全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治（水利部分）、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理（水利部分）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案水利部2010年10月目錄一、總體思路1二、工作原則2三、工作內(nèi)容3（一）全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃3（二）山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）5（三）易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）6四、組織分工7（一）組織體系7（二）各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃組織分工7五、進(jìn)度安排9六、工作要求9附件：11今年10月10日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]31號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），明確了未來(lái)5年中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)任務(wù)，要求由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制《全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提出的《總體規(guī)劃》編制工作方案，按照職能分工，我部需開(kāi)展《全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《全國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）》、《全國(guó)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）》的編制工作。為做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)制定如下工作方案。一、總體思路貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的精神，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)防洪的要求，針對(duì)近年來(lái)特別是今年洪澇災(zāi)害暴露出的防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，以中小河流、江河主要支流、洞庭湖鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及山洪災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理等為主要內(nèi)容，工程措施和非工程措施相結(jié)合，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題得到基本解決，防御洪澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制更加完善。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理的指導(dǎo)性文件，明確未來(lái)5年上述各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、標(biāo)準(zhǔn)范圍、治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程布局、重要政策、實(shí)施機(jī)制等主要內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制以現(xiàn)有有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有有關(guān)工作成果開(kāi)展工作。二、工作原則專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的精神，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針，按照《總體規(guī)劃》編制工作方案的要求，遵循以下原則。一是立足現(xiàn)有規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制要以現(xiàn)有規(guī)劃和正在編制的有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)于已批準(zhǔn)的流域防洪規(guī)劃、全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃、全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃、全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃，以及洞庭湖區(qū)治理近期實(shí)施方案等，可將建設(shè)任務(wù)納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)近年來(lái)防洪減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌確定實(shí)施安排。二是突出治理重點(diǎn)。中小河流和江河主要支流治理要以人口集中、洪水威脅大、洪澇災(zāi)害易發(fā)、有重要保護(hù)對(duì)象的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)；山洪災(zāi)害防治以暴雨強(qiáng)度大、直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)或重要設(shè)施安全的防治區(qū)為重點(diǎn)；易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理以水力侵蝕嚴(yán)重縣、人口密集的中小河流、山洪泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及山洪泥石流災(zāi)害對(duì)國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施威脅大的地區(qū)為重點(diǎn)。要根據(jù)輕重緩急，做好項(xiàng)目的排序。三是注重前期基礎(chǔ)。要根據(jù)近年來(lái)特別是今年洪澇災(zāi)害暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，認(rèn)真分析總結(jié)防洪減災(zāi)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，針對(duì)性地提出防洪減災(zāi)的治理措施。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)布局和項(xiàng)目安排時(shí)，要優(yōu)先安排已有前期工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目，沒(méi)有規(guī)劃依據(jù)、前期工作薄弱的項(xiàng)目不列入規(guī)劃。四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中小河流和江河主要支流治理要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸、區(qū)域和流域的關(guān)系，妥善處理防洪與河湖生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理范圍要與山洪災(zāi)害防治范圍相協(xié)調(diào)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。三、工作內(nèi)容（一）全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要任務(wù)是加大堤防建設(shè)和河道整治力度、加快中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、加強(qiáng)洞庭湖鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治、完善防洪非工程措施等。主要工作內(nèi)容包括：1、確定流域面積200～3000km2有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流名錄，提出治理重點(diǎn)河段、治理項(xiàng)目。到2015年治理200～3000km2有防洪任務(wù)的中小河流約5000條，其中，2013年前完成《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》確定的2209條中小河流治理任務(wù)，河流名錄不作調(diào)整；2013～2015年新增加治理約2900條中小河流，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本次規(guī)劃明確中小河流治理?xiàng)l數(shù)，提出河流名錄、治理重點(diǎn)河段、治理項(xiàng)目，根據(jù)輕重緩急，做好項(xiàng)目的排序。2、確定3000km2以上的江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河有防洪任務(wù)的河流名錄，提出治理重點(diǎn)河段、治理項(xiàng)目。一是依據(jù)已批準(zhǔn)的七大流域防洪規(guī)劃，提出主要支流重點(diǎn)河段治理項(xiàng)目；二是提出30余條有防洪任務(wù)的重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河重點(diǎn)河段治理項(xiàng)目，根據(jù)輕重緩急，做好項(xiàng)目的排序。以流域?yàn)閱卧L制江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河重點(diǎn)治理河段位置示意圖。3、確定?。?）、小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)和新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量，提出工程實(shí)施安排。在安全鑒定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定確定大中型病險(xiǎn)水庫(kù)名單。4、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)。按照《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》、《洞庭湖區(qū)治理近期實(shí)施方案》，分析洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)的防洪作用，提出啟用標(biāo)準(zhǔn)；確定蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、圍堤建設(shè)與加固、尾閭疏浚、居民遷建方案及工程量，制定蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用條件和原則，提出長(zhǎng)江城陵磯附近100億m3蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)輕重緩急，做好項(xiàng)目的排序。5、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。對(duì)于老化失修嚴(yán)重、存在重大安全隱患、涉及防洪安全的大中型病險(xiǎn)水閘，在安全鑒定的基礎(chǔ)上，確定除險(xiǎn)加固名單、實(shí)施安排。6、防洪非工程措施建設(shè)。確定水文測(cè)站布局，提出中小水庫(kù)防汛報(bào)警通訊系統(tǒng)建設(shè)方案，優(yōu)化水庫(kù)調(diào)試運(yùn)用方案的原則，確定國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)二期工程主要建設(shè)內(nèi)容，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高洪水資源化水平，提出洪水管理科學(xué)技術(shù)研究的有關(guān)建議，以及洪水保險(xiǎn)制度的設(shè)想和實(shí)施步驟。繪制?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水文站、水位站、雨量站分布示意圖。（二）山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）的主要任務(wù)是開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，完善專(zhuān)群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理，以提高山洪災(zāi)害防治能力。以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》為基礎(chǔ)，根據(jù)《若干意見(jiàn)》要求對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。主要工作內(nèi)容包括：1、山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。劃定山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，提出需開(kāi)展山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣（市）名單。2、山洪災(zāi)害非工程措施規(guī)劃。以縣為單元，以村鎮(zhèn)為對(duì)象，建設(shè)覆蓋防治區(qū)的雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和縣鄉(xiāng)村配備必要的預(yù)警設(shè)施、建設(shè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、編制縣級(jí)及防治區(qū)內(nèi)的基層鄉(xiāng)村預(yù)案、開(kāi)展山洪災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)宣傳、培訓(xùn)和演練、建立群測(cè)群防體系。3、山洪溝工程治理規(guī)劃。根據(jù)山洪溝的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及防災(zāi)形勢(shì)，因地制宜地采取措施進(jìn)行綜合治理。（三）易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）主要任務(wù)是推進(jìn)水土流失綜合防治，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，以加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。主要工作內(nèi)容有：1、小流域綜合治理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依據(jù)本次規(guī)劃明確的山洪易災(zāi)地區(qū)水土流失治理任務(wù)控制指標(biāo)，以省級(jí)行政區(qū)為單位，分縣提出山洪易災(zāi)小流域治理?xiàng)l數(shù)及名稱(chēng)；以規(guī)劃小流域的水土流失面積為基礎(chǔ)，結(jié)合山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出各項(xiàng)防治措施。