政府支農(nóng)投資工程：

政策與要點(diǎn)國(guó)家開展和改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)李強(qiáng)博士、副研究員：；

一、“十一五〞期間農(nóng)業(yè)企業(yè)開展的機(jī)遇二、我國(guó)農(nóng)業(yè)開展的方向和工作要求三、國(guó)家開展改革委負(fù)責(zé)的中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債資金支農(nóng)投資指南一、“十一五〞期間農(nóng)業(yè)企業(yè)開展的機(jī)遇〔一〕建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來的機(jī)遇。〔二〕推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇。〔三〕促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展帶來的機(jī)遇。〔四〕增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加快科技教育開展帶來的機(jī)遇。〔五〕深化體制改革和提高對(duì)外開放水平帶來的機(jī)遇。〔六〕加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)帶來的機(jī)遇。〔一〕建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來的機(jī)遇一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)二是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入〔二〕推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇一是切實(shí)走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是開展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。三是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。〔三〕促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展帶來的機(jī)遇國(guó)家總體戰(zhàn)略部署：實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先開展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同開展的格局。落實(shí)區(qū)域開展戰(zhàn)略的途徑：一是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。二是明確不同區(qū)域的功能定位。三是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康開展。〔四〕增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加快科技教育開展帶來的機(jī)遇。一要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二要改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，加快開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介效勞。三要實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策，完善自主創(chuàng)新的鼓勵(lì)機(jī)制。四要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，積極參與國(guó)際科技交流與合作。五要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。〔五〕深化體制改革和提高對(duì)外開放水平國(guó)家“十一五〞時(shí)期深化體制改革部署：第一，著力推進(jìn)政府行政管理體制改革。第二，堅(jiān)持和完善根本經(jīng)濟(jì)制度。第三，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。第四，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略?！擦臣訌?qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。特別要突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和平安等問題。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)開展的方向和工作要求黨的十七大報(bào)告明確提出，“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路〞，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)的開展指明了方向，也是今后一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)經(jīng)工作的總要求。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)開展的方向和工作要求四個(gè)方面重點(diǎn)工作：1、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃2、增加資金投入。3、培育新型農(nóng)民。4、深化體制改革。三、國(guó)家開展改革委負(fù)責(zé)的中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債資金支農(nóng)投資指南〔一〕政府支農(nóng)投資宗旨〔二〕政府支農(nóng)投資指導(dǎo)原那么〔三〕政府支農(nóng)投資重點(diǎn)工程〔一〕、政府支農(nóng)投資宗旨繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)工作部署和要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，繼續(xù)實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大支農(nóng)投入，把國(guó)家根底設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)開展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共效勞，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定開展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。〔二〕、政府支農(nóng)投資指導(dǎo)原那么1、建立“三農(nóng)〞投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制2、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)3、繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件4、加快開展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)5、努力提高支農(nóng)投資使用效率6、加強(qiáng)政府支農(nóng)投資工程管理7、加快農(nóng)村根底設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革1、建立“三農(nóng)〞投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制一是確保國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年。二是確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年。三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展，確保用于西部大開發(fā)的投入高于上年。四是繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。2、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)一是促進(jìn)糧食穩(wěn)定開展。二是大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。三是努力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。四是繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3、繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件一是農(nóng)村飲水平安工程。二是農(nóng)村公路。三是農(nóng)村清潔能源。四是以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程五是全國(guó)血吸蟲病綜合治理工程六是經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)工程4、加快開展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)一是努力改善農(nóng)村教育條件。二是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療效勞能力建設(shè)。三是加快農(nóng)村文化根底設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)農(nóng)村方案生育效勞設(shè)施建設(shè)。5、努力提高支農(nóng)投資使用效率一是會(huì)同有關(guān)部門著手研究部門間投資規(guī)劃方案銜接和部門信息溝通工作機(jī)制，建立部門間規(guī)劃會(huì)簽制度及年度方案相互抄報(bào)制度，適時(shí)研究建立涉農(nóng)投資網(wǎng)上信息交流制度；二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣〔市〕的工作指導(dǎo)和支持力度，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣〔市〕推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；三是進(jìn)一步完善涉農(nóng)投資管理方法，標(biāo)準(zhǔn)管理程序，改進(jìn)支持方式。6、加強(qiáng)政府支農(nóng)投資工程管理一是要充分尊重農(nóng)民意愿。二是要搞好規(guī)劃。三是要把國(guó)家支持與廣闊農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來。四是要強(qiáng)化管理。7、加快農(nóng)村根底設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革將按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)〞的原那么，結(jié)合各地實(shí)際，針對(duì)不同類型的根底設(shè)施，加快農(nóng)村根底設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村根底設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)于一些單個(gè)農(nóng)戶受益的工程，如沼氣、根本農(nóng)田、小型水利等工程，可實(shí)行“自建、自有、自用、自管〞，明確國(guó)家補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶個(gè)人所有。對(duì)一些受益人口相對(duì)分散，產(chǎn)權(quán)難以分割的工程，如供水工程、農(nóng)村水電、節(jié)水灌溉等，在盡可能明晰工程所有權(quán)的前提下，通過承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會(huì)等方式，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)別離，將經(jīng)營(yíng)權(quán)與工程管護(hù)責(zé)任相統(tǒng)一；也可以將局部所有權(quán)移交給受益農(nóng)戶，明確由農(nóng)戶負(fù)責(zé)工程的保養(yǎng)管護(hù)工作，并保證工程的完整性和使用方向。

對(duì)于一些具有一定收益、適合經(jīng)營(yíng)的根底設(shè)施，如人口集中地區(qū)的農(nóng)村水電、統(tǒng)一供水等，可通過公開拍賣，轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán)等方式，由購(gòu)置者自主經(jīng)營(yíng)管理，并由其負(fù)責(zé)工程的管護(hù)，主管部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督?！踩场⒄мr(nóng)投資重點(diǎn)工程1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性根底設(shè)施類〔15個(gè)〕2、農(nóng)村生活根底設(shè)施類〔9個(gè)〕3、改善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境類〔7個(gè)〕4、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)開展類〔10個(gè)〕1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性根底設(shè)施類1、大型商品糧基地2、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程3、長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜帶建設(shè)4、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)5、種子工程6、畜禽水產(chǎn)良種工程7、植保工程8、漁政漁港9、動(dòng)物防疫體系建設(shè)10、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造11、中部四省大型排澇泵站更新改造建設(shè)12、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程13、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)14、生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)15、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程2、農(nóng)村生活根底設(shè)施類

