內(nèi)地教育現(xiàn)狀

張力

國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任、教授1中國(guó)古代教育在夏（公元前21世紀(jì)—前16世紀(jì)）萌芽古代學(xué)校制度起源于商（公元前16世紀(jì)—前11世紀(jì)），有文字記載歷經(jīng)西周（公元前21世紀(jì)—前771年），形成于春秋戰(zhàn)國(guó)（公元前770—前221年）和秦（公元前221—前206），分官學(xué)、私學(xué)兩大類成熟于公元前206年—公元907年的漢、唐延展于960—1644年的宋、元、明漸微于17世紀(jì)以后的清代變革于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的清末民初教育體系的歷史沿革孔子（公元前551-前479）2中國(guó)現(xiàn)代教育制度的建立1901年，清朝廷廢除科舉，次年公布“壬寅學(xué)制”，即參照日本擬的《欽定學(xué)堂章程》，但沒有實(shí)行。1903年，清朝廷正式頒布實(shí)施《奏定學(xué)堂章程》，被稱為“癸卯學(xué)制”，這是以法令形式頒布并在全國(guó)推行的第一個(gè)現(xiàn)代學(xué)制。1911年辛亥革命，1912年中華民國(guó)成立，頒發(fā)《普通教育暫行辦法》，包括改學(xué)堂為學(xué)校、廢讀經(jīng)，1913年制定《壬子癸丑學(xué)制》。1949年新中國(guó)成立以后，實(shí)行了新的學(xué)制，不斷修訂和完善。1995年《教育法》規(guī)定教育基本制度。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)地正在努力構(gòu)建比較完善的國(guó)民教育體系和終身學(xué)習(xí)體系。3當(dāng)前內(nèi)地學(xué)校教育與培訓(xùn)體系4其中受教育人口2.61億人總?cè)丝?3億人2004年，中國(guó)內(nèi)地有各級(jí)各類學(xué)校68.4萬(wàn)所，其中普通學(xué)校60.7萬(wàn)所，成人學(xué)校7.7萬(wàn)所。在校學(xué)生總數(shù)2.61億多人；學(xué)校教職工總數(shù)1597.4萬(wàn)人，其中專任教師1275.8萬(wàn)人。加上非學(xué)歷教育注冊(cè)生6441.1萬(wàn)人，教育人口達(dá)到3.4億人。全球最大規(guī)模的受教育人口群農(nóng)村中小學(xué)教育制度的主要特點(diǎn)5全球最大的、持續(xù)的就業(yè)壓力中國(guó)內(nèi)地15-64歲勞動(dòng)力人口超過9億，至少需要提供7.5億個(gè)就業(yè)崗位，以后還要更多，但是GDP占全球不到10%.全部發(fā)達(dá)國(guó)家才提供4.3億個(gè)就業(yè)崗位，GDP占全球60-70%。充分就業(yè)——平均從業(yè)人員收入增幅減緩，高學(xué)歷向下擠壓崗位不充分就業(yè)——收入差距拉大，如果社會(huì)保障制度不健全，可能引發(fā)社會(huì)問題620世紀(jì)后30年與教育有關(guān)的三次革命性變化1.70年代：終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)（理念、實(shí)驗(yàn)、政策、制度、法律、國(guó)際化……）政策選擇：一次性、批量化——多次性、個(gè)性化2.80年代：新信息通訊技術(shù)革命（NICT）（時(shí)間、空間、人群、需求、進(jìn)度、選擇……）政策選擇：全日制面授——彈性制度3.90年代：經(jīng)濟(jì)全球化下的WTO教育服務(wù)貿(mào)易（政府、學(xué)校、社會(huì)、服務(wù)、消費(fèi)、投資……）政策選擇：政府包辦—民間參與—市場(chǎng)機(jī)制—跨境貿(mào)易2010年前:什么可能是第四次革命性變化?選擇:以人為本的教育、可持續(xù)發(fā)展的教育7