2、監(jiān)督管理。根據(jù)山洪、泥石流易災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，提出預(yù)防監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工作。3、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。根據(jù)山洪、泥石流易災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提出監(jiān)測(cè)任務(wù)及重點(diǎn)。四、組織分工（一）組織體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作由規(guī)計(jì)司總協(xié)調(diào)，各有關(guān)司局分工負(fù)責(zé)，水規(guī)總院技術(shù)總負(fù)責(zé)。牽頭司局按照國(guó)家發(fā)改委《總體規(guī)劃》編制工作方案的要求，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)。各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提交江河主要支流、獨(dú)流入海和內(nèi)陸河治理，以及重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果，參加防洪非工程措施、易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理的相關(guān)規(guī)劃工作。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)提交本省級(jí)行政區(qū)的規(guī)劃成果。需要流域機(jī)構(gòu)匯總的，提交至相應(yīng)流域機(jī)構(gòu)；不需要流域機(jī)構(gòu)匯總的，直接提交至水利部相應(yīng)牽頭司局。（二）各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃組織分工1、全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)計(jì)司牽頭，財(cái)務(wù)司、建管司、國(guó)家防辦、水文局、水規(guī)總院參加。流域面積200～3000km2的重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理。規(guī)計(jì)司具體負(fù)責(zé)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)提交本省級(jí)行政區(qū)的中小河流治理規(guī)劃成果。江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流治理。規(guī)計(jì)司具體負(fù)責(zé)，各流域機(jī)構(gòu)會(huì)同流域內(nèi)相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)提交規(guī)劃成果。中小型病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。建管司具體負(fù)責(zé)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)提交大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃成果。洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)。規(guī)計(jì)司具體負(fù)責(zé)，長(zhǎng)江委會(huì)同湖南、湖北、江西省提交兩湖重點(diǎn)圩垸整治及城陵磯附近100億m3蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果；淮委、海委會(huì)同流域內(nèi)相關(guān)省水行政主管部門(mén)提出蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果。防洪非工程措施建設(shè)。國(guó)家防辦、水文局具體負(fù)責(zé)，會(huì)同各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)提出規(guī)劃成果。2、全國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）國(guó)家防辦牽頭，規(guī)計(jì)司、財(cái)務(wù)司、水文局、長(zhǎng)江委、中國(guó)水科院參加。長(zhǎng)江委為主、中國(guó)水科院配合完成規(guī)劃的匯總工作，各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)提交本省級(jí)行政區(qū)規(guī)劃成果。3、全國(guó)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）水土保持司牽頭，規(guī)計(jì)司、財(cái)務(wù)司、水文局、綜合事業(yè)局、水規(guī)總院參加。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制本省級(jí)行政區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，部水土保持監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)匯總工作，長(zhǎng)江委、黃委等流域機(jī)構(gòu)參與做好流域內(nèi)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)。五、進(jìn)度安排1、2010年11月15日前，各流域機(jī)構(gòu)和各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)將相關(guān)規(guī)劃成果報(bào)水利部。2、2010年11月25日前，部各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃牽頭司局提交專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果。3、2010年11月30日前，與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)銜接后，向國(guó)家發(fā)展改革委提交各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果。六、工作要求專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地、各有關(guān)司局和單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成規(guī)劃編制工作任務(wù)。1、明確和落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)司局和單位、流域機(jī)構(gòu)、省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）局要組織專(zhuān)門(mén)力量做好規(guī)劃編制工作，明確負(fù)責(zé)部門(mén)和責(zé)任人。2、嚴(yán)格把好成果質(zhì)量關(guān)。要保證基礎(chǔ)資料的真實(shí)性，特別要重視規(guī)劃重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性、合理性的審查、復(fù)核與分析工作。3、保障如期提交規(guī)劃成果。要按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的部署，對(duì)規(guī)劃編制相關(guān)工作做出詳細(xì)安排，倒排工期，加強(qiáng)檢查和督促，保證工作進(jìn)度，確保按時(shí)提交規(guī)劃成果。4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。各承擔(dān)單位要加強(qiáng)合作，對(duì)規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)組織研究分析；涉及相關(guān)部門(mén)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，牽頭單位要及時(shí)溝通，做好規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)和銜接。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在工作過(guò)程中，要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、氣象等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通。全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃總聯(lián)絡(luò)人：規(guī)劃計(jì)劃司張祥偉，010-********，傳真：010-********；水規(guī)總院酈建強(qiáng)，010-********，傳真：010-********。流域面積200～3000km2的重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理聯(lián)系人：規(guī)劃計(jì)劃司張煦，010-********，傳真：010-********；水規(guī)總院高弋絹，010-********轉(zhuǎn)8112，傳真：010-********。江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河治理聯(lián)系人：規(guī)劃計(jì)劃司何子杰，010-********，傳真：010-********；水規(guī)總院高弋絹，010-********轉(zhuǎn)8112，傳真：010-********。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固聯(lián)系人：建設(shè)與管理司徐元明，010-********，傳真：010-********；規(guī)劃計(jì)劃司溫鵬，76。病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固聯(lián)系人：建設(shè)與管理司匡少濤，010-********，傳真：010-********；規(guī)劃計(jì)劃司溫鵬，76。洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)聯(lián)系人：規(guī)劃計(jì)劃司徐吉，010-********，傳真：010-********；長(zhǎng)江委余啟輝，027-********，136********；水規(guī)總院霍風(fēng)霖，010-********轉(zhuǎn)8102，傳真：010-********。防洪非工程措施建設(shè)聯(lián)系人：國(guó)家防辦萬(wàn)海斌，電話：010-********；水文局張文勝，010-********。全國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）：專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃總聯(lián)絡(luò)人：國(guó)家防辦黃先龍，電話：010-********，136********，傳真：010-********；長(zhǎng)江委余啟輝，027-********，136********。全國(guó)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）：專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃總聯(lián)絡(luò)人：水土保持司張文聰，電話：010-********；水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心趙永軍，電話：010-********。附件：1、全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作大綱2、全國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）工作大綱3、全國(guó)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）工作大綱附件1：全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作大綱規(guī)劃編制組2010年10月目錄一、規(guī)劃編制的必要性1二、指導(dǎo)思想與基本原則2（一）指導(dǎo)思想2（二）基本原則3（三）規(guī)劃依據(jù)4（四）規(guī)劃范圍與水平年5三、目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)5（一）規(guī)劃目標(biāo)5（二）重點(diǎn)任務(wù)6四、主要建設(shè)內(nèi)容8（一）流域面積200～3000km2的中小河流治理8（二）江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河治理10（三）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固11（四）洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)12（五）大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固13（六）防洪非工程措施建設(shè)14五、投資估算與資金籌措17六、規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)17七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)17八、政策建議和保障措施18九、組織形式與進(jìn)度計(jì)劃18（一）組織形式18（二）進(jìn)度計(jì)劃19附表附圖樣式20一、規(guī)劃編制的必要性由于受季風(fēng)氣候影響以及特殊的自然地理?xiàng)l件，我國(guó)洪澇災(zāi)害頻繁，歷來(lái)是中華民族的心腹之患。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視防洪建設(shè)，開(kāi)展了大規(guī)模的江河治理，特別是1998年以來(lái)，我國(guó)大江大河治理取得顯著成效，大江大河干流防洪減災(zāi)體系基本形成，防御洪水能力明顯增強(qiáng)。然而，絕大多數(shù)中小河流尚不具備抵御常遇洪水的能力，大部分大江大河主要支流以及重點(diǎn)獨(dú)流入海、內(nèi)陸河流尚沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)治理，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，難以及時(shí)有效運(yùn)用，已建工程標(biāo)準(zhǔn)低，險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，防洪能力弱，險(xiǎn)情頻出。全國(guó)約有70％的洪澇災(zāi)害發(fā)生在中小河流，防洪問(wèn)題十分突出，對(duì)我國(guó)廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的防洪安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。