中國無線電管理《條例》修訂實施：工信部解讀2022年，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)布新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)，并于同年12月1日起實施。近日，工信部副部長劉利華對修訂后的《條例》進行解讀。具體內(nèi)容如下：

記者：早在1993年，國務(wù)院、中央軍委已經(jīng)制定發(fā)布了《中華人民共和國無線電管理條例》，為何去年又公布修訂后的《條例》?

劉利華：近年來，隨著我國改革的不斷深化和無線電技術(shù)在社會生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，1993年發(fā)布的《條例》已不能完全適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實需要。一是隨著《中國制造2025》、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合進展等決策部署的實施，通信、交通、航天、廣播等都是用頻重點領(lǐng)域，頻譜資源日趨緊急;二是利用“偽基站”、“黑廣播”從事詐騙等違法犯罪活動增多，破壞了正常的無線電波秩序;三是依據(jù)依法行政的要求，無線電管理工作需要進一步規(guī)范，為合法利用無線電頻率供應(yīng)便利。

記者：無線電頻譜作為稀缺的戰(zhàn)略資源，《條例》設(shè)立了哪些制度來緩解這種資源的緊急?

劉利華：《條例》強調(diào)頻譜資源的科學(xué)規(guī)劃，削減不必要的閑置和鋪張。其中確立了“行政+市場”的資源安排制度。對于涉及國家平安、公共利益等頻率資源的許可，連續(xù)采納行政審批的方式予以重點保障;對于地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率，可以實行招標(biāo)、拍賣的方式實施許可。同時，新增衛(wèi)星無線電頻率管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定國際電信聯(lián)盟規(guī)劃給我國使用的衛(wèi)星無線電頻率，由國家無線電管理機構(gòu)統(tǒng)一安排。此外，還規(guī)定了頻率資源收回制度。規(guī)定無線電管理機構(gòu)有權(quán)對2年不使用或者使用率達不到許可證規(guī)定要求的，撤銷其無線電頻率使用許可，收回?zé)o線電頻率。

記者：《條例》為何新增了通過招標(biāo)、拍賣的方式來配置頻譜資源?

劉利華：為促進資源的高效開發(fā)利用，《條例》借鑒國外的做法，根據(jù)中央全面深化改革的要求，在推動市場在資源配置中起打算性作用方面綻開了樂觀探究，規(guī)定地面公眾移動通信使用頻率等商用頻率可以采納招標(biāo)、拍賣的方式安排。無線電管理機構(gòu)在根據(jù)招標(biāo)、拍賣的形式確定中標(biāo)人、買受人后，作出予以許可的打算，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)無線電頻率使用許可證。當(dāng)然，招標(biāo)、拍賣僅限于商用頻率，對于涉及國家平安、公共利益等頻率資源的許可，連續(xù)采納行政審批的方式。

記者：新《條例》的出臺對5G進展有哪些促進作用?

劉利華：頻譜規(guī)劃和管理是5G系統(tǒng)技術(shù)進展和應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)。5G系統(tǒng)多樣化應(yīng)用的特點打算了5G需綜合利用高中低頻段資源。其中，在中、高頻段需要大的連續(xù)頻帶，這也必定涉及較多的其他無線電應(yīng)用。新《條例》確立了無線電頻率資源規(guī)劃和開發(fā)利用的原則，細化明確了衛(wèi)星無線電頻率管理的相關(guān)規(guī)定，這些為今后通過創(chuàng)新無線電管理方式，適應(yīng)5G系統(tǒng)技術(shù)進展和應(yīng)用需求，采納多種方式平衡軍地、空間與地面、不同行業(yè)間的頻率需求，制定5G系統(tǒng)與不同業(yè)務(wù)間頻率共享方法，科學(xué)規(guī)劃和管理5G系統(tǒng)頻率供應(yīng)了法規(guī)基礎(chǔ)和制度保障。

記者：當(dāng)前電信詐騙案持續(xù)多發(fā)，工信部將如何以新《條例》頒布實施為契機打擊“偽基站”、“黑廣播”等違法行為?

劉利華：新《條例》規(guī)定了一系列管理規(guī)定和保障措施，為無線電管理機構(gòu)打擊違法行為，更好地開展相關(guān)執(zhí)法及平安保障工作供應(yīng)了有力的依據(jù)。下一步我們將在抓好《條例》各項制度貫徹落實的同時，加強對頻率使用狀況和在用無線電臺(站)的檢查和檢測，進一步強化監(jiān)管查處手段。對于“偽基站”、“黑廣播”等非法無線電放射活動，一旦發(fā)覺馬上扣押放射設(shè)備、查封無線電臺(站)，同時依據(jù)《條例》關(guān)于法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，對違法行為人賜予相應(yīng)的懲罰。涉嫌犯罪的，準(zhǔn)時通報公安機關(guān)并協(xié)作調(diào)查處理。

記者：與原《條例》相比，為何新《條例》較大幅度提升了懲罰力度?

劉利華：《條例》加大了對違法行為的經(jīng)濟懲罰力度，如對于擅自使用頻率、設(shè)置電臺的，罰款上限由5000元提高到50萬元。由于國民經(jīng)濟和社會進展快速，人均可支配收入大幅增長，因而懲罰額度也應(yīng)適應(yīng)時代變化。同時，無線電技術(shù)飛速進展使得無線電設(shè)備種類和數(shù)量日益增多，呈現(xiàn)出受眾面廣、體積小、操作簡易、價格低廉等特點，這也導(dǎo)致了違法行為的成本不斷降低。近年來，受經(jīng)濟利益誘惑，擅自設(shè)置使用“偽基站”、“黑廣播”等無線電違法行為屢禁不止，社會各界要求提高罰款額度的呼聲較高。因此，遵從“禁止任何人從違法行為中獲益”的原則，在《條例》修訂中提高了罰款額度。當(dāng)然，新《條例》加大懲罰力度后，無線電管理領(lǐng)域的執(zhí)法人員需嚴(yán)格根據(jù)法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。

新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》聚焦無線電進展過程中的實際問題，對打擊“偽基站”、“黑廣播”、頻譜資源的招標(biāo)拍賣、還有5G進展的促進作用，