淺議安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察和行政處罰

二O一四年十二月

吉林省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)郜質(zhì)華目的

一、了解掌握安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的概念、主要特征、基本原則、基本內(nèi)容、方式、種類(lèi)和法律依據(jù)。

二、了解掌握安全生產(chǎn)行政處罰的主體與管轄、行政處罰的種類(lèi)與設(shè)定、行政處罰的實(shí)施、行政處罰的決定程序、行政處罰的適用、行政處罰的委托、行政處罰的執(zhí)行、行政處罰的結(jié)案與備案。

一、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察

（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的概念

1.執(zhí)法：亦稱(chēng)法律執(zhí)行，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，行使行政管理職權(quán)、履行行政管理職責(zé)、貫徹和實(shí)施行政法律的活動(dòng)。

2.監(jiān)察：指采用檢查、督促、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、監(jiān)控等方式方法對(duì)管理對(duì)象的行為實(shí)施監(jiān)督、考察的活動(dòng)。

3.行政執(zhí)法：

從廣義上講，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行憲法和法律的總稱(chēng)，包括政決策行為、行政立法行為、行政執(zhí)行行為等。從

狹義上講，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，執(zhí)行國(guó)家規(guī)范性行政法律文件，對(duì)特定的人或事采取的直接產(chǎn)生法律效果，而又有別于行政決策、行政立法等抽象行政行為的具體行政行為。行政執(zhí)法廣義上講包括監(jiān)督管理和行政處罰兩個(gè)方面，也是安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的兩項(xiàng)基本職能，我們這里講的行政執(zhí)法主要是指狹義的行政執(zhí)法。

（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的概念

4.安全生產(chǎn)：是指在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中控制和減少職業(yè)危害因素，避免和消除勞動(dòng)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)，保障從事勞動(dòng)的人員和相關(guān)人員的人身安全健康及勞動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)備、財(cái)產(chǎn)安全。

5.安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察：是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和人員對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的管理活動(dòng)，并以國(guó)家名義、運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)和履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的情況，依法進(jìn)行的監(jiān)督、檢查、糾正和懲戒的工作。（二）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的主要特征

1.具有法定性：主體和對(duì)象法定；職責(zé)和權(quán)限法定；程序和規(guī)則法定。

2.具有強(qiáng)制性：體現(xiàn)國(guó)家意志；維護(hù)法律權(quán)威；實(shí)行強(qiáng)制規(guī)范。

3.具有行政性：履行行政職責(zé)；行使行政權(quán)力；實(shí)行行政監(jiān)督；開(kāi)展行政執(zhí)法。

4.具有目的性：糾正違法行為；實(shí)施行政處罰；消除安全隱患；確保安全生產(chǎn)；促進(jìn)安全發(fā)展。（三）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的基本原則

1.有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則

（1）依法包涵三層含義:1）主體合法；

2）權(quán)限合法；

3）內(nèi)容合法。

（2）執(zhí)法包括兩個(gè)方面：

1）執(zhí)法必嚴(yán)；

2）違法必究。

2.程序合法，證據(jù)確鑿，依據(jù)正確的原則

（1）遵循程序法定原則；（2）注重事實(shí)證據(jù)原則；（3）正確適用法律原則。

（三）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的基本原則

3.嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法的原則

（1）權(quán)利義務(wù)和權(quán)力責(zé)任相統(tǒng)一的原則；（2）實(shí)體公正和程序公正相統(tǒng)一的原則；（3）行為規(guī)范和文明禮貌相統(tǒng)一的原則。

4.安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的原則

（1）安全為先的原則；（2）事前控制的原則；（3）齊抓共管的原則。（三）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的基本原則

5.正當(dāng)程序原則

（1）程序的參與性；（2）決策者的中立性；（3）程序的對(duì)等性；（4）程序的合理性；（5）程序的自治性；（6）程序的及時(shí)終結(jié)性。

6.監(jiān)察、服務(wù)與高效便民的原則

（1）嚴(yán)格監(jiān)察；（2）熱情服務(wù)；（3）高效便民。（三）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的基本原則

