《行政倫理學》教學大綱院（系、部）:公共管理學院教研室:行政管理日期:2022年9月1日

目錄一、教學目的和要求 1二、教學要求中應注意的問題 1三、主要內(nèi)容 1第一章導論 1第一節(jié)、概述………………1第二節(jié)行政倫理學的產(chǎn)生與發(fā)展…………2第三節(jié)中國行政倫理學的研究…………2第四節(jié)學習和研究行政倫理學的方法…………2第二章行政倫理觀…………3第一節(jié)公共行政的科學觀…………3第二節(jié)共行政的倫理觀…………3第三章行政倫理規(guī)范…………4第一節(jié)行政倫理規(guī)范的特征與依據(jù)………4第二節(jié)行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別…………………5第四章行政理想、態(tài)度和作風…………5第一節(jié)行政理想…………6第二節(jié)行政態(tài)度…………6第三節(jié)行政作風…………6第五章行政人格…………6第一節(jié)行政人格概述…………7第二節(jié)行政人格的構(gòu)成…………7第六章行政責任…………7第一節(jié)行政責任概述…………8第二節(jié)行政責任關(guān)系…………8第三節(jié)行政責任制度…………8第七章行政紀律…………9第一節(jié)行政紀律概述…………9第二節(jié)行政紀律的地位…………9第三節(jié)行政紀律的生成和運行機制………9第八章行政道德評價和行政倫理監(jiān)督…………10第一節(jié)行政道德評價機制…………10第二節(jié)行政倫理監(jiān)督機制…………10第三節(jié)行政倫理監(jiān)督機制建設…………10第四節(jié)做有道德的行政人員…………11第九章政府信任關(guān)系…………11第一節(jié)政府信任關(guān)系概述…………11第二節(jié)政府信任關(guān)系的內(nèi)容…………11第三節(jié)政府信任關(guān)系的建構(gòu)…………12四、教學課時分配…………12五、參考書目…………13《行政倫理學》教學大綱一、教學目的和要求行政倫理學是限選課程，本課程的教學目的是通過系統(tǒng)的教學能夠全面系統(tǒng)地掌握行政倫理學的基本理論、基本知識和基本方法；運用行政倫理學的一般規(guī)律來正確分析和解決行政實際問題的能力。學生學習該課程后，不但能掌握和行政倫理相關(guān)的一些基本概念和許多具體的行政規(guī)則、規(guī)范，而且能使學生明確立公共行政的倫理基礎，建立起公共服務精神與責任觀念。二、教學要求中應注意的問題行政倫理學是一門新興的學科，它與行政學和倫理學有著密切聯(lián)系。行政倫理學既是一門應用倫理學，又是行政學的分支學科。這門課程在《行政管理學》，《公共管理導論》、《組織理論經(jīng)典》等專業(yè)課程的基礎上開設，后續(xù)課程有《公共行政學經(jīng)典》等。在課程教學上，要注意這一課程的性質(zhì)和內(nèi)容特點，教學堅持理論聯(lián)系實際，課堂教學采用講授、討論（或習題）相結(jié)合的方法。三、主要內(nèi)容第一章導論學習目的和要求：通過學習，了解倫理是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習俗和人們內(nèi)心的信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則、規(guī)范和行為活動的總和。行政倫理就是行政管理領域中的角色倫理。雖然倫理學是世界上最古老悠久的學問之一，但行政倫理學卻是一門新興的學科，它是公共行政學與倫理學的交叉學科。從這門學科的實踐性來看，可將行政倫理學視為應用倫理學，而從這門學科的研究領域來分析，可將之視為行政職業(yè)倫理學。掌握行政倫理學的基本概念；了解行政管理學的歷史與現(xiàn)狀；掌握行政管理的研究對象、方法和必要性。學習的重點：行政管理學的基本概念和內(nèi)容整體框架。學習的難點：行政管理的一般目標。學時分配：2課時教學環(huán)節(jié)：

