開(kāi)題報(bào)告審批表學(xué)生姓名專業(yè)班級(jí)論文（設(shè)計(jì)）題目海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀研究題目類型工程設(shè)計(jì)（項(xiàng)目）類□論文類?作品設(shè)計(jì)（作品）類□其它□選題簡(jiǎn)介、意義與背景1.選題簡(jiǎn)介我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，己經(jīng)成為我國(guó)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供就業(yè)等方面發(fā)揮著愈加重要的作用。但同時(shí)旅游業(yè)有著敏感性、脆弱性和替代性等弱點(diǎn)，外界環(huán)境的變化特別是突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)對(duì)旅游業(yè)造成復(fù)雜的影響。2020年初的新冠狀肺炎（COVID-19）疫情是高度傳染性的公共衛(wèi)生事件，不確定性和復(fù)雜性很高。這也是新中國(guó)成立以來(lái)一次嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。新冠疫情的爆發(fā)影響最為嚴(yán)重的應(yīng)該就是旅游業(yè)。導(dǎo)致很多旅游城市的旅游景點(diǎn)、消費(fèi)場(chǎng)所必須關(guān)閉，超市，餐廳，電影院等娛樂(lè)場(chǎng)所基本全部關(guān)閉。當(dāng)前疫情得到控制，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，海南省作為一個(gè)氣候適宜、地理位置優(yōu)越、適合居住、旅游資源豐富的旅游島也開(kāi)始緩慢恢復(fù)，但是旅游人次和旅游收入的增多也伴隨著旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急事件發(fā)生概率的增大。作為一個(gè)國(guó)際旅游島，海南的旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系還處于初步建立階段，本文就海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀進(jìn)行探究，分析海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題，以期促進(jìn)海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的完善，促進(jìn)海南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.選題背景近年來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展期，其快速的規(guī)模增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了日益巨大的推動(dòng)作用。旅游業(yè)是一個(gè)高度融合的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，其發(fā)展也推動(dòng)著其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。海南省作為我國(guó)著名的旅游城市，在我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)著舉足輕重的地位。海南是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，自建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成就，旅游業(yè)作為海南省的特色產(chǎn)業(yè)，在海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不可小覷。但是近幾年，我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件頻發(fā)，這在一定程度上影響了我國(guó)的社會(huì)安定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)這些突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，國(guó)務(wù)院號(hào)召加強(qiáng)建設(shè)應(yīng)急體系與應(yīng)急能力，各省、市級(jí)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)將圍繞全國(guó)性公共事件應(yīng)急指揮中心相繼開(kāi)發(fā)及成立，并且在全國(guó)范圍內(nèi)試推行由國(guó)家、省、地級(jí)市單位所開(kāi)發(fā)的三級(jí)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。當(dāng)前國(guó)際疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，海南省作為國(guó)際旅游島已經(jīng)在加快公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，但是由于以往未出現(xiàn)像新冠疫情這樣的重大公共衛(wèi)生應(yīng)急事件，海南省的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系仍然不夠健全，本文主要研究海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀，針對(duì)海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題提出對(duì)策，進(jìn)一步促進(jìn)海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的發(fā)展完善。3.選題意義海南是著名的國(guó)際旅游島，擁有陽(yáng)光、海水、沙灘、氣候、森林、動(dòng)物、溫泉、洞穴、鄉(xiāng)村、風(fēng)情等十大景觀資源，旅游資源得天獨(dú)厚。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，海南的旅游業(yè)已經(jīng)成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)，海南逐漸成為我國(guó)進(jìn)行對(duì)外交往等國(guó)事活動(dòng)的一個(gè)重要場(chǎng)所，成為我國(guó)發(fā)展旅游、展示形象的一個(gè)重要窗口。