7.行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則

（1）行為監(jiān)察（制度、管理和行為）；（2）技術(shù)監(jiān)察（技術(shù)、設(shè)備和工藝）。

8.教育與懲罰相結(jié)合的原則

（1）教育為主（目的）；（2）懲罰為輔（手段）。

9.以人為本的原則（四）安安全生產(chǎn)產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)監(jiān)察的基基本內(nèi)容容1.安全生產(chǎn)產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)監(jiān)察工作作的構(gòu)成成(1)執(zhí)法監(jiān)督督；(2)執(zhí)法糾正正；(3)執(zhí)法懲戒戒；(4)執(zhí)法防范范。2.安全生產(chǎn)產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)監(jiān)察工作作的內(nèi)容容（1）監(jiān)督檢檢查企業(yè)業(yè)、有關(guān)關(guān)組織和和個(gè)人履履行安全全生產(chǎn)法法律法規(guī)規(guī)義務(wù)的情情況，并并對(duì)違法法行為追追究法律律責(zé)任。。（2）監(jiān)督檢檢查企業(yè)業(yè)、有關(guān)關(guān)組織和和個(gè)人執(zhí)執(zhí)行安全全生產(chǎn)管管理制度度的情況，，并對(duì)違違反制度度的行為為給予行行政處罰罰。（3）對(duì)礦山山、建筑筑施工企企業(yè)和危危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品、煙煙花爆竹竹等企業(yè)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)實(shí)施行行政許可可。（4）為了預(yù)預(yù)防、控控制和制制止危險(xiǎn)險(xiǎn)行為和和事故隱隱患，依依法對(duì)有有關(guān)企業(yè)、、組織和和個(gè)人的的人身和和財(cái)產(chǎn)采采取的強(qiáng)強(qiáng)制性措措施。（5）對(duì)在改改善安全全生產(chǎn)條條件和防防止生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故方面面取得顯顯著成績(jī)的的單位和和個(gè)人實(shí)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)。（五）安安全生產(chǎn)產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)監(jiān)察的方方式和種種類(lèi)1.安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察的的方式（1）安全生生產(chǎn)行為為監(jiān)察；；（2）安全生生產(chǎn)技術(shù)術(shù)監(jiān)察。。2.安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察的的種類(lèi)（1）一般監(jiān)監(jiān)察；（2）專(zhuān)門(mén)監(jiān)監(jiān)察；（3）事故監(jiān)監(jiān)察。（六）安安全生產(chǎn)產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)監(jiān)察的法法律依據(jù)據(jù)1.憲法：全全國(guó)人大大制定、、根本大大法、最最高法律律效力。2.法律：基基本法律律，全國(guó)國(guó)人大制制定；普普通法律律全國(guó)人人大常委會(huì)制定定，效力力低于憲憲法。3.行政法規(guī)規(guī)：國(guó)務(wù)務(wù)院制定定，效力力低于憲憲法和法法律。4.地方性法規(guī)規(guī)：省、自自治直轄市市和較大的的市人大及及其常委會(huì)會(huì)制定，效力低低于憲法、、法律和行行政法規(guī)。。5.自治條例和和單行條例例：民族自自治地方人人大制定，，依法對(duì)法法律、行政法規(guī)規(guī)和地方法法規(guī)做變通通性規(guī)定在本自治地地方適用。。6.行政規(guī)章：：分為部委委規(guī)章和地地方政府規(guī)規(guī)章。由國(guó)國(guó)務(wù)院各部部委及經(jīng)授權(quán)的的直屬機(jī)構(gòu)構(gòu)和省、自自治區(qū)、直直轄市及較較大的人民政政府制定。。位于最低低效力層級(jí)級(jí)。