建筑許可法規(guī)中國環(huán)境管理干部學(xué)院張濤《建筑法》確立的五個基本制度，第一個就是建筑許可制度。什么是許可，誰許可？誰批準(zhǔn)？如何許可？許可什么？思考……一般許可就是行政機關(guān)根據(jù)個人、組織的申請，依法準(zhǔn)許其從事某種活動的行政行為。簡單說也就是個人和組織的某種權(quán)利能力或資格得到了行政機關(guān)的認(rèn)可，并給予了書面的認(rèn)證。

建筑許可是指建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位和從事建筑活動的單位、個人的申請，依法準(zhǔn)許建設(shè)單位開工或確認(rèn)單位、個人具備從事建筑資格的行政行為。施工許可建筑許可從業(yè)資格許可第一節(jié)建筑工程報建制度概念：工程報建制度，是指建設(shè)單位在工程項目通過建設(shè)立項、可行性研究、項目評估、選址定點、立項審批、建設(shè)用地、規(guī)劃許可等前期籌備工作結(jié)束后，向建設(shè)行政主管部門報告工程前期籌備工作結(jié)束，申請轉(zhuǎn)入工程建設(shè)的實施階段；建設(shè)行政主管部門依法對建筑工程是否具備發(fā)包條件進行審查，對符合條件的，準(zhǔn)許該工程進行發(fā)包的一項制度。工程報建標(biāo)志著工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作結(jié)束，轉(zhuǎn)入工程建設(shè)實施階段。建筑工程報建的時間和范圍報建的時間：在工程建設(shè)項目的可行性報告或其他立項文件批準(zhǔn)后、建筑工程發(fā)包前。報建的范圍：所有的工程建設(shè)項目都必須報建。工程建設(shè)項目是指各類房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等固定資產(chǎn)投資的新建、擴建、改建以及技改等建設(shè)項目。建筑工程報建的內(nèi)容和程序報建的內(nèi)容：工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、開工及竣工日期、發(fā)包方式、工程籌建情況。報建程序：（1）建設(shè)單位或項目法人以及工程管理的代理機構(gòu)，要到有相應(yīng)管轄權(quán)的工程所在地的建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)領(lǐng)取《工程建設(shè)項目報建表》。（2）工程項目的報建單位按《工程建設(shè)項目報建表》的內(nèi)容及要求認(rèn)真填寫，不得馬虎、漏填或虛報。（3）工程項目的報建單位向接受報建的建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)報送已填好的《工程建設(shè)項目報建表》，并按要求進行招標(biāo)準(zhǔn)備。（4）接受報建的建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)，對報建的文件、資料進行認(rèn)真核驗、審查，合格后，發(fā)給《工程發(fā)包許可證》。

報建就是領(lǐng)取、填寫、報送《工程建設(shè)項目報建表》，最后核發(fā)《工程發(fā)包許可證》的過程。建筑工程報建的審批權(quán)限和職責(zé)審批權(quán)限：1999年10月15日建設(shè)部第71號令發(fā)布的《建筑工程施工許可管理辦法》將分級管理授予各地政府，各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體的管理辦法（工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督）。職責(zé)：（1）貫徹實施法律、法規(guī)在建筑市場管理方面的規(guī)定和國家有關(guān)的方針政策；（2）管理監(jiān)督工程建設(shè)項目的報建登記；（3）對報建的工程建設(shè)項目進行核實、分類、匯總；（4）向上級主管機關(guān)提供綜合的工程建設(shè)項目報建情況；（5）查處隱瞞不報違章建設(shè)的行為。第二節(jié)建筑工程施工許可概念：是指由國家授權(quán)有關(guān)行政主管部門，在建筑工程施工開始以前，對該工程是否符合法定的開工必備條件進行審查，對符合條件的建筑工程發(fā)給施工許可證，允許該工程開工建設(shè)的一項制度。建筑施工許可制度的作用和意義：有利于保證開工建設(shè)的工程符合法定條件，在開工后能順利進行。避免不具備條件的建筑工程盲目開工而給相關(guān)當(dāng)事人造成損失和社會財富的浪費。便于有關(guān)行政主管部門全面掌握和了解其管轄范圍內(nèi)有關(guān)建筑工程的數(shù)量、規(guī)模、施工隊伍等情況。及時對各個建筑工程依法進行監(jiān)督和指導(dǎo)。保證建筑活動的依法進行。建筑工程施工許可證的申領(lǐng)時間