1、農(nóng)村飲水平安工程2、農(nóng)村沼氣3、農(nóng)村公路改造工程4、中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程5、無電地區(qū)電力建設(shè)6、全國(guó)血吸蟲病綜合治理7、經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)8、以工代賑9、易地扶貧搬遷〔生態(tài)移民〕試點(diǎn)工程3、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)類1、退耕還林工程2、退牧還草工程3、防護(hù)林體系建設(shè)4、種苗基地建設(shè)5、京津風(fēng)沙源治理工程6、濕地保護(hù)和建設(shè)工程7、小水電代燃料工程建設(shè)1、大型商品糧基地1.1工程根本情況政策依據(jù)：國(guó)家開展改革委會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了?關(guān)于建設(shè)國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地的通知?。大型商品糧基地工程以地市為單位，通過國(guó)家專項(xiàng)投資，在糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的商品糧生產(chǎn)基地。建設(shè)內(nèi)容是小型農(nóng)田水利、良種繁育等根底設(shè)施建設(shè)，改善工程區(qū)糧食生產(chǎn)條件，并適當(dāng)完善病蟲害防治等農(nóng)技效勞設(shè)施。1、大型商品糧基地1.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)投資6億元用于大型商品糧基地建設(shè)，投資重點(diǎn)是小型農(nóng)田水利、良種繁育等糧食生產(chǎn)根底設(shè)施建設(shè)。1、大型商品糧基地1.3申報(bào)要求和程序〔1〕工程具體申報(bào)要求和程序參照國(guó)家開展改革委31號(hào)令和國(guó)家大型商品糧基地有關(guān)管理方法的規(guī)定執(zhí)行?！?〕申報(bào)大型商品糧基地工程的必須在13個(gè)糧食主產(chǎn)省范圍內(nèi)，工程地市原那么上應(yīng)有3個(gè)以上〔含3個(gè)〕列入?國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃?的縣〔市〕。〔3〕續(xù)建完善工程必須按照有關(guān)規(guī)定完成一期工程的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并報(bào)國(guó)家開展改革委備案?！?〕小型農(nóng)田水利工程投資占工程總投資的比重應(yīng)在80%以上。2、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程2.1工程根本情況根據(jù)國(guó)務(wù)院同意的?國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃?，2004－2007年，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省的484個(gè)糧食主產(chǎn)縣〔農(nóng)場(chǎng)〕，建設(shè)萬畝連片標(biāo)準(zhǔn)糧田5000萬畝，新增120億公斤優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)能力。建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)5000萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田，398個(gè)優(yōu)質(zhì)專用良種育繁工程，321個(gè)病蟲害防控工程，配置8萬臺(tái)套現(xiàn)代農(nóng)機(jī)動(dòng)力機(jī)械等。工程具體情況參見?國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃?。2、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程2.2投資規(guī)模和重點(diǎn)國(guó)家每年安排國(guó)債資金12億元用于優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，投資重點(diǎn)是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)工程，兼顧標(biāo)準(zhǔn)糧田、糧食優(yōu)質(zhì)專用良種繁育基地、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心、有害生物天敵昆蟲繁育基地等工程。2、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程2.3申報(bào)要求和程序工程具體申報(bào)要求參見?農(nóng)業(yè)部、國(guó)家開展改革委關(guān)于開展國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程工程前期工作的通知?〔農(nóng)計(jì)發(fā)[2007]12號(hào)〕。工程申報(bào)程序?yàn)椋骸?〕工程可行性研究報(bào)告申報(bào)程序。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)工程可行性研究報(bào)告的組織編制工作，經(jīng)省級(jí)開展改革部門初審?fù)獠?huì)簽后，按規(guī)定程序上報(bào)和審批。2〕工程投資方案的申報(bào)程序。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，省開展改革部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門向國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部上報(bào)年度投資方案申請(qǐng)；根據(jù)批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告和地方年度投資方案申請(qǐng)，國(guó)家開展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部將工程年度投資方案下達(dá)各省開展改革部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。3、長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜帶建設(shè)3.1工程根本情況工程建設(shè)內(nèi)容主要是在長(zhǎng)江流域油菜主產(chǎn)區(qū)，以地市為單位，建設(shè)良種繁育和統(tǒng)一供種體系、小型農(nóng)田水利工程，并完善相應(yīng)的病蟲害防治和土肥監(jiān)測(cè)等設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“雙低〞油菜籽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，提高“雙低〞油菜生產(chǎn)水平。3、長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜帶建設(shè)3.2投資規(guī)模和重點(diǎn)國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)資金用于長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜帶基地建設(shè)，投資重點(diǎn)是良種繁育和統(tǒng)一供種體系、小型農(nóng)田水利工程、病蟲害防治和土肥監(jiān)測(cè)等設(shè)施建設(shè)。3、長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜帶建設(shè)3.3申報(bào)要求和程序工程具體申報(bào)要求和程序按照?中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息工程管理暫行方法?〔國(guó)家開展改革委31號(hào)令〕的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)4.1工程根本情況糖料是我國(guó)重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品之一，也是廣西、云南等省區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)民增收的重要來源。加快主產(chǎn)區(qū)糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)開展和農(nóng)民增收具有重要作用。工程主要建設(shè)內(nèi)容是在廣西、云南、新疆等糖料主產(chǎn)區(qū)，集中連片建設(shè)糖料生產(chǎn)基地，完善良種繁育、小型農(nóng)田水利、病蟲害防治等根底設(shè)施。4、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)4.2投資規(guī)模和重點(diǎn)國(guó)家將繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金用于糖料基地建設(shè)，投資重點(diǎn)是良種繁育、小型農(nóng)田水利、病蟲害防治等設(shè)施建設(shè)。4、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)4.3申報(bào)要求和程序工程具體申報(bào)要求和程序按照國(guó)家開展改革委31號(hào)令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5、種子工程5.1工程根本情況按照農(nóng)業(yè)部組織編制的?全國(guó)種子工程二期建設(shè)規(guī)劃?，在“九五〞、“十五〞期間建設(shè)的根底上，“十一五〞期間繼續(xù)支持建設(shè)種子工程，主要建設(shè)內(nèi)容為，建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保存庫、資源圃與野生物種原生境保護(hù)區(qū)等，續(xù)建完善國(guó)家農(nóng)作物改進(jìn)中心和分中心，建設(shè)完善國(guó)家農(nóng)作物良種繁育基地，建設(shè)種子質(zhì)量檢測(cè)分中心，新建國(guó)家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站等。5、種子工程5.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，國(guó)家安排國(guó)債資金2億元用于種子工程建設(shè)，投資重點(diǎn)是列入?種子工程二期建設(shè)規(guī)劃?的有關(guān)工程。5.3申報(bào)要求和程序工程具體申報(bào)要求參見有關(guān)規(guī)定。6、畜禽水產(chǎn)良種工程6.1工程根本情況按照農(nóng)業(yè)部組織編制的?全國(guó)畜禽良種工程二期建設(shè)規(guī)劃〔2004-010年〕?、?全國(guó)水產(chǎn)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃〔2004-010年〕?，2004-2021年，規(guī)劃建設(shè)畜禽良種繁育場(chǎng)1032個(gè)，畜禽品種資源場(chǎng)243個(gè)，種畜禽質(zhì)量檢測(cè)中心〔站〕50個(gè)，水產(chǎn)原種場(chǎng)50個(gè)，水產(chǎn)良種場(chǎng)150個(gè)，水產(chǎn)苗種繁育場(chǎng)100個(gè)。6、畜禽水產(chǎn)良種工程6.2投資規(guī)模和重點(diǎn) 2021年，國(guó)家安排國(guó)債資金2億元用于畜禽水產(chǎn)工程建設(shè)，投資重點(diǎn)是列入?全國(guó)畜禽良種工程二期建設(shè)規(guī)劃?、?全國(guó)水產(chǎn)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃?的有關(guān)工程。6.3申報(bào)要求和程序工程具體申報(bào)要求參見有關(guān)規(guī)定。7、植保工程7.1工程根本情況按照農(nóng)業(yè)部組織編制的?植物保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃〔2006—2021年〕?，到2021年，主要續(xù)建全國(guó)農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制中心1個(gè)、改擴(kuò)建省級(jí)農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制分中心15個(gè)、建設(shè)縣級(jí)農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站694個(gè)，建設(shè)生態(tài)與生物治蝗示范基地、有害生物治理綜合示范基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)、農(nóng)業(yè)平安評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)檢測(cè)中心、分中心和技術(shù)支撐工程等。7、植保工程7.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，國(guó)家安排國(guó)債資金2億元用于植保工程建設(shè)，投資重點(diǎn)是列入?植物保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃?的有關(guān)工程。7.3申報(bào)要求和程序工程具體申報(bào)要求參見有關(guān)規(guī)定。8、漁政漁港8.1工程根本情況農(nóng)業(yè)部組織編制的?農(nóng)業(yè)執(zhí)法效勞根底設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃?和?全國(guó)漁港建設(shè)規(guī)劃?，從2004至2021年，規(guī)劃建設(shè)中心漁港、一級(jí)漁港、內(nèi)陸重點(diǎn)漁港及購(gòu)置漁政執(zhí)法車等。8.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，國(guó)家安排國(guó)債資金2億元用于漁政漁港建設(shè)，投資重點(diǎn)是列入?農(nóng)業(yè)執(zhí)法效勞根底設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃?和?全國(guó)漁港建設(shè)規(guī)劃?的有關(guān)工程。8.3申報(bào)要求和程序工程具體申報(bào)要求參見有關(guān)規(guī)定。9、動(dòng)物防疫體系建設(shè)9.1工程根本情況根據(jù)?全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃?，2004－2021年，通過中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防疫根底設(shè)施工程建設(shè)，建立動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察與殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng)，健全與國(guó)際接軌的出入境動(dòng)物檢疫體制，開展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，根本形成上下貫穿、橫向協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的動(dòng)物防疫體系，明顯提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，對(duì)獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控能力，對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量平安的跟蹤追溯能力。9.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，國(guó)家安排國(guó)債資金10億元用于動(dòng)物防疫體系建設(shè)，投資重點(diǎn)是列入?全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃?的有關(guān)工程。9.3申報(bào)要求和程序工程具體申報(bào)要求參見農(nóng)業(yè)部、國(guó)家開展改革委關(guān)于開展動(dòng)物防疫體系建設(shè)工程前期工作的有關(guān)通知。工程申報(bào)程序?yàn)椋骸?〕工程可行性研究報(bào)告申報(bào)程序。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)工程可行性研究報(bào)告的組織編制工作，經(jīng)省級(jí)開展改革部門初審?fù)獠?huì)簽后，按規(guī)定程序上報(bào)和審批?！?〕工程投資方案的申報(bào)程序。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，省開展改革部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門向國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部上報(bào)年度投資方案申請(qǐng)；根據(jù)批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告和地方年度投資方案申請(qǐng)，國(guó)家開展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部將工程年度投資方案下達(dá)各省開展改革部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。10、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造10.1工程根本情況大型灌區(qū)是指設(shè)計(jì)灌溉面積30萬畝以上的灌區(qū)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的重要根底設(shè)施。為合理利用水資源，大力開展節(jié)水灌溉，促進(jìn)灌區(qū)良性循環(huán)機(jī)制的建立，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定開展，自1996年起，國(guó)家組織實(shí)施了以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)。工程建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠〔流量在1立方米每秒以上〕及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造；支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)?！笆濞暺陂g，國(guó)家共對(duì)306個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)水源和干支渠工程狀況有了明顯改觀，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)到達(dá)0.45?！笆晃濞暺陂g，國(guó)家將繼續(xù)開展這項(xiàng)工作，對(duì)灌區(qū)渠首、干支渠及其建筑物等骨干工程進(jìn)行續(xù)建、配套和節(jié)水改造，解決局部灌區(qū)的“卡脖子〞和病險(xiǎn)問題，提高灌溉水的利用效率和灌區(qū)生產(chǎn)能力。同時(shí)，因地制宜地進(jìn)行灌區(qū)管理制度改革，擴(kuò)大用水戶參與，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展田間節(jié)水工程建設(shè)、改造和維護(hù)，加強(qiáng)灌區(qū)用水計(jì)量，提高灌區(qū)整體效益。規(guī)劃全國(guó)新增工程節(jié)水灌溉面積1.5億畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50。10.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，國(guó)家初步安排大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程中央預(yù)算內(nèi)投資16億元，重點(diǎn)支持前期工作充分、工程管理標(biāo)準(zhǔn)、地方配套資金到位的工程，并適當(dāng)向中西部糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。10.3申報(bào)要求和程序大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程屬根本建設(shè)工程，按照工程建設(shè)程序和國(guó)家開展改革委、水利部印發(fā)的?大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程建設(shè)管理方法?進(jìn)行管理。灌區(qū)管理單位應(yīng)在批準(zhǔn)的總體規(guī)劃根底上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程年度可行性研究報(bào)告，報(bào)省級(jí)開展改革委商水利廳〔局〕審批，并列入本省根本建設(shè)方案。在工程年度可行性研究報(bào)告中，要包括改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快水價(jià)改革等促使灌區(qū)良性運(yùn)行的內(nèi)容。在工程申報(bào)和審批上，由灌區(qū)管理單位按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)工程，由省級(jí)開展改革委、水利廳〔局〕審查后，于當(dāng)年3月份前聯(lián)合上報(bào)國(guó)家開展改革委和水利部；國(guó)家開展改革委會(huì)同水利部根據(jù)各省上報(bào)的工程申報(bào)材料和資金可能，經(jīng)綜合平衡后下達(dá)年度工程投資方案。各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)工程應(yīng)提交經(jīng)審批的以下文件和材料：灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃；大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和改革進(jìn)展情況調(diào)查表；工程年度可行性研究報(bào)告及省級(jí)審查意見〔含省級(jí)工程主管責(zé)任人〕；省級(jí)有關(guān)部門對(duì)承擔(dān)配套資金的承諾文件。該工程建設(shè)資金由中央、地方和灌區(qū)多渠道籌集，其中中央與地方配套比例為：東部地區(qū)1:2，中部地區(qū)1:1，西部地區(qū)2:1。年度工程投資方案下達(dá)后，要按照分級(jí)管理的原那么確定責(zé)任人，由工程責(zé)任主體單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，并按規(guī)定做好工程驗(yàn)收和建后管護(hù)等工作。11、中部四省大型排澇泵站更新改造建設(shè)11.1工程根本情況中部地區(qū)的湖北、湖南、江西、安徽四省是我國(guó)重要的糧食〔水稻〕主產(chǎn)省，大型排澇泵站〔總裝機(jī)功率達(dá)1萬千瓦及以上或總裝機(jī)流量到達(dá)50立方米每秒及以上的單座泵站；或?qū)偻还芾韱挝还芾恚啥嗉?jí)或多座泵站聯(lián)合組成，總裝機(jī)功率到達(dá)1萬千瓦及以上或總裝機(jī)流量到達(dá)50立方米每秒及以上的泵站系統(tǒng)，經(jīng)批準(zhǔn)可視作大型排澇泵站〕是四省重要的水利根底設(shè)施。這些泵站大多修建于上世紀(jì)六七十年代，老化失修嚴(yán)重，設(shè)備普遍超期服役，加之水文、地理?xiàng)l件發(fā)生變化和圍墾湖泊造成有效調(diào)蓄容積減少等原因，造成目前排澇能力下降，效益衰減。為解決這一問題，國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)投資，與地方有關(guān)資金配合使用，用于湖北、湖南、安徽、江西等四個(gè)糧食主產(chǎn)省的大型排澇泵站更新改造工程建設(shè)。工程建設(shè)的主要內(nèi)容是機(jī)電設(shè)備更新改造和泵站主體建筑物加固改造，并擬用三年時(shí)間完成四省近140座、裝機(jī)容量約110萬千瓦的大型排澇泵站改造建設(shè)。11.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，國(guó)家初步安排該工程中央預(yù)算內(nèi)投資5億元，重點(diǎn)支持四省前期工作完善、地方配套資金落實(shí)、投資效果好、管理和改革措施到位的工程。其中，單座泵站裝機(jī)功率或裝機(jī)流量到達(dá)大型泵站標(biāo)準(zhǔn)的工程優(yōu)先安排。11.3申報(bào)要求和程序大型排澇泵站更新改造工程按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)程序和國(guó)家開展改革委、水利部印發(fā)的?大型排澇泵站更新改造工程建設(shè)管理方法?進(jìn)行管理。泵站管理單位應(yīng)在批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和做好平安鑒定工作的根底上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告〔報(bào)告中須包括管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革等內(nèi)容〕，報(bào)省開展改革委和水利廳?？尚行匝芯繄?bào)告由省開展改革委商水利廳審批，對(duì)涉及提高泵站裝機(jī)規(guī)模和防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的工程，其可行性研究報(bào)告需報(bào)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)就上述兩項(xiàng)內(nèi)容提出意見后進(jìn)行批復(fù)；初步設(shè)計(jì)報(bào)告在省開展改革委和水利廳聯(lián)合報(bào)國(guó)家開展改革委核定概算后，由省開展改革委商水利廳批復(fù)。在工程申報(bào)和審批上，工程年度方案要按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)。省開展改革委和水利廳在申報(bào)方案時(shí)應(yīng)提交下述材料：平安鑒定報(bào)告；工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告及相應(yīng)的批復(fù)文件；工程年度投資建議方案；地方配套資金承諾文件；地方政府批復(fù)的泵站水管體制改革方案，管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源承諾文件。國(guó)家開展改革委會(huì)同水利部根據(jù)各省上報(bào)的申報(bào)文件和資金可能，經(jīng)綜合平衡后下達(dá)年度投資方案。該工程建設(shè)投資由中央和地方按1：1的比例共同承擔(dān)，地方投資中省級(jí)投資應(yīng)不低于30%，中央投資主要用于機(jī)電設(shè)備的購(gòu)置和安裝。工程建設(shè)實(shí)行工程法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，并按規(guī)定做好工程驗(yàn)收和建后管護(hù)等工作。12、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程12.1工程根本情況全國(guó)病險(xiǎn)水庫達(dá)3萬余座，水庫的攔蓄、調(diào)配能力受到削弱，對(duì)下游人民生命財(cái)產(chǎn)、城鎮(zhèn)、交通干線和工礦區(qū)等設(shè)施構(gòu)成威脅，水庫效益嚴(yán)重衰減，進(jìn)而制約了水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的支撐與保障作用的發(fā)揮。為此，國(guó)家安排專項(xiàng)資金，用于病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。為繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，目前國(guó)家開展改革委正在審核水利部編制的?全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固二期工程規(guī)劃報(bào)告?〔以下簡(jiǎn)稱?二期工程規(guī)劃?〕，確定中央補(bǔ)助的重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫共2112座，估算總投資368億元，其中中央投資190億元。截至2006年底，已安排?二期工程規(guī)劃?工程投資方案93億元〔其中中央水利建設(shè)投資46億元〕，安排了519座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固建設(shè)。12.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，初步安排中央投資32億元用于病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，其中中央預(yù)算內(nèi)投資8億元，國(guó)債投資24億元。中央投資用于列入?二期工程規(guī)劃?內(nèi)且前期工作完善的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程中央投資與地方配套投資比例東、中、西部地區(qū)分別為1：2、1：1及2：1。12.3申報(bào)程序和要求申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，需嚴(yán)格按照國(guó)家開展改革委辦公廳和水利部辦公廳?