáng)綜合國力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。到2005年，固定、移動電話網(wǎng)的規(guī)模容量居世界第一位，電話用戶總數(shù)達(dá)到5億戶，全國電話普及率達(dá)到40%，基本實現(xiàn)行政村通電話。到2010年，市場總規(guī)模再翻一番，基礎(chǔ)設(shè)施、科研生產(chǎn)、信息服務(wù)整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。[3]2.推動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與政府信息化的發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地推動了中國的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)和信息化的進(jìn)程，信息技術(shù)在社會生活中得到了越來越廣泛的應(yīng)用。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2001年7月發(fā)布的統(tǒng)計資料，中國上網(wǎng)計算機(jī)數(shù)約1002萬臺，其中專線上網(wǎng)計算機(jī)數(shù)為163萬臺，撥號上網(wǎng)計算機(jī)數(shù)為839萬臺。我國上網(wǎng)用戶人數(shù)約2650萬人，其中專線上網(wǎng)的用戶人數(shù)為454萬，撥號上網(wǎng)的用戶人數(shù)為1793萬，同時使用專線與撥號的用戶人數(shù)為403萬。除計算機(jī)外同時使用其它設(shè)備(移動終端、信息家電)上網(wǎng)的用戶人數(shù)為107萬。[4]為了推動信息化發(fā)展，中國近年來大幅度下調(diào)了電信資費(fèi)。1999年與1995年相比，固定電話初裝費(fèi)和移動電話入網(wǎng)費(fèi)分別下降了81%和75%;國際及港澳臺電話資費(fèi)下降了60-70%;因特網(wǎng)資費(fèi)下降了70-80%.[5]2001年7月，中國正式取消了固定電話初裝費(fèi)和移動電話入網(wǎng)費(fèi)。電信資費(fèi)的不斷下降，刺激了中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使越來越多的人可以經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行相互交流。2001年7月，中國政府還在世界上率先推出了國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案，由20項指標(biāo)所構(gòu)成，包括諸如人均帶寬擁有量、人均電話通話次數(shù)、長途光纜長度、每百萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、每千人擁有計算機(jī)數(shù)等指標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及與信息化的發(fā)展，推動了政府信息化的進(jìn)程。實際上，早在70年代，中國政府就開始在統(tǒng)計、地震、氣象、電力等部門利用計算機(jī)做不同數(shù)據(jù)處理工作。但政府信息化的真正發(fā)展可以說經(jīng)歷了三次高潮。第一次高潮是管理信息系統(tǒng)和辦公自動化建設(shè)。1983年國家經(jīng)濟(jì)信息自動化管理系統(tǒng)開始規(guī)劃和設(shè)計，帶動了“六五”期間的12大工程及擴(kuò)展的辦公自動化建設(shè)，如郵電通信系統(tǒng)、氣象預(yù)報系統(tǒng)、電網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等。從1975年下半年開始直到80年代中期，由國家計委牽頭，利用世界銀行貸款和日元貸款，43個部委局都設(shè)立了信息中心。第二次高潮是重大跨部門應(yīng)用工程。1993年，“金”系列工程-“金關(guān)”、“金卡”、“金稅”、“金企”等。第三次高潮是1997年以后，高性能的局域網(wǎng)、與業(yè)務(wù)工作結(jié)合的廣域網(wǎng)、同級政府互連的政府網(wǎng)、與因特網(wǎng)連接的政府上網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。1999年1月22日，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭、聯(lián)合四十多家部委(辦、局)信息主管部門在京共同舉辦“政府上網(wǎng)工程啟動大會”，倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，會議同時開通全國31個省、自治區(qū)、直轄市電視電話會議分會場，各地政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人收看了會議實況;政府上網(wǎng)工程主網(wǎng)站正式啟播，成為我國政府上網(wǎng)的導(dǎo)航中心和服務(wù)中心。通過“政府上網(wǎng)工程”的全面實施，揭開了1999年“政府上網(wǎng)年”的第一幕，得到各級政府部門的積極響應(yīng)。