登高望遠(yuǎn)好深思一談機(jī)關(guān)文稿的高度、深度和廣度有一位湖南讀者給我留言，希望我寫(xiě)一篇文章專(zhuān)門(mén)談?wù)勚v話稿的高度問(wèn)題。這讓我想起了剛進(jìn)機(jī)關(guān)從事文字工作時(shí)的情景，那時(shí)我寫(xiě)出來(lái)的初稿經(jīng)常得到“高度不夠”,缺乏高度”,沒(méi)有高度”等類(lèi)似的評(píng)語(yǔ)。但機(jī)關(guān)文稿寫(xiě)作尤其是講話稿寫(xiě)作，到底什么是高度？怎樣才算是有高度？這些問(wèn)題一直困擾著我。后來(lái)我有意識(shí)地閱讀了不少有關(guān)公文寫(xiě)作的書(shū)籍，最終也沒(méi)有找到現(xiàn)成的答案，也許多數(shù)人認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題不值一提，或者認(rèn)為這根本就不是一個(gè)問(wèn)題。但確實(shí)有讀者提出這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題在實(shí)際工作中是存在的。因此，對(duì)此進(jìn)行分析闡述也就并非多此一舉。2011年7月下旬，浙江省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于“五五”普法工作情況的報(bào)告，并作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。7月上旬，我陪同省人大常委會(huì)一位副秘書(shū)長(zhǎng)赴青海參加第五次全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)座談會(huì)，因此沒(méi)有參加決議稿的起草修改工作。7月15日，第六十三次主任會(huì)議討論決議稿，會(huì)上沒(méi)有提出什么修改意見(jiàn)，可見(jiàn)這個(gè)決議稿比較成熟，得到了各個(gè)方面的一致認(rèn)同。為此，我進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并把它作為本文闡述文稿高度、深度、廣度的具體例子。決議稿由帽段、主體、結(jié)尾等三大板塊構(gòu)成。帽段部分簡(jiǎn)要地闡述了作出決議的必要性。正文主體部分包括四個(gè)方面內(nèi)容，一是弘揚(yáng)法治精神，著力加強(qiáng)以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳；二是實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，切實(shí)提高法制宣傳教育工作針對(duì)性；三是深化法治實(shí)踐，充分發(fā)揮法制宣傳教育在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用；四是強(qiáng)化組織保障，不斷完善法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。結(jié)尾部分強(qiáng)調(diào)各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查，保證本決議得到貫徹落實(shí)。決議稿全文2700多字，為了節(jié)省篇幅，這里只作簡(jiǎn)要介紹而沒(méi)有引錄全文。下面結(jié)合決議稿就機(jī)關(guān)文稿高度、深度、廣度等著重講三層意思。一、機(jī)關(guān)文稿的高度、深度、廣度是具體可感的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（修訂本）解釋?zhuān)?高度”一是指高低的程度，從地面或基準(zhǔn)面向上到某處的距離，從物體的底部到頂端的距離；二是指程度很高的。,深度”一是指深淺的程度，向下或向里的距離；二是指（工作、認(rèn)識(shí)）觸及事物本質(zhì)的程度；三是指事物向更高階段發(fā)展的程度；四是指程度很深的。“廣度”是指（事物）廣狹的程度。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)叨?、深度、廣度是指事物的空間距離，在觀察并描述事物時(shí)一定有一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，向上為高度，向下為深度，橫向?yàn)閺V度，這就是縱向與橫向觀察事物的方法與結(jié)果。機(jī)關(guān)文稿寫(xiě)作雖然是書(shū)面文字表達(dá)，但它來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，是對(duì)實(shí)際工作的具體反映，建立在觀察事物、分析現(xiàn)象、揭示規(guī)律的基礎(chǔ)之上，同樣地存在著高度、深度、廣度的問(wèn)題。與現(xiàn)實(shí)生活中具體事物的高度、深度、廣度相比，機(jī)關(guān)文稿的高度、深度、廣度顯得比較抽象，必須通過(guò)文稿來(lái)具體說(shuō)明。下面就結(jié)合決議稿來(lái)說(shuō)明這些問(wèn)題。先說(shuō)文稿的高度。決議稿帽段部分有這樣一句話：,當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的任務(wù)更為凸顯；中央作出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)管理中的作用；‘十二五’規(guī)劃已經(jīng)全面實(shí)施，迫切需要法治的引導(dǎo)、規(guī)范和保障，這些都對(duì)法制宣傳教育工作提出了新要求、新任務(wù)、新課題疽這一層文字從三個(gè)方面闡述進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育并作出決議的必要性和重要性。