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程管理有關(guān)問題的通知?〔發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)〕及隨文下發(fā)的?病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程工程建設(shè)管理方法?〔以下簡(jiǎn)稱?管理方法?〕的要求，開展工程前期工作，進(jìn)行工程及投資建議方案申報(bào)等工作。〔一〕前期工作。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理?！?〕平安鑒定：在大壩平安鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)?大壩平安評(píng)價(jià)導(dǎo)那么?對(duì)水庫進(jìn)行平安評(píng)價(jià)。按照水利部公布的?水庫大壩平安鑒定方法?的有關(guān)規(guī)定，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么，由各級(jí)水行政主管部門組織平安鑒定?！?〕平安鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將平安鑒定成果報(bào)水利部大壩平安管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位，由核查承擔(dān)單位核查后提出平安鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩平安管理中心確認(rèn)后印送地方。〔3〕工程審批：病險(xiǎn)水庫必須進(jìn)行平安評(píng)價(jià)和平安鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)。總投資2億元〔含2億元〕以上或總庫容在10億立方米〔含10億立方米〕以上的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，必須編制可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告由水利部提出審查意見后報(bào)國(guó)家開展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)在其概算經(jīng)國(guó)家開展改革委核定后，由水利部審批?？偼顿Y2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容〔每立方米〕建設(shè)投資大于4元的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，可直接編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級(jí)開展改革部門審批，抄送水利部和國(guó)家開展改革委備案。其它病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的審批程序，由省開展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。〔二〕工程和方案申報(bào)。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程和年度方案要按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)，由省級(jí)開展改革部門、水行政主管部門共同審查后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家開展改革委和水利部。申報(bào)工程和年度方案應(yīng)提交以下文件和材料：〔1〕大壩平安鑒定書和水利部大壩平安管理中心出具的平安鑒定成果核查意見報(bào)告?！?〕初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件?！?〕地方各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)投資的承諾文件。〔4〕經(jīng)批準(zhǔn)的水庫水管體制改革方案，財(cái)政部門撥付“兩費(fèi)〞的有關(guān)文件?！?〕水庫除險(xiǎn)加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責(zé)任人名單。〔6〕病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程年度建設(shè)投資方案建議。國(guó)家開展改革委會(huì)同水利部按照整體推進(jìn)各地病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)的原那么，根據(jù)各地工程驗(yàn)收情況和水管體制改革實(shí)施情況，對(duì)各省上報(bào)的工程進(jìn)行研究，下達(dá)工程年度投資方案。13、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)13.1工程根本情況農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要載體，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、保障居民消費(fèi)平安方面發(fā)揮著重要作用。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2002年12月，原國(guó)家計(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的假設(shè)干意見?〔計(jì)經(jīng)貿(mào)[2002]2668號(hào)〕，提出了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開展目標(biāo)、原那么、重點(diǎn)和區(qū)域布局。從2003年開始，國(guó)家開展改革委安排國(guó)債專項(xiàng)資金，支持全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，已累計(jì)安排國(guó)債資金13億元，支持了全國(guó)364個(gè)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。主要目的是通過國(guó)家適當(dāng)支持，引導(dǎo)地方和企業(yè)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)、農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，完善儲(chǔ)藏、運(yùn)銷、物流配送等根底設(shè)施，開展拍賣、經(jīng)紀(jì)人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式，逐步形成布局合理、功能完備、平安衛(wèi)生、機(jī)制健全、信息靈敏、交易方式先進(jìn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。13.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，國(guó)家開展改革委初步安排國(guó)債資金3億元，專項(xiàng)用于骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。13.3申報(bào)要求和程序根據(jù)國(guó)家開展改革委第31號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家開展改革委專門制定下發(fā)了?國(guó)家開展改革委關(guān)于印發(fā)2004年農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金〔國(guó)債〕工程建設(shè)實(shí)施意見的通知?〔發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2004]927號(hào)〕以及?國(guó)家開展改革委辦公廳關(guān)于請(qǐng)組織報(bào)送2021年農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)國(guó)債工程的通知?〔發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)[2006]2200號(hào)〕，企業(yè)需按照這兩個(gè)文件的要求，申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)國(guó)債工程。14、生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)14.1工程根本情況根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃，國(guó)家開展改革委決定在2007年－2021年期間實(shí)施生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。通過專項(xiàng)的實(shí)施，促進(jìn)主要農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)、林木新品種的選育及其產(chǎn)業(yè)化，培育和推廣一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗高效的突破性新品種，形成我國(guó)相應(yīng)農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)平臺(tái)和新品種產(chǎn)業(yè)化基地；推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，加快提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新能力。14.2投資規(guī)模和重點(diǎn)近期生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋骸惨弧持匾r(nóng)作物新品種。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效、專用農(nóng)作物新品種的培育與產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，擇優(yōu)支持超級(jí)稻、功能性專用水稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高產(chǎn)多抗玉米、優(yōu)質(zhì)專用玉米、抗蟲雜交棉、高品質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)專用大豆、雙低油菜、雙高甘蔗、設(shè)施蔬菜等新品種的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)具有顯著特色的農(nóng)作物良種繁育與產(chǎn)業(yè)化示范基地的形成和開展；〔二〕優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)新品種。以優(yōu)質(zhì)、大宗畜禽、水產(chǎn)新品種培育和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，擇優(yōu)支持優(yōu)質(zhì)良種奶牛、瘦肉型良種豬、節(jié)糧型蛋雞、優(yōu)質(zhì)肉雞和淡水魚、海水魚類新品種的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)良種繁育與產(chǎn)業(yè)化示范基地的開展；〔三〕重要林木新品種。以我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生物能源產(chǎn)業(yè)開展的需要為出發(fā)點(diǎn)，擇優(yōu)支持抗蟲、抗旱、抗逆能力強(qiáng)的防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、能源林、速生工業(yè)用材林新品種的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成林木新品種繁育與產(chǎn)業(yè)化示范基地等。14.3申報(bào)要求和程序組織實(shí)施生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的通知，已于2021年1月通過國(guó)家開展改革委門戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布，專項(xiàng)工程申報(bào)截至日期為2021年3月20日。具體要求和進(jìn)度安排如下：〔一〕專項(xiàng)工程應(yīng)按照國(guó)家開展改革委公布的?國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展工程管理暫行方法?〔國(guó)家開展改革委令第43號(hào)〕，開展工程組織、資金申請(qǐng)報(bào)告編制和申報(bào)工作?！捕持鞴懿块T要嚴(yán)格審核工程的產(chǎn)業(yè)化根底和申報(bào)單位的相關(guān)條件。申報(bào)單位〔包括技術(shù)依托單位〕應(yīng)是行業(yè)或區(qū)域內(nèi)有實(shí)力、有影響力的企業(yè)，應(yīng)具備較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、資金籌集等方面的能力?！踩炒_定工程主要品種應(yīng)結(jié)合行業(yè)和地方區(qū)域的特色，選擇技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大、當(dāng)?shù)赜写硇缘钠贩N，需是近期鑒定或取得新品種證書。對(duì)于需要政府有關(guān)部門批準(zhǔn)才能生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的工程，須提供相應(yīng)部門出具的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可文件?！菜摹彻こ讨鞴懿块T應(yīng)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)附件〔如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等〕進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并負(fù)責(zé)對(duì)其真實(shí)性予以確認(rèn)。〔五〕各工程主管部門申報(bào)工程的數(shù)量原那么上不超過3項(xiàng)，國(guó)家開展改革委批準(zhǔn)的生物產(chǎn)業(yè)基地申報(bào)工程的數(shù)量可適當(dāng)放寬到5項(xiàng)。15、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程15.1工程根本情況為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，積極探索我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑，1998年以來，國(guó)家開展改革委每年都從中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項(xiàng)資金，支持各地建設(shè)了一批立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，并取得了明顯成效。