政策周期一、政策周期的概念內涵

1階段.一個完整的政策周期一般都包括以下幾個階段：（１）政策制定階段；（２）政策執(zhí)行階段；（３）政策評估階段；（４）政策監(jiān)控階段；（５）政策終結階段。2.循環(huán)政策終結的研究既是一個政策周期研究的終點，又是一個新周期產生的起點；它既意味著一個舊周期的結束，又意味著一個新周期的開始。

國務院暫停審批各類開發(fā)區(qū)

案例-----一、我國開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展，為我國改革開放二十年的國民經濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。

1980年5月--深圳、廈門、珠海、汕頭等四個經濟特區(qū)，形成“點狀開放”。

1984年--大連、天津、上海、廣州等14個沿海港口城市，形成“線狀開放”。

1988年5月，在“中關村電子一條街”的基礎上，國務院批準建立了中國第一個國家級的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)——北京市新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)試驗區(qū)

1990年--開放浦東，帶動長江沿岸城市的開放，形成南北與東西呼應、沿海與沿江并舉的全方位開放的格局。

1992年3～10月，國務院先后批準舉辦溫州、營口、威海、福清融僑等4個經濟技術開發(fā)區(qū)；

1993年4～5月，國務院又批準興辦東山、哈爾濱、長春、沈陽、杭州、蕪湖、武漢、重慶、蕭山、昆山、惠州大亞灣、廣州南沙等12個經濟技術開發(fā)區(qū)；

1994年8月，北京、烏魯木齊2個經濟技術開發(fā)區(qū)獲準建立。

…………

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地等啟動，我國的各類開發(fā)區(qū)開始從沿海、沿江城市逐漸向內陸中心城市推進，并不斷發(fā)展壯大。

截至2003年底，全國各類開發(fā)區(qū)數量、規(guī)劃用地急劇增加。開發(fā)區(qū)產值占全國ＧＤＰ的３-4％，投資總額占全國的１５％。天津、廣州、蘇州、上海金橋等開發(fā)區(qū)的產值已經達到１千億左右，而且仍保持著高速增長。二、開發(fā)區(qū)建設偏離軌道，成泛濫之勢

中央從1984年開始在沿海地區(qū)設立經濟技術開發(fā)區(qū)，主要是為了把開發(fā)區(qū)發(fā)展成為產業(yè)聚集的載體、對外開放的窗口、體制創(chuàng)新的試驗田和經濟發(fā)展的增長極。當時國家對開發(fā)區(qū)的基本要求是“三為主、一致力”--即以工業(yè)為主、以出口為主、以利用外資為主，致力于高新技術產業(yè)發(fā)展。

但中央的設想在各地的實際操作中卻變了味。許多地方的領導為了追求政績，盲目圈地搞開發(fā)園區(qū)，大量違規(guī)亂占耕地，低水平、重復建設建設，有的市、縣甚至“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦園”。開發(fā)園區(qū)的名稱也是五花八門，有叫“經濟技術開發(fā)區(qū)”、“高新技術開發(fā)區(qū)”、“旅游度假區(qū)”或“商貿開發(fā)區(qū)”的，也有叫“工業(yè)園”、“創(chuàng)業(yè)園”、“軟件園”或“環(huán)保產業(yè)園”的，還有稱“大學城”、“影視城”的。各地在建設開發(fā)區(qū)的過程中嚴重偏離中央當初鋪設的軌道，并滋生了許多十分嚴重的社會問題。斥資百億、違規(guī)劃地6000畝的江蘇鐵本5座高爐已具雛形。曾經熱火朝天的工地，現(xiàn)在幾乎見不到人

違規(guī)占用農民耕地，如何再復耕？

中國國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、建設部聯(lián)合發(fā)布公告三部門要求各地認真貫徹落實科學發(fā)展觀和國務院有關政策性文件，鞏固清理整頓和設立審核的成果，已審核公告的開發(fā)區(qū)要科學制定發(fā)展規(guī)劃，突出產業(yè)特色，集約使用土地，完善基礎設施，優(yōu)化投資環(huán)境，提高引資質量和水平，真正把開發(fā)區(qū)辦成發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的集聚區(qū)、體制改革的先導區(qū)和循環(huán)經濟的示范區(qū)。各地區(qū)、各部門要嚴格按照相關規(guī)定，在國務院關于規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策性文件出臺前，繼續(xù)停止審批新設立和擴建各類省級開發(fā)區(qū)，暫緩制定和發(fā)布關于開發(fā)區(qū)的地方性政策或管理性文件，嚴禁擅自調整四至范圍，未通過規(guī)劃審核、未經公告的開發(fā)區(qū)，不準以開發(fā)區(qū)名義對外招商引資。三部門表示，今后，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批設立各類開發(fā)區(qū)，或繼續(xù)以已撤銷開發(fā)區(qū)名義對外招商、發(fā)布有關信息等行為，情節(jié)惡劣、后果嚴重的，要依法依紀從嚴處理。歡迎社會各界根據公告目錄予以監(jiān)督。案例二