我國(guó)現(xiàn)有小型水庫(kù)8.2萬(wàn)多座，這些水庫(kù)大多建于上世紀(jì)50～70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重，病險(xiǎn)率高，尤其是小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)面廣量大，存在嚴(yán)重安全隱患。此外，新出現(xiàn)的233座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)也亟需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。同時(shí)，全國(guó)涉及防洪安全的近2800座大中型水閘亟需除險(xiǎn)加固，以消除安全隱患，確保工程正常運(yùn)用。今年入汛以來(lái)，全國(guó)極端災(zāi)害性天氣突發(fā)多發(fā)，連續(xù)出現(xiàn)多次強(qiáng)降雨過(guò)程，暴雨強(qiáng)度大、分布范圍廣、災(zāi)害程度重。400多條河流發(fā)生大洪水或特大洪水，近100條中小河流出現(xiàn)了超過(guò)歷史記錄的大洪水，一些堤防發(fā)生漫堤、潰堤等嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)情。嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害暴露出中小河流防洪能力低、小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高等問(wèn)題，已成為造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要因素。加快推進(jìn)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效減輕洪澇災(zāi)害損失，改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。近年來(lái)，為加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制完成了七大流域防洪規(guī)劃并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)江河防洪體系建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。另一方面，針對(duì)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、洞庭湖治理等，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制并印發(fā)了《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》、《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》、《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制了《洞庭湖區(qū)治理近期實(shí)施方案》，這些規(guī)劃為全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制提供了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。因此，在已有相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和加快推進(jìn)中小河流治理、洞庭湖鄱陽(yáng)湖圩堤整治、中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等建設(shè)十分必要和迫切。二、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》的精神，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)防洪的要求，認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)防洪建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)近年來(lái)尤其是今年洪澇災(zāi)害暴露出的防洪突出問(wèn)題，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，在繼續(xù)加快大江大河治理的同時(shí)，以防洪薄弱地區(qū)為重點(diǎn)，以中小河流治理、江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流治理、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治與蓄滯洪區(qū)建設(shè)、中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固為核心內(nèi)容，集中力量加快推進(jìn)防洪建設(shè)，加強(qiáng)防洪工程管理，完善防洪減災(zāi)體系，提高抗御洪澇災(zāi)害的能力，有效減少洪水災(zāi)害傷亡人口和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則堅(jiān)持以人為本，保障安全。防洪建設(shè)要以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡和減輕洪澇災(zāi)害損失，改善人民群眾生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的防洪安全保障。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)流域與區(qū)域防洪建設(shè)，工程措施和非工程措施相結(jié)合，針對(duì)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)人口集中、洪水威脅大、防洪要求迫切的區(qū)域防洪工程建設(shè)。堅(jiān)持遵循規(guī)劃，加快建設(shè)。依據(jù)已批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；加大投入，盡早啟動(dòng)，加快建設(shè)，防止“半拉子”工程，集中力量解決防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)治理，人水和諧。妥善處理防洪與河湖生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，既要滿足防洪減災(zāi)的需求，也要滿足維護(hù)河湖健康的要求；盡量保持河湖自然形態(tài)，嚴(yán)格禁止擠占河道，保持行洪通道暢通。堅(jiān)持強(qiáng)化管理，注重效益。落實(shí)中央、地方責(zé)任，分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。嚴(yán)格項(xiàng)目審批和建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全，加強(qiáng)工程的運(yùn)行維護(hù)管理，保障工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。（三）規(guī)劃依據(jù)法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等。有關(guān)文件。《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]31號(hào))。相關(guān)規(guī)劃?！度珖?guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》、《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》、《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》、各流域及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防洪規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201~94)、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50286~98)、《中國(guó)河流名稱(chēng)代碼》(SL249~1999)等。（四）規(guī)劃范圍與水平年1、規(guī)劃范圍本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的范圍主要包括：流域面積在200~3000km2有防洪任務(wù)的中小河流;有防洪任務(wù)的大江大河主要支流、獨(dú)流入海和內(nèi)陸河重點(diǎn)河段；存在病險(xiǎn)隱患的中小水庫(kù)及大中型水閘；洞庭湖、鄱陽(yáng)湖區(qū)重點(diǎn)圩垸；其他大江大河的蓄滯洪區(qū)，防洪非工程措施等。2、規(guī)劃水平年規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃水平年為2015年。三、目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)（一）規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)：中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，江河主要支流得到系統(tǒng)治理，防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題得到有效解決，江河防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)大幅度降低，洪澇災(zāi)害損失進(jìn)一步減少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的防洪安全保障得到顯著增強(qiáng)。具體目標(biāo)：用5年時(shí)間，治理200~3000km2中小河流約5000條，治理重要河段河長(zhǎng)約6萬(wàn)km。全面推進(jìn)流域面積3000km2以上有防洪任務(wù)的大江大河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河重點(diǎn)河段的防洪治理，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。到2012年底前，完成重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；到2013年底前，基本完成壩高10米以上且?guī)烊?0萬(wàn)m3以上的?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；到2015年底前，基本完成其余?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。基本完成大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，達(dá)到正常運(yùn)用條件，恢復(fù)防洪功能。力爭(zhēng)到2015年底，基本完成洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸圍堤加固和安全建設(shè)，合理安排居民遷建，建成較為完備的防洪工程體系和有效的生命財(cái)產(chǎn)安全保障體系，實(shí)現(xiàn)“中小洪水不受災(zāi)、大洪水少受災(zāi)、特大洪水有計(jì)劃分洪”。用5年時(shí)間，完成洞庭湖22個(gè)蓄洪垸及麻塘垸的堤防加固、8個(gè)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施華容河治理、尾閭疏浚工程；完成鄱陽(yáng)湖二期、4個(gè)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；實(shí)施五河、四水尾閭河道疏浚等工程。全面完成長(zhǎng)江城陵磯附近100億m3蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)等近期重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。加快其他大江大河的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，使重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。（二）重點(diǎn)任務(wù)1、200～3000km2的重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理2012年底前，全面完成《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)，治理河長(zhǎng)2.55萬(wàn)km。2013～2015年，進(jìn)一步治理約2900條重點(diǎn)地區(qū)中小河流的重點(diǎn)河段。2、江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流治理以堤防加高加固、河道整治等為主要內(nèi)容，完成防洪任務(wù)重的江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海及內(nèi)陸河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)。3、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固2010年底前，完成《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》中的6174座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。抓緊實(shí)施《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，2012年完成規(guī)劃的5400座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，現(xiàn)有的重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固全部完成。全面實(shí)施?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，其中重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)1.5萬(wàn)余座，2013年底前基本完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。2015年前基本完成其余?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。2013年前完成新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。4、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸及蓄滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭(zhēng)在2015年前，完成洞庭湖22個(gè)蓄洪垸及麻塘垸的堤防加固、8個(gè)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施華容河治理、尾閭疏浚工程；完成鄱陽(yáng)湖二期、4個(gè)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；實(shí)施五河四水尾閭河道疏浚等工程。