第六章社區(qū)參與社區(qū)民主政治建設(shè)1學(xué)習(xí)要點:社區(qū)民主政治參與的概念和類別社區(qū)民主政治建設(shè)的具體內(nèi)容和做法當(dāng)前我國城市社區(qū)民主政治建設(shè)存在的問題及其對策社區(qū)民主政治建設(shè)管理創(chuàng)新的具體措施。23第一節(jié)社區(qū)民主政治參與和自治一、社區(qū)民主政治參與的概念與分類（一）社區(qū)民主政治參與的概念、含義和特征1.社區(qū)民主政治參與的概念:社區(qū)民主政治參與是指社區(qū)居民對社區(qū)范圍內(nèi)公共生活的參加與社區(qū)發(fā)展成果的分享，是社區(qū)居民對社區(qū)政治事務(wù)的關(guān)注和參與過程。42.社區(qū)民主政治參與的主要特征：社區(qū)普通居民是社區(qū)民主政治參與的主體社區(qū)民主政治參與的范圍是社區(qū)內(nèi)的各種公共事務(wù)社區(qū)居民的公民權(quán)利意識直接影響政治參與的深度社區(qū)發(fā)展和公民權(quán)利保障是社區(qū)民主政治參與的目標(biāo)取向53.我國社區(qū)民主政治參與的途徑民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督（1）民主選舉是社區(qū)民主自治的基礎(chǔ)，它經(jīng)歷了由“直選”到“海選”的歷程。直選：先選候選人，再對候選人投票，其基本工作幾個環(huán)節(jié)：6直選的工作環(huán)節(jié)：第一成立換屆選舉工作小組第二廣泛進行宣傳發(fā)動第三對選民逐戶登記第四廣泛推薦候選人第五召開選舉大會投票選舉海選：無候選人提名一次性選舉。采取居民自愿報名的辦法產(chǎn)生候選人，而后進行投票。7（2）民主決策：一般理解就是采納群眾的意見，按照民主的程序進行決策。在社區(qū)中的“三會制度”是民主決策的具體體現(xiàn)?！叭龝保郝犠C會、評議會、協(xié)調(diào)會。政府在社區(qū)興辦為民設(shè)施和項目前，社區(qū)居委會在決策涉及居民切身利益的重要事情之前，召開“聽證會”聽取群眾意見；對政府駐社區(qū)單位和居委會成員，召開“評議會”，聽取群眾對這些單位和人員的品頭論足；社區(qū)一旦有矛盾，通過召開“協(xié)調(diào)會”及時溝通解決。8（3）民主管理：保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。社區(qū)民主自治的“三權(quán)制”：自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)。9（4）民主監(jiān)督：是通過建議和批評進行監(jiān)督的。社區(qū)議事協(xié)商制度人民聯(lián)絡(luò)員制度10（二）社區(qū)民主政治參與的分類根據(jù)參與主體意愿參與形式、參與渠道和參與的內(nèi)容，可以對社區(qū)民主政治參與活動的居民的類型概括為：1．根據(jù)參與主體意愿的強烈程度：動員型參與和主動型參與2．根據(jù)參與主體組織形式：組織參與和非組織參與3．根據(jù)參與渠道的制度化水平：制度化參與和非制度化參與4．根據(jù)民主政治參與客體的內(nèi)容：社區(qū)社會參與、社區(qū)經(jīng)濟參與、社區(qū)文化參與11（三）加強社區(qū)民主政治建設(shè)的意義1.加強社區(qū)民主政治建設(shè)，是社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求2.加強社區(qū)民主政治建設(shè)，是深化社區(qū)改革發(fā)展的客觀要求3.加強社區(qū)民主政治建設(shè)，是社會主義民主制度自我完善和自我發(fā)展的需要4.加強社區(qū)民主政治建設(shè),是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)12二、社區(qū)自治（一）自治1.定義：自治是“自組織治理”的簡稱，具體是指在一定的時空范圍，不需要外部力量的強制性干預(yù)，各種利益相關(guān)者可以通過民主協(xié)商，增進信任，整合資源，采取合作行為，共同參與公共事務(wù)的治理過程，并逐步使共同體進入“自我維系”狀態(tài)。132.“自組織治理”的基本要素包括：（1）“自組織”資格——獨立的權(quán)利主體（2）“自組織”基礎(chǔ)——共同的利益紐帶（3）“自組織”機制——平等協(xié)商（4）“自組織”結(jié)構(gòu)——以行動者為連接點并以信任與合作為基礎(chǔ)的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，（5）“自組織”績效——自我管理和自我約束的秩序，而不需要外部力量的干預(yù)。143.城市社區(qū)自治

