第十三章政府預(yù)算與國庫制度第一節(jié)政府預(yù)算概述第二節(jié)政府預(yù)算的體系與形式第三節(jié)政府預(yù)算的編制與執(zhí)行第四節(jié)政府決算第五節(jié)國庫制度1/9/2023上海金融學(xué)院第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算（一）政府預(yù)算的含義政府預(yù)算是政府的基本財政收支計劃，是經(jīng)過法定程序編制、審查、批準(zhǔn)的，以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律效力的文件，是政府財政實(shí)現(xiàn)計劃管理和經(jīng)濟(jì)政策的工具。1/9/2023上海金融學(xué)院（二）政府預(yù)算的類別

1．按預(yù)算的編制形式分類。從預(yù)算的編制形式看，政府預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

2．按預(yù)算的依據(jù)內(nèi)容分類。以預(yù)算的依據(jù)內(nèi)容不同，政府預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。

3．按預(yù)算的層組分類。政府預(yù)算按預(yù)算的層級可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。1/9/2023上海金融學(xué)院

4．按預(yù)算的財政收支項(xiàng)目分類。政府預(yù)算按列支的財政收支項(xiàng)目的不同，可以分為普通預(yù)算和特別預(yù)算。

5．按預(yù)算的管理范圍分類。從預(yù)算管理范圍來看，政府預(yù)算分為總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。1/9/2023上海金融學(xué)院二、政府預(yù)算的原則

（一）公開性（二）可靠性（三）完整性（四）統(tǒng)一性（五）年度性1/9/2023上海金融學(xué)院第二節(jié)政府預(yù)算的體系與形式一、政府預(yù)算的體系我國政府預(yù)算組成體系是按照一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算的原則建立的。政府預(yù)算一般由中央預(yù)算和地方預(yù)算構(gòu)成。中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成；地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算構(gòu)成；地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算構(gòu)成。1/9/2023上海金融學(xué)院二、政府預(yù)算的形式政府預(yù)算的基本組織形式有單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算兩種。（一）單式預(yù)算單式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，將政府的全部財政收支計劃統(tǒng)一編入單一的總預(yù)算計劃表格來反映，而不去區(qū)分各項(xiàng)或各種財政收支經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的一種預(yù)算組織形式。

1．單式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)。

2．單式預(yù)算的缺點(diǎn)。1/9/2023上海金融學(xué)院（二）復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，將全部財政收支按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或其他標(biāo)準(zhǔn)分別編制兩個或兩個以上的預(yù)算，并使每個預(yù)算收入和預(yù)算支出之間具有相對穩(wěn)定關(guān)系的一種預(yù)算組織形式。

1．復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)。

2．復(fù)式預(yù)算的缺點(diǎn)。1/9/2023上海金融學(xué)院第三節(jié)政府預(yù)算的編制與執(zhí)行一、政府預(yù)算的編制（一）編制政府預(yù)算前的準(zhǔn)備工作編制政府預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作，既要安排好各種比例關(guān)系，又要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)計算，因此在正式編制政府預(yù)算之前，需要做好一系列準(zhǔn)備工作，其具體內(nèi)容主要有：1/9/2023上海金融學(xué)院（1）對本年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)計和分析（2）擬定計劃年度的預(yù)算控制指標(biāo)（3）頒發(fā)編制政府預(yù)算草案的指示和具體規(guī)定（4）修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格1/9/2023上海金融學(xué)院（二）政府預(yù)算編制的方法在我國，政府預(yù)算草案的編制一般采用自上而下和自下而上，上下結(jié)合，經(jīng)過多次反復(fù)編制而成。其基本程序如下：1．國務(wù)院財政部門做出編制預(yù)算草案的指示；2．各?。ㄊ?、自治區(qū)）和中央各部門提出預(yù)算建議數(shù)，報送財政部；3．財政部擬定預(yù)算收支指標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)；4．各級政府編制預(yù)算草案；5．匯編成國家預(yù)算草案，報送國務(wù)院審查通過后，提請全國人民代表大會審查批準(zhǔn)。1/9/2023上海金融學(xué)院（三）部門預(yù)算編制部門預(yù)算是以政府部門為單位進(jìn)行編制，經(jīng)財政部門審核后報人民代表審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算，即部門所有的收支都通過部門預(yù)算的形式反映出來。部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算不同點(diǎn)：（1）預(yù)算編制的時間提前。（2）預(yù)算編制的方式不同。（3）擴(kuò)大了預(yù)算編制的范圍。（4）實(shí)行一個部門一本預(yù)算。（5）預(yù)算批復(fù)的方式不同。1/9/2023上海金融學(xué)院