本文由老秘網(wǎng)推薦，大家知道，在今年3月召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)正式宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成；在今年2月下旬，中共中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班；今年還是實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的開(kāi)局之年，這些都是事關(guān)全局的重大事件，也是當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育面臨的時(shí)代背景。決議稿站在時(shí)代的制高點(diǎn)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把握加強(qiáng)法制宣傳教育的重大現(xiàn)實(shí)意義，從而使文稿體現(xiàn)出應(yīng)有的高度。從帽段這一層文字表述來(lái)看，我們可以說(shuō)這篇決議稿是有高度的。再看文稿的深度。決議稿主體部分第二段內(nèi)容，著重闡述“實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，切實(shí)提高法制宣傳教育工作針對(duì)性”這一重要問(wèn)題。這段文字，首先議論了一句，接著從農(nóng)村寫(xiě)到城市，從外來(lái)務(wù)工人員、企業(yè)事業(yè)單位職工和管理人員寫(xiě)到廣大公務(wù)員、廣大青少年等等。決議稿用了較多的筆墨闡述廣大公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大青少年學(xué)法用法的重要性、相應(yīng)措施。胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話，最后有一段文字專(zhuān)門(mén)對(duì)青年寄予厚望。決議稿把青少年的法制教育放在最后以示重視和強(qiáng)調(diào)，這很容易讓人聯(lián)想到胡錦濤總書(shū)記的講話，可以說(shuō)這是對(duì)總書(shū)記講話的具體貫徹。決議稿這樣安排法制教育的對(duì)象，顯示了層層深入的邏輯力量。因此可以說(shuō)，這段文字具有一定的深度。最后講文稿的廣度。決議稿以加強(qiáng)法制宣傳教育為主題主線，從四個(gè)方面進(jìn)行布局闡述，內(nèi)容涉及學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、社會(huì)主義法治理念教育、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、,十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施，涉及廣大農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員、機(jī)關(guān)工作人員、青少年的法制教育，涉及新農(nóng)村建設(shè)、企業(yè)事業(yè)單位管理、行政司法機(jī)關(guān)依法行政和公正司法、中小學(xué)校和高等院校教育管理，涉及，法治浙江”、“平安浙江”建設(shè)以及各級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)職責(zé)。四個(gè)部分的內(nèi)容非常廣泛，共同構(gòu)成一個(gè)完整的有機(jī)整體。決議稿2700多字，圍繞法制宣傳教育這個(gè)中心，著眼全局進(jìn)行論述，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各項(xiàng)建設(shè)的方方面面，既全面論述，又突出重點(diǎn)，從這個(gè)角度看，這篇文稿是有廣度的。二、機(jī)關(guān)文稿的高度、深度、廣度之間的關(guān)系一般人評(píng)判機(jī)關(guān)文稿，往往只注意或者強(qiáng)調(diào)文稿的高度，而對(duì)于文稿的深度、廣度則經(jīng)常有所疏忽。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們都有登高望遠(yuǎn)的體會(huì)，站得高視野必然開(kāi)闊，看得遠(yuǎn)且思緒萬(wàn)千。我國(guó)歷來(lái)有登高的傳統(tǒng)，古人,登高而召，臂非加長(zhǎng)也，而見(jiàn)者遠(yuǎn)”（《荀子?勸學(xué)》）；，孔子登東山而小魯，登泰山而小天下”（《孟子?盡心上》）；屈原,登大墳而遠(yuǎn)望兮，聊以舒吾憂(yōu)心”（《九章?哀郢》）；杜甫，會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”（《望岳》）。登高不僅僅是遠(yuǎn)望而領(lǐng)略山川風(fēng)物，更為主要的是深入思考即抒發(fā)自己的情懷?？梢?jiàn)，生活中的登高、望遠(yuǎn)、深思三者是密切相關(guān)的。而機(jī)關(guān)文稿寫(xiě)作，源自于現(xiàn)實(shí)生活、社會(huì)實(shí)踐、具體工作，其高度、深度、廣度同樣是密切相關(guān)的。一是高度決定文稿的層次境界。