PAGEPAGE9關(guān)于加快推進(jìn)XX縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考【摘要】本文通過對XX縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是現(xiàn)階段存在的農(nóng)民意識差、組織能力弱、抗風(fēng)險能力低和精深加工不夠等問題進(jìn)行認(rèn)真分析后，有針對性的提出了轉(zhuǎn)變意識、強(qiáng)化保障、加強(qiáng)指導(dǎo)、培育龍頭、防控風(fēng)險等對策措施?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)品牌組織化抗風(fēng)險能力一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況XX縣地處省，是典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣，同時也是全省唯一的歷史文化名城。作為盆地淺丘地區(qū)，氣候、雨量、土質(zhì)適宜各種糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的生長。近年來，以優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、藥材等為主的特色產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到了提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益得到了提升，農(nóng)民收入渠道得到了擴(kuò)展。到2014年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值億元，增%；農(nóng)民人均純收入元，增長%。全縣流轉(zhuǎn)土地萬畝，累計建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地個、萬畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)面后萬畝核心區(qū)基本形成。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“七連增”，再次被表彰為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。XX基地建設(shè)加快推進(jìn)，種植面積達(dá)萬畝。新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)戶、專業(yè)合作社個。二、存在的問題當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本還處于起步和摸索階段，收到了一些成效，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是農(nóng)民的意識差。受長期以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識影響，很多農(nóng)民還處在“種什么賣什么，人人都種人人都賣”的階段，沒有產(chǎn)品更新意識，不敢創(chuàng)新，怕?lián)L(fēng)險。甚至還有些人安于現(xiàn)狀，沉迷于現(xiàn)實，“等、靠、要”的依賴思想還較為嚴(yán)重，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對緩慢。二是組織能力比較弱。目前，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣的農(nóng)產(chǎn)品商品率還存在較大差距。既有產(chǎn)量上的原因，也有品質(zhì)上的原因。同時，雖然全縣也建立了一批以水果、蔬菜種植和生豬、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，但其中有不少只是掛了一個牌子，沒有經(jīng)濟(jì)實力、沒有專業(yè)人員、甚至沒有基本的辦公場地和設(shè)備。一些合作社看不清自己有無優(yōu)勢，不知道市場有無需求，只會鼓勵社員種養(yǎng)，但在產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)無法真正地為社員和農(nóng)戶提供準(zhǔn)確的市場信息、必需的技術(shù)指導(dǎo)和良好的銷售渠道，最后不是種不好養(yǎng)不好，就是種出來養(yǎng)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，既嚴(yán)重挫傷了社員和農(nóng)戶的積極性，又影響了自身的發(fā)展。三是抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。一方面是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施整體相對較差。雖然近年來我縣通過支農(nóng)資金整合、小型農(nóng)田水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但這些項目全部集中在交通條件好、基礎(chǔ)比較完善的地方“錦上添花”，而相對偏遠(yuǎn)的地方農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施并沒有得到有效改善，一些半山坡地缺乏水源，靠天吃飯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展。另一方面農(nóng)民自身抗風(fēng)險能力差。很多農(nóng)民長期以來都是自給自足，家庭收入不高，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，他們寧愿外出務(wù)工也不愿意冒險發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。另外，農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控機(jī)制不健全，農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)風(fēng)險該如何應(yīng)對，目前也還沒有完善的體制和辦法。四是農(nóng)產(chǎn)品精深加工欠缺。我縣雖然有匯源、多多、鴻展等多家龍頭企業(yè)，但在全國有影響力的品牌較少，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，影響了產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升；XX縣的加工農(nóng)產(chǎn)品資源較為豐富，但農(nóng)產(chǎn)品綜合利用深度不夠，附加值較低，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對農(nóng)業(yè)的帶動作用較弱。三、對策建議在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是必由之路。針對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建議重點抓好九個方面。（一）抓群眾意識轉(zhuǎn)變。一要加強(qiáng)引導(dǎo)。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實轉(zhuǎn)變工作思路，作好市場調(diào)查、資源調(diào)查，制訂出適應(yīng)本地優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓好試驗示范，做好跟蹤調(diào)查服務(wù)工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面促進(jìn)發(fā)展，防止一哄而起或一哄而下。二要政策開路?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級要利用各種會議、報紙、廣播電視大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗、相關(guān)事例、相關(guān)市場信息,指明目前農(nóng)業(yè)的出路,從輿論上讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“熱”起來。同時，要利用財政職能，制訂相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民投資熱情和生產(chǎn)積極性，從政策上讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“亮”起來。三要抓好服務(wù)。要切實抓好示范項目建設(shè),帶著農(nóng)民干,干給農(nóng)民看。