講授第一節(jié)、概述一、理與道德的概念二、政倫理的特征(1)整體性與系統(tǒng)性。(2)政治性與社會性。(3)非功利性和非交換性。(4)高尚性與廣泛性。(5)一定的強制性。三、倫理學與相鄰學科行政道德是行政倫理學的研究對象，也是行政學、倫理學、心理學、教育學、美學等其他學科共同關(guān)心的一個研究領域。為了揭示行政倫理學的根本特征，有必要弄清行政倫理學同行政學、倫理學、心理學、教育學、美學等相鄰學科的聯(lián)系和區(qū)別。第二節(jié)行政倫理學的產(chǎn)生與發(fā)展一、行政倫理學產(chǎn)生的標志標志之一：美國公共行政學會(ASPA)于1976年成立了“職業(yè)標準與倫理委員會”。標志之二：把行政管理的外部控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部控制。標志之三：行政倫理學正式進入公共行政的課程體系。標志之四：一系列代表性著作的出版。二、西方國家行政倫理學的發(fā)展階段1．行政倫理研究的萌芽階段(19世紀80年代末至20世紀20年代末)2．行政倫理研究的初步發(fā)展階段(20世紀30年代初至60年代末)3．行政倫理學研究的成熟階段(20世紀70年代初至今)第三節(jié)中國行政倫理學的研究一、中國傳統(tǒng)行政倫理文化1.中國古代行政倫理規(guī)范主要包括：(1)公忠(2)誠信(3)廉政(4)勤政。(5)愛民。(6)用賢(7)修身2．中國近代行政倫理思想在中國近代行政倫理中占主導地位的是資產(chǎn)階級的行政倫理思想，資產(chǎn)階級行政倫理的內(nèi)容主要包括：(1)維護國家的獨立和主權(quán)。(2)由改良到共和。(3)提倡民權(quán)。3．中國當代行政倫理規(guī)定在當代中國行政倫理中，占主導地位的是社會主義行政倫理規(guī)定，屬于以中國共產(chǎn)黨為代表的無產(chǎn)階級和社會主義行政倫理，主要包括兩個方面：(1)堅持人民的利益高于一切。(2)強調(diào)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。第四節(jié)學習和研究行政倫理學的方法學習和研究行政倫理學的方法主要有歷史分析的方法、比較分析的方法、心理分析的方法、階級分析的方法等。(1)歷史分析的方法(2)比較分析的方法(3)心理分析的方法(4)階級分析的方法思考題：1．倫理學與行政倫理學有什么區(qū)別？2．行政倫理學研究關(guān)注的問題有哪些？3．中國近代行政倫理思想包括哪些內(nèi)容？4．中國古代行政倫理規(guī)范主要包括哪些內(nèi)容？第二章行政倫理觀學習的目的和要求：通過本章的學習，了解行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，公共行政的科學觀范疇，而倫理觀則是這些科學觀的調(diào)節(jié)和整合因素，為科學觀提供目標導向和價值定位；同時掌握行政倫理觀主要由行政倫理的價值基礎、價值核心和價值目標等三個方面的基本要素構(gòu)成，它們分別是廉政、勤政與行政人格，熟練掌握公共行政的主要倫理原則就是正義。學習的重點：公共行政的法治觀學習的難點：正義在公共行政中的價值學時分配：2課時教學環(huán)節(jié)：

講授教學任務：第一節(jié)公共行政的科學觀一、公共行政的法治觀1．依法行政的觀念行政主體和行政權(quán)限法定；行政程序法定；公正行政；責任行政2．法治觀與德治觀的結(jié)合二、公共行政的權(quán)力觀1．行政權(quán)力的公共性(1)政權(quán)力是公共利益得以實現(xiàn)的工具(2)行政權(quán)力具有超然性(3)行政權(quán)力具有全局性2．行政權(quán)力與政治權(quán)力第二節(jié)共行政的倫理觀一、公共行政的正義觀1．公共行政應當是正義的2．兩對正義范疇二、共行政的公平觀1．公平觀的目標指向2．追求公平的客觀必然性3．追求社會公平的意義4．追求社會公平的著力點三、民主1．民主的定義2．民主的性質(zhì)3．觀的倫理內(nèi)涵4．主在公共行政中的價值除了民主賴以產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎和社會功能之外，民主還根源于人們思想念、意識、意志等。具體地說，包括兩個主要方面：(1)公眾的民主理想和民主意識，2)行政人員自覺的民主意識。思考題：1．現(xiàn)代行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在哪些方面？2．正義與公平和公正之間是什么關(guān)系？3．正義觀念有什么現(xiàn)實意義？其歷史發(fā)展過程如何？4．公平原則包括哪些內(nèi)容？5．從哲學的層面看，如何把握民主的性質(zhì)？第三章行政倫理規(guī)范學習的目的和要求：通過本章學習，理解行政倫理規(guī)范的特征與依據(jù)，掌握行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的互動關(guān)系。學習的重點：行政倫理規(guī)范的特征學習的難點：行政規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別學時分配：4課時教學環(huán)節(jié)：