我們思考一個(gè)問(wèn)題，一般總是要思考是什么、為什么、怎么辦或者怎么看、干什么、如何干等等；我們研究具體工作，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，其次要分析重點(diǎn)內(nèi)容，再次要提出方法舉措；我們把思考、研究的結(jié)果寫(xiě)成文章，則基本上是提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題等這么三個(gè)部分?？梢?jiàn)，日常思考、研究工作、撰寫(xiě)文章一脈相承，其內(nèi)在規(guī)律是完全相同的。有鑒于此，機(jī)關(guān)文稿尤其是講話稿首先解決的往往是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也就是怎么看的問(wèn)題。這一部分處于文章開(kāi)頭位置，對(duì)于文章后面的內(nèi)容有著重要影響，一定要把它處理好。如何才算處理好呢？簡(jiǎn)言之，就是要有高度。站得高才能看得遠(yuǎn)、看得清、看得深?？磫?wèn)題要有高度，思想認(rèn)識(shí)必須到位，文章的層次境界全靠這一部分表達(dá)和體現(xiàn)出來(lái)。二是深度決定文稿的質(zhì)量水平。機(jī)關(guān)文稿尤其是講話稿在部署工作時(shí)一般都要提出開(kāi)展工作的方法、措施和要求，這些方法、措施和要求不是憑空想象出來(lái)的，而是在深入分析形勢(shì)任務(wù)和情況問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。這一部分處在文稿的中間位置，分量舉足輕重，直接決定著文稿的質(zhì)量水平。如果沒(méi)有深入分析研究，浮光掠影、泛泛而談，內(nèi)容空虛、華而不實(shí)，則方法、措施和要求必然缺乏針對(duì)性和有效性，沒(méi)有說(shuō)服力也就難以讓人信服，文稿部署工作的功能就會(huì)大打折扣。我們經(jīng)常講，看問(wèn)題很有深度，提出的意見(jiàn)建議很有深度，無(wú)非是說(shuō)這些意見(jiàn)建議反映了事物的本質(zhì)特性，反映了實(shí)際工作的迫切要求，反映了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。如果機(jī)關(guān)文稿尤其是講話稿在部署工作時(shí)提出的方法、措施和要求能夠做到這一點(diǎn)，我們就可以說(shuō)文稿有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和操作性，有思想深度、有質(zhì)量、有水平。三是廣度決定文稿的表達(dá)形式。登高望遠(yuǎn)，政治家豪邁、文學(xué)家多情、畫(huà)家濃墨重彩，表現(xiàn)手段雖然各不相同，但基于目力所見(jiàn)決定表達(dá)形式則是相同的。以文學(xué)創(chuàng)作來(lái)說(shuō)，所見(jiàn)和取材必須廣泛，在廣泛的基礎(chǔ)上進(jìn)行取舍，再?zèng)Q定采取合適的表達(dá)形式反映生活、塑造典型、弘揚(yáng)真善美。機(jī)關(guān)文稿寫(xiě)作也是這樣，站得高才能看得遠(yuǎn)，只有廣泛占有材料，才能決定駕馭這些材料的方法。在寫(xiě)作實(shí)踐中，有時(shí)事先寫(xiě)作提綱列得很好，但由于缺乏材料，有的部分寫(xiě)起來(lái)十分艱難，因此必須隨機(jī)應(yīng)變地進(jìn)行調(diào)整、靈活處理。這充分說(shuō)明材料決定表達(dá)形式，材料豐富可以寫(xiě)實(shí)，材料缺乏只能虛寫(xiě)。文章材料豐富，涉及面非常廣泛，加上恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方法，讀起來(lái)就會(huì)讓人感到內(nèi)容豐富充實(shí)而不是膚淺單薄，這就是文章廣度所能達(dá)到的實(shí)際效果。三、確保機(jī)關(guān)文稿具有高度、深度、廣度的方法舉措如何讓講話稿等機(jī)關(guān)文稿具有高度、深度、廣度，這是廣大機(jī)關(guān)文字工作者在寫(xiě)作實(shí)踐中普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。不少年輕同志給我發(fā)來(lái)電子郵件，或者在網(wǎng)絡(luò)上給我留言，一致希望就此詳談。借此機(jī)會(huì)一并作出回答。當(dāng)然，下面的內(nèi)容只是個(gè)人的一些感受體會(huì)，從長(zhǎng)期寫(xiě)作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)，純粹是一家之言，僅供大家討論時(shí)參考。第一，盡可能全面地占有材料。沒(méi)有材料的寫(xiě)作就好比是無(wú)米之炊。無(wú)論是人大常委會(huì)工作報(bào)告還是“一府兩院”工作報(bào)告，都要全面客觀地反映年度工作情況和思路要求，在寫(xiě)作時(shí)都必須全面地占有材料。重要工作會(huì)議上的主題講話稿，在寫(xiě)作之前同樣要盡可能全面地搜集并占有材料，這是講話稿寫(xiě)作的重要基礎(chǔ)。收集材料要靠平時(shí)積累。工作報(bào)告也好，講話稿也罷，都不是現(xiàn)成材料的簡(jiǎn)單剪輯，收集材料之后、動(dòng)筆寫(xiě)作之前，還有一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，那就是閱讀、消化材料，必須下足功夫。