要做到有所為有所不為，也就是既要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，放手讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中去實踐，去創(chuàng)造，發(fā)揮主動性，不要包辦代替；又要著重在引導(dǎo)和服務(wù)上多下功夫，用黨的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項政策，用各種市場信息來指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，避免盲目性和走彎路。（二）抓項目資金保障。一要抓項目爭取。要針對當(dāng)前各級各部門在項目爭取上意識不強(qiáng)、主動性不夠，效果差的實際，建立爭取項目資金獎懲辦法，激勵各級各部門結(jié)合本部門實際，理清工作思路，充分利用國家西部大開發(fā)的政策，爭取國家開發(fā)項目，爭取國家財政投資，加快推進(jìn)道路、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的條件、奠定堅實的基礎(chǔ)。二要營造良好的投資環(huán)境。要結(jié)合實際，制定和完善吸引投資的優(yōu)惠政策，建立通暢的向農(nóng)村投資通道。要鼓勵公司、企業(yè)、私營業(yè)主和農(nóng)戶采取投資參股、流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三要加大金融支持的力度。要發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政貸款貼息。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)化貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)，實行市場化運作機(jī)制，鼓勵商業(yè)銀行參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款的發(fā)放。要建立和完善農(nóng)戶信用等級和生產(chǎn)經(jīng)營情況檔案，有針對性地加大農(nóng)戶小額信貸的發(fā)放力度。要充分依靠農(nóng)村黨支部、村委會和入股社員參與信用社評估，實行農(nóng)戶信息公開和貸款信息公開，有效解決交易雙方信息不對稱的問題。四要鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過廣泛宣傳引導(dǎo)和出臺優(yōu)惠政策,支持和鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)，緩解農(nóng)村勞動力不足的困難，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）抓技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。一要發(fā)揮職能部門的技術(shù)優(yōu)勢?？h級農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位要充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)隊伍的作用，在農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)的指導(dǎo)、培訓(xùn)、推廣上多下功夫。在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，要結(jié)合我縣青壯年勞力外出多，留守農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高、接受能力相對較差的實際，減少短時間的課堂式集中培訓(xùn)，增加深入田間地頭的現(xiàn)場指導(dǎo)，手把手把技術(shù)真實的傳授給農(nóng)民，避免年年培訓(xùn)既浪費資源又沒有實實在在的效果。二要大力培養(yǎng)科技示范帶頭人。要選取一些文化素質(zhì)較高、領(lǐng)悟力較強(qiáng)的農(nóng)民進(jìn)行專門的技術(shù)培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成本地土專家、種養(yǎng)能手，樹立成科技示范戶，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地。并通過他們的指導(dǎo)和基地的示范，做到以點帶面，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)的提高。三要鼓勵科技人員投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵有一技之長的科技人員采取建立服務(wù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，或以技術(shù)入股的方式和農(nóng)民共同開發(fā)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，投身到服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線。四要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織的創(chuàng)新。要建立和完善科技特派員、責(zé)任農(nóng)技員制度，構(gòu)建農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)技推廣體系。重點搞好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果的推廣運用，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、安全和效益。（四）抓組織能力提升。一要加大扶持力度。包括在政策上要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社是不以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織這一實際，在稅收方面采取減稅、低稅或免稅等方式給予支持；在財政上采取政府補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保、投資等方式給予支持；在教育和技術(shù)上采取從相關(guān)部門選派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行對口幫扶指導(dǎo)，以及幫助培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)管理人員等方式給予支持；在信息上采取建立和完善市場體系，提供及時準(zhǔn)確的市場信息，幫助分析和把握農(nóng)產(chǎn)品市場形勢等方式給予支持，進(jìn)一步扶大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，提高其管理服務(wù)水平和帶動能力。二要完善運行機(jī)制。要在堅持市場運作前提下，建立科學(xué)規(guī)范高效的內(nèi)部運行機(jī)制，做到任務(wù)具體、責(zé)任明確、獎懲分明、分配合理，確保生產(chǎn)、服務(wù)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。同時，要堅持“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，正確處理好與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，建立健全利益再分配機(jī)制，實現(xiàn)合作共贏。三要強(qiáng)化利益保障。要通過法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)不同利益群體的經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系，依法保障弱勢群體的合法權(quán)益，既使農(nóng)民專業(yè)合作社能夠快速發(fā)展壯大，保持其穩(wěn)定和持久的生命力，又能使群眾在其帶領(lǐng)下更好地參與市場競爭，提高收入。四要加強(qiáng)正確引導(dǎo)。在提高農(nóng)民組織化程度的過程中，政府部門不能違背農(nóng)民的意愿，采取強(qiáng)迫的方式。而是要在條件成熟的地方引導(dǎo)和推動農(nóng)民建立專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民制定和完善有關(guān)制度和章程，逐步引導(dǎo)農(nóng)民走向市場。（五）抓銷售渠道拓展。一要加強(qiáng)市場引導(dǎo)。政府要組織人員加強(qiáng)市場跟蹤，搜集市場上有用信息，及時反饋給農(nóng)民，讓他們放開手腳找市場、爭市場、開拓市場，力爭通過準(zhǔn)確高效的信息服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果得以實現(xiàn)。二要大力培植營銷隊伍。要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍,組建好各種類型的專業(yè)合作協(xié)會,并充分認(rèn)識他們在市場農(nóng)業(yè)中的地位和作用，在銀行貸款、注冊商標(biāo)、土地使用權(quán)、企業(yè)冠名權(quán)等方面給予支持，鼓勵他們走聯(lián)合、合作之路，做好市場引導(dǎo)。