安全管理工作的概念魯一冰駐馬店市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站

從一定意義上講，在公路工程建設(shè)施工階段，對施工安全生產(chǎn)的要求，也就是說安全生產(chǎn)的意義更大，特別是從進(jìn)入20世紀(jì)以后，黨中央、國務(wù)院把安全生產(chǎn)給予了高度重視，從2000年到2010年的十年中，國務(wù)院與有關(guān)部委僅僅就安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及法規(guī)性文件就頒布了30多項(xiàng)，僅僅交通運(yùn)輸部就下發(fā)了近10項(xiàng)（其中我們說的最多的就是《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》07年部第一號令），再就是都能感覺到的就是敢于安全生產(chǎn)的文件平時也比關(guān)于質(zhì)量方面的文件要多很多，這也就是說明各級政府對安全生產(chǎn)的重視程度是高的，從法律、法規(guī)及規(guī)章中都能夠顯示出各級行政管理部門的職責(zé)，也就是說我們從各縣（市）交通運(yùn)輸局以上的交通運(yùn)輸主管部門，都代表著政府肩負(fù)著公路工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，也就都有其職責(zé)任務(wù)。

公路工程建設(shè)項(xiàng)目從地質(zhì)狀況的多變、氣候等自然條件的多變、從業(yè)單位、人員的多變等等復(fù)雜情況看，安全生產(chǎn)的管理難度大，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中找準(zhǔn)自己在這方面的責(zé)任、任務(wù)，盡職盡責(zé)，確保生產(chǎn)的安全性，特別是別讓責(zé)任事故發(fā)生一、幾個概念1、安全生產(chǎn)：是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件，克服不安全因素和不衛(wèi)生條件，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者的安全和健康、國家財產(chǎn)免遭損失的前提下順利進(jìn)行。

此定義很通俗易懂，可能有一點(diǎn)，看到定義就會想到我們的實(shí)際工作，有一點(diǎn)多數(shù)的還做得不夠好—“克服不衛(wèi)生條件為保護(hù)勞動者健康”，對此應(yīng)該隨著安全生產(chǎn)管理工作的不斷加強(qiáng)深入，不斷的提高與加強(qiáng)。

一、幾個概念2、安全管理：安全管理是研究人、物、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)性，對安全工作進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)；在法律、法規(guī)制度、組織管理、技術(shù)和教育等方面采取綜合措施，控制人、物、環(huán)境的不安全因素，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為目的綜合性活動。

是管理工作的重要組成部分，從定義也就很清楚的看出其兩個層面的含義，一是依靠法律、法規(guī)、文件（制度）教育并控制“人”的行為；再就是借助于技術(shù)措施和管理控制“物”的不安全因素。想一想我們項(xiàng)目建設(shè)的“人”、“環(huán)境”以及某些機(jī)械設(shè)備，不難想象我們把這項(xiàng)“綜合性”活動搞好的艱巨性。一、幾個概念3、安全工作：是指為保證工作（活動、系統(tǒng)）的安全性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所做的一切工作。

包括安全管理、技術(shù)安全、健康衛(wèi)生以及與安全有關(guān)的科學(xué)研究。4、安全管理體制：企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)。

從這個體制中我們現(xiàn)在可以體會到的是上有監(jiān)察，監(jiān)察嚴(yán)格，而下面是負(fù)責(zé)的企業(yè)，但是其負(fù)責(zé)市不夠的，中間的管理難度很大，向質(zhì)量一樣，勞動者對于遵章守紀(jì)方面差距也很大，社會群眾的監(jiān)督會越來越全面，發(fā)展到一定階段可能更難。二、公路工程安全（管理）的主要工作

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，把目前公路工程安全工作的主要內(nèi)容分析如下：1、貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)方針與安全生產(chǎn)責(zé)任制；

安全生產(chǎn)的方針“安全第一、預(yù)防為主”。人命關(guān)天，國家財產(chǎn)不容侵犯，“第一”也就好理解，也好貫徹；而預(yù)防則是事前考慮并部署安排，這里面的思考要全面，再就是部署安排要到位，關(guān)鍵是部署安排的要執(zhí)行好，也就是安全管理的全面。