研究海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系問(wèn)題，提高海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平，為國(guó)內(nèi)外游客構(gòu)筑更為牢固的旅游安全屏障，對(duì)于海南保持旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展乃至我國(guó)展示大國(guó)形象來(lái)說(shuō)，顯得尤為必要。本文針對(duì)海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系進(jìn)行研究，能夠在一定程度上完善海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，促進(jìn)海南旅游事業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。二、文獻(xiàn)綜述1.國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的實(shí)踐研究主要集中在：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律研究大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都通過(guò)了一系列法律法規(guī)，為了更好地推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急法律程序，從而有效地保障各項(xiàng)工作的開(kāi)展，如美國(guó)國(guó)家應(yīng)急法、公共衛(wèi)生和生物恐怖主義預(yù)防與應(yīng)急法、英國(guó)傳染病法等，公共衛(wèi)生系統(tǒng)和生物恐怖主義保護(hù)法、傳染病法、公共衛(wèi)生法等?？梢?jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家接受不同法律法規(guī)的出臺(tái)和完善以及現(xiàn)有法律法規(guī)的完善。應(yīng)急管理體系為應(yīng)急機(jī)制的順利實(shí)施提供了相應(yīng)的法律保障。第二，我國(guó)公共衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)急機(jī)制的發(fā)展較為成熟，國(guó)外公民健康保護(hù)機(jī)制發(fā)展較好的國(guó)家，其特點(diǎn)是以S.Dragano等人為首研究的美國(guó)、日本、英國(guó)和包括美利堅(jiān)合眾國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家的發(fā)展。美國(guó)的公共衛(wèi)生援助機(jī)制建立了一個(gè)三級(jí)反應(yīng)體系，包括CDC（聯(lián)邦疾病控制和預(yù)防系統(tǒng)）、HRSA（地區(qū)和州醫(yī)院應(yīng)急轉(zhuǎn)化系統(tǒng)）、MMRS（地區(qū)城市應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)），發(fā)揮了非常重要的作用；在美國(guó)解決緊急情況和穩(wěn)定社會(huì)方面，K.E.史密斯等人強(qiáng)調(diào)，美國(guó)應(yīng)急機(jī)制的主要特點(diǎn)是建立了包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的系統(tǒng)應(yīng)急系統(tǒng)，執(zhí)法、醫(yī)療等綜合性、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作化系統(tǒng)。英國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制非常值得我們學(xué)習(xí)，英國(guó)的公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制以病人至上的理念為基礎(chǔ)，在一定程度上促進(jìn)了英國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的可持續(xù)發(fā)展。第三，公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制對(duì)國(guó)家公民保護(hù)機(jī)制的啟示和借鑒。ToanV，TrongLN，Vietnamproposedhealthimpactsforpolicy（2002年），國(guó)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制之所以能得到更好的發(fā)展，主要是因?yàn)樗幸惶紫鄬?duì)成熟的管理體系，在一定程度上保證了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的作用得到最大限度的發(fā)揮。StarkeD，提議制定地方公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防和健康監(jiān)測(cè)應(yīng)急計(jì)劃（2005年），是美國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制有效性的關(guān)鍵，美國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制成熟的重要體現(xiàn)：一是對(duì)國(guó)外公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制的概念、現(xiàn)狀、公共衛(wèi)生問(wèn)題等一系列理論研究；二是，國(guó)外對(duì)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制普遍持積極樂(lè)觀的態(tài)度，筆者堅(jiān)信這將是我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向公共衛(wèi)生，三是國(guó)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的主體分析，這些問(wèn)題在一定程度上也是建立我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的關(guān)鍵。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急機(jī)制現(xiàn)狀的研究主要集中在：第一是取得的成果。青義春（2012）提出，中國(guó)現(xiàn)有的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系實(shí)際上有五個(gè)層次：第一層次是預(yù)防與控制體系；第二層次是預(yù)防與控制體系。第二層是監(jiān)視和預(yù)警系統(tǒng)，第三層是醫(yī)療系統(tǒng)，第四層是專家咨詢系統(tǒng)，第五層是支持物流供應(yīng)的系統(tǒng)。