加快實(shí)施《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，全面完成長(zhǎng)江城陵磯附近100億m3蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)等近期重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，同時(shí)安排其他流域的蓄滯洪區(qū)建設(shè)。5、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固到2015年，基本完成《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》確定的2721座老化失修嚴(yán)重、存在重大安全隱患的大中型病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固任務(wù)，消除安全隱患，達(dá)到一類(lèi)閘安全類(lèi)別。6、防洪非工程措施建設(shè)加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施二期工程；加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整和完善水文站網(wǎng)，加強(qiáng)雨情水情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)精度；編制和完善防御洪水預(yù)案，優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案；加強(qiáng)重點(diǎn)中小水庫(kù)防汛報(bào)警通訊工程和防汛應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)、救災(zāi)能力建設(shè)；建立健全洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度。四、主要建設(shè)內(nèi)容（一）流域面積200～3000km2的中小河流治理按照《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》中小河流治理項(xiàng)目的選擇原則，以洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以保護(hù)人口集中的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村密集區(qū)域以及有集中連片農(nóng)田的河段為治理重點(diǎn)。主要采取堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等治理措施。各省（自治區(qū)、直轄市）2013～2015年治理的重點(diǎn)地區(qū)中小河流數(shù)量控制表見(jiàn)表1。表1各省（自治區(qū)、直轄市）2013～2015年治理的重點(diǎn)地區(qū)中小河流數(shù)量控制表省級(jí)行政區(qū)（條）合計(jì)現(xiàn)有規(guī)劃治理數(shù)2013-2015年新增河流控制數(shù)合計(jì)2209292620513520北京天津4610河北山西內(nèi)蒙古遼寧吉林64297437478760124926070144127137157109090黑龍江上海7010江蘇浙江安徽福建江西山東河南湖北85438453828910186100140140140140130130160185183224193222219231246湖南廣東廣西海南四川貴州云南西藏重慶陜西甘肅青海寧夏新疆新疆兵團(tuán)160601701501103033021027145161151852578014010013050325354210914148100801481361667256868012601950694980129551540注：1、該表為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2013～2015年治理的重點(diǎn)地區(qū)中小河流數(shù)量上限控制值。2、表中“現(xiàn)有規(guī)劃治理數(shù)”是指《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》確定的中小河流數(shù)目。2013～2015年中小河流治理基本情況表和項(xiàng)目匯總表見(jiàn)附表1、附表2，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在填報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候要按照輕重緩急做好項(xiàng)目排序。（二）江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河治理按照流域和區(qū)域防洪問(wèn)題比較突出、洪澇災(zāi)害比較嚴(yán)重，保護(hù)對(duì)象比較重要，保護(hù)區(qū)內(nèi)人口較多、糧食產(chǎn)量大、有重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及近年來(lái)發(fā)生過(guò)較大洪水的選擇原則，區(qū)分輕重緩急，選擇江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河的重點(diǎn)河段進(jìn)行集中治理。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，將防洪規(guī)劃中流域面積3000km2以上的主要支流納入本次專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃名錄，并按照上述原則做好排序。有防洪任務(wù)的重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流數(shù)量控制為39條，各流域機(jī)構(gòu)具體條數(shù)見(jiàn)表2，由流域機(jī)構(gòu)根據(jù)上述原則進(jìn)行篩選和排序。各流域江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河名錄和治理項(xiàng)目匯總表見(jiàn)附表3和附表4。各流域江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河重點(diǎn)治理河段位置示意圖見(jiàn)附圖1，圖件繪制具體技術(shù)要求另行下發(fā)。表2各流域機(jī)構(gòu)重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河數(shù)量控制表流域機(jī)構(gòu)長(zhǎng)委河流條數(shù)5黃委淮委102珠委6松遼委太湖局合計(jì)61039注：1、該表為各流域機(jī)構(gòu)重點(diǎn)獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流數(shù)量上限控制值。2、表中獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河是指七大流域以外的其他河流，包括東南諸河、西南諸河、西北諸河、西藏內(nèi)陸河、海南島水系、膠東半島水系、遼寧沿海諸河水系等。3、海委涉及的灤河水系、徒駭馬頰河水系等獨(dú)流入海河流已列入海河流域防洪規(guī)劃，按主要支流規(guī)劃名錄填報(bào)，不再分配名額。（三）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目選擇原則：完成注冊(cè)登記、安全鑒定結(jié)論為三類(lèi)壩的水庫(kù)，其中，1998年及以后建成或進(jìn)行過(guò)除險(xiǎn)加固的水庫(kù)不納入規(guī)劃。重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目選擇原則：水庫(kù)完成注冊(cè)登記，壩高10米以上且總庫(kù)容20萬(wàn)立方米以上，水庫(kù)潰壩后對(duì)下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施等防洪安全有重大影響、位于暴雨集中地區(qū)或歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)險(xiǎn)情，安全鑒定或安全評(píng)價(jià)結(jié)論為三類(lèi)壩的重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)。對(duì)于近年來(lái)新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)，按照現(xiàn)行的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固投資政策和項(xiàng)目管理辦法，逐座履行基本建設(shè)程序，于2013年底前完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固重點(diǎn)安排直接關(guān)系水庫(kù)工程安全運(yùn)行的擋水建筑物、泄水建筑物、輸水建筑物、基礎(chǔ)及兩岸壩肩加固處理，以及與運(yùn)行安全有關(guān)的機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)等更新改造。不列入取（引）水配套等設(shè)施改造，原則上不新增永久移民占地。小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，各流域機(jī)構(gòu)和各省（自治區(qū)、直轄市）不再填報(bào)。（四）洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治以重點(diǎn)圩垸、蓄洪垸以及人口集中的保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先選擇在流域、區(qū)域防洪體系中具有重要作用及效益顯著的項(xiàng)目。力爭(zhēng)在2015年前，完成洞庭湖22個(gè)蓄洪垸及麻塘垸的堤防加固、8個(gè)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施華容河治理、尾閭疏浚工程，完成鄱陽(yáng)湖二期、4個(gè)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施五河、四水尾閭河道疏浚等工程。蓄滯洪區(qū)建設(shè)以蓄滯洪區(qū)工程設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，根據(jù)《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，加快使用頻繁、洪水風(fēng)險(xiǎn)較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全面完成長(zhǎng)江城陵磯附近100億m3蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)等近期重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，同時(shí)安排其他流域的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建立較為完善的蓄洪控制體系和可靠的生命財(cái)產(chǎn)安全保障體系，確保重要蓄滯洪區(qū)和使用較頻繁的蓄滯洪區(qū)能夠有效安全啟用。洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸治理項(xiàng)目匯總表見(jiàn)附表5，各流域機(jī)構(gòu)在填報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候要按照輕重緩急的原則，對(duì)填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行排序。（五）大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固重點(diǎn)對(duì)老化失修嚴(yán)重、存在重大安全隱患的大中型水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。項(xiàng)目選擇原則：已進(jìn)行注冊(cè)登記，經(jīng)安全鑒定確定為三類(lèi)閘或四類(lèi)閘，最大過(guò)閘流量超100m3/s；除因地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等不可抗拒的自然因素造成的病險(xiǎn)水閘外，主要安排建成年限在15年以上且1999年以來(lái)未進(jìn)行過(guò)全面除險(xiǎn)加固的水閘。船閘、水庫(kù)、水電站的輸水泄水閘及橡膠壩等不納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)安全鑒定為三類(lèi)的水閘，根據(jù)水閘的不同特點(diǎn)和病險(xiǎn)原因，提出科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的加固設(shè)計(jì)方案，消除病險(xiǎn)。對(duì)安全鑒定為四類(lèi)的水閘，原則上按原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原閘址進(jìn)行拆除重建，盡量不新增占地；對(duì)確需提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、異地重建的病險(xiǎn)水閘（流域規(guī)劃已明確的除外），應(yīng)進(jìn)行可行性研究論證，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。水閘除險(xiǎn)加固重點(diǎn)安排直接關(guān)系主體工程安全的閘室結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)加固處理，以及與運(yùn)行安全有關(guān)的閘門(mén)、啟閉設(shè)備的修復(fù)和更新改造。根據(jù)工程需要，設(shè)置必要的管理及監(jiān)測(cè)設(shè)施，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性管理設(shè)施。大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目匯總表見(jiàn)附表6。（六）防洪非工程措施建設(shè)確定水文測(cè)站布局，提出中小水庫(kù)防汛報(bào)警通訊系統(tǒng)建設(shè)方案，優(yōu)化水庫(kù)調(diào)試運(yùn)用方案的原則，確定國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)二期工程主要建設(shè)內(nèi)容，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高洪水資源化水平，提出洪水管理科學(xué)技術(shù)研究的有關(guān)建議，以及洪水保險(xiǎn)制度的設(shè)想和實(shí)施步驟。繪制?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水文站、水位站、雨量站分布示意圖。1、水文建設(shè)加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整和完善水文站網(wǎng)，加強(qiáng)雨情水情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)精度，具體內(nèi)容以補(bǔ)充完善雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為重點(diǎn)，輔以必要的水文站、水位站建設(shè)，結(jié)合解決中小河流水文監(jiān)測(cè)空白區(qū)問(wèn)題，建成覆蓋我國(guó)中小河流水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高中小河流的水文信息采集、傳輸和洪水預(yù)報(bào)能力。