2003年，國(guó)家開展改革委辦公廳發(fā)文，要求各地對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)，明確提出了以規(guī)劃為統(tǒng)籌，逐步形成按規(guī)劃安排工程、按工程安排資金的管理格局，各地相繼編制了本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃。2006年，為加強(qiáng)對(duì)各地規(guī)劃的指導(dǎo)，在各省規(guī)劃的根底上，國(guó)家開展改革委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司完善和編制了?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃〔2006－2021年〕?，并經(jīng)國(guó)內(nèi)著名專家論證?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)主要內(nèi)容是，引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；改善示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加快農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。東部沿海興旺地區(qū)和大城市郊區(qū)注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、外向度高等優(yōu)勢(shì)，大力開展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光和都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)綜合應(yīng)用和外向型農(nóng)業(yè)示范工程；中部地區(qū)依托糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力開展畜牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品良種示范和農(nóng)產(chǎn)品加工工程，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和效益；西部地區(qū)發(fā)揮氣候地質(zhì)類型獨(dú)特和資源豐富的優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和持續(xù)利用，扶持具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)開展，重點(diǎn)建設(shè)名特優(yōu)稀農(nóng)業(yè)示范工程。15.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，國(guó)家開展改革委擬繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)綜合應(yīng)用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)等，主要用于新品種繁育、新技術(shù)展示、龍頭企業(yè)基地建設(shè)等根底性、公益性設(shè)施及配套的水電路等根底設(shè)施建設(shè)。15.3申報(bào)要求和程序各省〔區(qū)、市〕開展改革委根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家開展改革委的具體要求，選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，負(fù)責(zé)審查和批復(fù)工程可行性研究報(bào)告，并向國(guó)家開展改革委上報(bào)申請(qǐng)投資相關(guān)文件〔并附工程可行性研究報(bào)告及省級(jí)開展改革委批復(fù)、專家評(píng)審意見等〕。國(guó)家開展改革委依據(jù)各省〔區(qū)、市〕呈報(bào)的文件及有關(guān)材料，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體部署和要求，確定分工程投資額度，審查并下達(dá)工程年度投資方案。按有關(guān)要求，每年7月份以前上報(bào)并預(yù)安排下一年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)方案。各地要建立工程庫，儲(chǔ)藏并按要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)材料。2、農(nóng)村生活根底設(shè)施類

1、農(nóng)村飲水平安工程2、農(nóng)村沼氣3、農(nóng)村公路改造工程4、中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程5、無電地區(qū)電力建設(shè)6、全國(guó)血吸蟲病綜合治理7、經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)8、以工代賑9、易地扶貧搬遷〔生態(tài)移民〕試點(diǎn)工程1、農(nóng)村飲水平安工程16.1工程根本情況“十五〞期間，中央累計(jì)安排國(guó)債投資117億元，加上地方配套和群眾自籌，總投入約220億元，解決了農(nóng)村5600萬人的飲水困難和1100萬人的飲水平安問題，取得了歷史性成就。但據(jù)調(diào)查，截至2004年底，全國(guó)29個(gè)省〔區(qū)、市，不含京、滬和港澳臺(tái)〕和新疆兵團(tuán)尚有3.22億農(nóng)村人口存在飲水不平安問題，其中，各類飲水水質(zhì)不平安的有2.27億人，水量缺乏、取水不方便及供水保證率低的近9600萬人。為加快解決農(nóng)村飲水平安問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，“十一五〞期間，國(guó)家繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)。按照2006年8月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原那么通過的?全國(guó)農(nóng)村飲水平安工程“十一五〞規(guī)劃?，“十一五〞期間方案全國(guó)1.6億農(nóng)村人口的飲水平安問題。16.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，國(guó)家初步安排農(nóng)村飲水平安工程中央預(yù)算內(nèi)投資64億元，規(guī)劃解決3200萬農(nóng)村人口的飲水平安問題，并重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。16.3申報(bào)要求和程序農(nóng)村飲水平安工程參照工程建設(shè)程序，按照國(guó)家開展改革委、水利部印發(fā)的?農(nóng)村飲水平安工程工程建設(shè)管理方法?進(jìn)行管理。在部門職責(zé)分工上，各級(jí)開展改革部門商有關(guān)部門，落實(shí)好規(guī)劃的編制和報(bào)批、工程審批、方案下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作；水利部門商有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制工程工程的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，組織和指導(dǎo)工程的實(shí)施及運(yùn)行管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區(qū)需改水的范圍和工程建成后的水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)。在工程申報(bào)和審批上，原那么上以地市為單元，由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制工程可行性研究報(bào)告，并按建設(shè)程序的有關(guān)要求，由省級(jí)開展改革部門商水利部門審批。地市級(jí)開展改革委和水利〔水務(wù)〕局根據(jù)年度方案控制規(guī)模，聯(lián)合向省〔自治區(qū)、直轄市〕開展改革委和水利〔水務(wù)〕廳〔局〕申報(bào)年度工程建議方案，由省級(jí)開展改革委和水利〔水務(wù)〕廳〔局〕聯(lián)合編制省級(jí)年度工程建議方案，連同所列工程的可行性研究報(bào)告及審批文件、省級(jí)有關(guān)部門對(duì)配套資金的承諾文件、上一年度工程建設(shè)情況總結(jié)材料一并報(bào)國(guó)家開展改革委和水利部。水利部匯總審核各省上報(bào)的年度工程建議方案后，提出全國(guó)年度工程建議方案報(bào)國(guó)家開展改革委；國(guó)家開展改革委根據(jù)各省和水利部的建議方案對(duì)年度任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商水利部下達(dá)工程建設(shè)投資方案。該工程建設(shè)所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，中央補(bǔ)助投資比例大體上按照西部平均68%、中部45%、東部為16%安排。工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，深化改革，強(qiáng)化管理，完善體制，確保工程建成后如期發(fā)揮效益和良性運(yùn)行。2、農(nóng)村沼氣17.1工程根本情況為穩(wěn)固以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)成果，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，從2003年起，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)村沼氣國(guó)債建設(shè)工程。截至2006年已累計(jì)安排國(guó)債投資55億元。工程建設(shè)以“一池三改〞為根本單元，即沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改廚同步進(jìn)行，有條件的地方還鼓勵(lì)推廣以沼氣為紐帶的北方“四位一體〞、南方“豬沼果〞和西北“五配套〞等生態(tài)家園模式。根據(jù)十六屆五中全會(huì)提出的關(guān)于大力普及農(nóng)村沼氣的要求，“十一五〞期間，農(nóng)村沼氣建設(shè)將進(jìn)一步加大力度，方案新增農(nóng)村戶用沼氣2200萬戶〔其中國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)1300萬戶〕，并配套建設(shè)效勞支撐體系。17.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，初步安排國(guó)債投資25億元用于農(nóng)村沼氣建設(shè)工程，重點(diǎn)安排適宜開展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時(shí)兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)等。在資金安排上向中西部地區(qū)，尤其要向西部地區(qū)傾斜。17.3申報(bào)要求和程序申報(bào)農(nóng)村沼氣工程的地方必須具有適宜開展沼氣的自然條件，地方政府和農(nóng)戶應(yīng)有開展沼氣的積極性，有充足的技術(shù)力量和相應(yīng)的技術(shù)效勞能力。在年度方案的安排上，國(guó)家開展改革委根據(jù)規(guī)劃確定年度投資規(guī)模，各省農(nóng)村能源主管部門會(huì)同開展改革部門根據(jù)國(guó)家要求，聯(lián)合向農(nóng)業(yè)部和國(guó)家開展改革委報(bào)文申請(qǐng)補(bǔ)助投資〔附可行性研究報(bào)告、配套投資承諾函、農(nóng)戶申請(qǐng)表等文件〕，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家開展改革委根據(jù)各省申報(bào)文件及相關(guān)材料確定分省投資方案，并聯(lián)合下達(dá)。3、農(nóng)村公路改造工程18.1工程根本情況農(nóng)村公路主要是指連接鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕和建制村的公路〔包括縣道、鄉(xiāng)道和村道〕，是我國(guó)公路網(wǎng)的組成局部，是廣闊農(nóng)村地區(qū)最主要的運(yùn)輸方式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的重要根底設(shè)施。國(guó)家非常重視農(nóng)村公路建設(shè)，近幾年，中央增加了國(guó)債投資、以工代賑資金和車購(gòu)稅資金的專項(xiàng)補(bǔ)助，相繼實(shí)施了貧困縣出口公路工程、西部地區(qū)通縣油路工程。特別是2003年以來，大規(guī)模實(shí)施了縣際和農(nóng)村公路改造工程〔即西部縣際、中部通鄉(xiāng)、東部通村公路〕，新改建農(nóng)村瀝青〔水泥〕路30多萬公里。2005年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了?農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃?。這個(gè)規(guī)劃是我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性、系統(tǒng)性的農(nóng)村交通根底設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公路持續(xù)快速開展，再上新臺(tái)階具有十分重要的作用。規(guī)劃提出，到2021年底，全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕和建制村通瀝青〔水泥〕路，根本形成較高效勞水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。為推進(jìn)?農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃?的實(shí)施，“十一五〞期國(guó)家將實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，安排中央投資1000億元對(duì)通鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕公路、通建制村公路進(jìn)行路面硬化改造，鋪筑瀝青、水泥等路面，其中，西部地區(qū)主要安排縣通鄉(xiāng)油路改造；東、中部地區(qū)主要安排鄉(xiāng)通村油路改造。到2021年底，將根本實(shí)現(xiàn)東、中部地區(qū)“油路到村〞，西部地區(qū)“油路到鄉(xiāng)〞“公路到村〞的建設(shè)目標(biāo)。18.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，落實(shí)?農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃?，重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)村公路改造工程。初步考慮安排中央投資195億元，其中，國(guó)債投資50億元，車購(gòu)稅145億元，新改建農(nóng)村公路約12萬公里。18.3申報(bào)要求和程序農(nóng)村公路改造工程參照工程建設(shè)程序，按照國(guó)家開展改革委、交通部印發(fā)的?農(nóng)村公路改造工程管理方法?進(jìn)行管理。在部門職責(zé)分工上，各省〔區(qū)、市〕開展改革委負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的前期工作、配套資金落實(shí)及協(xié)調(diào)、催促工作；交通廳〔局、委〕負(fù)責(zé)農(nóng)村公路改造工程的組織實(shí)施、工程管理。在工程審批上，由具有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，編制工程可行性研究報(bào)告，由省〔區(qū)、市〕交通主管部門提出行業(yè)審查意見開展改革委審批，抄送全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。初步設(shè)計(jì)〔或施工圖設(shè)計(jì)〕按現(xiàn)行管理規(guī)定進(jìn)行審批。在工程申報(bào)上，由各省〔區(qū)、市〕交通主管部門與開展改革委共同編制本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的五年方案，并根據(jù)年度中央投資規(guī)模編制年度投資方案，連同所列工程的可行性研究報(bào)告審批文件、省級(jí)有關(guān)部門對(duì)配套資金的承諾文件、聯(lián)合報(bào)送國(guó)家開展改革委和交通部。國(guó)家開展改革委會(huì)同交通部共同審核各地區(qū)上報(bào)的農(nóng)村公路改造工程方案，制定全國(guó)農(nóng)村公路改造工程的五年方案和年度建設(shè)方案，下達(dá)年度建設(shè)方案。4、中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程19.1工程根本情況為改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，加快農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快開展，1998年以來，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)施，根本解決了農(nóng)村電網(wǎng)長(zhǎng)期以來積累的農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、供電能力缺乏和供電可靠性差等問題。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展不平衡以及受資金承貸能力弱等多種因素的影響，各地農(nóng)網(wǎng)改造的覆蓋面存在較大的差距。為逐步完善中西部局部地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)，提高中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造的覆蓋面，使中西部農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面根本到達(dá)東部地區(qū)的水平，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展對(duì)電力的需求。根據(jù)?國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要?要求，“十一五〞期間將繼續(xù)安排資金對(duì)中西部局部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造和完善。19.2投資規(guī)模和重點(diǎn)投資規(guī)模：2021年國(guó)家初步安排中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程國(guó)債〔撥款〕資金9億元。安排重點(diǎn)：重點(diǎn)對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造面比較低的中西部農(nóng)村地區(qū)的10千伏及以下低壓電網(wǎng)進(jìn)行改造，并進(jìn)行“一戶一表〞改造。在投資安排上向水庫庫區(qū)和華僑農(nóng)場(chǎng)傾斜。19.3申報(bào)程序和要求申報(bào)程序：各地根據(jù)實(shí)際情況提出年度實(shí)施的工程工程和投資，由省級(jí)農(nóng)網(wǎng)完善工程法人通過省級(jí)開展改革委統(tǒng)一向國(guó)家開展改革委申報(bào)。相關(guān)要求：各地及各省〔區(qū)、市〕要編制農(nóng)網(wǎng)完善“十一五〞規(guī)劃；提出的年度實(shí)施工程要完成工程技術(shù)方案設(shè)計(jì)，編制工程可行性研究報(bào)告，并經(jīng)省級(jí)開展改革委批復(fù)同意；落實(shí)工程建設(shè)資本金，取得銀行貸款承諾函；各省〔區(qū)、市〕開展改革委匯總后于每年的3月底以前，將本年度農(nóng)網(wǎng)完善的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、具體工程、工程方案、投資規(guī)模、資金來源以及投資方案建議上報(bào)國(guó)家開展改革委。投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)四川藏區(qū)、青海藏區(qū)、新疆南疆15個(gè)貧困縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按總投資的50%補(bǔ)助，其余〔不含西藏〕均按總投資的20%補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由國(guó)債撥款資金安排。5、無電地區(qū)電力建設(shè)20.1工程根本情況我國(guó)幅員遼闊，許多地區(qū)由于位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，又遠(yuǎn)離電網(wǎng)，至今尚未解決用電問題。2002年至2003年，為解決無電鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地用電問題，利用小水電、太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)電等可再生能源技術(shù)，國(guó)家實(shí)施了“送電到鄉(xiāng)〞工程，目前工程已根本完，并取得明顯成效，解決了近200萬人口的根本用電問題。根據(jù)?國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要?要求，“十一五〞期間將在已實(shí)施“送電到鄉(xiāng)〞工程根底上，啟動(dòng)無電地區(qū)電力建設(shè)工程〔“送電到村〞工程〕，逐步解決無電人口用電問題。20.2投資規(guī)模和重點(diǎn)投資規(guī)模：2021年國(guó)家初步安排無電地區(qū)電力建設(shè)工程國(guó)債〔撥款〕資金7億元。安排重點(diǎn)：重點(diǎn)安排中西部地區(qū)，按照先易后難的原那么，優(yōu)先安排可通過電網(wǎng)延伸解決用電的居住相對(duì)集中的村屯，電網(wǎng)延伸不到的，可通過光伏發(fā)電、風(fēng)電來解決，對(duì)于人口居住過于分散的要結(jié)合生態(tài)移民統(tǒng)籌考慮。在投資安排上向水庫庫區(qū)和華僑農(nóng)場(chǎng)傾斜。2021年集中解決華僑農(nóng)場(chǎng)無電人口用電問題。20.3申報(bào)程序和要求申報(bào)程序：各地根據(jù)實(shí)際情況提出年度實(shí)施的工程工程和投資，由省級(jí)無電地區(qū)電力建設(shè)工程法人通過省級(jí)開展改革委統(tǒng)一向國(guó)家開展改革委申報(bào)。相關(guān)要求：各地及各省〔區(qū)、市〕要編制無電地區(qū)電力建設(shè)“十一五〞規(guī)劃；提出的年度實(shí)施工程要完成工程技術(shù)方案設(shè)計(jì)，編制工程可行性研究報(bào)告，并經(jīng)省級(jí)開展改革委批復(fù)同意；落實(shí)工程建設(shè)資本金，取得銀行貸款承諾函；各省〔區(qū)、市〕開展改革委匯總后于每年的3月底以前，將本年度無電地區(qū)電力建設(shè)工程的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、具體工程、工程方案、投資規(guī)模、資金來源以及投資方案建議上報(bào)國(guó)家開展改革委。投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：西藏80%，四川藏區(qū)、青海藏區(qū)、新疆南疆15個(gè)貧困縣及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)50%，北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8個(gè)東部省份不予補(bǔ)助，其余地區(qū)20%；工程法人以自有資金配套20%；其余為銀行貸款。6、全國(guó)血吸蟲病綜合治理

〔一〕農(nóng)業(yè)綜合治理工程根本情況根據(jù)國(guó)家開展改革委批復(fù)的?血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃?，2006-2021年對(duì)4532個(gè)重疫區(qū)村作進(jìn)行綜合治理，實(shí)施水改旱或水旱輪作面積48.1萬畝，低洼地帶養(yǎng)魚滅螺3.9萬畝，新增圈養(yǎng)舍飼家畜56.1萬頭，建設(shè)完善7個(gè)省級(jí)、164個(gè)縣級(jí)家畜血吸蟲病專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，國(guó)家初步安排國(guó)債資金1億元用于血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)支持血吸蟲病疫區(qū)水改旱或水旱輪作、養(yǎng)魚滅螺、圈養(yǎng)舍飼家畜及家畜血吸蟲病專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。申報(bào)要求和程序〔1〕工程可行性研究報(bào)告的編制和審批。縣級(jí)及縣以下工程可行性研究報(bào)告由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織編制后，由縣級(jí)開展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門按程序報(bào)省級(jí)開展改革部門和農(nóng)業(yè)部門，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門向省級(jí)開展改革部門提出審查意見，省級(jí)開展改革部門審批工程可行性研究報(bào)告。省級(jí)工程可行性研究報(bào)告由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織編制后，報(bào)省級(jí)開展改革部門審批?！?〕工程投資方案的申報(bào)程序。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，省開展改革部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門向國(guó)家開展改革委和農(nóng)業(yè)部上報(bào)年度投資方案申請(qǐng)；根據(jù)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和各省申報(bào)的工程投資方案等，國(guó)家開展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部將工程年度投資方案下達(dá)各省開展改革部門和農(nóng)業(yè)部門?！捕乘C合治理工程根本情況為遏制血吸蟲病疫情開展趨勢(shì)，保護(hù)人民身體健康，國(guó)家安排專項(xiàng)資金用于水利血防工程建設(shè)。水利血防工程主要是結(jié)合江河綜合治理、節(jié)水灌溉、人畜飲水和小流域綜合治理等水利工程，改變釘螺生存環(huán)境，防止釘螺孳生擴(kuò)散，從而到達(dá)減少人群感染血吸蟲病機(jī)率的目的。為科學(xué)開展水利血防工作，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于血防工作的總體部署，國(guó)家開展改革委批準(zhǔn)了水利部組織編制的?全國(guó)血吸血病綜合治理水利專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告〔2004～2021年〕?〔以下簡(jiǎn)稱?血防規(guī)劃?〕，規(guī)劃從2004至2021年對(duì)云南、四川、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇7省的164個(gè)縣以及江西省余江縣和湖北省天門市進(jìn)行水利血防重點(diǎn)治理，工程類型主要包括河流治理、人畜飲水、節(jié)水灌溉、小流域治理四類，主要工程措施包括渠道、河坡硬化、抬洲降灘、修建沉螺池等，規(guī)劃總投資68.72億元。規(guī)劃實(shí)施完成后，預(yù)期到達(dá)直接消滅釘螺面積約4.0億平方米，控制影響釘螺面積約27.0億平方米。截止2006年底，已累計(jì)安排投資32.8億元〔中央13.48億元、地方19.33億元〕，接近50%。局部重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)展順利，工程正在逐步建成并發(fā)揮效益。投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年初步安排國(guó)債投資1億元，重點(diǎn)用于安排實(shí)施?血防規(guī)劃?內(nèi)血吸蟲病情、螺情比較嚴(yán)重的地區(qū)，且前期工作完備、滅螺效果好、投資見效快的工程，確保今年內(nèi)解決剩余的疫區(qū)人畜飲水平安問題。申報(bào)要求和程序按照國(guó)家現(xiàn)行根本建設(shè)投資方案管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利血防工程工程特點(diǎn)，水利血防工程前期工作和申報(bào)程序具體要求如下：〔1〕水利血防工程前期工作一般包括可行性研究報(bào)告〔代工程建議書〕和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。河道治理類血防工程工程，工程投資額在3000萬元以下的工程，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級(jí)開展改革部門商同級(jí)水行政主管部門和衛(wèi)生主管部門進(jìn)行審批；工程投資額在3000萬元以上的工程，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)組織技術(shù)審查，并提出審查意見，由省級(jí)開展改革部門商同級(jí)水行政主管部門和衛(wèi)生主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。