三要引進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售龍頭。要依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立各類區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，通過契約關(guān)系或買賣關(guān)系與基地和農(nóng)戶組成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，將銷售公司培育成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售龍頭，有效緩解“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾。四要引導(dǎo)農(nóng)民組建銷售合作組織。農(nóng)產(chǎn)品流通是農(nóng)民合作最基本的環(huán)節(jié)。建好農(nóng)民銷售合作組織，可以從根本上提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。同時，合作組織與農(nóng)民之間是利益均沾和風(fēng)險共擔(dān)的關(guān)系，合作組織能夠把分散的農(nóng)產(chǎn)品集中起來，為農(nóng)產(chǎn)品的再加工、實現(xiàn)增值提供可能，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。五要通過區(qū)域代理拓展銷售渠道。在某個區(qū)域市場上尋找具有一定的渠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和資信、實力，而且理解銷售策略，愿意合作的中間商作為農(nóng)產(chǎn)品銷售代理商，將農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)代理商已有的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道網(wǎng)絡(luò)。六要由農(nóng)貿(mào)市場向超市和專賣店拓展。依托XX擁有塔羅科、冬尖、鯰魚產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)志等優(yōu)勢，在超市和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立專營區(qū)，突出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的專賣。七要設(shè)置直銷點、專賣店。依托旅游優(yōu)勢，開設(shè)特色旅游產(chǎn)品專賣店，將特色生態(tài)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品推銷給游客，提高XX農(nóng)產(chǎn)品的知名度。（六）抓龍頭企業(yè)的培育壯大。一要科學(xué)規(guī)劃。要制定科學(xué)合理的龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)群體建設(shè)的布局，防止產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)。龍頭企業(yè)有了較大的規(guī)模，才能有較強(qiáng)的輻射能力和帶動能力。二要政策支持。對市場前景廣闊的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，政府要出臺必要的政策，使企業(yè)走資本經(jīng)營的路子，通過盤活存量資產(chǎn)，使存量資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，來擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模和實力。三要放寬范圍。要打破地區(qū)部門的界線，貫徹誰有能耐誰為龍頭企業(yè)的原則，支持各行各業(yè)參與龍頭企業(yè)的建設(shè)和開發(fā)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。四要完善機(jī)制。要促使龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，讓龍頭企業(yè)通過預(yù)付定金、提供低息貸款、發(fā)放生產(chǎn)扶持金和飼料種苗、價格保護(hù)、技術(shù)服務(wù)、利益返還等方式來形成利益共同體。五要加大投入。要突出重點加大政府投入，培植農(nóng)產(chǎn)品加工的支柱產(chǎn)業(yè),尤其是要加大對加工增值潛力大、市場前景好的企業(yè)或項目的培植力度。（七）抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌的打造利用。一方面要積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。要圍繞把XX‘黑溜寶’等一批地方的自主品牌推向更大的市場，大力實施綠色農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、形象包裝和原產(chǎn)地地理標(biāo)志認(rèn)證等。鼓勵龍頭企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主立足市場，實施品牌創(chuàng)新，樹立品牌形象，塑造品牌文化，努力提高農(nóng)產(chǎn)品品牌效益，提升市場競爭力。另一方面要利用好現(xiàn)有的優(yōu)勢品牌。（八）抓風(fēng)險防控機(jī)制的建立健全。一要制定和實施更有利的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策措施。要增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力。要規(guī)范農(nóng)資市場秩序，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，降低農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險。二要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。要通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的運行方式，把分散的農(nóng)戶組織到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，形成較大的市場主體和商品批量，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力，有效降低農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險。三要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在農(nóng)戶自身生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)能力得不到保障的情況下，鼓勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念和生產(chǎn)方式，積極流轉(zhuǎn)土地和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實行反彈琵琶式的先銷后產(chǎn)，將市場風(fēng)險、政策風(fēng)險等轉(zhuǎn)嫁出去。四要建立農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金。要以政府為主體，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金，同時廣泛吸收社會各界的力量，特別是大型工商企業(yè)的力量，盡可能多地反哺農(nóng)業(yè)。五要大力推行農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險可以將本由單個農(nóng)戶獨自承擔(dān)的全部風(fēng)險損失，分散給各個投保人分擔(dān)，從而降低單個農(nóng)戶的風(fēng)險。因此，要強(qiáng)化宣傳、精心組織，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的意識，提高購買農(nóng)業(yè)保險的積極性，讓農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)：1.陳少強(qiáng)--《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究》；經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社；2009年。2.HYPERLINK"/main/search.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