（1）站點(diǎn)布設(shè)原則雨量站布設(shè)原則：100km2以上的河流按平均100km2流域面積設(shè)1個(gè)雨量站，100km2以下50km2以上河流設(shè)1個(gè)雨量站，50km2以下的河流人口較密集的地區(qū)應(yīng)設(shè)1個(gè)雨量站，暴雨中心區(qū)域的雨量站網(wǎng)要加密布設(shè)。水位站布設(shè)原則：重點(diǎn)防護(hù)區(qū)和重要防護(hù)目標(biāo)上游必須設(shè)立水位站，水位站的設(shè)立必須確保洪水從水位站到重要防護(hù)目標(biāo)有一定傳播時(shí)間，傳播時(shí)間應(yīng)大于等于信息采集時(shí)間、分析處理并決策時(shí)間、預(yù)警時(shí)間與人員轉(zhuǎn)移處置時(shí)間之和，一般要求至少有30分鐘的預(yù)見(jiàn)期。并與原有的水文站和水位站共同構(gòu)成水文信息采集體系。水文站布設(shè)原則：易發(fā)生溪河洪水災(zāi)害的小流域，集水面積在100km2以上的河流需布設(shè)水文站。（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)雨量站：采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式，具有現(xiàn)場(chǎng)存儲(chǔ)和無(wú)線傳輸功能。測(cè)站通信方式以GSM/GPRS為主，公網(wǎng)未覆蓋地區(qū)采用北斗衛(wèi)星通信方式。對(duì)新建或改造的雨量站，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用一體化桿式雨量裝置、筒式雨量裝置，條件允許也可采用雨量觀測(cè)場(chǎng)或直接放置于屋頂?shù)确绞?。水位站：采用自?dòng)監(jiān)測(cè)方式，具有現(xiàn)場(chǎng)存儲(chǔ)和無(wú)線傳輸功能，并配置人工觀測(cè)水尺，作為校測(cè)手段；測(cè)站通信方式以GSM/GPRS為主，公網(wǎng)未覆蓋地區(qū)采用北斗衛(wèi)星通信方式；防洪標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇至50年一遇，應(yīng)能測(cè)記本站最高洪水位以上1.0m，水位自記設(shè)施應(yīng)能測(cè)記到最高洪水位。水文站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)水文站測(cè)站特性和測(cè)報(bào)任務(wù)等要求，確定建設(shè)水文纜道、測(cè)船或橋測(cè)設(shè)施；具備條件的水文站，配備走航式多普勒剖面流速儀或哨兵型多普勒流速儀，并輔之以GPS定位，配備微機(jī)測(cè)流系統(tǒng)，提高流量測(cè)驗(yàn)自動(dòng)化水平；防洪標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇至50年一遇，對(duì)超出測(cè)洪標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水，有應(yīng)急測(cè)洪措施。水情中心：省水情中心和水情分中心直接利用國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)的中心、分中心，各監(jiān)測(cè)站水情信息直接發(fā)送到就近或管轄的水情分中心。各中心配置必要的接收處理設(shè)備、接收處理軟件、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)軟件等。已實(shí)施的中小河流（洪水易發(fā)區(qū)）水文監(jiān)測(cè)一期建設(shè)工程中的水文、雨量站點(diǎn)不列入本規(guī)劃，已納入《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中的中小河流（洪水易發(fā)區(qū)）水文監(jiān)測(cè)二期建設(shè)工程的相關(guān)水文、雨量站點(diǎn)一并列入本規(guī)劃。2、通信建設(shè)加快中小型水庫(kù)報(bào)警通信設(shè)施建設(shè)，通過(guò)綜合運(yùn)用專(zhuān)網(wǎng)、公網(wǎng)等技術(shù)手段，因地制宜地制定切實(shí)可行、可靠的水庫(kù)通信方案，使所有中小型水庫(kù)都具備一種可靠的報(bào)警通信手段和水文測(cè)報(bào)設(shè)施，其中，中型水庫(kù)、小（1）型水庫(kù)和病險(xiǎn)?。?）型水庫(kù)要具備兩套互為有效備用的報(bào)警通信手段，從根本上扭轉(zhuǎn)中小型水庫(kù)通信落后狀況，及時(shí)掌握水庫(kù)的雨情、水情和工情，提高洪水預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，確保中小型水庫(kù)能及時(shí)報(bào)險(xiǎn)預(yù)警，為保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供技術(shù)保障。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)填報(bào)附表7-1-1、7-1-2、7-1-3、7-2-1、7-2-2，繪制附圖2。五、投資估算與資金籌措1、投資估算。項(xiàng)目投資應(yīng)采用國(guó)家和有關(guān)部委現(xiàn)行相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行投資估算；對(duì)已有前期工作的項(xiàng)目，以前期工作提出的投資為準(zhǔn)，其它項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行估算。同類(lèi)型項(xiàng)目應(yīng)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行統(tǒng)一平衡，單位投資要合理。投資估算的價(jià)格水平統(tǒng)一到2010年下半年水平。各項(xiàng)目新增移民和占地投資應(yīng)單列。2、資金籌措。提出分類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目資金籌措方案。投資超過(guò)3000萬(wàn)元的大中型項(xiàng)目，應(yīng)履行國(guó)家相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批程序。3、年度實(shí)施安排。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急和資金籌措情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，按項(xiàng)目的合理工期，提出2011～2015年年度實(shí)施安排。六、規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等角度，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的整體作用。七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)水質(zhì)、人群健康、生態(tài)環(huán)境、群眾的生產(chǎn)生活的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和規(guī)劃水平年預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，進(jìn)行環(huán)境影響分析和評(píng)價(jià)，提出針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。八、政策建議和保障措施提出中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理的相關(guān)政策建議、實(shí)施機(jī)制及保障措施。九、組織形式與進(jìn)度計(jì)劃（一）組織形式由規(guī)計(jì)司牽頭，財(cái)務(wù)司、建管司、國(guó)家防辦、水文局、水規(guī)總院參加。流域面積200～3000km2的重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理。規(guī)計(jì)司具體負(fù)責(zé)，各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)提交本省級(jí)行政區(qū)的中小河流治理規(guī)劃成果。江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流治理。規(guī)計(jì)司具體負(fù)責(zé)，各流域機(jī)構(gòu)會(huì)同流域內(nèi)相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)提交規(guī)劃成果。中小型病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。建管司具體負(fù)責(zé)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)提交規(guī)劃成果。洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)。規(guī)計(jì)司具體負(fù)責(zé)，長(zhǎng)江委會(huì)同湖南、湖北、江西省提交兩湖重點(diǎn)圩垸整治及城陵磯附近100億m3蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果；淮委、海委會(huì)同流域內(nèi)相關(guān)省水行政主管部門(mén)提出蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果。防洪非工程措施建設(shè)。國(guó)家防辦、水文局具體負(fù)責(zé)，會(huì)同各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)提出規(guī)劃成果。（二）進(jìn)度計(jì)劃各流域機(jī)構(gòu)和各省（自治區(qū)、直轄市）于2010年11月15日前提交相關(guān)成果，2010年11月25日前提交《全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》報(bào)告。附表附圖樣式附表1xx省（自治區(qū)、直轄市）2013～2015年中小河流治理基本情況表序號(hào)河流名稱(chēng)所屬流域流域面積（km2）河道總長(zhǎng)（km）涉及縣級(jí)行政區(qū)備注12……填表說(shuō)明：1、本表以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，由各省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)填報(bào)。2、本表填寫(xiě)新增的2013～2015年需治理的中小河流基本情況，按照災(zāi)害情況及輕重緩急篩選，并按表1分配的數(shù)量控制。3、“所屬流域”填寫(xiě)水資源一級(jí)區(qū)名稱(chēng)。4、“流域面積”填寫(xiě)需治理的中小河流的流域面積。5、同一條河流上、中、下游名字不同的，要進(jìn)行標(biāo)注說(shuō)明。附表2xx省（自治區(qū)、直轄市）2013～2015年中小河流治理項(xiàng)目匯總表河流序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)所在河流流域面積所屬流域估算投資所在縣主要建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃依據(jù)備注填表說(shuō)明：1、本表由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)填報(bào)，填寫(xiě)新增的2013～2015年中小河流河段治理項(xiàng)目，一個(gè)河段項(xiàng)目填寫(xiě)一行，項(xiàng)目按照災(zāi)害情況及輕重緩急篩選并排序。2、“所在河流”須與附表1的河流名稱(chēng)一致。3、“河流流域面積”填寫(xiě)所在河流的面積。4、“所屬流域”填寫(xiě)水資源一級(jí)區(qū)。5、“主要建設(shè)內(nèi)容”需明確治理措施和工程量，如新建堤防XX公里，河道治理XX公里等。6、規(guī)劃依據(jù)需明確規(guī)劃名稱(chēng)及規(guī)劃批復(fù)部門(mén)。附表3XX流域江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河名錄序號(hào)河流類(lèi)型河流名稱(chēng)流域面積（km2）河道總長(zhǎng)（km）重點(diǎn)河段涉及省份合計(jì)一1…二1主要支流獨(dú)流入?！齼?nèi)陸河1填表說(shuō)明：1、本表由各流域機(jī)構(gòu)按照負(fù)責(zé)的流域（水系）范圍，會(huì)同流域內(nèi)相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行填報(bào)。2、江河主要支流按國(guó)務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃填報(bào)，沒(méi)有列入防洪規(guī)劃的支流不予考慮。3、各流域機(jī)構(gòu)重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河按表2的控制數(shù)量填報(bào)。附表4XX流域江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河治理項(xiàng)目匯總表項(xiàng)目名稱(chēng)所在水流域面涉及省主要建設(shè)內(nèi)估算投規(guī)劃依備注系積份容資據(jù)序號(hào)一河名主要支流獨(dú)流入海二三內(nèi)陸河填表說(shuō)明：1、本表由各流域機(jī)構(gòu)按照負(fù)責(zé)的流域（水系）范圍，會(huì)同流域內(nèi)相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行填報(bào)。2、江河主要支流按國(guó)務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃填報(bào)，沒(méi)有列入防洪規(guī)劃的支流不予考慮。3、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河名稱(chēng)要與附表3一致。附表5洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸治理項(xiàng)目匯總表序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)安全建設(shè)內(nèi)容工程建設(shè)內(nèi)容居民遷建規(guī)模估算投資規(guī)劃依據(jù)備注填表說(shuō)明：1、本表由長(zhǎng)江水利委員會(huì)會(huì)同相關(guān)省填寫(xiě)。2、安全建設(shè)內(nèi)容需明確安全建設(shè)措施和工程量。3、工程建設(shè)內(nèi)容包括新建圍堤、圍堤加高加固、閘門(mén)建設(shè)、裹頭口門(mén)建設(shè)、河道疏浚等內(nèi)容，需明確措施和工程量。4、規(guī)劃依據(jù)需明確規(guī)劃名稱(chēng)及規(guī)劃批復(fù)部門(mén)。