二、公路工程安全（管理）的主要工作結(jié)合我們公路工程的特點(diǎn)，人命關(guān)天，由于我們施工操作時露天開放性的，施工操作工人及其施工管理人員（業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)管理）、也就是與施工操作有關(guān)聯(lián)的一切人員，這些是我們相對好掌握人員，還有另外一部分人員—社會人員，這些人員我們不可能事先予以考慮全，在實(shí)施工程中只有采取公告、標(biāo)示、提示牌等方法，也就是周邊、路口等處所應(yīng)當(dāng)設(shè)置。責(zé)任制方面就是各個單位都應(yīng)該建立的制度，首先是我們監(jiān)管部門本身、再是項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)（法人）、監(jiān)理、施工。目前在責(zé)任制方面主要是責(zé)任不具體，特別是主要責(zé)任人外的其它人員，特別是施工企業(yè)的責(zé)任制制定不徹底方面存在問題，比如安全生產(chǎn)工班長的責(zé)任是什么，可能有，但是是否事先貫徹就不一定，也就是在執(zhí)行中比較松懈的主要原因。（他們看錢時沒有看命）。二、公路工程安全（管理）的主要工作2、安全生產(chǎn)制度的建立與執(zhí)行；

從目前看，對于安全生產(chǎn)的制度建立方面，應(yīng)當(dāng)說都能夠建立，但是制度的對應(yīng)性與可行性往往是不夠的，一是年年一樣，二是項(xiàng)項(xiàng)一樣，這就是存在的應(yīng)付思想問題，我們每年的任務(wù)不一樣，那么管理起來從人員分工、投入各個方面不會一樣，特別項(xiàng)目情況不會完全一樣，在制度上完全一樣，可能對應(yīng)性就不夠，那么在執(zhí)行過程中就會出現(xiàn)制度落實(shí)問題。一般來說，任何一個企業(yè)（施工、監(jiān)理）都會有自己的安全管理制度，這些制度也應(yīng)該能夠滿足我們的需要，但是目前情況是，到達(dá)現(xiàn)場的隊(duì)伍、人員并不是他們制度中可以約束的人員，或者是即便制度從文字層面能約束但是被約束人而并不知情。

鑒于工程落實(shí)任務(wù)情況，我們最好的辦法就是，通過招標(biāo)文件，首先明確業(yè)主及我們管理部門的安全管理制度，讓施工、監(jiān)理在承接任務(wù)前明白管理部門內(nèi)部的制度，這可以讓其明白管理者對安全的重視及管理思路、方法及責(zé)任情況，再就是一定明確要求其承攬工程后對于安全生產(chǎn)制度的建立要求，要求應(yīng)該具體，比如一定要求要根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)及實(shí)際到場人員、設(shè)備狀況制定符合實(shí)際的制度，也就是能夠根據(jù)制度真正現(xiàn)場可以檢查落實(shí)到人員。（有的制度中就有項(xiàng)目副經(jīng)理，而現(xiàn)場根本沒有這個崗位，是其它項(xiàng)目制度的復(fù)制）。二、公路工程安全（管理）的主要工作對于制度執(zhí)行而言，我們習(xí)慣做法是手持管理部門或者是現(xiàn)有法律、法規(guī)去看落實(shí)情況，這樣不能說有錯誤，但是往往會有偏差，比較好的做法是從投標(biāo)文件開始，到現(xiàn)場開工前制度制定情況（全面性、可操作性）符合檢查，那么到實(shí)施工程中檢查時，就用他自己的制度去逐項(xiàng)核實(shí)落實(shí)情況，可能效果會更好。當(dāng)然作為檢查結(jié)果不是寫他們沒有執(zhí)行好他們的制度的哪一條哪一款，還應(yīng)該歸結(jié)到總體方面甚至法律、法規(guī)、文件（制度）層面。二、公路工程安全（管理）的主要工作3、事故、職業(yè)病的預(yù)防與管理；