是指不需要外部力量的強制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者（社區(qū)成員）習(xí)慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束秩序的過程。15（1）社區(qū)自治的主體社區(qū)自治的主體——各種利益相關(guān)者。這是由社區(qū)公共事務(wù)的屬性所決定的。社區(qū)公共事務(wù)是公共產(chǎn)品的組合，這意味著它涉及多個權(quán)利主體之間的復(fù)雜關(guān)系。影響社區(qū)主體的因素有：空間范圍、制度安排、技術(shù)條件、公民意識等多種因素。16（2）社區(qū)自治的客體——社區(qū)公共事務(wù)社區(qū)公共事務(wù)是多種公共產(chǎn)品的組合。社區(qū)需求不是抽象的而是社區(qū)成員可以感受到的某種公共產(chǎn)品是指社區(qū)各種利益相關(guān)者對某種公共產(chǎn)品的短缺狀態(tài)而出現(xiàn)的強烈偏好與選擇傾向；公共事務(wù)，是指為滿足社區(qū)需求，由政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、居民合作提供的公共產(chǎn)品的組合；社區(qū)公共問題，是社區(qū)的公共產(chǎn)品的供給與需求處于不均衡狀態(tài)，即公共產(chǎn)品的供給處于短缺狀態(tài)，不能滿足社區(qū)需求。案例：武漢市江漢區(qū)十四個社區(qū)調(diào)查匯總17需求層次社區(qū)需求社區(qū)公共事務(wù)社區(qū)公共問題低層次生存需要設(shè)施完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、生活便利。市政府實施和居住設(shè)施，生活服務(wù)實施、垃圾處理、綠化，鄰里網(wǎng)絡(luò)。水壓、電壓、氣壓不足，污水糞便漫溢，路面坑洼不平，缺乏公交車站，無便利超市，參與率低。安全需要保護自己生命和財產(chǎn)的安全，防止意外事件發(fā)生。警察與消防，醫(yī)療保健，社會保障，關(guān)照與救助，鄰里網(wǎng)絡(luò)。安全設(shè)施缺少，存在不安全因素，缺乏醫(yī)療保健、社會保障、社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)參與率低。中間層次交往需要保持良好人際關(guān)系，獲取其他居民的信任，對社區(qū)的歸屬。鄰里交往網(wǎng)絡(luò)，交往空間諸如市民學(xué)校、老年大學(xué)、社區(qū)活動中心、文化廣場。鄰里排斥、鄰里談薄、鄰里糾紛、民間調(diào)解不力、缺少交往空間，參與率低。高層次尊重需要相互關(guān)心和尊重對方權(quán)利，社區(qū)責(zé)任感、自我約束。共同體意識，社區(qū)內(nèi)生性規(guī)范，民主、平等、包容的社區(qū)氛圍，志愿者行動及社會認可。家庭暴力、成員之間信任度低，社區(qū)管理權(quán)集中，缺乏志愿者和志愿者行動。自我實現(xiàn)需要體現(xiàn)熱情、人格魅力、公益精神，展現(xiàn)組織能力，獲得社會聲望。分權(quán)與民主協(xié)商，替工居民展示個人特長、人格魅力、公益精神、組織能力的機會和舞臺，社區(qū)領(lǐng)袖及社會認可。社區(qū)管理權(quán)集中，參與機制缺損、缺乏展現(xiàn)個性的機會，無社區(qū)領(lǐng)袖獲得不到認可。18從調(diào)查中得出的結(jié)論是：（1）社會生活質(zhì)量既包括吃、穿、住、用等數(shù)量增加和質(zhì)量提高，也包括人居環(huán)境改善。（2）社區(qū)需求與社區(qū)稟賦的不對稱性造成社區(qū)公共產(chǎn)品短缺。（3）社區(qū)公共事務(wù)是多種公共產(chǎn)品的組合。（4）社區(qū)建設(shè)的基本原則就是”以人為本，社區(qū)自治”。19（二）社區(qū)自治組織社區(qū)自治組織是指社區(qū)居民通過社區(qū)民主政治參與自主管理本社區(qū)公共事務(wù)的組織形式。社區(qū)民主自治建設(shè)的實質(zhì)是把權(quán)力下放給基層和人民群眾，讓社區(qū)居民有效行使管理基層行政和社會事物的權(quán)力，它是社會主義民主的重要內(nèi)容。20現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織有以下幾種形式：