1999年2月，民航總局正式出臺機票嚴禁打折的“禁折令”。2000年4月，民航總局在多次禁止機票打折均無濟于事的情況下，選擇了國內102條航線實行航線聯(lián)營。所謂航線聯(lián)營，就是將同飛一條航線的航空公司聯(lián)合起來，按照民航總局統(tǒng)一核定的票價售票，由民航總局進行統(tǒng)一結算。2001年3月，聯(lián)營航線增至150余條，占民航航線總量的60％以上。盡管這個航線聯(lián)營初衷是抵制各種惡性的暗折暗扣，結果仍是三番兩次不攻自破，而眾航空公司也先后４次由民航總局牽頭重張航線聯(lián)營協(xié)議，建立價格聯(lián)盟。

價格聯(lián)盟不但沒有遏制住機票暗折之風，而且本身也屢遭質疑。無論是禁折或是聯(lián)營，依靠的是政府之手，而不是自發(fā)的市場行為，這就決定了這種辦法的有限性，它們只能作用于一時，不可能逆市場規(guī)律而永遠有效。企業(yè)作為市場競爭主體，有權根據自身發(fā)展需要做出相關決策，包括各種打折詳情，哪些可以打折，哪些不可以打折，可以打多少折。市場形勢瞬間千變萬化，對價格的限定無論如何都很難跟上市場變動的形勢。盼望通過票價聯(lián)盟來根本解決讓航空公司們頭痛的問題——增加收入、扭虧為盈，自然是不太可能的。2002年11月中旬，民航總局宣布不再實行航線聯(lián)營，同時取消聯(lián)營航線的結算及清算改為按照現(xiàn)行國內航線票證結算規(guī)則及程序執(zhí)行，已實施了兩年多的航線聯(lián)營政策終結。二、政策周期的現(xiàn)實意義

1.提高政策制定的科學性。這是因為，通過政策周期階段化的研究，可以優(yōu)化政策制定系統(tǒng)，促進政策決策的科學化，減少政策制定的失誤，確保政策發(fā)揮應有的作用。它有助于我們通過對已往政策周期的研究，吸取經驗教訓，克服政策制定上的缺陷，確立政策制定的科學化和程序化，促進有中國特色政策制定體系的建立。

2.鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這是因為通過對政策周期的研究政策制定者可以：（１）了解政策是否實現(xiàn)了預期的目標，政策執(zhí)行是否產生了偏差,是否需要進行追蹤決策；（２）依據研究的結論，定是堅持原政策，修改原政策，或是終止原政策和制定新政策；（３）根據原政策的經驗教訓，提高政策的功效。

推動改革開放的順利進行。當前，我國正處于經濟體制、政治體制的全面改革之中，改革給我們帶來了生機，改革給我們帶來了希望，改革也給我們帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。促進改革開放的順利進行，很重要的是通過對各項政策周期及其互動關系的研究，制定出一整套相互配套的改革政策，以在新體制內部形成相互制衡的機制。----從我國的“政策—經濟周期”看政府在經濟發(fā)展中的作用經濟增長的“穩(wěn)定器”還是“動力源”？一、我國經濟周期發(fā)生的原因分析

二、我國經濟周期和政策周期變化的趨勢分析三、我國政府經濟發(fā)展的策略選擇

內容提要資本—

投資規(guī)模勞動力—

新增就業(yè)人數技術創(chuàng)新經營管理……行政決策（政治動員沖擊和政治命令沖擊）制度變革和體制變動政治事件戰(zhàn)爭自然災害……內部因素外部因素經濟周期發(fā)生的原因中國經濟波動的根源：

主要來自于政策周期變動形成的外部沖擊1、經濟周期的定義2、我國的政策周期與經濟周期分析二、對我國經濟周期和政策周期

變化的趨勢分析

1.經濟周期的定義：

“經濟周期是指在一個國家的宏觀經濟活動中所發(fā)現(xiàn)的一種波動現(xiàn)象：這個周期包括在許多經濟活動中相同時間內發(fā)生的經濟擴張，隨之而來的經濟衰退，經濟收縮以及經濟復蘇，并重新進入下一個周期；這個變化的序列是循環(huán)的，而不是周期的；經濟周期的時間長度從大于1年至10年或12年，它們不能分成更小的具有同樣幅度的周期”。美國國民經濟研究局的定義：2.經濟周期的階段及特點經濟周期可分為兩個大的階段：擴展階段和收縮階段。經濟周期具體可分為四個階段：繁榮、衰退、蕭條、復蘇。其中繁榮與蕭條是兩個主要階段；衰退與復蘇是兩個過渡階段。經濟周期四個階段各自的特點：1.繁榮：國民收入與經濟活動高于正常水平的一個階段。其特征：生產迅速增加，投資增加，信用擴張，價格水平上升，就業(yè)增加，公眾對未來樂觀。2.蕭條：國民收入與經濟活動低于正常水平的一個階段。其特征：生產急劇減少，投資減少，信用緊縮，價格水平下降，失業(yè)嚴重，公眾對未來悲觀。衰退與復蘇是兩個過渡階段。y經濟增長率0t時間衰退復蘇蕭條繁榮經濟周期四階段“政策舞蹈”（danceofthepolicy）