講授教學任務：第一節(jié)行政倫理規(guī)范的特征與依據(jù)一、政倫理規(guī)范的特征1.政治性。行政倫理規(guī)范是國家把社會對行政人員的道德要求上升為國家意志，以制度化的規(guī)范形式固定下來的。2.強制性。這種強制性的后果通常是以記過、開除等紀律處分的形式出現(xiàn)。3.示范性。行政倫理規(guī)范通過行政人員個體的行為，對社會其他領域產(chǎn)生全局性和方向性的影響。4.程序性，即從規(guī)范的形成、實施到評估等整個過程都嚴格遵守一定的程序。二、行政倫理規(guī)范的依據(jù)三、行政倫理規(guī)范的本質(zhì)四、政倫理規(guī)范的作用五、行政倫理規(guī)范的主要內(nèi)容第二節(jié)行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別表現(xiàn)第一，在內(nèi)容上，行政倫理規(guī)范主要表現(xiàn)為道德義務和道德責任，而法律規(guī)范的核心內(nèi)容是法律權(quán)利和法律義務；第二，在形式上，行政倫理規(guī)范通常是以規(guī)定、準則等形式出現(xiàn)的，而法律規(guī)范主要是以制定法或成文法出現(xiàn)的；第三，在制定程序上，行政倫理規(guī)范雖然也要經(jīng)過嚴格仔細的立項、論證、表決、公布等程序，但不像法律規(guī)范那么正式；第四，行政倫理規(guī)范的實施通常是由黨和政府的某一部門來執(zhí)行，而法律規(guī)范必須由專門的機構(gòu)和人員來實施；第五，行政倫理規(guī)范的實現(xiàn)主要靠社會輿論和個人的良心起作用，盡管政府也會介入，以一定的外在物質(zhì)力量及措施來保障實施，但遠遠不及法律的強制實施程度。思考題：

1.倫理規(guī)范的特征與依據(jù)？2.政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別表現(xiàn)？

第四章行政理想、態(tài)度和作風學習的目的和要求：通過本章學習，理解行政理想、行政態(tài)度、行政作風的意義。學習的重點：

1、社會主義國家行政道德所倡導的行政作風2、行政態(tài)度對行政行為的影響學習的難點：行政作風的養(yǎng)成學時分配：4課時教學環(huán)節(jié)：

講授教學任務：第一節(jié)行政理想一、社會主義國家的行政理想二、行政理想與行政行為的關(guān)系三、理想和信念的關(guān)系第二節(jié)行政態(tài)度一、行政態(tài)度的屬性二、行政態(tài)度對行政行為的影響第三節(jié)行政作風一、社會主義國家行政道德所倡導的行政作風主要包括四方面內(nèi)容：第一，解放思想、實事求是的思想作風第二，密切聯(lián)系人民群眾的民主作風第三，為人民辦事的務實作風第四，理論聯(lián)系實際的作風二、行政作風的養(yǎng)成第一，優(yōu)良行政作風的養(yǎng)成過程。一般包括認知、認同和踐行三個階段。第二，提倡社會主義行政作風，要求行政人員養(yǎng)成良好行政作風的目的在于要行政人員克服和抵御形式主義和官僚主義的危害。第三，培養(yǎng)行政作風的方法主要包括：認真學習、樹立典范、“省察克治”和“慎獨。思考題：1．理想和信念的關(guān)系?2．社會主義行政理想對行政人員的行政行為的影響?3．行政態(tài)度的屬性？4．行政態(tài)度對行政行為的影響?第五章行政人格學習目的和要求：通過本章的學習，了解行政人格的特征；掌握行政人格的本質(zhì)及構(gòu)成。學習的重點：行政人格的特征學習的難點：行政人格的本質(zhì)學時分配：4課時教學環(huán)節(jié)：

講授教學任務：第一節(jié)行政人格概述一、行政人格的特征1.行政人格具有倫理的內(nèi)涵，是行政倫理觀和行政價值觀在公共行政主體中的體現(xiàn)；2.行政人格是行政人員個體性的體現(xiàn)；3.行政人格是行政人員的價值實現(xiàn)與自我價值評價的統(tǒng)一；4.行政人格為行政人員所特有，并由此區(qū)別于其他社會成員之人格；5.行政人格也是行政人員自我評價和社會評價的標準之一。其中，行政人格最根本的特征就是行政價值與自我價值的統(tǒng)一。二、行政人格的本質(zhì)行政人格作為人格的特殊形態(tài)，反映了行政人員作為人的“類本質(zhì)”的實現(xiàn)。行政管理活動是行政人員的社會生活的全部內(nèi)容，這是由其職業(yè)角色決定的。行政人格在行政行為中生成，其本質(zhì)就是行政人員持續(xù)的自我塑造和自我完善過程，既表現(xiàn)為行政價值觀與行政倫理觀在行政人員個體及職業(yè)群體上長期穩(wěn)定的具體體現(xiàn)與境界升華，也表現(xiàn)為行政人員個體生命與社會生命的整合，是行政人員社會本質(zhì)生成的歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。第二節(jié)行政人格的構(gòu)成行政人格是行政人員的個體人格，是以個體的現(xiàn)實生命存在為載體的。其主要構(gòu)成要素包括：行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政習慣五個方面。思考題：1、什么是行政人格？2、行政人格有那些方面構(gòu)成？第六章行政責任學習的目的和要求：通過本章+的學習，了解行政責任的含義；理解人事行政責任的關(guān)系、制度，掌握我國行政責任制度建設的基本原則。學習的重點：