附表6大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目匯總表主建安全水管體病要險(xiǎn)問(wèn)題水序閘號(hào)名稱(chēng)所在水閘流量成流型別(m3/s)時(shí)所在縣估算投資(萬(wàn)元)鑒定制改革間情況情況域水是管否單已位名收稱(chēng)核核定定人兩員費(fèi)兩費(fèi)落實(shí)人(萬(wàn)情況驗(yàn)()元)占數(shù)核量定(萬(wàn)的元)比例12345678910111213141516填表說(shuō)明：本表請(qǐng)按照建管司提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容，對(duì)9～14列的水管體制改革情況進(jìn)行填報(bào)，對(duì)其余各列數(shù)據(jù)核對(duì)并修正。1、第2列“水閘名稱(chēng)”根據(jù)部建管司提供的清單不得變更。2、第4列系水閘所在的全國(guó)七大流域片。第5列水閘的型別按“大（1）型、大（2）型、中型”填列。第6列為設(shè)計(jì)最大過(guò)閘流量。第8列安全鑒定情況為安全鑒定結(jié)論，分“三類(lèi)閘、四類(lèi)閘”。第15列主要病險(xiǎn)問(wèn)題根據(jù)安全鑒定情況填寫(xiě)。3、第9列填寫(xiě)水閘的管理單位名稱(chēng)。第10列填入該水管單位體制改革的驗(yàn)收情況，填“是”或“否”。第11、12列分別填入該水管單位體制改革時(shí)核定的人員數(shù)量和兩費(fèi)金額。第13、14列分填入該水管單位2010年兩費(fèi)落實(shí)情況以及占核定金額的比例。4、填報(bào)時(shí)，對(duì)建管司提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正時(shí)要用紅字加粗標(biāo)注；上報(bào)填好的表格時(shí)，要以正式行文方式報(bào)送，并同時(shí)報(bào)送一份EXECL電子文件，并注明具體經(jīng)辦人員的聯(lián)系方式。附表7-1-1XX?。▍^(qū)、市）防洪非工程措施水文站網(wǎng)建設(shè)一覽表——雨量站部分所站建觀通屬水點(diǎn)設(shè)測(cè)信河名站名情位性設(shè)方置質(zhì)施式分中心序號(hào)1…填表說(shuō)明：1、觀測(cè)設(shè)施填寫(xiě)“桿式、筒式或雨量場(chǎng)”；2、通信方式填寫(xiě)“GSM/GPRS或北斗衛(wèi)星”。附表7-1-2XX?。▍^(qū)、市）防洪非工程措施水文站網(wǎng)建設(shè)一覽表——水位站部分投主資站建通要估點(diǎn)設(shè)信建算位性方設(shè)（置質(zhì)式內(nèi)萬(wàn)容元序號(hào)河名站名）合計(jì)1…附表7-1-3XX?。▍^(qū)、市）防洪非工程措施水文站網(wǎng)建設(shè)一覽表——水文站部分序號(hào)河名站名站建主投點(diǎn)設(shè)要資建估位性設(shè)算置質(zhì)內(nèi)（容萬(wàn)元）合計(jì)1…附表7-2-1xx?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小型水庫(kù)防汛報(bào)警通信建設(shè)匯總表序水庫(kù)需建水庫(kù)數(shù)主要建設(shè)內(nèi)容（包括建設(shè)通信系統(tǒng)數(shù)量和估算投資規(guī)劃備號(hào)類(lèi)型量（個(gè)）水文測(cè)報(bào)設(shè)施數(shù)量等內(nèi)容）（萬(wàn)元）依據(jù)注附表7-2-2xx?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小型水庫(kù)防汛報(bào)警通信建設(shè)表總庫(kù)最大是影水新建序號(hào)庫(kù)所在水庫(kù)容壩高否響現(xiàn)或改備名地點(diǎn)類(lèi)型（萬(wàn)（米病程狀建建注稱(chēng)資影響產(chǎn)有無(wú)通信有無(wú)人口密重要手段水文公網(wǎng)短星其他測(cè)估算（萬(wàn)集交通（個(gè)測(cè)報(bào)電話波通手段報(bào)（萬(wàn)方））險(xiǎn)度議水文經(jīng)費(fèi)衛(wèi)超短波人）程設(shè)施）設(shè)施度信設(shè)元）施高1低2填表說(shuō)明：1、水庫(kù)所在地點(diǎn)按xx地市、xx(縣)、xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、xx村格式填寫(xiě)；2、“水庫(kù)類(lèi)型”欄，中小型水庫(kù)包括四種類(lèi)型：A:全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)、B：一般中型水庫(kù)、C:?。?）型水庫(kù)、D：?。?）型水庫(kù)，請(qǐng)根據(jù)水庫(kù)類(lèi)型填寫(xiě)相應(yīng)代碼A、B、C或D；3、“是否病險(xiǎn)”欄，是填“√”，否不填，其他欄中類(lèi)似情況填法相同；4、“影響程度”指水庫(kù)對(duì)下游造成的影響，“人口”指水庫(kù)下游30KM范圍內(nèi)受影響的人口、“資產(chǎn)密集程度”指水庫(kù)下游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要工礦企業(yè)密集程度的高低、“有無(wú)重要交通設(shè)施”指水庫(kù)下游有無(wú)鐵路、Ⅱ級(jí)及以上公路、機(jī)場(chǎng)等，如有填“√”，如無(wú)不填，其他欄中類(lèi)似情況填法相同；5、“現(xiàn)狀”欄中，“通信手段”欄指水庫(kù)大壩上或短距離內(nèi)現(xiàn)有的通信方式，填寫(xiě)現(xiàn)有通信手段個(gè)數(shù)（0、1或2），“有無(wú)水文測(cè)報(bào)設(shè)施”有填“√”，無(wú)不填；6、“新建或改造建議”欄，請(qǐng)根據(jù)水庫(kù)自身情況提出擬新建或需改造的通信設(shè)施，在所選項(xiàng)下填“√”，“其他手段”欄請(qǐng)簡(jiǎn)要說(shuō)明是什么通信方式。附圖1各流域江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河重點(diǎn)治理河段位置示意圖繪圖說(shuō)明：1、由各流域機(jī)構(gòu)繪制，以七大江河流域?yàn)閱卧?，繪制各流域江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河重點(diǎn)治理河段位置示意圖。2、各流域江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河重點(diǎn)治理河段位置示意圖除標(biāo)明規(guī)劃項(xiàng)目的工程地理位置等情況外，還要反映行政區(qū)劃、河流水系、地形地貌等基本地理要素，將主要江河流域、已建重要大中型水庫(kù)分布等水利信息結(jié)合編制在圖中。3、要求圖幅大小統(tǒng)一、圖文清晰、標(biāo)識(shí)清楚、圖標(biāo)一致、比例合理，清楚反映規(guī)劃的主要內(nèi)容和重點(diǎn)。圖件繪制具體技術(shù)要求另行下發(fā)。附圖2各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水文站、水位站、雨量站分布示意圖繪圖說(shuō)明：1、水文站以▼為標(biāo)志符號(hào)并標(biāo)注站名，黑色為現(xiàn)有，紅色為新建，符號(hào)旁標(biāo)注相應(yīng)站名。2、水位站以▽為標(biāo)志符號(hào)，黑色為現(xiàn)有，紅色為新建。3、雨量站以☉標(biāo)志符號(hào)，黑色為現(xiàn)有，紅色為新建。4、要求圖幅大小統(tǒng)一、圖文清晰、標(biāo)識(shí)清楚、圖標(biāo)一致、比例合理，清楚反映規(guī)劃的主要內(nèi)容和重點(diǎn)。圖件繪制具體技術(shù)要求事宜，與部水文局聯(lián)系。附件2：全國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）工作大綱規(guī)劃編制組2010年10月目錄一、規(guī)劃編制必要性1二、指導(dǎo)思想與基本原則2（一）指導(dǎo)思想2（二）基本原則3（三）規(guī)劃依據(jù)4（四）規(guī)劃范圍和水平年4三、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)5（一）規(guī)劃目標(biāo)5（二）重點(diǎn)任務(wù)5四、規(guī)劃的主要內(nèi)容5（一）山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)6（二）山洪災(zāi)害防治非工程措施規(guī)劃6（三）山洪溝工程治理規(guī)劃7五、投資估算與資金籌措9六、規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)10七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)10八、政策建議和保障措施11九、組織形式與進(jìn)度計(jì)劃11附表附圖樣式128一、規(guī)劃編制必要性我國(guó)主要處于東亞季風(fēng)區(qū)，山丘區(qū)暴雨頻發(fā)，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，以及受人類(lèi)活動(dòng)的影響，導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁。山洪災(zāi)害不僅對(duì)山丘區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性破壞，而且對(duì)人民群眾的生命安全構(gòu)成極大的損害和威脅。近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)性、局地性極端強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害導(dǎo)致大量人員傷亡，占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的比例呈上升趨勢(shì)，群死群傷事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代以前，全國(guó)每年山洪災(zāi)害死亡人數(shù)約占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的2/3，新世紀(jì)以來(lái)已上升到80%左右。尤其是2010年，從南到北、從東到西都發(fā)生了嚴(yán)重山洪災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；截至9月底，全國(guó)因山洪災(zāi)害已造成約4000人死亡、失蹤，占洪澇災(zāi)害死亡、失蹤總?cè)藬?shù)的92％。山洪災(zāi)害嚴(yán)重制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾脫貧致富、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前我國(guó)防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問(wèn)題。2005年，水利部會(huì)同國(guó)土、氣象、建設(shè)和環(huán)保等部門(mén)共同編制了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》；2006年10月國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2006]116號(hào)文正式批復(fù)了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)意見(jiàn)，2009年水利部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局在全國(guó)103個(gè)縣進(jìn)行了山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)，試點(diǎn)建設(shè)在2010年的山洪災(zāi)害防御工作中發(fā)揮了十分顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。通過(guò)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃和試點(diǎn)，已探索出一整套符合我國(guó)國(guó)情實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和做法，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)等方面都積累了較好經(jīng)驗(yàn)。目前，規(guī)劃確定的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)內(nèi)容正在全面展開(kāi)實(shí)施。近年來(lái)全球氣候變暖造成極端天氣事件明顯增加，影響進(jìn)一步增大，規(guī)劃的山洪災(zāi)害發(fā)生的范圍和區(qū)域發(fā)生部分變化。點(diǎn)多面廣的山洪災(zāi)害毀滅性極強(qiáng)，直接影響廣大人民群眾的生命安全和生產(chǎn)、生活以及社會(huì)穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民生問(wèn)題，明確要求加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，提高山洪災(zāi)害防御能力。為此，在規(guī)劃實(shí)施的同時(shí)，對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充完善是十分必要和迫切的。二、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧的科學(xué)理念，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以最大程度地減少災(zāi)害損失為目標(biāo)，立足我國(guó)各地山洪災(zāi)害防治區(qū)特殊的氣候、地形、地質(zhì)等特點(diǎn)和人口分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，以國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》為基礎(chǔ)，山洪災(zāi)害防治與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)施山洪災(zāi)害綜合防治，全面提升當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)突發(fā)山洪災(zāi)害的能力和水平，為保障山丘區(qū)防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐和保障。（二）基本原則按照《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》，確定的基本原則為：1、堅(jiān)持“防治結(jié)合，以防為主”原則。我國(guó)廣大的山丘區(qū)山高溝深，降雨強(qiáng)度大，城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)分散，僅僅依靠工程措施治理，難度極大。在防治工作中，必須堅(jiān)持非工程措施與工程措施相結(jié)合，以非工程措施為主；按照“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人、迅速避險(xiǎn)”的要求，建立完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警保障體系。對(duì)災(zāi)害易發(fā)、危害嚴(yán)重的地區(qū)，在強(qiáng)化非工程措施的基礎(chǔ)上，突出抓好工程措施建設(shè)，切實(shí)提高抗御山洪災(zāi)害的能力。2、堅(jiān)持“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧”原則。我國(guó)有些山丘區(qū)不僅受山洪威脅，而且泥石流、滑坡等地質(zhì)現(xiàn)象十分發(fā)育。