村民委員會文化體育類社團志愿者協(xié)會組織業(yè)主管理委員會城市居民委員會自治組織21三、社區(qū)自治與政府的關(guān)系（一）社區(qū)自治組織的生成、發(fā)展依賴于政府的支持為了避免職能剝離和權(quán)能下放帶來的社會秩序的混亂，政府既需要扶持各類社區(qū)自治組織的發(fā)育和發(fā)展，又需要制定政策法規(guī)來規(guī)范和約束社區(qū)自治組織的行為，促使自治組織的有序發(fā)展。如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)調(diào)解中心、社區(qū)文化團隊、志愿者協(xié)會等社區(qū)自治組織離不開政府的扶持。這種扶持不僅包括政策支持，還包括財力、物力的支持。22（二）社區(qū)自治組織的發(fā)展與實踐推動政府管理的民主化社區(qū)自治組織的發(fā)展，其實質(zhì)是基層社會民主建設(shè)的發(fā)展，是居民在社區(qū)中當(dāng)家作主人的體現(xiàn)。這種基層民主、社區(qū)民主發(fā)展得越好，越能密切與加強黨和政府同居民群眾的聯(lián)系。23四、社區(qū)民主政治參與與社區(qū)自治的關(guān)系參與是民主的前提，沒有居民的廣泛參與，就不可能有社區(qū)民主的發(fā)展，也不可能有社區(qū)自治組織的發(fā)展。社區(qū)民主政治參與的程度越高，社區(qū)自治組織的發(fā)展水平、民主程度也越高。24社區(qū)自治模型群眾參與程度職權(quán)來源代理職權(quán)低自治—高參與高自治—高參與+高自定職權(quán)低自治—低參與高自治—低參與－低25社區(qū)自治與社區(qū)民主政治參與存在四種模式（即它們之間的關(guān)系）：1.低自治-低參與型。2.低自治-高參與型。3.高自治-低參與型。4.高自治-高參與型。26第二節(jié)社區(qū)民主政治建設(shè)的內(nèi)容27社區(qū)中介組織

社區(qū)居民自治組織

社區(qū)黨組織社區(qū)民主政治的組織建設(shè)一

社區(qū)民主政治的組織建設(shè)28（一）社區(qū)黨組織社區(qū)黨組織是社區(qū)民主政治建設(shè)的核心力量。（二）社區(qū)居民自治組織社區(qū)居民自治組織包括社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民會議。政府各部門、任何社會團體都不得在社區(qū)居委會設(shè)立基層組織。（三）社區(qū)中介組織社區(qū)中介組織是指社區(qū)內(nèi)居民基于娛樂性、互助性、服務(wù)性、學(xué)習(xí)性而自發(fā)建立起來的組織，包括各種興趣小組、互助小組及志愿者協(xié)會等。它承擔(dān)著聯(lián)系政府與居民，依法進行社區(qū)治理和服務(wù)等多種職能。29二、社區(qū)居民民主選舉的制度建設(shè)社區(qū)居民選舉包括推選社區(qū)居民選舉委員會，推選居民代表和選舉社區(qū)居委會成員。其主要程序是：