材料不論長(zhǎng)短，都要讀懂、讀通、讀透，明確其要害關(guān)鍵，哪些是重點(diǎn)內(nèi)容，哪些是實(shí)際效果，哪些是創(chuàng)新之舉，都要爛熟于胸，為下一步構(gòu)思寫(xiě)作奠定基礎(chǔ)。實(shí)際上閱讀的時(shí)候就要考慮寫(xiě)作。如果材料不僅充分占有，而且認(rèn)真消化吸收，則在寫(xiě)作的時(shí)候才能做到突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，從而增強(qiáng)文稿的廣度。第二，分析問(wèn)題要全面、深入、獨(dú)到。機(jī)關(guān)文稿不能以長(zhǎng)短論優(yōu)劣，而要以思想觀點(diǎn)見(jiàn)高低。好文章必定是眼光獨(dú)到、觀點(diǎn)鮮明、發(fā)人深省的文章。同一個(gè)題目，相同的材料，不同的人寫(xiě)作，面目可能大相徑庭。原因何在？表面看來(lái)，只是作者運(yùn)用材料的不同，而實(shí)際上則是作者思維方法的差別。機(jī)關(guān)文稿起草是一個(gè)復(fù)雜的思維過(guò)程。而哲學(xué)既是世界觀又是方法論，涉及到很多思維方法和思維規(guī)律，學(xué)習(xí)哲學(xué)無(wú)疑對(duì)于機(jī)關(guān)文稿起草具有很大幫助。因此，有的人提出機(jī)關(guān)文稿寫(xiě)作要體現(xiàn)哲學(xué)思維方法，這是非常有道理的。當(dāng)然，在這方面我們要堅(jiān)持以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，在機(jī)關(guān)文稿寫(xiě)作中始終進(jìn)行辯證思維，善于運(yùn)用物質(zhì)與意識(shí)的關(guān)系、世界的普遍聯(lián)系和對(duì)立統(tǒng)一、質(zhì)量互變、否定之否定以及認(rèn)識(shí)論、社會(huì)發(fā)展論等等一些基本原理，觀察社會(huì)現(xiàn)象、分析現(xiàn)實(shí)工作、思考對(duì)策建議、解決實(shí)際問(wèn)題，讓文稿反映真實(shí)情況、揭示事物規(guī)律、體現(xiàn)群眾要求、貫徹中央精神，從而增強(qiáng)文稿的針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性，達(dá)到應(yīng)有的深度。第三，寫(xiě)作的立場(chǎng)、位置、角度是關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。機(jī)關(guān)文稿寫(xiě)作要始終站在黨的立場(chǎng)、人民的位置、發(fā)展的角度進(jìn)行構(gòu)思和表達(dá)。從上文分析可知，文稿的高度取決于我們對(duì)于當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)的分析和把握。以省人大工作為例，曾經(jīng)有一段時(shí)間我只知道從人大角度論述人大工作，結(jié)果視野不夠開(kāi)闊，思路非常狹窄，而且總是拎不起來(lái)，思想觀點(diǎn)缺乏應(yīng)有的高度。后來(lái)，我學(xué)會(huì)了從黨的大政方針看地方人大工作，從省委的決策部署看省人大工作，結(jié)果豁然開(kāi)朗，別有洞天，從此寫(xiě)作的路子越走越寬，文稿不僅內(nèi)容豐富，而且高度有保證，也比較大氣。實(shí)際上，人們對(duì)于從全局的高度看問(wèn)題這一提法并不陌生，但要落實(shí)到具體文稿寫(xiě)作當(dāng)中卻又難于言說(shuō)。這里僅以分析2011年地方人大工作面臨的形勢(shì)任務(wù)為例對(duì)此作些說(shuō)明。2011年省人大工作面臨著什么樣的形勢(shì)任務(wù)要求呢？在年初起草省人大常委會(huì)工作要點(diǎn)和有關(guān)講話稿時(shí)，我就開(kāi)始琢磨思考這個(gè)問(wèn)題。后來(lái)隨著黨和國(guó)家政策的不斷明朗，逐漸地形成了如下幾個(gè)判斷。首先，2011年是實(shí)施,十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。,十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，是當(dāng)前黨和國(guó)家的一項(xiàng)全局性工作。地方人大要緊緊圍繞這個(gè)大局，服務(wù)服從于這個(gè)大局，為規(guī)劃綱要的實(shí)施創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，努力推進(jìn)規(guī)劃綱要的順利實(shí)施。其次，2011年2月，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班在中央黨校舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話。中央舉辦這次省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班，目的是正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。這無(wú)疑對(duì)于地方人大工作也提出了新要求。再次，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)如期形成。1月24日，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)發(fā)表重要講話。中央辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳隨即分別