吳堅(jiān)（2017）提出了目前公共衛(wèi)生應(yīng)急管理取得的主要成就：各級(jí)政府重視程度逐漸提高、社會(huì)公眾關(guān)注也得到顯著體現(xiàn)、應(yīng)急體系已經(jīng)規(guī)范、公共衛(wèi)生體系逐步健全。第二是現(xiàn)行公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行狀況。莊宿翠（2017）指出，突發(fā)事件應(yīng)急控制機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理措施以及管理對(duì)策均表現(xiàn)良好，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了作用絕不能忽略。其主要特點(diǎn)是制定了應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)急預(yù)案為核心的各項(xiàng)工作促進(jìn)了應(yīng)急機(jī)制的順利運(yùn)行。第三是研究現(xiàn)有公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制的組成。張祥鳳（2014）建議從法律制度建設(shè)、緊急預(yù)警和緊急安全等方面對(duì)當(dāng)前應(yīng)急機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行研究，這些方面決定了緊急措施在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的有效性。關(guān)于公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制發(fā)展方向的研究，多數(shù)科學(xué)家根據(jù)自己的立場(chǎng)提出了建議和意見(jiàn)。王銳，閆世春，郎曉宇（2015）提出，應(yīng)急機(jī)制的當(dāng)前趨勢(shì)是良好的，是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的主流。因此，在當(dāng)前情況下，我們必須從多個(gè)角度進(jìn)行工作，以完善現(xiàn)有的應(yīng)急管理系統(tǒng)，例如，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資本投資機(jī)制，改善應(yīng)急信息的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共衛(wèi)生體系的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的發(fā)展，開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估。劉明輝，范偉峰（2017）指出，有必要貫徹以人為本的服務(wù)理念，堅(jiān)持制定應(yīng)急機(jī)制工作計(jì)劃，建立預(yù)警系統(tǒng)。和監(jiān)視系統(tǒng)，并加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急團(tuán)隊(duì)。建立，建立政府與媒體的和諧關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)際交流與國(guó)際合作。張從昕（2017）提出，緊急治療是必要的加強(qiáng)和強(qiáng)調(diào)指揮。這是監(jiān)督權(quán)力可以確保最大限度地提高公共衛(wèi)生領(lǐng)域緊急措施有效性的唯一途徑。綜上所述，國(guó)內(nèi)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的研究取得了一定成果。首先，在以往的研究基礎(chǔ)上，建立了初步的理論框架來(lái)加強(qiáng)中國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制；同時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前情況，提出最可行的對(duì)策和建議。其次，它們?cè)诮⒕o急公共衛(wèi)生機(jī)制方面已達(dá)成一定共識(shí)，它們非常重要，必須予以遵循。第三，對(duì)于中國(guó)的應(yīng)急體系和公共衛(wèi)生措施存在不同的看法，但這并不是對(duì)中國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制實(shí)踐的拒絕。三、論文體系、結(jié)構(gòu)（大綱）緒論研究背景研究意義及目的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀研究方法與思路相關(guān)概述與理論基礎(chǔ)旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急的含義旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的相關(guān)概念1.旅游危機(jī)管理2.旅游安全管理3.公共衛(wèi)生應(yīng)急管理（三）理論基礎(chǔ)1.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論2.危機(jī)管理4R理論三、海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀分析（一）海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急類型（二）海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急措施1.初步建立旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急事件風(fēng)險(xiǎn)制度2.逐步完善旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急事件預(yù)警機(jī)制3.初步形成旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制（三）海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題1.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人才不充足2.應(yīng)急管理預(yù)警能力不完善3.應(yīng)急管理部門(mén)職能不明確4.應(yīng)急管理信息服務(wù)不到位四、海南旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系存在問(wèn)題的原因分析（一）旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理關(guān)注度不夠（二）旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急管理相關(guān)投入有限（三）