2000/01年各國(guó)若干經(jīng)濟(jì)和教育指標(biāo)的對(duì)比人均GNI(美元)公共教育支出占GDP%學(xué)前教育毛入學(xué)率（%）初等教育毛入學(xué)率（%）初等教育凈入學(xué)率（%）中等教育毛入學(xué)率（%）高等教育毛入學(xué)率（%）全世界平均51204.448102---6722低收入國(guó)家4302.82095---448中等收入國(guó)家合計(jì)18604.547109937017中下收入國(guó)家12304.644104926515中上收入國(guó)家45504.461125969126高收入國(guó)家265105.379102981066281993-2004年間我國(guó)內(nèi)地教育的歷史性跨越1993年2004年2004年比1993年一、普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率（%）4593.6提高48.6個(gè)百分點(diǎn)小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率（%）97.798.95提高1.25個(gè)百分點(diǎn)初中毛入學(xué)率（%）73.194.1提高21個(gè)百分點(diǎn)二、高等教育擴(kuò)招普通本?？普猩鷶?shù)（萬(wàn)人）92.4447增長(zhǎng)3.83倍高等教育在學(xué)人數(shù)（萬(wàn)人）5002000增長(zhǎng)3倍高等教育毛入學(xué)率（%）519提高14個(gè)百分點(diǎn)三、高中階段教育普通高中在校生（萬(wàn)人）656.92220.37增長(zhǎng)2.38倍中等職業(yè)教育在校生（萬(wàn)人）762.41367.89增長(zhǎng)79.4%高中階段毛入學(xué)率（%）28.447.5提高19.1個(gè)百分點(diǎn)9廣播電視大學(xué)系統(tǒng)Radio-TVUniversity中國(guó)教育科研網(wǎng)CERNET中國(guó)教育電視臺(tái)CETV省級(jí)網(wǎng)ProvincialNetwork網(wǎng)絡(luò)大學(xué)NetworkUniversity高等學(xué)校中小學(xué)社區(qū)地區(qū)網(wǎng)LocalNetworkorStation教育電視節(jié)目CETVProgram高速主干網(wǎng)High-speedMainNetwork其他課堂內(nèi)外信息化輔助教學(xué)手段教育信息化（天/地/人網(wǎng)）的格局10當(dāng)前內(nèi)地教育面臨的基本矛盾旺盛的社會(huì)需求同多樣化的教育供給不足勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，不適應(yīng)新興工業(yè)化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要。就業(yè)和再就業(yè)壓力巨大，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)存在不少困難。區(qū)域和城鄉(xiāng)教育發(fā)展很不均衡，西部和農(nóng)村地區(qū)教育比較薄弱。教育投入不足仍然是制約教育發(fā)展的瓶頸因素。

教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式不合理，不適應(yīng)提高就業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需求，素質(zhì)教育任重道遠(yuǎn)。教育管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后，教育內(nèi)部需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。11實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略：全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略：努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，把我國(guó)由人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人才資源強(qiáng)國(guó)，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。122020年全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)教育與人力資源開發(fā)目標(biāo)——全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高——形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系——人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)——基本普及高中階段教育——消除文盲——形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)——促進(jìn)人的全面發(fā)展構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)132004-2020年小學(xué)、初中、高中和大學(xué)學(xué)齡人口情況萬(wàn)人142005、2010、2020年各級(jí)教育入學(xué)率預(yù)測(cè)2020年>32%>85%>98%~100%151964-2030年內(nèi)地人口受教育年限提高的趨勢(shì)16西部地區(qū)中部地區(qū)東部地區(qū)3214？區(qū)域發(fā)展和若干增長(zhǎng)極17不同地區(qū)的教育水平和發(fā)展重點(diǎn)A：highest普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率30%以上，甚至達(dá)到50%左右，職業(yè)教育、成人教育、社會(huì)教育比較發(fā)達(dá)，北京、上海等沿海大城市；B：higher普及九年義務(wù)教育，高中階段教育有較好基礎(chǔ)，高等教育毛入學(xué)率15%以上，甚至達(dá)到30%，大多數(shù)中小城市，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村；C：middle已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率60%以上，高等教育毛入學(xué)率10-15%，少數(shù)中小城市，大部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和部分中等發(fā)達(dá)地區(qū)；D：lower剛剛或正在普及九年義務(wù)教育，高中階段教育和高等教育有了較快發(fā)展基礎(chǔ)，大部分中等發(fā)達(dá)地區(qū)；E：lowest正在普及5-6年初等義務(wù)教育，教育基礎(chǔ)薄弱，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村。18內(nèi)地區(qū)域之間教育發(fā)展很不平衡——一所城區(qū)學(xué)校的校園雪景19一所城市學(xué)校的露天游泳池20但是，農(nóng)村教育基礎(chǔ)還比較薄弱。一定意義上講，中國(guó)內(nèi)地一直是在“窮國(guó)辦大教育，大國(guó)辦窮教育”。21內(nèi)地貧困地區(qū)一所農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生午餐22農(nóng)村工作是全國(guó)工作的重中之重，農(nóng)村教育是全國(guó)教育工作的重中之重。兩個(gè)“重中之重”的疊加，也是最突出的難點(diǎn)。2004年總?cè)丝?2.9988億人，城鎮(zhèn)41.8%，農(nóng)村58.2%。全面建設(shè)小康社會(huì)，當(dāng)然必須惠及7億多農(nóng)民。農(nóng)村中小學(xué)在校生1.6億人（窄1.2億人），占全國(guó)的73.4%（窄55%）；農(nóng)村幼兒園兒童1360萬(wàn)人（窄1005萬(wàn)人），占全國(guó)的66.8%（窄49%）。農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校注冊(cè)生數(shù)為5753萬(wàn)人，占全國(guó)95%。23內(nèi)地農(nóng)村義務(wù)教育的政策趨勢(shì)1．健全公共財(cái)政體系，大力發(fā)揮政府特別是地方政府的主導(dǎo)作用。2.加快義務(wù)教育投入的法制建設(shè)，建立穩(wěn)定的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2.以貧困地區(qū)和貧困學(xué)生為優(yōu)先目標(biāo)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策的對(duì)象和內(nèi)容。（2007年3000萬(wàn)貧困學(xué)生免除雜費(fèi)、教科書費(fèi)，給予寄宿制生活補(bǔ)貼）24公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例一國(guó)政府對(duì)公共教育事業(yè)支持能力和重視程度的重要指標(biāo)2000-2001年全世界平均值為4.4%比90年代初4%略高，其中：低收入國(guó)家（人均GNI小于US$745）2.8-3.5%。中下收入國(guó)家（$745-2975）4.4-4.6%；中上收入國(guó)家（$2975-9206）4.4-5.1%；高收入國(guó)家（大于$9206）5.3%世界銀行：GNI=GDP+自外國(guó)來(lái)源初級(jí)收入凈額25普遍現(xiàn)象：教育經(jīng)費(fèi)占GDP6-7%是支撐