（六）安全全生產(chǎn)執(zhí)法法監(jiān)察的法法律依據(jù)安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法律律體體系系《中華人民共共和國(guó)憲法法》《中華人民共共和國(guó)刑法法》安全生產(chǎn)行行政法規(guī)《安全生產(chǎn)許許可證條例例》安全生產(chǎn)基基本法《安全生產(chǎn)法法》安全生產(chǎn)部部門(mén)規(guī)章《勞動(dòng)防護(hù)用用品規(guī)定》安全生產(chǎn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQ）安全生產(chǎn)地地方法規(guī)《吉林省安全全生產(chǎn)條例例》安全生產(chǎn)地地方政府規(guī)規(guī)章《吉林旅游安安全管理辦辦法》安全生產(chǎn)專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)法《礦山安全法法》安全生產(chǎn)相相關(guān)法《勞動(dòng)法》與安全生產(chǎn)產(chǎn)相關(guān)的國(guó)際公約約安全生產(chǎn)地地方標(biāo)準(zhǔn)（DB）安全生產(chǎn)國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）二、安全生生產(chǎn)行政處處罰（一）安全全生產(chǎn)行政政處罰的主主體與管轄轄1.安全生產(chǎn)行行政處罰的的主體（1）行政處罰罰主體的概概念與特征征1）概念：2）特征：①有獨(dú)立的主主體資格；；②依法享有行行政處罰權(quán)權(quán)；③能獨(dú)立承擔(dān)擔(dān)行政處罰罰的法律后后果。（2）行政處罰罰的法定主主體1）安全生產(chǎn)產(chǎn)行政管理理機(jī)關(guān)及其其權(quán)限；2）法律法規(guī)規(guī)授權(quán)的組組織；3）行政機(jī)關(guān)關(guān)委托的組組織。（一）安全全生產(chǎn)行政政處罰的主主體與管轄轄2.安全生產(chǎn)行行政處罰的的管轄（1）行政處罰罰管轄的概概念行政處罰的的管轄，是是指有權(quán)實(shí)實(shí)施行政處處罰的機(jī)關(guān)關(guān)或者法律律、法規(guī)授權(quán)的的組織，在在對(duì)具體違違法行為實(shí)實(shí)施行政處處罰時(shí)的權(quán)權(quán)限分工。（2）行政處罰罰的管轄1）地域管轄轄：不同區(qū)區(qū)域，同級(jí)級(jí)行政機(jī)關(guān)關(guān)行政處罰罰的權(quán)限分分工2）級(jí)別管轄轄：同類(lèi)機(jī)機(jī)關(guān)，不同同級(jí)別行政政機(jī)關(guān)行政政處罰權(quán)限限分工3）職權(quán)管轄轄：同一區(qū)區(qū)域，同一一級(jí)別，不不同行政機(jī)機(jī)關(guān)……4）指定管轄轄：上級(jí)機(jī)機(jī)關(guān)以決定定形式指定定下級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)行使管轄轄權(quán)5）移送管轄轄：行政主主體之間相相互移送管管轄權(quán)。（二）安全全生產(chǎn)行政政處罰的種種類(lèi)與設(shè)定定1.安全生產(chǎn)行行政處罰的的種類(lèi)（1）警告；（2）罰款；（3）責(zé)令改正正、責(zé)令限限期改正、、責(zé)令停止止違法行為為；（4）沒(méi)收違法法所得、沒(méi)沒(méi)收非法開(kāi)開(kāi)采的煤炭炭產(chǎn)品、采采掘設(shè)備；（5）責(zé)令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)整頓頓、責(zé)令停停產(chǎn)停業(yè)、、責(zé)令停止止建設(shè)、責(zé)令停停止施工；；（6）暫扣或者者吊銷(xiāo)有關(guān)關(guān)許可證，，暫?；蛘哒叱蜂N(xiāo)有關(guān)關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗崗位證書(shū)；；（7）關(guān)閉；（8）拘留；（9）安全生產(chǎn)產(chǎn)法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的其他他行政處罰罰。（二）安全全生產(chǎn)行政政處罰的種種類(lèi)與設(shè)定定2.安全生產(chǎn)行行政處罰的的設(shè)定（1）行政處罰罰設(shè)定的概概念；（2）行政處罰罰設(shè)定的種種類(lèi)。1）創(chuàng)制性設(shè)設(shè)定；2）執(zhí)行性設(shè)設(shè)定。（3）行政處罰罰設(shè)定的權(quán)權(quán)限1）法律的設(shè)設(shè)定權(quán)；2）行政法規(guī)規(guī)的設(shè)定權(quán)權(quán)；3）地方性法法規(guī)的設(shè)定定權(quán)；4）行政規(guī)章章的設(shè)定權(quán)權(quán)。