人畜飲水類血防工程工程，由省級(jí)水行政主管部門商省級(jí)衛(wèi)生主管部門，按照水利部農(nóng)村飲水平安工程工程的前期工作要求完善前期工作，要做好血吸蟲病疫區(qū)人畜飲水類工程與各地農(nóng)村飲水平安工程規(guī)劃的銜接工作。灌區(qū)配套改造類血防工程工程，已列入全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃工程的建設(shè)內(nèi)容，按現(xiàn)行大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程前期工作要求完善前期工作；未列入全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的工程和不屬于大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)組織技術(shù)審查，省級(jí)開展改革部門商省級(jí)水行政主管部門和省級(jí)衛(wèi)生主管部門進(jìn)行批復(fù)。小流域治理類血防工程工程，原那么上以小流域或地市為單元，編制工程年度可行性研究報(bào)告，并按現(xiàn)行根本建設(shè)程序的有關(guān)要求，由省級(jí)水行政主管部門組織技術(shù)審查，省級(jí)開展改革部門商省級(jí)水行政主管部門和省級(jí)衛(wèi)生主管部門進(jìn)行批復(fù)；初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級(jí)水行政主管部門審批。對(duì)于“可結(jié)合工程〞，在上報(bào)工程年度投資建議方案的同時(shí)，將所包含的血防工程工程投資建議方案和建設(shè)內(nèi)容一并上報(bào)；對(duì)于“不可結(jié)合工程〞，單獨(dú)申報(bào)年度投資建議方案?！?〕申報(bào)的工程必須在規(guī)劃之內(nèi)，規(guī)劃以外工程原那么上不予考慮。工程須按照建設(shè)程序要求做好前期工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，提交工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)文件，省級(jí)和地方有關(guān)部門對(duì)建設(shè)資金的承諾文件等。中央水利血防工程由流域機(jī)構(gòu)上報(bào)水利部，地方水利血防工程由省開展和改革部門、省水行政主管部門在征求省衛(wèi)生主管部門意見后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家開展改革委與水利部，同時(shí)抄送流域機(jī)構(gòu)。流域機(jī)構(gòu)依據(jù)?血防規(guī)劃?對(duì)各省上報(bào)的水利血防工程進(jìn)行審核，提出意見上報(bào)水利部。水利部對(duì)流域機(jī)構(gòu)提出的意見進(jìn)行研究后，向國(guó)家開展改革委提出投資方案安排建議。〔三〕林業(yè)血防工程工程根本情況林業(yè)血防工程是通過建立抑螺防病林等綜合措施，改變釘螺的孳生環(huán)境，降低釘螺密度，切斷人畜接觸疫水途徑。根據(jù)國(guó)家開展改革委批復(fù)的?全國(guó)林業(yè)血防工程規(guī)劃?，工程建設(shè)范圍包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7省194個(gè)縣〔市、區(qū)〕。規(guī)劃建設(shè)期為十年，即2006-2021年，工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)為抑螺防病林建設(shè)731.31萬畝，退耕還林101.21萬畝，營(yíng)造重點(diǎn)防護(hù)林198.48萬畝，加強(qiáng)濕地生態(tài)工程、監(jiān)測(cè)體系和示范區(qū)建設(shè)。投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年國(guó)家安排投資1億元，主要用于抑螺防病林建設(shè)。要嚴(yán)格按照根本建設(shè)管理程序，先設(shè)計(jì)后施工。做好樹種的選擇和配置。要通過營(yíng)造抑螺防病林等綜合治理措施，建立起以林為主的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)綜合有效防治血吸蟲病的目標(biāo)。各級(jí)工程管理部門要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)做好驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)匯總上報(bào)工程建設(shè)情況。加強(qiáng)檔案管理，各種資料要科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。申報(bào)要求和程序各省開展改革委會(huì)同林業(yè)部門提出本省區(qū)的建設(shè)任務(wù)和投資建議，聯(lián)合上報(bào)我委和國(guó)家林業(yè)局。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門的配合，在提出建設(shè)任務(wù)，確定建設(shè)地點(diǎn)時(shí)，要充分征求衛(wèi)生部門的意見，確保發(fā)揮抑螺防病效益。工程建設(shè)要嚴(yán)格在血防疫區(qū)規(guī)劃內(nèi)實(shí)施，確保土地權(quán)屬清晰，嚴(yán)格保護(hù)耕地。7、經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)22.1工程根本情況為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康開展的一系列重大決策和部署，1998年以來，國(guó)家開展改革委開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)工程建設(shè)。按照各地編制的工程規(guī)劃，截止2006年底，已累計(jì)安排中央投資18.2億元。工程以繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康開展為目的，其主要建設(shè)內(nèi)容包括：以開展特色經(jīng)濟(jì)為主的小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以農(nóng)副產(chǎn)品流通設(shè)施為主的市場(chǎng)體系建設(shè)，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚效勞為主的根底設(shè)施建設(shè)和以良種繁育、信息效勞為主的社會(huì)化效勞體系建設(shè)四個(gè)方面。2021年，按照中央1號(hào)文件“繼續(xù)開展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)〞的要求，將繼續(xù)建設(shè)該工程。22.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年國(guó)家繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資用于經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)工程建設(shè)，重點(diǎn)安排特色產(chǎn)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、綜合型四類小城鎮(zhèn)。22.3申報(bào)要求和程序國(guó)家開展改革委按照經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)工程建設(shè)的總體部署和要求，研究確定分省的示范鎮(zhèn)工程個(gè)數(shù)。各省〔區(qū)、市〕開展改革委根據(jù)全省〔區(qū)、市〕的規(guī)劃和國(guó)家開展改革委的要求，選擇確定示范鎮(zhèn)工程，負(fù)責(zé)審查和批復(fù)工程可行性研究報(bào)告，并向國(guó)家開展改革委報(bào)文申請(qǐng)投資〔附工程可行性研究報(bào)告批復(fù)、地方配套資金承諾函等文件〕。國(guó)家開展改革委依據(jù)各省呈報(bào)的文件及有關(guān)材料，審查并下達(dá)示范鎮(zhèn)工程投資方案。8、以工代賑23.1工程根本情況自1984年國(guó)家實(shí)施以工代賑政策以來，以工代賑為幫助貧困農(nóng)民脫貧致富、推動(dòng)全國(guó)減貧進(jìn)程做出了重要奉獻(xiàn)，并在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，發(fā)揮重要的作用。一是增加貧困農(nóng)民的收入。通過組織貧困群眾參加工程建設(shè)，使他們獲得必要的勞務(wù)報(bào)酬；二是在工程區(qū)形成根底設(shè)施，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期開展；在政策實(shí)施地區(qū)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力臨時(shí)就業(yè)問題，激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，擺脫“等、靠、要〞等消極意識(shí)。自1984年以來，國(guó)家累計(jì)安排以工代賑投資880多億元，其中國(guó)債以工代賑投資160多億元。連同地方配套投資，全國(guó)以工代賑總投資到達(dá)1200億元。特別是“十五〞以來，在國(guó)債資金的大力支持下，進(jìn)一步加大了以工代賑投入，建設(shè)了一大批農(nóng)村小型根底設(shè)施工程，為貧困地區(qū)建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的根底。2001年至2006年，國(guó)家累計(jì)安排以工代賑投資353億元，其中國(guó)債以工代賑113億元，連同地方配套投資，總投資470億元。以工代賑投資集中投向國(guó)家確定的貧困地區(qū)，并向貧困人口多、根底設(shè)施薄弱、受災(zāi)嚴(yán)重的貧困地區(qū)傾斜，取得了顯著成效。23.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，國(guó)家初步安排以工代賑投資45億元，其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑方案40億元，國(guó)債以工代賑方案5億元。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，以工代賑重點(diǎn)用于貧困地區(qū)生產(chǎn)性根底設(shè)施建設(shè)：一是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，通過新建和擴(kuò)改建微型、小型水源、水渠工程，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)的能力，增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用；二是根本農(nóng)田建設(shè)。通過新建農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田及坡改梯整治等工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)作物種植面積，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，為貧困群眾解決溫飽和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展打好根底；三是鄉(xiāng)村道路建設(shè)。用于貧困地區(qū)“晴通雨阻〞公路改造、不通村的道路通達(dá)、鄉(xiāng)村出口聯(lián)接路、跨行政區(qū)斷頭路、資源開發(fā)及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地配套道路等，解決貧困群眾行路難問題，完善貧困地區(qū)路網(wǎng)功能，加強(qiáng)貧困地區(qū)的對(duì)外聯(lián)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境，為當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造條件；四是人畜飲水工程。用于偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村打井、鋪設(shè)管道、集雨、修筑塘壩、建蓄水池和簡(jiǎn)易自來水等工程為主的工程建設(shè)。解決長(zhǎng)期困擾貧困群眾的吃水難問題；五是小流域綜合治理。生態(tài)環(huán)境惡劣是造成貧困的重要根源之一，也是貧困群眾脫貧致富的主要障礙。通過工程措施和生物措施，治理和改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增加貧困群眾收入，改善局部生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)開展打下根底。23.3申報(bào)要求和程序以工代賑資金和工程，集中安排在中西部地區(qū)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的貧困鄉(xiāng)村，建設(shè)內(nèi)容是與貧困群眾脫貧致富密切相關(guān)的小型農(nóng)田水利、根本農(nóng)田、根本草場(chǎng)、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域綜合治理等建設(shè)。由縣級(jí)以工代賑主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和扶貧開發(fā)及以工代賑建設(shè)規(guī)劃，按照輕重緩急的程度，提出年度安排建議方案，經(jīng)市級(jí)開展改革部門審核，報(bào)省級(jí)開展改革部門平衡。省級(jí)開展改革部門根據(jù)全省〔自治區(qū)、直轄市〕的實(shí)際和建設(shè)重點(diǎn)，研究提出省級(jí)以工代賑年度建設(shè)建議方案，報(bào)國(guó)家開展改革委審核。國(guó)家開展改革委根據(jù)全國(guó)年度以工代賑資金規(guī)模，統(tǒng)籌考慮各地扶貧開發(fā)工作目標(biāo)和任務(wù)，扶貧工作的難易程度等因素，經(jīng)綜合平衡，編制下達(dá)國(guó)家以工代賑年度方案，包括資金方案和建設(shè)方案，并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。省級(jí)開展改革部門分解下達(dá)工程方案，縣級(jí)開展改革部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體的方法，按照?國(guó)家以工代賑管理方法?〔中華人民共和國(guó)國(guó)家開展和改革委員會(huì)令第41號(hào)〕執(zhí)行。9、易地扶貧搬遷〔生態(tài)移民〕試點(diǎn)工程24.1工程根本情況進(jìn)入新世紀(jì)以來，為探索扶貧開發(fā)的新舉措，針對(duì)生活在缺乏根本生存條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人〞地區(qū)的貧困人口，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家開展改革委安排國(guó)債投資在西部地區(qū)局部省份組織實(shí)施了易地扶貧搬遷〔生態(tài)移民〕試點(diǎn)工程?！