1999年4月，全國人民代表大會、國務(wù)院辦公廳、全國政治協(xié)商會議、國防科工委、中國貿(mào)促會、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家林業(yè)局、國家測繪管理局、國家海洋局等單位加入政府上網(wǎng)工程發(fā)起單位行列，政府上網(wǎng)工程發(fā)起單位達(dá)57家，國務(wù)院各部委和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)上網(wǎng)單位34家。政府上網(wǎng)工程的全面啟動已直接推動中央和地方政府信息化進(jìn)程，各省市政府機(jī)構(gòu)上網(wǎng)的積極性普遍高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東、河南、山東、海南、河北、湖南、黑龍江、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地政府已經(jīng)召開了全省(區(qū))范圍的政府上網(wǎng)工作會議，成立了專門機(jī)構(gòu)，撥付專項資金用于支持該項工作，將政府上網(wǎng)工程作為今年政府的一項重要工作加以落實。截至2000年7月底，政府上網(wǎng)工程下注冊的政府網(wǎng)站域名達(dá)到近4，000個。根據(jù)最新的統(tǒng)計，在CN下注冊的域名數(shù)共有128362個，以gov注冊的域名已達(dá)到5181個，占整個域名總數(shù)的4.0%(見附錄一：CN下注冊的域名統(tǒng)計)。為推動“政府上網(wǎng)工程”的實施，針對政府信息資源的開發(fā)利用，中國郵電電信總局為政府部門研究制定了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案，并出臺了“三免的優(yōu)惠政策”，即在規(guī)定期限內(nèi)“減免中央及省市級政府部門網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)，組織ISP/ICP免費(fèi)制作政府機(jī)構(gòu)部分主頁信息，組織ISP/ICP免費(fèi)對各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行上網(wǎng)基本知識和技能的培訓(xùn)”。在政府信息化的浪潮中，各地方和部門紛紛進(jìn)行了相應(yīng)的改革，電子政務(wù)在某些方面初具雛形。金融、財稅、海關(guān)、外貿(mào)、科教等部門利用公共電信網(wǎng)組建的全國性計算機(jī)信息系統(tǒng)已達(dá)到108個。由海關(guān)總署牽頭，國家12個部委聯(lián)合開發(fā)的口岸執(zhí)法系統(tǒng)可以在網(wǎng)上直接向海關(guān)、國檢、外貿(mào)、工商、稅務(wù)等政府機(jī)關(guān)申辦各種進(jìn)出口和行政管理手續(xù)，從而徹底改變了過去企業(yè)為了辦理一項進(jìn)出口業(yè)務(wù)而往返于各個部門的狀況，實現(xiàn)了政府對企業(yè)的“一站式”服務(wù)。北京市工商行政管理局2001年6月15日發(fā)布了關(guān)于實行企業(yè)登記互聯(lián)審批的規(guī)定，提出了工商登記事項實行“一家承辦，轉(zhuǎn)告相關(guān)，互聯(lián)審批，限時完成”的原則。以后，申請人申請開設(shè)企業(yè)，只需要向工商行政管理部門提出申請，工商行政管理機(jī)關(guān)將申請人的基本情況通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)告相關(guān)部門，相關(guān)部門的規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行審批，并通過互聯(lián)網(wǎng)將審批情況告知工商行政管理部門。這種改革，極大地方便了申請人，避免了不必要的時間浪費(fèi)和產(chǎn)生腐敗的機(jī)會。另外，根據(jù)北京市政府的“十五”規(guī)劃，要在“十五”期間建成社會保障信息系統(tǒng)，實施社會保障、戶籍管理、公共交通、金融、保險等綜合性IC卡“一卡通”工程，覆蓋全市600萬受保人群。建成聯(lián)接市、區(qū)(縣)、街道、社區(qū)(居委會)的四級北京市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其支撐體系，實施信息化社區(qū)計劃。“”十五“規(guī)劃期間，要創(chuàng)造條件將主要政府業(yè)務(wù)以電子化方式提供一周7天，一天24小時的在線公眾服務(wù)，使北京市政府成為全國領(lǐng)先的電子政府。[6]3.通過立法，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的管理和規(guī)范為了保證互聯(lián)網(wǎng)與政府信息化的順利推進(jìn)，中國政府陸續(xù)制定了一系列的法律規(guī)定，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)與信息安全的管理，先后制定的專門性規(guī)定有《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)域名注冊暫行管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊實施細(xì)則》、《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)計算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)備案管理的通告》、《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《集成電路布圖設(shè)計保護(hù)條例》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》、《商用密碼管理條例》等。