山洪災(zāi)害防治中，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各方面的實(shí)際，堅(jiān)持山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，采取綜合措施，實(shí)施綜合治理，發(fā)揮綜合效益。3、堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，兼顧一般”原則。我國(guó)山洪災(zāi)害范圍廣、防治任務(wù)重，防治工作必須突出重點(diǎn)，按照輕重緩急，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。同時(shí)，要堅(jiān)持治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合，要規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，從根本上改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，提高對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。4、堅(jiān)持“立足現(xiàn)有工作、加強(qiáng)銜接”的原則。注意充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施作用，重視已有設(shè)施的除險(xiǎn)加固和維護(hù)。要結(jié)合各部門(mén)的現(xiàn)有規(guī)劃和正在編制的規(guī)劃開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，做好銜接；根據(jù)新情況、新問(wèn)題，可對(duì)原有規(guī)劃方案進(jìn)行補(bǔ)充修改完善。5、堅(jiān)持“政府組織，協(xié)調(diào)配合”原則。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在山洪災(zāi)害防治中的主體地位，落實(shí)防洪行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確部門(mén)責(zé)任，落實(shí)行政、部門(mén)、技術(shù)責(zé)任人，完善防汛考核機(jī)制和相關(guān)管理制度。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水利、國(guó)土、氣象、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好山洪災(zāi)害防治工作。（三）規(guī)劃依據(jù)1、《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]31號(hào)）3、《全國(guó)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)近期建設(shè)總體規(guī)劃》4、《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》5、《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》6、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）山洪災(zāi)害防治規(guī)劃（四）規(guī)劃范圍和水平年1、規(guī)劃范圍山洪災(zāi)害防治實(shí)施范圍為《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》確定的范圍，根據(jù)近年來(lái)新發(fā)生的災(zāi)害情況，對(duì)原規(guī)劃范圍作適當(dāng)補(bǔ)充。2、規(guī)劃水平年規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃水平年為2015年。三、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)（一）規(guī)劃目標(biāo)通過(guò)加強(qiáng)非工程措施建設(shè)，基本建立覆蓋全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，做到預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效，有效減少人員傷亡；因地制宜地開(kāi)展重點(diǎn)防治區(qū)直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)或重要設(shè)施安全的山洪溝治理，保障防洪安全。（二）重點(diǎn)任務(wù)以《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》為依據(jù)，規(guī)劃重點(diǎn)為實(shí)施縣級(jí)及以下基層山洪災(zāi)害防治非工程措施和災(zāi)害嚴(yán)重的重點(diǎn)山洪溝的工程治理措施。1、實(shí)施縣級(jí)及以下基層監(jiān)測(cè)預(yù)警、責(zé)任制體系、預(yù)案編制、防災(zāi)知識(shí)宣傳、培訓(xùn)及演練等非工程措施。2、實(shí)施山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)或重要設(shè)施安全的部分山洪溝的工程治理措施。四、規(guī)劃的主要內(nèi)容以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》為基礎(chǔ)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》和近年來(lái)新發(fā)生的災(zāi)害情況，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，編制五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。（一）山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)根據(jù)規(guī)劃，劃定山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，提出需開(kāi)展山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣（市）名單。填寫(xiě)山洪災(zāi)害基本情況省級(jí)匯總表（見(jiàn)附表1）。調(diào)查評(píng)價(jià)的內(nèi)容：山洪災(zāi)害防治區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類(lèi)型、歷史山洪災(zāi)害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟(jì)設(shè)施分布情況及山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀、劃定防治區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域的臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)。（二）山洪災(zāi)害防治非工程措施規(guī)劃非工程措施建設(shè)內(nèi)容主要包括：建設(shè)覆蓋防治區(qū)的雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和縣鄉(xiāng)村配備必要的預(yù)警設(shè)施、建設(shè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、編制縣級(jí)及防治區(qū)內(nèi)的基層鄉(xiāng)村預(yù)案、建立群測(cè)群防體系。1、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要包括水雨情監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警等子系統(tǒng)建設(shè)。考慮防御泥石流、滑坡等災(zāi)害的要求，預(yù)留接收氣象、國(guó)土等相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)信息的接口。根據(jù)《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃。對(duì)確定的自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量站、水位站情況填寫(xiě)附表2。2、預(yù)案編制各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村根據(jù)山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)、防御現(xiàn)狀條件，分別編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。主要內(nèi)容包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況，山洪災(zāi)害類(lèi)型、分布、歷史災(zāi)害，安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)劃分及轉(zhuǎn)移路線，防御組織體系及職責(zé)分工，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布及預(yù)警方式，搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，宣傳培訓(xùn)演練安排等。3、群測(cè)群防體系建設(shè)群測(cè)群防體系包括縣級(jí)以下責(zé)任制組織體系、山洪災(zāi)害宣傳、人員培訓(xùn)和預(yù)案演練等。利用廣播、宣傳欄、宣傳冊(cè)、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)。組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，在危險(xiǎn)區(qū)醒目的地方樹(shù)立明確的警示牌，標(biāo)明轉(zhuǎn)移對(duì)象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員、預(yù)警人員、片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行山洪災(zāi)害專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，明確各自職責(zé)。對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，保障系統(tǒng)有效運(yùn)行。山洪災(zāi)害防治區(qū)組織開(kāi)展山洪災(zāi)害避災(zāi)演練，演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、轉(zhuǎn)移、后勤保障、人員轉(zhuǎn)移、安置等。（三）山洪溝工程治理規(guī)劃根據(jù)山洪溝的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及防災(zāi)形勢(shì)，因地制宜地采取措施進(jìn)行綜合治理。1、實(shí)施項(xiàng)目選擇按先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先安排災(zāi)害發(fā)生頻繁、危害嚴(yán)重的山洪溝的治理；優(yōu)先保障重要防洪保護(hù)對(duì)象防洪安全的工程措施建設(shè)，取得實(shí)效；綜合考慮其他已有的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)?？紤]各省（自治區(qū)、直轄市）山洪災(zāi)害防治區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)及山洪溝數(shù)量占全國(guó)的比例，結(jié)合災(zāi)害影響程度、頻次、近年災(zāi)害發(fā)生情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等因素，確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）近期5年安排的山洪溝治理數(shù)量。詳見(jiàn)表1。表1全國(guó)近期5年規(guī)劃治理山洪溝數(shù)量安排表序號(hào)省份山洪溝條數(shù)（條）序號(hào)省份山洪溝條數(shù)（條）1黑龍江46303830328161718192021222324252627282930河南安徽湖北湖南江西浙江福建四川重慶貴州云南廣西廣東海南新疆兵團(tuán)453370968862651156398113886616162吉林遼寧內(nèi)蒙古河北北京天津山西陜西寧夏甘肅新疆青海西藏山東345671830651265422516259101112131415各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按表1中山洪溝數(shù)量再增加10%數(shù)量控制開(kāi)展工作，并填寫(xiě)相應(yīng)的附表，按輕重緩急排序。2、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)山洪溝特點(diǎn)及防治要求，按照城鎮(zhèn)人口及發(fā)展規(guī)模、工礦企業(yè)的規(guī)模和重要性、各種保護(hù)對(duì)象的不同防護(hù)要求，根據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，考慮災(zāi)害造成的影響、經(jīng)濟(jì)損失等因素，合理確定相應(yīng)的治理標(biāo)準(zhǔn)。3、治理措施工程措施主要布設(shè)在城市、村鎮(zhèn)、人口密集居民點(diǎn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等處。治理措施主要包括護(hù)岸及堤防工程、排洪渠、溝道疏浚等，分別提出規(guī)劃區(qū)內(nèi)治理措施、工程量及投資等?！度珖?guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目納入中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固分項(xiàng)規(guī)劃。填寫(xiě)附表5和附表6時(shí)，需采取工程措施治理的山洪溝按輕重緩急排序。五、投資估算與資金籌措1、投資估算采用的價(jià)格水平為2010年第三季度物價(jià)水平。項(xiàng)目投資以國(guó)家和有關(guān)部委現(xiàn)行相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行投資估算。山洪溝的治理各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按平均每條山洪溝不超過(guò)1000萬(wàn)元控制。2、資金籌措方案山洪災(zāi)害防治非工程措施和工程措施建設(shè)由中央與地方共同投資，中央財(cái)政按東、中、西部分別確定補(bǔ)助資金比例，其余由地方財(cái)政配套。3、分年度實(shí)施意見(jiàn)本規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容計(jì)劃五年實(shí)施完成。非工程措施：對(duì)水利部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局2010年已聯(lián)合組織并啟動(dòng)實(shí)施的1836個(gè)縣級(jí)行政區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)，按已確定的方案在三年內(nèi)完成。