對于安全事故，大多數(shù)都比較清楚，也有比較明確的文件，（特別重大：30人以上死亡或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；重大：10人以上30人以下死亡或50人以上100以下重傷或5千萬以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；較大：3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷，或1千萬以上5千萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；一般：3人以下死亡或10人以下重傷，或1千萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失），這些事故發(fā)生的處理程序也有明確規(guī)定。關(guān)于職業(yè)病問題，應(yīng)該說到目前還都沒有給予過高的認(rèn)識，應(yīng)該說我們公路工程在這個方面考慮與管理的還有一定差距，現(xiàn)在不明顯，但是隨著整個社會對職業(yè)病的認(rèn)識度的提高，我們這個領(lǐng)域中有些問題會被得到關(guān)注，比如隧道內(nèi)開挖人員、瀝青路面施工（攤鋪機(jī)手、壓路機(jī)手及現(xiàn)場其他人員）。二、公路工程安全（管理）的主要工作

4、安全預(yù)防、決策及規(guī)劃；

在這個方面應(yīng)該說各個單位目前都會做，也就是人們說的危險評價分析、應(yīng)急預(yù)案、甚至應(yīng)急演練，但是，做得是否到位？是否能有可以經(jīng)得起推敲？甚至是否真的有效？值得分析與思考！施工單位的危險評價分析網(wǎng)絡(luò)上下載；監(jiān)理單位不知道如何分析？更不知道如何審查施工單位的分析；業(yè)主單位也沒有把各個施工單位分析結(jié)果匯總再分析，找到全項(xiàng)目自己管理的重大危險源所在？主管部門的應(yīng)急預(yù)案更是籠統(tǒng)一致（幾級事故如何----。至于是橋、路、山、水等，沒有下文）。

二、公路工程安全（管理）的主要工作預(yù)案的不準(zhǔn)確與不全面，自然導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理的規(guī)劃沒有了實(shí)際意義。主管部門的規(guī)劃應(yīng)該從設(shè)計(jì)及招標(biāo)開始到工程竣工的各個環(huán)節(jié)；項(xiàng)目法人（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）規(guī)劃應(yīng)該從項(xiàng)目的每個標(biāo)段的每個分部（單位）工程著手，特別是對于檢查內(nèi)容與辦法，甚至?xí)r間及參加人員也都屬于規(guī)劃之列，不能隨機(jī)應(yīng)變，想到哪就干到哪，一定還要在檢查承包人制度建設(shè)的同時，檢查其規(guī)劃情況，規(guī)劃是與實(shí)際工程操作箱結(jié)合的，制度是約束這些規(guī)劃動作行為的。二、公路工程安全（管理）的主要工作

5、安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制與實(shí)施；

這個方面主要是施工企業(yè)的任務(wù)，監(jiān)理是把關(guān)者，最大的問題是所編制的計(jì)劃的可行性問題與是否按編制的計(jì)劃執(zhí)行的問題，在這個方面有加大管理者責(zé)任的一面。落個檢查不到位，監(jiān)管不嚴(yán)的責(zé)任。比較普遍的存在著。有的把安全計(jì)劃措施與施工組織設(shè)計(jì)或者施工技術(shù)方案放到一起看，立馬看到的是兩張皮。二、公路工程安全（管理）的主要工作6、安全檢查；

查思想、制度、紀(jì)律、領(lǐng)導(dǎo)、隱患、整改。（具體：組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備；責(zé)任制；獎懲制度；檢查及隱患整改制度；教育制度；技術(shù)措施實(shí)施與管理制度；事故調(diào)查處理及應(yīng)急處理制度；特種作業(yè)、職業(yè)病、職業(yè)禁忌癥作業(yè)管理制度；保健、防護(hù)用品發(fā)放制度；各工種安全技術(shù)操作規(guī)程及其執(zhí)行情況；勞動安全紀(jì)律執(zhí)行情況；查領(lǐng)導(dǎo)的管理情況；查隱患，機(jī)械設(shè)備隱患為重點(diǎn)；查整改）出去現(xiàn)場操作及機(jī)械設(shè)備情況，多是查資料記錄。二、公路工程安全（管理）的主要工作7、事故應(yīng)急救援。