30程序1建立選舉工作機構(gòu)3組織推選候選人4投票選舉2選民登記31三、社區(qū)居民委員會的法律安排（一）明確規(guī)定居民委員會的性質(zhì)與基層政權(quán)機關(guān)的關(guān)系（二）明確規(guī)定居民委員會的權(quán)源（三）明確規(guī)定居民委員會的組織系統(tǒng)（四）明確規(guī)定居民委員會的財源（五）明確規(guī)定居民委員會的任務(wù)32四、社區(qū)民主政治參與的保障體系建設(shè)一是以法規(guī)形式界定政府、社區(qū)、社會團體三方的職權(quán)，明確各個部門及社會團體在相關(guān)活動與事務(wù)中的職責(zé)和任務(wù)，使條塊關(guān)系得以理順，減少矛盾與沖突。二是建立、健全社區(qū)服務(wù)志愿者制度。三是進一步完善社區(qū)居民自治制度。33第三節(jié)社區(qū)民主政治建設(shè)的問題與對策34一、當(dāng)前社區(qū)民主政治建設(shè)存在的主要問題（一）社區(qū)自治制度行政化趨勢亟待變革按照居委會組織法規(guī)定，居委會（社居委）是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩，社區(qū)居民委員會實際上是政府的準下屬機構(gòu)，它在職能上和街道是對應(yīng)設(shè)置，在經(jīng)濟上和管理上依附于街道，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。35（二）社區(qū)公民民主意識亟待提高在社區(qū)自治中，濃厚的社區(qū)意識至關(guān)重要。這種社區(qū)意識包括居民的自治觀念、社區(qū)歸屬感與參與意識等。但這種強烈的社區(qū)關(guān)懷意識在我國城市居民當(dāng)中并不明顯。我國社區(qū)居民的自治意識與社區(qū)歸屬感沒有得到很好的培育。36（三）社區(qū)社團自治作用亟待加強社區(qū)社團民主意識與自治管理能力需在實踐當(dāng)中習(xí)得。對于公民來講，參加各種各樣的志愿型社團是一種很好的再社會化途徑。通過社團活動，公民不僅能夠培養(yǎng)平等主義的精神，而且能夠形成相互合作的契約主義原則，增強公民自主治理的能力。志愿型社團還是公民參與社區(qū)政治的有效途徑。37二、加強社區(qū)民主政治建設(shè)的對策我國的城市社區(qū)民主建設(shè)存在著制度化水平低的問題，制約著社區(qū)民主建設(shè)的深入開展和持續(xù)推進。有必要在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督諸方面進一步完善制度建設(shè)，提高社區(qū)民主建設(shè)的制度化水平。38（一）擴大直接選舉范圍，完善選舉制度社區(qū)居委會的選舉是社區(qū)民主建設(shè)的重要內(nèi)容和標(biāo)志。而且“居民委員會的選舉是加強基層民主建設(shè)的一個十分有效的切入點”，因為選舉的過程也就是民主的操練過程?，F(xiàn)代選舉制度的基本原則可概括為普遍、平等、直接和秘密。為了進一步完善社區(qū)居委會的選舉，應(yīng)該擴大直接選舉范圍。推出社區(qū)居委會成員候選人應(yīng)以居民群眾提名為主，選舉委員會提名為輔。39（二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會議的作用，開拓民意表達渠道社區(qū)居民有權(quán)決定社區(qū)內(nèi)的重大事宜，是社區(qū)居民自治的重要標(biāo)志。要充分發(fā)揮居民代表會議在民主決策方面的作用居民代表會議、社區(qū)居委會都應(yīng)有其它的吸納民意、積聚民智的渠道，使更多的居民群眾參與民主決策。40（三）提高社區(qū)工作者素質(zhì)，規(guī)范管理工作程序