（三）安全全生產(chǎn)行政政處罰的適適用1.安全生產(chǎn)行行政處罰依依據(jù)的種類(lèi)類(lèi)和效力（1）憲法；（（2）法律；（（3）行政法規(guī)規(guī)；（4）地方性法法規(guī)；（5）自治條例例和單行條條例（6）行政規(guī)章章。2.安全生產(chǎn)行行政處罰依依據(jù)的適用用原則（1）有法必依依、違法必必究、執(zhí)法法必嚴(yán)的原原則；（2）實(shí)體法與與程序法并并重的原則則；（3）上位法優(yōu)優(yōu)于下位法法的原則；；（4）特別法優(yōu)優(yōu)于一般法法的原則；；（5）新法優(yōu)于于舊法的原原則；（6）不溯及既既往的原則則；（7）呈請(qǐng)有權(quán)權(quán)機(jī)關(guān)決定定的原則。。（三）安全全生產(chǎn)行政政處罰的適適用3.安全生產(chǎn)行行政處罰的的適用（1）安全生產(chǎn)產(chǎn)行政處罰罰的適用要要件1）行政違法法行為；2）行政責(zé)任任能力；3）行政處罰罰主體；4）行政處罰罰時(shí)效；（2）安全生產(chǎn)產(chǎn)行政處罰罰的適用原原則1）責(zé)令改正正違法行為為；2）一事不不再罰；3）行政處罰罰折抵刑罰罰；（四）安全全生產(chǎn)行政政處罰的裁裁量1.行政處罰裁裁量的概念念和規(guī)則（1）行政處罰罰裁量概念念：（2）行政處罰罰裁量規(guī)則則：1）綜合裁量量規(guī)則；2）依法裁量量規(guī)則；3）自主裁量量規(guī)則。2.行政處罰裁裁量情節(jié)：：（1）不予處罰罰情節(jié)；（2）從輕處罰罰情節(jié)；（3）減輕處罰罰情節(jié)；（4）從重處罰罰情節(jié)。（五）安全全生產(chǎn)行政政處罰的實(shí)實(shí)施程序1.行政處罰案案件的立案案（1）立案的概概念和意義義1）概念：2）意義：（2）行政處罰罰案件立案案的條件和和要求1）立案的條條件；2）立案的要要求。（3）案件來(lái)源源1）日常檢查查發(fā)現(xiàn)2）群眾舉報(bào)報(bào)3）受害人投投訴4）事故調(diào)查查5）部門(mén)移交交6）上級(jí)交辦辦7）其他（五）安全全生產(chǎn)行政政處罰的實(shí)實(shí)施程序2.行政處罰案案件的調(diào)查查取證（1）調(diào)查取證證的概念和和意義1）概念；；2）意義。（2）調(diào)查取證證的實(shí)施1）需要查明明的案件事事實(shí)2）調(diào)查取證證的法律規(guī)規(guī)定3）調(diào)查取證證的主要方方法（五）安全全生產(chǎn)行政政處罰的實(shí)實(shí)施程序3.行政處罰案案件的審理理（1）案件審理理的概念和和意義1）概念；2）意義。（2）案件審理理機(jī)構(gòu)（3）案件材料料的審理1）證據(jù)審查查；2）事實(shí)認(rèn)定定；3）提出審理理意見(jiàn)。（五）安全全生產(chǎn)行政政處罰的實(shí)實(shí)施程序4.行政處罰決決定的作出出（1）處罰告知知；（2）陳述、申申辯、聽(tīng)證證；（3）制作《行政處罰案案件呈批表表》；（4）案審委集集體審議；；（5）制作《行政處罰決決定書(shū)》。并載明如如下事項(xiàng)：：1）當(dāng)事人的的姓名或者者名稱(chēng)、地地址或者住住址；2）違違法法事事實(shí)實(shí)和和證證據(jù)據(jù)；；3）處處罰罰的的種種類(lèi)類(lèi)和和依依據(jù)據(jù)；；4）行行政政處處罰罰的的履履行行方方式式和和期期限限；；5）不不服服行行政政處處罰罰決決定定，，申申請(qǐng)請(qǐng)行行政政復(fù)復(fù)議議或或者者提提起起行行政政的的途途徑徑和和期限限；；6）作作出出行行政政處處罰罰決決定定的的行行政政機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)的的名名稱(chēng)稱(chēng)和和作作出出決決定定的的日日期期。?！缎姓幪幜P罰決決定定書(shū)書(shū)》送達(dá)達(dá)當(dāng)當(dāng)事事人人后后發(fā)發(fā)生生法法律律效效力力（六六））安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行政政處處罰罰的的決決定定程程序序1.