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部門預(yù)算的構(gòu)成部門預(yù)算是完整地反映政府財政整體職能的預(yù)算，主要由一般預(yù)算和基金預(yù)算構(gòu)成。一般預(yù)算由一般預(yù)算收入和一般預(yù)算支出組成，一般預(yù)算收入主要是指部門及所屬事業(yè)單位取得的財政預(yù)算撥款、預(yù)算外收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等。一般預(yù)算支出主要是指部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、社會保障支出及其他支出等?；痤A(yù)算包括政府性基金收入和指定范圍的支出。1/9/2023上海金融學(xué)院（四）政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)政府預(yù)算草案編成以后，由政府提請人民代表大會審查批準(zhǔn)。人民代表大會對政府預(yù)算草案的審查批準(zhǔn)又分為兩個步驟：第一步，由人民代表大會的專門機(jī)構(gòu)對政府預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。第二步，是審核批準(zhǔn)階段，各級政府預(yù)算草案由各級人民代表大會進(jìn)行審查批準(zhǔn)。1/9/2023上海金融學(xué)院各級政府預(yù)算草案經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，就成為各級政府的正式預(yù)算，各級政府必須遵照執(zhí)行。各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算以便執(zhí)行。1/9/2023上海金融學(xué)院二、政府預(yù)算的執(zhí)行（一）政府預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)

1．積極組織預(yù)算收入。

2．合理撥付預(yù)算資金。

3．保證預(yù)算收支平衡。

4．加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。1/9/2023上海金融學(xué)院（二）預(yù)算調(diào)整預(yù)算調(diào)整是預(yù)算執(zhí)行中一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案在預(yù)算調(diào)整過程中，一般可采用兩種方式：1．全面調(diào)整。2．局部調(diào)整。局部調(diào)整具體包括以下方式：（1）動用預(yù)備費(fèi)（2）預(yù)算的追加或追減（3）經(jīng)費(fèi)流用（4）預(yù)算劃轉(zhuǎn)1/9/2023上海金融學(xué)院第四節(jié)政府決算

一、政府決算概述（一）政府決算的定義和組成政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)和終結(jié)，也是政府經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中反映，是預(yù)算管理過程中一個必不可少的、十分重要的階段。政府決算由中央決算和地方?jīng)Q算組成。

1/9/2023上海金融學(xué)院（二）政府決算的意義

1．政府決算是國家政治經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中反映，體現(xiàn)了年度內(nèi)政府活動的范圍和方向。

2．政府決算反映政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。

3．政府決算是制定國家財經(jīng)政策的基本依據(jù)。

4．政府決算是系統(tǒng)整理和積累財政統(tǒng)計資料的主要來源。1/9/2023上海金融學(xué)院

二、政府決算的編制與審批（一）政府決算草案的編制政府決算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。其具體編制步驟包括決算的準(zhǔn)備階段和草案的編制。

1．編制政府決算的準(zhǔn)備工作（1）擬定和下達(dá)政府決算的編審辦法（2）進(jìn)行年終清理（3）制定和頒發(fā)決算表格1/9/2023上海金融學(xué)院

2．政府決算的編制政府決算的編制，通常采用自下而上、逐級匯編的方法。政府決算的匯編程序大致包括：首先，財政部在收到中央主管部門報送的匯總單位決算和各?。ㄊ?、自治區(qū)）報送的總決算后，進(jìn)行全面審查；其次，根據(jù)中央各主管部門報來的匯總單位決算，匯編成中央總決算；再次，根據(jù)各?。ㄊ?、自治區(qū)）報來的總決算，匯總為地方總決算；最后，根據(jù)中央總決算和地方總決算匯編成政府決算。1/9/2023上海金融學(xué)院（二）政府決算的審查和批準(zhǔn)

1．政府決算審查的內(nèi)容。政府決算審查的內(nèi)容主要包括收入審查、支出審查、結(jié)余審查、資金運(yùn)用審查、數(shù)字關(guān)系審查以及決算完整性和及時性審查。

2．政府決算的審批。國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。1/9/2023上海金融學(xué)院第五節(jié)國庫制度

一、國庫制度的含義國庫制度是指國家財政預(yù)算收支的出納制度。世界各國財政預(yù)算收支的出納制度可分為國庫制和銀行制兩種：

1.國庫制是指國家設(shè)立一定的專門機(jī)關(guān)從事國家財政預(yù)算收支的出納業(yè)務(wù)。

2.銀行制則是指國家不設(shè)專門的國庫機(jī)構(gòu)，而是由財政在銀行中開戶，由銀行按照存款辦法管理的一種制度。1/9/2023上海金融學(xué)院二、國庫集中收付制度（一）國庫集中支付制度改革的必要性建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，有利于規(guī)范財政收支行為，加強(qiáng)財政收支管理監(jiān)督，提高財政資金的使用效率