我國政策變動的一個主要標志是：產業(yè)結構的變化與調整。其外在的表現(xiàn)一般為：緊縮政策往往伴隨農業(yè)上升而工業(yè)和其他非農產業(yè)下降；擴張政策則總是造成非農產業(yè)加速增長。2、我國的政策周期與經濟周期分析二、對我國經濟周期和政策周期變化的趨勢分析

中國的政策周期和經濟發(fā)展周期

建國以來的經濟發(fā)展歷程表明，中國經濟波動的根源主要就是來自于政策周期變動形成的外部沖擊，

其表現(xiàn)為：

（1)中央政府的政治動員沖擊所引起的經濟擴張期；

（2)中央政府的政治命令沖擊所引起的經濟收縮期。

周期性的政策變化使經濟發(fā)展處于經濟擴張期和經濟緊縮期的交替變換之中，并呈現(xiàn)出如下的特點：

（1)經濟擴張期與歷次黨代會或重要人代會具有一一對應關系；

（2)每次經濟收縮與歷次政府經濟緊縮政策相關。內容經濟擴張政策經濟緊縮政策1經濟增長

與經濟穩(wěn)定追求經濟增長率追求高經濟指標穩(wěn)定經濟增長率降低通貨膨脹率2工業(yè)與農業(yè)刺激工業(yè)生產增長擴大農業(yè)與工業(yè)增長率比例

控制工業(yè)生產增長扶持農業(yè)生產增長縮小農業(yè)與工業(yè)增長率比例3社會總需求與社會總供給刺激社會總需求膨脹投資膨脹消費膨脹控制社會總需求膨脹壓縮投資抑制消費經濟擴張與經濟緊縮政策內容比較內容經濟擴張政策經濟緊縮政策4財政政策赤字財政擴大財政開支減稅免稅平衡財政壓縮財政開支擴大稅收5貨幣政策刺激增長通貨膨脹超額發(fā)行現(xiàn)金超額發(fā)放貸款穩(wěn)定通貨控制現(xiàn)金投放量控制信貸規(guī)模提高存貸款利率6中央與地方向地方下放權力強調地方積極性增加預算外資金收回向地方下放的權力強調中央權威控制預算外資金擴張期收縮期t0y經濟增長率時間政策周期高峰點低谷點低谷點——從單個經濟波動主體的目標追求看中央政府的經濟發(fā)展策略選擇“經濟穩(wěn)定第一，經濟增長第二”Eg:我國貨幣政策與經濟周期

回顧最近一個經濟周期內我國的貨幣政策：1999年由于亞洲金融危機的影響，經濟增長進入低點（1999年GDP增長7.1%），物價下降（1999～2002年間每年CPI為負）。此階段的貨幣政策表現(xiàn)為2次下調利率（1999年6月10日，2002年2月21日）、1次下調存款準備金率（1999年8%→6%）。2002年后我國經濟增長加速（2002年GDP增長9.1%，2003年增長10%），物價上漲明顯（2003年CPI為3.2%）。2003年起貨幣政策調整為以反通脹為主，2007年貨幣政策從緊，6次上調利率，10次上調存款準備金率，2008年為反通貨膨脹，5次上調準備金率。2008年下半年貨幣政策再次調整，2008年7月轉為“一保一控”，9月轉為適度寬松貨幣政策，5次下調利率，4次下調存款準備金率。對我國貨幣政策的評價

政策取向合理綜觀近一個經濟周期的貨幣政策表現(xiàn)，其政策取向是合理的，調整是積極的，有一定的前瞻性。2008年下半年的貨幣政策轉向是正確的。有力地保障了經濟增長和調整2003～2008年貨幣政策反通貨膨脹的基調是對的，避免了經濟過熱。2008年下半年貨幣政策的轉向對于應對此次危機的影響是有力的，配合了積極的財政政策，對經濟的企穩(wěn)和回升所起的作用明顯。值得關注的一些問題：

（1）貨幣供應過度寬松2009年以來，貨幣供應量明顯過度增長，前三季度分別為25.51%、28.46%和29.31%，與當初適度寬松的貨幣政策初衷嚴重背離。中國GDP增長率在2007年達到近一個經濟周期的最高值13%，當年的貨幣供應量增速僅為16.74%,之前兩年的貨幣供應量的增速也只分別為17.57%和15.68%。比較可以發(fā)現(xiàn)，明明原本17%左右的M2增長率可支撐13%的GDP增長率，當前28%的M2增長率卻僅支撐約8%的GDP增速，中間大部分過度增長的被經濟學界稱為“失蹤的貨幣”都去了哪里？過度的貨幣供應還表現(xiàn)在存貸款差的快速擴大上。從2008年中開始，存貸款差便持續(xù)擴大。2008年1月，存貸差為115783.62億元，到2009年9月，就攀升至184012.09億元，增加了68228.47億元。大量過剩的貨幣會