[7]另外，諸如《保密法》、《著作權(quán)法》以及其他法律、法規(guī)也都有涉及到信息化與政府信息化的規(guī)定。二。中國政府信息化所面臨的主要問題盡管中國政府在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化方面做了大量的工作，但政府信息化仍然不盡如人意，在某些方面實際上面臨著極大的障礙和困難。這些問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：1.中文信息資源嚴(yán)重短缺，政府信息難以上網(wǎng)目前，中文信息不足因特網(wǎng)上的千分之一，這和漢字擁有全世界人口五分之一的使用者是不相稱的，長期以來中國政府部門掌握社會信息資源的80%的有價值的信息，3000多個數(shù)據(jù)庫，但大部分都還是死庫，亟需采取有效手段讓這部分庫“活”起來，進(jìn)入市場進(jìn)行流動，產(chǎn)生增值。各省有關(guān)部門對于啟動省內(nèi)政府信息資源通過網(wǎng)絡(luò)手段開發(fā)利用作了一定的工作，但在全國范圍內(nèi)還未形成將政府信息資源開發(fā)利用的態(tài)勢，缺乏行之有效的組織和辦法。國家和政府信息部門并沒有真正發(fā)揮起作用，勢必引起信息市場的混亂，“垃圾”信息、失真信息隨處可見，我們的企業(yè)和個人常常無法通過正規(guī)渠道獲取統(tǒng)計資料等信息，不可避免地給一些企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)上的損失，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。究其原因，一方面是因特網(wǎng)這種最廉價便捷的獲取信息的方式在我國剛剛興起，一些政府部門對于把自己的信息內(nèi)出來共享的意識不夠強(qiáng)，有些政府部門的部門利益意識又太重，不愿意把信息拿出來共享，這就亟需我國信息主管部門對其進(jìn)行組織和引導(dǎo);另一方面政府部門信息資源的開發(fā)利用缺乏靈活的機(jī)制和政策;長期以來政府信息部門的大量建設(shè)資金投入到硬件設(shè)備上，缺乏信息錄入、信息更新、信息深加工的專項資金和技術(shù)，更缺乏把這種信息資源進(jìn)行加工后產(chǎn)生增值的手段。目前，許多政府網(wǎng)站內(nèi)容陳舊、缺少特色、缺少與民眾的互動與溝通，甚至變成了商業(yè)門戶網(wǎng)站。雖然從80年代開始中國的政府部門就普遍設(shè)立了各種信息中心，但它們的主要職責(zé)是為各級政府的管理和決策服務(wù)，并不向社會提供信息。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入，現(xiàn)在大部分的信息中心都被劃為事業(yè)單位，開始面臨生存危機(jī)。于是，利用手中所掌握的信息從事商業(yè)經(jīng)營就成為這些信息中心的必然選擇。由于這些信息中心與國家機(jī)構(gòu)的密切關(guān)系，它們往往能夠壟斷許多政府信息，并以高額定價來謀取壟斷利益。許多國家機(jī)構(gòu)為了從其控制的信息中牟利，同時也為了逃避公眾的指責(zé)，也愿意與信息中心甚至是一般性的商業(yè)信息開發(fā)機(jī)構(gòu)合作，通過特許使用或者獨(dú)家提供的方式，將政府信息提供給信息中心，由它們通過商業(yè)方式謀取利益。結(jié)果，為了便利信息流通設(shè)立的信息中心，實際上成為限制信息流通的障礙。2.政府信息安全存在嚴(yán)重隱患，制約政府信息化進(jìn)程政府上網(wǎng)要發(fā)展，必須解決對安全問題的擔(dān)憂。目前我國信息安全面臨許多嚴(yán)峻的形勢，在信息產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，電腦硬件面臨遏制和封鎖的威脅;電腦軟件面臨市場壟斷和價格歧視的威脅;國外電腦硬件、軟件中隱藏著“特洛伊木馬”;信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力很差，許多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，具有極大的風(fēng)險性和危險性。[8]由于Internet是一個開放的網(wǎng)絡(luò)，存在大量網(wǎng)絡(luò)黑客甚至黑客組織，出于不同目的，對各站點攻擊并篡改頁面的事件層出不窮。網(wǎng)上政府是政府在網(wǎng)上的形象，網(wǎng)上政府發(fā)布的一些重要新聞、重大方針政策、法規(guī)具有權(quán)威性，如果一旦被黑客篡改，將影響政府形象，甚至造成重大的政治經(jīng)濟(jì)損失。中國政府信息化的進(jìn)展有限，在相當(dāng)大的程度上是因為安全考慮?？紤]到政府上網(wǎng)的必要性及對網(wǎng)絡(luò)安全的顧忌，中國許多政府機(jī)構(gòu)采用了兩套網(wǎng)絡(luò)的方案-即公開的Internet及各部、委、辦、局的Intranet兩套獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，避免了黑客通過Internet侵入Intranet的可能性，不失為是一個好的方案，但也存在一些不足。最為主要的表現(xiàn)是限制了網(wǎng)絡(luò)信息的完整性，限制了政府信息為民眾所利用。3.“數(shù)字鴻溝”制約信息化與政府信息化中國人口眾多