建筑工程開工前(見P33了解“開工日期”）

在施工安裝階段的施工準(zhǔn)備工作就緒之后，組織施工之前領(lǐng)取。建筑工程施工許可證的申領(lǐng)范圍：(1)在我國境內(nèi)各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套設(shè)施如線路、管道、設(shè)備的安裝，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。（2）工程投資額在30萬元以下，或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。（3）按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。（4）搶險救災(zāi)工程、臨時性建筑工程、農(nóng)民自建兩層以下（含兩層）住宅工程，不適用此規(guī)定。（5）軍事房屋建筑工程施工許可證的管理，按國務(wù)院、中央軍事委員會制定的辦法執(zhí)行。下列建設(shè)工程項目需要申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證的是(

)。

A．某國家儲備糧庫B．游艇港

C．總投資為28萬元的職工宿舍

D．建筑面積為265m2的公司食堂

E．某市經(jīng)濟適用房住宅小區(qū)

某國家儲備糧庫、游艇港、某市經(jīng)濟適用房住宅小區(qū)。建筑工程施工許可證的申領(lǐng)條件

1.已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)（建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證）。2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建設(shè)工程規(guī)劃許可證）。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求（施工總承包企業(yè)出具的施工場地已經(jīng)具備施工條件的證明文件）。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效（中標(biāo)通知書及施工合同）。5.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查（施工圖紙及施工圖設(shè)計文件審查合格書）。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)（經(jīng)監(jiān)理單位審查的施工組織設(shè)計，工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書）。7．按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理（監(jiān)理合同）。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建筑工程施工許可證的申請辦理程序

1.建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。2.建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附相應(yīng)的證明文件，向發(fā)證機關(guān)提出申請。3.發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請脯》和所附證明文件后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)頒布發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補正，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。注意建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。以上關(guān)于工程報建的范圍、時間、內(nèi)容和程序都是由建設(shè)部1994年8月13日發(fā)布的《工程建設(shè)項目報建管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。施工許可證爭議的解決途徑對建筑行政主管部門不批準(zhǔn)施工許可證申請，或長期無故拖延不作決定的，建設(shè)單位可以根據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，向復(fù)議機關(guān)申請行政，對復(fù)議決定不服的，可以根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院起訴；建設(shè)單位也可以根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，直接向人民法院起訴。施工許可證的有效期和延期的四層涵義

（1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。（2）因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)申請延期。（3）延期以兩次為限，每次不得超過三個月。（建設(shè)單位有理由不開工的最長期限為9個月）（4）既不開工又不申請延期，或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。因故不能按期開工并超過六個月的，開工報告自行失效，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。中止與恢復(fù)施工（1）在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護管理工作。（2）建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告。（3）中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。(4)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機關(guān)報告情況。第二節(jié)從業(yè)單位資格許可從業(yè)單位應(yīng)具備的條件：1.有符合國家規(guī)定的注冊資本。2.有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。3.有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。國家對建設(shè)工程從業(yè)者實行資格管理

（1）從事建設(shè)工程活動的企業(yè)和單位，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請設(shè)立登記，并由建設(shè)行政主管部門審查，頒發(fā)資格證書。（2）從事建設(shè)工程活動的人員，要通過國家任職資格考試、考核，由建設(shè)行政主管部門注冊并頒發(fā)資格證書。國家規(guī)范的建設(shè)工程從業(yè)者（1）建筑工程從業(yè)的經(jīng)濟組織包括：施工單位、勘察設(shè)計單位；工程監(jiān)理單位以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他企業(yè)或單位。（2）建設(shè)工程的從業(yè)人員包括：建筑師；建造師；結(jié)構(gòu)工程師；監(jiān)理工程師；造價工程師；法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。（3）建設(shè)工程從業(yè)者資格證件的管理a.建設(shè)工程從業(yè)者資格證件，嚴(yán)禁出賣、轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造。b.違反上述規(guī)定的，將視具體情節(jié)，追究法律責(zé)任。c.建設(shè)工程從業(yè)者資格的具體