社區(qū)的民主管理是居民自治、社會主義民主的內(nèi)在要求和必然表現(xiàn)，也是提高社區(qū)管理工作效率的必然選擇。它有兩方面含義：其一是要實行疏導(dǎo)協(xié)調(diào)式管理，用疏導(dǎo)方式對居民進行教育，用協(xié)調(diào)方式解決糾紛，而不能以惡劣態(tài)度待人，用粗暴手段解決問題；其二是要實行透明式管理，公開辦事制度、辦事程序，以便利民眾。41（四）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機制1.必須堅持及細化社區(qū)的政務(wù)公開、財務(wù)公開、事務(wù)公開等制度，使公開的具體內(nèi)容、具體標(biāo)準及公開周期等為大家所知2.還應(yīng)特別重視發(fā)揮社區(qū)居民代表會議對執(zhí)行機構(gòu)社區(qū)居委會的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮其決定社區(qū)重大公共事務(wù)、審議各類規(guī)章制度等職能3.必須使某些專門的國家機關(guān)(如檢察機關(guān))或某些專業(yè)職能部門(如民政部門、審計部門)參與到社區(qū)的民主監(jiān)督中來42三、完善社區(qū)民主政治參與體系社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的前提條件，也是我國基層社區(qū)民主政治建設(shè)程度的標(biāo)志。只有大力發(fā)展社區(qū)的民主政治參與，才能真正實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)。因此，完善社區(qū)的民主政治參與很有必要。43（一）要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識1.可以減少消極的參與意識對社區(qū)發(fā)展的負面影響2.自覺的參與意識將有利于加強全社會參與社區(qū)發(fā)展的自覺行為44（二）加快單位體制改革步伐,使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化只有當(dāng)社區(qū)成員的利益能夠在社區(qū)得到充分的體現(xiàn)和保障時,社區(qū)民主政治參與才能有牢靠的基礎(chǔ)。45（三）進一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制