教育現(xiàn)代化的基石，問題是政府和民間比例社會(huì)投入政府投入1980-2001年數(shù)據(jù)引自胡鞍鋼文26272000年OECD國(guó)家教育總支出占GDP5.9%

其中，政府投入占5.1%，社會(huì)占0.8%預(yù)計(jì)我國(guó)內(nèi)地2020年政府和社會(huì)分別占GDP5%和2%（合計(jì)7%）事實(shí)上：2003年這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為3.28%和1.9%（合計(jì)5.18%）初步判斷：（1）內(nèi)地政府增長(zhǎng)教育經(jīng)費(fèi)還有較大空間；（2）內(nèi)地民間投入已接近天花板；（3）嚴(yán)峻問題不完全是缺錢，存在著不少制度性障礙。28政府職能的準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)政府該管的管好（公共品/準(zhǔn)公共品，也可選擇委托授權(quán)）政府不須具體管的不具體管（非公共品，引入市場(chǎng)機(jī)制）政府力不從心的讓社會(huì)參與（混合品，根據(jù)情況委托）重點(diǎn)作為mustdoit(publicgoods)有所作為doitinsomekinds(mixedgoods)委托作為toauthorizetodo(somepublicgoods)不須作為donotit(privategoods)29教育公平：進(jìn)入—過程—結(jié)果—選擇政府Governments家庭Families社會(huì)Community

前義務(wù)教育

義務(wù)教育

后義務(wù)教育

Pre-compulsoryEdu.CompulsoryEdu.Post-compulsoryEdu.30內(nèi)地高校招收港澳臺(tái)僑學(xué)生情況

（詳情請(qǐng)?jiān)兘逃扛郯呐_(tái)辦公室）——招生渠道聯(lián)合招生（內(nèi)地100多所大學(xué)）招收?qǐng)?bào)（保）送生（其中，北大、清華招收香港優(yōu)秀高中畢業(yè)生，各50名，免試入學(xué)、學(xué)校全額獎(jiǎng)學(xué)金）單獨(dú)招生：暨南大學(xué)和華僑大學(xué)單獨(dú)招生，中山大學(xué)單獨(dú)招收香港、澳門學(xué)生，福建省的廈門大學(xué)等8所高校單獨(dú)招收臺(tái)灣學(xué)生。31全國(guó)高等學(xué)校數(shù)統(tǒng)計(jì)2002年2003年2004年總計(jì)200321112236普通高等學(xué)校139615521731本科院校629644684高職/?？圃盒?679081047成人高校607558505努力建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)2+7=9（985）（北大、清華）（浙大、南京大學(xué)、復(fù)旦、上海交大、西安交大）（哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)）

國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)（寬口徑985）38有研究生院的大學(xué)56 211工程大學(xué)9532

7北大/清華2

391829本科589高職高專1047內(nèi)地普通高校的結(jié)構(gòu)33——就讀專業(yè)就讀專業(yè)涵蓋了內(nèi)地（祖國(guó)大陸）高校的絕大部分專業(yè)，其中中醫(yī)藥、醫(yī)學(xué)法律、文史哲、工商管理、經(jīng)濟(jì)、金融、會(huì)計(jì)、藝術(shù)、行政管理、國(guó)際關(guān)系、生物工程、計(jì)算機(jī)、建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)較為熱門。34內(nèi)地普通高校聯(lián)合招收港澳臺(tái)僑學(xué)生報(bào)名及錄取人數(shù)統(tǒng)計(jì)（2000-2004年）年度錄取人數(shù)華僑香港澳門臺(tái)灣200068320152457（含保送生91）54200183643183494（含保送生88）