對(duì)未納入上述實(shí)施范圍、《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中規(guī)劃的其他非工程措施建設(shè)內(nèi)容，以及未納入全國(guó)山洪災(zāi)害規(guī)劃的新增縣（市）非工程措施，安排資金分五年開(kāi)展建設(shè)。工程措施：規(guī)劃治理重點(diǎn)山洪溝1500條，山洪溝工程措施建設(shè)按輕重緩急安排投資。六、規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等角度，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的整體作用。七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合防治區(qū)域非工程措施和工程措施實(shí)施的具體內(nèi)容，分析各單項(xiàng)措施對(duì)環(huán)境的影響；在此基礎(chǔ)上，綜合分析防治措施實(shí)施后對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。分析規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)效果和山洪災(zāi)害防治對(duì)區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量的改善效果。提出針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。八、政策建議和保障措施提出山洪災(zāi)害防治的相關(guān)政策建議、實(shí)施機(jī)制和保障措施。九、組織形式與進(jìn)度計(jì)劃本規(guī)劃由國(guó)家防辦牽頭，水利部財(cái)務(wù)司、規(guī)計(jì)司、水文局、長(zhǎng)江委、中國(guó)水科院參加規(guī)劃編制、匯總。以長(zhǎng)江委為主、中國(guó)水科院配合完成規(guī)劃的匯總工作，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)提交本區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附表1～附表6）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2010年10月22日之前將規(guī)劃責(zé)任人和聯(lián)系人名單及聯(lián)系方式報(bào)國(guó)家防辦，在2010年11月5日之前提交成果。水利部于2010年11月20日之前完成規(guī)劃成果；于11月30日之前與國(guó)土資源部共同匯總相關(guān)部局規(guī)劃成果，并完成山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告的編制。聯(lián)系人：國(guó)家防辦黃先龍，010-********，010-********(傳真)，136********，郵箱HYPERLINK"mailto:huangxl@"huangxl@；長(zhǎng)江委設(shè)計(jì)院余啟輝，027-********，136********，郵箱cjwyqh@126.com。附表附圖樣式附表1××?。▍^(qū)、市）山洪災(zāi)害基本情況匯總表防治區(qū)小流域個(gè)數(shù)防防防威脅總治治治區(qū)內(nèi)防治區(qū)山洪區(qū)區(qū)區(qū)人防治口區(qū)面(積萬(wàn)(km2人)地序級(jí)縣號(hào)市名(km2名防治區(qū)人總面積鄉(xiāng)行自重要災(zāi)害發(fā)生次備基礎(chǔ)數(shù)及累計(jì)死口(萬(wàn)鎮(zhèn)政然設(shè)施亡人數(shù)、直注)人)(個(gè))村村或企接經(jīng)濟(jì)損失(個(gè)(個(gè))業(yè)(個(gè))))受山洪總災(zāi)人害口威脅受山洪災(zāi)總害威數(shù)脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)受山行受山洪災(zāi)害威脅自然村個(gè)數(shù)自然村總數(shù)洪災(zāi)政害威村脅行總政村數(shù)數(shù)個(gè)數(shù)人口…合計(jì)填表說(shuō)明：1、未包括在《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》1836個(gè)縣名單內(nèi)的縣，在“備注”中注明“新增”，并另附闡述新增縣納入規(guī)劃理由的說(shuō)明材料，說(shuō)明材料主要包括山丘區(qū)自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、災(zāi)害損失、防災(zāi)現(xiàn)狀及形勢(shì)等內(nèi)容。2、災(zāi)害損失需反映近年來(lái)的災(zāi)害損失。附表2××省（區(qū)、市）水雨情監(jiān)測(cè)站站點(diǎn)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表地級(jí)市名水利已建新建站點(diǎn)站點(diǎn)合計(jì)數(shù)量數(shù)量序號(hào)氣象縣名站類(lèi)小計(jì)氣象水利小計(jì)數(shù)量自動(dòng)1簡(jiǎn)易雨量站自動(dòng)水位站簡(jiǎn)易水位雨量一體站、氣象站、水文站2…合計(jì)雨量站自動(dòng)簡(jiǎn)易自動(dòng)水位站簡(jiǎn)易水位雨量一體站、氣象站、水文站附表3××?。▍^(qū)、市）規(guī)劃治理山洪溝災(zāi)害損失情況表序號(hào)山洪溝名稱(chēng)流域面積(km2)溝長(zhǎng)所以備注(km)在往災(zāi)位害置損失情況市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)填表說(shuō)明：填寫(xiě)各?。▍^(qū)、市）山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)規(guī)劃需治理的山洪溝，其中列入本次近期5年治理的山洪溝在“備注”中以“*”標(biāo)示。附表4××省（區(qū)、市）近期五年規(guī)劃治理山洪溝防洪基本情況表山洪溝名防護(hù)對(duì)象稱(chēng)現(xiàn)狀治理規(guī)劃治理標(biāo)準(zhǔn)情況序號(hào)備注人口耕地城鎮(zhèn)、集中居主要(面積民點(diǎn)及重要設(shè)治理措施防洪能力人(畝)施情況)附表5××省（區(qū)、市）近期五年規(guī)劃治理山洪溝工程措施及工程量表序號(hào)山洪溝名稱(chēng)護(hù)岸及堤防(km)溝道疏浚排洪渠(km)標(biāo)注任一項(xiàng)工程備注長(zhǎng)度(km)方量(萬(wàn)m3)經(jīng)度緯度填表說(shuō)明：山洪溝按輕重緩急排序填寫(xiě)。附表6××省（區(qū)、市）近期五年規(guī)劃治理山洪溝工程措施投資表序號(hào)單位：萬(wàn)元山洪溝名稱(chēng)護(hù)岸及堤防溝道疏浚排洪渠小計(jì)備注填表說(shuō)明：山洪溝按輕重緩急排序填寫(xiě)。附圖1全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)劃圖繪圖說(shuō)明：反映全國(guó)山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)的分布承擔(dān)單位：長(zhǎng)江委附圖2全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)分布圖繪圖說(shuō)明：在全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)圖上標(biāo)示本規(guī)劃中的縣級(jí)行政區(qū)所在地位置；用不同顏色標(biāo)明新增縣。承擔(dān)單位：長(zhǎng)江委附圖3全國(guó)近期五年規(guī)劃治理山洪溝分布圖繪圖說(shuō)明：在全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)圖上以點(diǎn)標(biāo)示規(guī)劃治理山洪溝的分布。承擔(dān)單位：長(zhǎng)江委、各省（自治區(qū)、直轄市）附件3：全國(guó)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）工作大綱規(guī)劃編制組2010年10月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、規(guī)劃編制組織形式2二、進(jìn)度安排及有關(guān)要求2三、規(guī)劃編制提綱3（一）規(guī)劃編制的必要性3（二）指導(dǎo)思想與基本原則3（三）規(guī)劃范圍與重點(diǎn)4（四）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容5（五）投資匡算與資金籌措7（六）規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)7（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)7（八）保障措施7為做好《全國(guó)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）》的編制工作，特制定如下工作大綱。一、規(guī)劃編制組織形式《全國(guó)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《全國(guó)規(guī)劃》）由水土保持司牽頭，部財(cái)務(wù)司、規(guī)計(jì)司、水文局、綜合事業(yè)局、水規(guī)總院配合。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利水保部門(mén)負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)規(guī)劃，部水土保持監(jiān)測(cè)中心在各省規(guī)劃的基礎(chǔ)上匯總編制《全國(guó)規(guī)劃》。長(zhǎng)江、黃河等流域機(jī)構(gòu)水保部門(mén)參與做好流域間規(guī)劃編制的銜接平衡工作。二、進(jìn)度安排及有關(guān)要求1、各省應(yīng)在2010年10月底前以電子文本形式上報(bào)選定的規(guī)劃縣及小流域名單；2010年11月10日前正式上報(bào)省級(jí)規(guī)劃成果報(bào)告文本和電子版。2010年11月20日前，在部有關(guān)司局的指導(dǎo)下，水土保持監(jiān)測(cè)中心完成《全國(guó)規(guī)劃》編制匯總工作。2、各省（自治區(qū)、直轄市）水利水保部門(mén)要明確專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作的負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)部門(mén)和聯(lián)絡(luò)人，組織專(zhuān)門(mén)力量做好規(guī)劃編制工作。各流域機(jī)構(gòu)水保部門(mén)要指定專(zhuān)人參與規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作。3、各省要高度重視，保證規(guī)劃成果質(zhì)量。本次規(guī)劃要充分利用現(xiàn)有規(guī)劃成果開(kāi)展編制工作，同時(shí)要與“十二五”規(guī)劃及其它專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。4、聯(lián)系人：水土保持司張文聰，電話：010-********水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心趙永軍，電話：010-********電子郵箱：cnscmtd@三、規(guī)劃編制提綱規(guī)劃分為8個(gè)部分，具體內(nèi)容及要求如下：（一）規(guī)劃編制的必要性應(yīng)結(jié)合典型事例進(jìn)行論述，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：一是保障易災(zāi)地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；二是改善易災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；三是中小河流、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)展水土流失防治的作用；四是針對(duì)山洪泥石流災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況和存在問(wèn)題，論述編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的迫切性。（二）指導(dǎo)思想與基本原則1、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、減輕山洪、泥石流災(zāi)害為目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針；以山洪、泥石流災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，以縣為實(shí)施單位，進(jìn)一步加強(qiáng)坡改梯、坡面水系、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大封禁保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度。以小流域?yàn)橹卫韱卧?，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，合理配置工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施，形成高標(biāo)準(zhǔn)的水土流失綜合防護(hù)體系；強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)體系更加完善。2、基本原則規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持以人為本，保障安全；二是堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先；三是堅(jiān)持區(qū)分緩急，突出重點(diǎn)；四是堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)指導(dǎo)；五是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合防治；六是堅(jiān)持強(qiáng)化管理，注重效益。3、規(guī)劃目標(biāo)利用5年時(shí)間，完成水土流失綜合治理（）平方公里；開(kāi)展治理的小流域水土流失治理程度達(dá)到（）%；年減少土壤流失量（）億t；提高水源涵養(yǎng)能力（）億m3。各省可根據(jù)實(shí)際情況，提出與規(guī)劃密切相關(guān)的其他目標(biāo)。4、規(guī)劃水平年規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃水平年為2015年。（三）規(guī)劃范圍與重點(diǎn)1、規(guī)劃范圍在《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》提出的1836個(gè)防治任務(wù)縣（區(qū)、市）中選取（見(jiàn)山洪災(zāi)害防治縣分省名單表），規(guī)劃縣確定的原則：一是水力侵蝕嚴(yán)重縣；二是人口密集的中小河流、山洪泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)；三是山洪泥石流災(zāi)害對(duì)國(guó)家重要基礎(chǔ)