1.加強作為社區(qū)群眾性自治組織的社區(qū)居委會的建設(shè)2.提高社區(qū)居委會以外的其他組織機構(gòu)在居民生活中的地位,擴大包括居民小組、黨支部、居民會議和議事會等多種機構(gòu)的影響和作用,以推進社區(qū)的多元化建設(shè)和基層民主建設(shè)。46（四）要在法律中明確社區(qū)成員參與機制1.法律中應(yīng)明確社區(qū)參與的主體及權(quán)利2.法律中應(yīng)明確具體的參與程序3.法的制定必須基于民意、體現(xiàn)民意47農(nóng)村民主政治建設(shè)存在的問題及對策48農(nóng)村基層民主建設(shè)是國家民主政治建設(shè)的基石，是堅持群眾路線，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。隨著村民自治的逐步推進，農(nóng)村的民主政治建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要認真研究解決。49農(nóng)村民主政治建設(shè)主要存在以下問題：一是宣傳不到位，農(nóng)村干部和群眾的理性民主意識有待進一步提高。由于封建專制遺留等原因的存在，不少農(nóng)村干部群眾的理性民主意識仍比較薄弱，專制、非理性和無政府主義等觀念的存在仍是阻礙農(nóng)村民主的重要因素。一些群眾既深受專制思想的嚴重影響，又有無政府主義的意識存在。在這種情況下給予民主權(quán)利，往往帶來三個問題：一是不相信真正民主的存在，不看重自己的民主權(quán)利；二是往往把民主權(quán)利作為家族、集團或個人獲取利益的手段；三是缺乏組織紀律觀念和自律意識，搞無政府主義。50二是農(nóng)村民主建設(shè)的各項規(guī)章制度程序需要進一步健全。民主是一種進步的思想理論，是人類在政治制度的長期探索中取得的重大文明成果，更是一種嚴格完整的政治制度和運行程度。因此，嚴格完善的民主制度和運行程度比民主理論進步性本身更為重要和關(guān)鍵。51三是農(nóng)村民主建設(shè)需要在實踐中不斷總結(jié)和提高。從民主發(fā)展的規(guī)律看，民主的啟蒙、建立和完善是一個循序漸進的過程。民主政治作為一種政治制度必須也只有在實踐中不斷健全和完善，人民作為民主實踐的主體，也只有在民主的實踐中才能不斷加深對民主的理解和認識。52針對以上問題，要進一步推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，需著重做好以下五個方面工作：一加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村民主政治建設(shè)健康有序進行。我們黨是各族人民利益的忠實代表，是國家各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。人民主權(quán)是黨奮斗的出發(fā)點，也是黨取得革命和建設(shè)勝利的根本原因。在國家新一輪發(fā)展的重要時期，更應(yīng)積極推進社會主義民主建設(shè)進程，落實、健全和完善人民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主建設(shè)健康有序進行的關(guān)鍵和保障53二加強農(nóng)村干部群眾的民主法制教育，端正態(tài)度，提高認識。要大力加強對農(nóng)村干部群眾的理性民主教育，使他們明確民主政治建設(shè)的重大意義，認識民主進程的長期性和艱巨性，了解民主政治建設(shè)的一般規(guī)律和應(yīng)注意的問題，提高農(nóng)村干部群眾的理性民主觀念。54三建立健全和落實各項制度、法規(guī)和章程。民主落實的關(guān)鍵在于嚴密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)的各項制度法規(guī)和章程。選舉中應(yīng)嚴格按有關(guān)法律和規(guī)定執(zhí)行，確保選舉的公平、公開和公正。決策時應(yīng)嚴格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，嚴防歪曲、控制民意和家長制、一言堂等現(xiàn)象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會議和村民代表會議制度。民主監(jiān)督重要的是要建立健全村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，落實村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)和否決權(quán)。55四在實踐中完善和推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其艱巨性、長期性和復(fù)雜性，必須在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步健全和完善各項措施和制度，不斷提高農(nóng)村干部群眾理性民主觀念，養(yǎng)成良好的民主行為習(xí)慣，保障農(nóng)村民主政治的不斷發(fā)展。56五處理好四種關(guān)系。一是民主與法制的關(guān)系。應(yīng)及時地把民主成果以法的形式固定下來，并在新的基礎(chǔ)上推進民主的進一步發(fā)展和法制的進一步健全。