1、行政責任體系的形成。2、行政責任體系中的道德責任。學習的難點：1、行政責任制度與責任監(jiān)督制。2、行政責任制度建設的基本原則。學時分配：2課時教學環(huán)節(jié)：

講授輔助討論教學任務：第一節(jié)行政責任概述一、行政責任的含義二、行政責任的特點與作用1．行政責任的特點2．行政責任的作用三、行政責任體系的形成行政責任體系中的道德責任第二節(jié)行政責任關(guān)系一、行政責任的基本內(nèi)容二、我國行政人員的行政責任的內(nèi)容三、行政責任與行政權(quán)力第三節(jié)行政責任制度一、行政責任意識行政責任意識的含義與內(nèi)容二、行政責任制度1．行政責任制度與責任監(jiān)督制2．我國行政責任制度的內(nèi)容在我國，行政責任制度包括四個方面的內(nèi)容：第一，憲政責任制；第二，政黨責任制；第三，有限目標管理責任制；第四，公仆責任制。三、行政責任意識向行政責任制度的轉(zhuǎn)化四、行政責任制度建設的基本原則思考題：1．行政人員的職位責任具體表現(xiàn)在哪些方面？2．行政責任意識的具體內(nèi)容有哪些？3．有限目標管理責任制的含義是什么？4．行政責任制度的基本類型有哪些？第七章行政紀律學習目的和要求：通過本章的學習，了解行政紀律念；明確行政紀律的地位，掌握行政紀律的生成和運行機制。學習的重點：

1.行政紀律建設的意義；2.行政紀律的特征；學習的難點：1.我國行政紀律的基本內(nèi)容。2.行政人員自律在行政倫理建設中的地位和作用。學時分配：4課時教學環(huán)節(jié)：

講授教學任務：第一節(jié)行政紀律概述一、行政紀律的含義二、行政紀律及禁止性要求的內(nèi)容三、行政紀律的特征和意義第二節(jié)行政紀律的地位一、紀律規(guī)范與法律規(guī)范二、紀律規(guī)范與法律規(guī)范的關(guān)系及差別第三節(jié)行政紀律的生成和運行機制一、行政紀律的運行機制二、行政人員的自律思考題：1.“他律”與“自律”之間是什么關(guān)系？2.紀律規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別與聯(lián)系包括哪些方面？3.紀律規(guī)范與組織規(guī)范之間是什么關(guān)系？4.紀律生成機制與國家經(jīng)濟社會背景之間是什么關(guān)系？第八章行政道德評價和行政倫理監(jiān)督學習目的和要求：通過本章的學習，了解行政倫理規(guī)范的特征，認識行政倫理規(guī)范的本質(zhì)和主要內(nèi)容；掌握行政道德評價的標準和行政倫理監(jiān)督機制。學習重點：

1.行政倫理規(guī)范的特征2.行政倫理規(guī)范的依據(jù)學習的難點：1.行政倫理規(guī)范的本質(zhì)和主要內(nèi)容2.行政倫理規(guī)范的作用學時分配：4課時教學環(huán)節(jié)：

講授教學任務：第一節(jié)行政道德評價機制一、行政道德評價的含義二、行政道德評價的標準及其特性1．行政道德評價的標準2．行政道德評價標準的特性三、行政道德評價的方式第二節(jié)行政倫理監(jiān)督機制一、行政倫理監(jiān)督概述二、行政倫理監(jiān)督的必要性三、行政倫理監(jiān)督體系1．外部監(jiān)督體系2．內(nèi)部行政監(jiān)督體系第三節(jié)行政倫理監(jiān)督機制建設一、行政倫理監(jiān)督機制的現(xiàn)狀二、行政倫理監(jiān)督機制建設的方向第四節(jié)做有道德的行政人員一、有道德的行政人員與健全的行政體系二、加強行政人員道德修養(yǎng)的目的三、加強行政人員道德建設的意義思考題：

1．行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別是什么？2．行政倫理規(guī)范對行政人員有什么作用？3．社會經(jīng)濟關(guān)系對行政倫理規(guī)范的決定作用表現(xiàn)在哪些方面？4．行政倫理規(guī)范是如何生成的？第九章政府信任關(guān)系學習目的和要求：通過本章的學習，了解行政法治的含義與意義，掌握行政違法的涵義及其社會危害性；掌握行政訴訟的涵義、原則、受案范圍、訴訟程序以及行政賠償制度。學習的重點：

1.行政道德評價的標準與特性。2.行政道德評價的基本方式。學習的難點：行政倫理監(jiān)督的基