安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行政政處處罰罰決決定定程程序序的的概概念念：：是指指安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行政政處處罰罰主主體體實(shí)實(shí)施施行行政政處處罰罰時(shí)時(shí)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵遵循循的的方方式、、步步驟驟、、時(shí)時(shí)間間和和順順序序，，即即安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行政政處處罰罰主主體體及及相相對(duì)對(duì)人實(shí)實(shí)施施和和參參與與行行政政處處罰罰的的空空間間和和時(shí)時(shí)間間表表現(xiàn)現(xiàn)形形式式，，是是安安全全生生產(chǎn)行行政政法法律律關(guān)關(guān)系系在在行行政政處處罰罰實(shí)實(shí)施施過(guò)過(guò)程程中中應(yīng)應(yīng)遵遵守守的的一一定定程程序序，，是確確保保安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行政政執(zhí)執(zhí)法法行行為為合合法法、、公公正正、、正正確確運(yùn)運(yùn)行行，，提提高行行政政效效率率，，保保障障行行政政相相對(duì)對(duì)人人合合法法權(quán)權(quán)益益的的一一項(xiàng)項(xiàng)制制度度。。2.行政政處處罰罰決決定定程程序序的的基基本本原原則則（1）行行政政處處罰罰決決定定以以違違法法事事實(shí)實(shí)存存在在為為前前提提原原則則；；（2）行行政政處處罰罰決決定定以以履履行行告告知知程程序序?yàn)闉槌沙闪⒘⒁瓌t則；；（3）行行政政處處罰罰決決定定以以聽(tīng)聽(tīng)取取陳陳述述申申辯辯為為成成立立要要件件原原則則。。（六六））安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行政政處處罰罰的的決決定定程程序序3.行政政處處罰罰的的簡(jiǎn)簡(jiǎn)易易程程序序（1）簡(jiǎn)簡(jiǎn)易易程程序序的的概概念念；；（2）簡(jiǎn)簡(jiǎn)易易程程序序的的適適用用條條件件。。1）違違法法事事實(shí)實(shí)清清楚楚確確鑿鑿；；2）有有法法定定依依據(jù)據(jù)；；3）符符合合法法定定的的處處罰罰種種類(lèi)類(lèi)和和幅幅度度。。（3）簡(jiǎn)簡(jiǎn)易易程程序序的的步步驟驟與與要要求求1）出出示示證證件件，，表表明明身身份份；；2）告告知知當(dāng)當(dāng)事事人人相相關(guān)關(guān)事事項(xiàng)項(xiàng)及及權(quán)權(quán)利利；；3）制制作作行行政政處處罰罰決決定定書(shū)書(shū)；；4）應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)制制作作現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)筆筆錄錄；；5）備備案案與與罰罰款款收收繳繳。。（六六））安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行政政處處罰罰的的決決定定程程序序4.安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行政政處處罰罰的的一一般般程程序序（1）一一般般程程序序的的概概念念與與特特征征1）概概念念；；2）特特征征。。（2）一一般般程程序序的的基基本本步步驟驟1）立立案案；；2）調(diào)調(diào)查查取取證證；；3）案案件件審審理理；；4）處處罰罰告告知知；；5）作作出出處處罰罰決決定定；；6）送送達(dá)達(dá)處處罰罰決決定定書(shū)書(shū)。。（六六））安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行政政處處罰罰的的決決定定程程序序（3）一一般般程程序序與與簡(jiǎn)簡(jiǎn)易易程程序序的的區(qū)區(qū)別別1）告告知知程程序序不不同同；；2）處處罰罰決決定定程程序序不不同同；；3）執(zhí)執(zhí)法法權(quán)權(quán)力力不不同同；；4）處處罰罰決決定定書(shū)書(shū)送送達(dá)達(dá)方方式式不不同同；；5）罰罰款款繳繳納納方方式式不不同同。。（六六））安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行政政處處罰罰的的決決定定程程序序5.安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行政政處處罰罰的的聽(tīng)聽(tīng)證證程程序序（1）聽(tīng)聽(tīng)證證程程序序的的概概念念與與特特征征1）概概念念；；2）特特征征。。①階段性；；②局部性；；③選擇性；；④準(zhǔn)司法性性。（2）聽(tīng)證程程序的基基本原則則1）保障權(quán)權(quán)利的原原則2）聽(tīng)證公公開(kāi)的原原則3）地位平平等的原原則4）簡(jiǎn)便效效率的原原則（六）安安全生產(chǎn)產(chǎn)行政處處罰的決決定程序序（3）聽(tīng)證程程序的適適用條件件。