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、集體經(jīng)濟組織和其他組織的關(guān)系。黨與村民組織、集體經(jīng)濟組織和其他組織的根本利益是完全一致的。村黨支部的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的各項工作。當(dāng)黨支部與村委會的工作遇到矛盾時，應(yīng)本著人民利益為重的原則協(xié)商解決矛盾。57三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會都應(yīng)嚴格依法開展自己的工作，依法履行自己的責(zé)任和義務(wù)。四是基層民主與整個民主進程的關(guān)系。村級民主是我國整個民主進程的開端和基礎(chǔ)，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴大和層次的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級民主、縣級民主等等，都有序地健全和完善，才能使村級民主真正得到提高和鞏固。58第四節(jié)社區(qū)民主政治制度建設(shè)的管理創(chuàng)新一、城市居民委員會的角色矛盾（一）居民委員會的法律定位與實際履行工作之間的矛盾社會生活對社區(qū)內(nèi)最大的群眾性自治組織——居委會的工作提出了新要求：將具體的社會事務(wù)在社區(qū)內(nèi)部通過自身努力加以解決，政府從事統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)的職能，形成“大社會、小政府”的良性發(fā)展模式。然而目前居委會顯然滿足不了這種要求，難以體現(xiàn)社區(qū)居民的自治性質(zhì)，不能真正深入到居民中去，工作思路僵化，工作形式單一，技術(shù)手段落后，管理職能仍局限于傳統(tǒng)型，如衛(wèi)生防火、計劃生育、民事調(diào)解等，無力提供有效的社區(qū)服務(wù)。59（二）居民委員會自身建設(shè)所面臨的矛盾這類矛盾主要體現(xiàn)在人、財、物三個方面。由于居委會不是一級行政組織，沒有財政撥款，只能靠街道辦事處撥給部分辦公費和干部津貼，居委會經(jīng)費嚴重不足。由于缺乏經(jīng)費，居委會人員待遇偏低，辦公條件差，社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全。在這種情況下，居委會難以吸引年富力強的優(yōu)秀人才，形成居民委員會大多數(shù)干部人員年齡大、文化低、身體差的不良狀況。60（三）居民委員會與物業(yè)管理部門的關(guān)系沒有理順在實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理機構(gòu)和居民委員會的關(guān)系，有的比較融洽，但大多數(shù)沒有理順，存在著諸多矛盾。61二、居民委員會民主政治建設(shè)的管理創(chuàng)新（一）理順政府與居委會關(guān)系各級城市政府應(yīng)當(dāng)對社區(qū)內(nèi)的群眾性自治組織——居委會，給予方針政策的宏觀指導(dǎo)，盡量減少攤派行政性事務(wù)，取消創(chuàng)收經(jīng)濟指標(biāo)，將社會職能的載體落實在社區(qū)，使居委會的工作更多地產(chǎn)生于本社區(qū)居民的實際需要，增強社區(qū)居民對居民委員會的歸屬感?；鶎诱退呐沙鰴C構(gòu)——街道辦事處要認真尊重居民委員會的自治組織地位，各級政府部門應(yīng)該加大對居民委員會的支持、幫助力度。62（二）加強居委會自身建設(shè)，轉(zhuǎn)換職能1．加強居委會的黨組織建設(shè)，發(fā)揮其中黨員的先鋒模范作用2．居委會領(lǐng)導(dǎo)成員知識化、年輕化3．進一步提高社區(qū)居民民主參與意識63（三）建立社區(qū)居民議事決策制度1．建立健全社區(qū)居民會議的民主決策制度2．實行議事層與執(zhí)行層分離的工作體制64（四）理順居民委員會與物業(yè)管理部門的關(guān)系已經(jīng)實行了物業(yè)管理的居民小區(qū)，物業(yè)管理機構(gòu)都應(yīng)該幫助當(dāng)?shù)卣徒值擂k事處建立、健全居民委員會組織，并且按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定為居民委員會提供辦公用房和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。在物業(yè)管理機構(gòu)和居民委員會同時存在的情況下，政府應(yīng)該明確、支持居民委員會在轄區(qū)管理過程中的中心地位和主導(dǎo)作用，明確物業(yè)管理機構(gòu)必須接受居民委員會的監(jiān)督。同時還要特別明確各自的職責(zé)。在尚未實行物業(yè)管理的普通居民小區(qū)，尤其是舊住宅小區(qū)，政府應(yīng)該鼓勵、支持居民委員會通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)來管理好轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)。65三、村民委員會民主政治建設(shè)制度的管理創(chuàng)新（一）現(xiàn)階段我國村民委員會建設(shè)存在的主要問題

1．村民委員會組織未能發(fā)揮應(yīng)有的功能

2．村民法制觀念淡薄，參與自治的熱情不高66（二）村民委員會民主政治建設(shè)制度管理創(chuàng)新的原則1.民主選舉是村民委員會民主政治建設(shè)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)2.民主決策是村民委員會民主政治建設(shè)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵3．民主管理是村民委員會民主政治建設(shè)制度創(chuàng)新的根本4．民主監(jiān)督是村民委員會民主政治建設(shè)制度創(chuàng)新的保證67（三）村民委員會民主政治建設(shè)管理創(chuàng)新的主要措施

1．圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)進行民主政治建設(shè)的管理創(chuàng)新2．推進村委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的管理創(chuàng)新3．加強村務(wù)公開和民主化程度的管理創(chuàng)新4．加快村民自治法律制度建設(shè)的管理創(chuàng)新68社區(qū)民主制度創(chuàng)新案例：案例一：深圳桃源居社區(qū)桃源居社區(qū)公益服務(wù)體系的組織創(chuàng)新

桃源居社區(qū)“自下而上”的社區(qū)公益服務(wù)體系中最重要的創(chuàng)新點在于社區(qū)公益組織體系的構(gòu)建，其公益服務(wù)體系涵蓋了三種不同類型的服務(wù)于社區(qū)的公益性社會組織，其運行方式是：“社區(qū)型基金會”捐贈“社區(qū)公益中心”，“社區(qū)公益中心”管理“社區(qū)社會組織體系”，“社區(qū)社會組織體系”參與社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。

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社區(qū)治安管理社區(qū)業(yè)主大會唱票工作現(xiàn)場70在10多名律師的見證與監(jiān)督下，專業(yè)速記人員核實業(yè)主投票信息，并將數(shù)據(jù)輸入電腦71桃源居社區(qū)的社會組織參與社區(qū)治理和服務(wù)的機制創(chuàng)新

桃源居社區(qū)在實踐中摸索了一套社區(qū)多元主體參與治理的機制，即社區(qū)組成了一個由社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、社區(qū)公益中心和物業(yè)公司等六方的負責(zé)人，及社區(qū)黨員代表、社區(qū)居民積極分子代表共同參與的“六方聯(lián)席會議”制度。這一制度是桃源居社區(qū)多元治理的載體，是一個兼具有自下而上社會合法性和自上而下政治合法性的溝通平臺，主要對社區(qū)公益事業(yè)中涉及多方利益的重大事項進行開會討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定。所擬決議雖不具有法律效力，但對參會各方具有實際約束力?！傲铰?lián)席會議”制度將社區(qū)服務(wù)架構(gòu)與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，各方力量分工協(xié)作，大大提高了服務(wù)效率和治理效72桃源居社區(qū)治理和服務(wù)模式創(chuàng)新的經(jīng)驗及意義桃源居社區(qū)從一個公共服務(wù)供給嚴重不足，到社區(qū)居民在娛樂健身、衛(wèi)生保健、教育、養(yǎng)老等方面的公共需求得到較好的滿足，社區(qū)成為居民包括非戶籍居民幸福生活的樂園。這一切成績的取得，就在于桃源居社區(qū)不斷創(chuàng)新社會管理的理念、方法和體制?？梢哉f，桃源居社區(qū)創(chuàng)新和加強社會管理，是對“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局的實踐注釋。

73（1）構(gòu)建多元主體參與機制，創(chuàng)新社區(qū)社會治理模式

社區(qū)自治制度的實現(xiàn)有賴于社區(qū)居民的積極參與。由于社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，桃源居社區(qū)形成了社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、社區(qū)公益中心、物業(yè)公司“六位一體”的共建共享平臺，構(gòu)建了社區(qū)多元主體的參與機制，真正實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)自治、政府管理和社會組織協(xié)同的良性互動和有效銜接，創(chuàng)新了社區(qū)社會治理的模式。

（2）理順法律關(guān)系，明確社區(qū)組織的責(zé)、權(quán)、利

2010年，社區(qū)公益中心曾關(guān)閉3個月經(jīng)營，在各級政府部門的主持下專門請全國著名的法律專家對社區(qū)公益中心資產(chǎn)歸屬進行了法律鑒定，并由區(qū)民政局、區(qū)住宅局、區(qū)國土局以及西鄉(xiāng)街道辦分別作為主管部門和監(jiān)督部門對公益中心受政府委托代管的公益資產(chǎn)以區(qū)政府文件形式明確其法律關(guān)系，確定公益中心代管的公益資產(chǎn)所有權(quán)歸政府，經(jīng)營權(quán)由各級政府授予公益中心代為經(jīng)營管理，其收益權(quán)歸公益中心所有，用于社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展。

74案例二：上海社區(qū)民主制度發(fā)展1.制度創(chuàng)新與居委會管理體制的完善居委會處于第四級網(wǎng)絡(luò)，與市政府、區(qū)政府、街道辦事處三級網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的推行，為了適應(yīng)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，上海政府提出了“二級政府，三級管理”的新體制。議事機構(gòu)與民主參與創(chuàng)新