1）符合法法定行政政處罰種種類(lèi)的案案件；2）必須有有當(dāng)事人人要求聽(tīng)聽(tīng)證的申申請(qǐng)。（4）聽(tīng)證程程序的組組織機(jī)關(guān)關(guān)和聽(tīng)證證人員。。1）聽(tīng)證的的組織機(jī)機(jī)關(guān)；2）聽(tīng)證的的組織機(jī)機(jī)構(gòu)；3）聽(tīng)證人人員（聽(tīng)證主主持人、、聽(tīng)證員員、書(shū)記記員）。。（5）聽(tīng)證參參加人1）案件調(diào)調(diào)查人員員；2）當(dāng)事人人；（具備兩兩個(gè)條件件，享有有四項(xiàng)權(quán)權(quán)力）3）第三人人；4）代理人人。（六）安安全生產(chǎn)產(chǎn)行政處處罰的決決定程序序（6）聽(tīng)證的的告知、、提出和和受理。。1）聽(tīng)證證的告知知；2）聽(tīng)證證的提出出；3）聽(tīng)證證的受理理。（7）聽(tīng)證的的舉行。。1）聽(tīng)證的的通知；；2）聽(tīng)證的的預(yù)備階階段；3）聽(tīng)證的的調(diào)查階階段；4）聽(tīng)證的的辯論階階段；5）當(dāng)事人人的最后后陳述；；6）聽(tīng)證筆筆錄。（六）安安全生產(chǎn)產(chǎn)行政處處罰的決決定程序序（8）聽(tīng)證過(guò)過(guò)程中特特殊情況況的處理理1）聽(tīng)證的的延期2）撤回聽(tīng)聽(tīng)證申請(qǐng)請(qǐng)和推定定棄權(quán)3）聽(tīng)證的的中止4）聽(tīng)證的的終結(jié)（9）行政處處罰決定定及其送送達(dá)（10）聽(tīng)證費(fèi)費(fèi)用（七）安安全生產(chǎn)產(chǎn)行政處處罰的委委托1.行政處罰罰委托的的概述（1）行政處處罰委托托的定位位1）行政職職權(quán)轉(zhuǎn)移移：①行政授權(quán)權(quán)；②行政委托托。2）行政處處罰權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移：①行政處罰罰授權(quán)；；②行政處罰罰委托。。3）行政處處罰權(quán)委委托與行行政處罰罰權(quán)授權(quán)權(quán)的區(qū)別別①職權(quán)轉(zhuǎn)移移的主體體不同；；②職權(quán)轉(zhuǎn)移移的依據(jù)據(jù)不同；；③職權(quán)轉(zhuǎn)移移主體的的地位不不同。（七）安安全生產(chǎn)產(chǎn)行政處處罰的委委托（2）行政處處罰委托托的要求求1）必須依依據(jù)法律律、法規(guī)規(guī)和規(guī)章章的明確確規(guī)定；；2）必須在在自身享享有的行行政處罰罰權(quán)限內(nèi)內(nèi)委托；；3）必須委委托給符符合法定定條件的的組織。。（3）行政處處罰委托托的形式式1）書(shū)面形形式委托托2）制作委委托書(shū)3）載明以以下事項(xiàng)項(xiàng)：①委托主體體的名稱(chēng)稱(chēng)、地址址、法定定代表人人姓名；②受委托主主體的名名稱(chēng)、地地址、法法定代表表人姓名名；③委托行政政處罰的的法律依依據(jù)及理理由；④委托的行行政處罰罰事項(xiàng)、、權(quán)限和和期限；；⑤委托主體體與受委委托主體體的責(zé)任任和義務(wù)務(wù)；⑥委托主體體和受委委托主體體加蓋印印章、法法定代表表人簽名名；⑦注明制作作委托書(shū)書(shū)的時(shí)間間。（七）安安全生產(chǎn)產(chǎn)行政處處罰的委委托2.受委托組組織的法法定條件件（1）必須依依法成立立；（2）必須具具備專(zhuān)業(yè)業(yè)人員；；（3）必須具具備必要要的技術(shù)術(shù)檢查和和技術(shù)簽簽定能力力3.行政處罰罰委托雙雙方的責(zé)責(zé)任和義義務(wù)（1）委托機(jī)機(jī)關(guān)的責(zé)責(zé)任1）負(fù)責(zé)監(jiān)監(jiān)督指導(dǎo)導(dǎo)；2）承擔(dān)法法律后果果；3）加強(qiáng)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)訓(xùn)。（2）受委托托機(jī)構(gòu)的的義務(wù)1）必須以以委托機(jī)機(jī)關(guān)的的的名義實(shí)實(shí)施行政政處罰；；2）必須在在委托的的范圍內(nèi)內(nèi)實(shí)施行行政處罰罰；3）不得再再委托其其他組織織或個(gè)人人實(shí)施行行政處罰罰。（八）安安全生產(chǎn)產(chǎn)行政處處罰的執(zhí)執(zhí)行1.行政處罰罰執(zhí)行的的基本原原則。（1）自愿履履行原則則；（2）申訴不不停止執(zhí)