笆濞曇詠?，累計(jì)安排國(guó)債資金67億元，搬遷貧困人口144萬人。這項(xiàng)試點(diǎn)工程根本做到了第一年實(shí)施工程建設(shè)，第二年組織群眾搬遷，第三年搬遷群眾穩(wěn)定下來，隨后收入逐年增加，逐步走上脫貧致富和可持續(xù)開展之路。為指導(dǎo)各地做好試點(diǎn)工作，國(guó)家開展改革委于2001年印發(fā)了?關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見?，提出了“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效〞的指導(dǎo)方針。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)工作，易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程初步取得了明顯的成效，較好地解決了剩余貧困人口中“最難啃的硬骨頭〞的脫貧和開展問題，有效地推進(jìn)了全國(guó)的減貧進(jìn)程。同時(shí)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境地恢復(fù)和保護(hù)，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，及再造一個(gè)山川秀美的西部地區(qū)，作出了重要奉獻(xiàn)。具體而言，主要有以下幾方面成效：一是有效地解決了搬遷群眾的脫貧與開展問題。從已搬遷群眾的情況看，生產(chǎn)生活條件和開展環(huán)境發(fā)生很大變化后，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，及拓寬增收渠道，多數(shù)做到了搬遷后第二年脫貧，局部已開始致富。二是促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)。通過與退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程相結(jié)合，有效地恢復(fù)和保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。三是群眾的生產(chǎn)生活條件得到了改善。2001年以來，易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)群眾住房建設(shè)1800多萬平方米，開發(fā)和調(diào)整耕地3300多萬畝，修建道路1.2萬公里，并進(jìn)行配套的農(nóng)田、水利、人畜飲水，及教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建設(shè)，不僅滿足了搬遷群眾的需要，也使安置點(diǎn)原有群眾受益，群眾的生產(chǎn)生活條件得到了改善。四是提高了扶貧資金投入的扶貧效益。不具備生存條件的地區(qū)，多為嚴(yán)重缺水、山高路陡或水土流失嚴(yán)重地區(qū)，水、田、路等根本生產(chǎn)生活條件很難改善。即使能夠改善的局部地區(qū)，投資本錢也相當(dāng)大。據(jù)測(cè)算，就地扶貧的投資，約為易地扶貧的2-3倍，且效益很不明顯，工程的實(shí)施還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。易地扶貧搬遷雖然一次性投入較大，但總體上降低了扶貧本錢。五是有效解決了貧困的代際傳遞。據(jù)初步了解，生活在自然條件惡劣地區(qū)、需要易地搬遷的貧困群眾，其子女入學(xué)情況很差，小學(xué)畢業(yè)率約為60%，初中畢業(yè)率僅為30%左右。實(shí)施試點(diǎn)工程后，搬遷群眾子女的九年義務(wù)教育根本得到了保證，同時(shí)教學(xué)條件得到了改善，教學(xué)點(diǎn)得到合理調(diào)整，師資力量得以加強(qiáng)。易地扶貧搬遷工程除幫助貧困群眾脫貧外，更為重要的是為他們下一代的開展打下了較好的根底。六是整合了政府支農(nóng)投資。易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠國(guó)家專項(xiàng)試點(diǎn)資金難以從根本上解決問題，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等諸類問題，特別是群眾開展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，需要各類相關(guān)資金共同支持。為落實(shí)中央關(guān)于整合政府支農(nóng)投資的有關(guān)要求，國(guó)家開展改革委要求各地在實(shí)施試點(diǎn)工程中，依托試點(diǎn)工程，積極整合有關(guān)投資，共同致力于安置區(qū)的工程建設(shè)。在幫助搬遷群眾脫貧致富的同時(shí)，通過整合投資發(fā)揮資金整體效益，取得了較好的效果。24.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，國(guó)家初步安排國(guó)債投資12億元，用于開展易地扶貧搬遷〔生態(tài)移民〕試點(diǎn)工程。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，在西部地區(qū)開展易地扶貧搬遷〔生態(tài)移民〕試點(diǎn)工程。并繼續(xù)堅(jiān)持六項(xiàng)實(shí)施原那么：一是堅(jiān)持扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原那么；二是堅(jiān)持群眾自愿的原那么；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、政策保障的原那么；四是堅(jiān)持先開發(fā)，后搬遷的原那么；五是堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原那么；六是堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)的原那么。試點(diǎn)工程的實(shí)施范圍主要是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。搬遷對(duì)象為生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、缺乏根本生存條件地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，并兼顧生態(tài)工程建設(shè)中需要搬遷農(nóng)牧民。國(guó)家投資人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過5000元。24.3申報(bào)要求和程序?yàn)榉e極穩(wěn)妥地推進(jìn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，在地方研究制定專項(xiàng)規(guī)劃的根底上，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，按照規(guī)劃有方案、有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施，并進(jìn)一步向西部最貧困的地區(qū)傾斜，幫助最貧困的群眾盡快解決溫飽。要統(tǒng)籌研究解決群眾后續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)開展問題。為確保搬遷群眾到達(dá)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富〞的目標(biāo)，要求各地在審查搬遷方案時(shí)，重點(diǎn)考察搬遷點(diǎn)的是否落實(shí)了安置資源、搬遷群眾后續(xù)開展和戶籍、子女入學(xué)等配套政策等問題。由縣級(jí)開展改革部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷〔專項(xiàng)〕規(guī)劃，按照輕重緩急的程度，提出年度安排建議方案，經(jīng)市級(jí)開展改革部門審核報(bào)省級(jí)開展改革部門平衡。省級(jí)開展改革部門根據(jù)本地實(shí)際和建設(shè)重點(diǎn)，研究提出省級(jí)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度建設(shè)建議方案，報(bào)國(guó)家開展改革委審核。國(guó)家開展改革委根據(jù)全國(guó)年度易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的資金規(guī)模，統(tǒng)籌考慮各地扶貧開發(fā)工作目標(biāo)和任務(wù)，扶貧工作的難易程度等因素，經(jīng)綜合平衡，編制下達(dá)國(guó)家易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度方案，并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。國(guó)家方案主要包括資金、建設(shè)任務(wù)和搬遷人口等。省級(jí)開展改革部門分解下達(dá)工程方案，縣級(jí)開展改革部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。3、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)類1、退耕還林工程2、退牧還草工程3、防護(hù)林體系建設(shè)4、種苗基地建設(shè)5、京津風(fēng)沙源治理工程6、濕地保護(hù)和建設(shè)工程7、小水電代燃料工程建設(shè)1、退耕還林工程25.1工程根本情況實(shí)施退耕還林，是黨中央、國(guó)務(wù)院從可持續(xù)開展戰(zhàn)略出發(fā)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。自1999年退耕還林工程實(shí)施以來，國(guó)家已安排退耕還林1.39億畝，配套荒山荒地營(yíng)造林2.25億畝?！笆晃濞暺陂g退耕還林工作的總體思路是穩(wěn)固成果、穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)將退耕還林工作與根本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來，解決好退耕農(nóng)戶的吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)開展問題，確保退耕還林還草“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈〞。同時(shí)，適當(dāng)安排西部地區(qū)和其他生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)25度以上水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地，嚴(yán)重沙化耕地退耕還林還草。25.2國(guó)家投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，要按照“十一五〞期間退耕還林工作的總體思路，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，適當(dāng)安排西部地區(qū)和其他生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)25度以上水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地，嚴(yán)重沙化耕地退耕還林還草。同時(shí)，搞好退耕還林配套措施，加強(qiáng)根本口糧田建設(shè)。2007國(guó)家擬安排固定資產(chǎn)投資12億元。25.3申報(bào)要求和程序各地要摸清當(dāng)?shù)囟钙赂氐膶?shí)際情況，結(jié)合已開展退耕還林工程取得的經(jīng)驗(yàn)，提出2021年退耕還林年度建議方案報(bào)告，上報(bào)我委和國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門。退耕還林方案要嚴(yán)格限定在25度以上陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地。各地務(wù)必抓緊做好退耕還林工程成果穩(wěn)固和后續(xù)政策研究工作，國(guó)家方案的安排將同工程穩(wěn)固成果等相掛鉤。目前，我委商有關(guān)部門開展退耕還林后續(xù)政策和“十一五〞建議方案的研究工作，待國(guó)務(wù)院正式批復(fù)后，將布置各相關(guān)省區(qū)開展工作。2、退牧還草工程26.1工程根本情況按照國(guó)務(wù)院的部署，從2003年開始，國(guó)家在蒙甘寧西部荒漠草原、內(nèi)蒙古東部退化草原、新疆北部退化草原和青藏高原東部江河源草原四大片區(qū)實(shí)施退牧還草工程。工程建設(shè)主要內(nèi)容是草場(chǎng)圍欄建設(shè)、重度退化草場(chǎng)。2006年開始在云南、貴州進(jìn)行西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)。截至到2006年底，已安排下達(dá)國(guó)債投資70.7億元，退牧還草4.4億畝。26.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年，國(guó)家初步安排國(guó)債資金14億元用于西部地區(qū)天然草原退牧還草工程建設(shè)，投資重點(diǎn)是草場(chǎng)圍欄和草籽費(fèi)補(bǔ)助。26.3申報(bào)要求和程序根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的西部地區(qū)天然草原退牧還草工程分省建設(shè)任務(wù)，由省級(jí)開展改革委會(huì)同農(nóng)牧部門聯(lián)合向國(guó)家開展改革委、農(nóng)業(yè)部申報(bào)工程年度投資方案。3、防護(hù)林體系建設(shè)27.1工程根本情況為從根本上改變我國(guó)西北、華北、東北地區(qū)風(fēng)沙危害和水土流失問題，從1978年開始，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)了三北地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的規(guī)劃，陸續(xù)啟動(dòng)了包括長(zhǎng)江流域、太行山綠化、珠江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括人工造林、封山育林、飛播造林等。20多年來，國(guó)家一直把三北防護(hù)林工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的重點(diǎn)工程，持之以恒地推進(jìn)工程建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家林業(yè)局正在抓緊編制完善?全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃?，進(jìn)一步完善沿海地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)體系，主要建設(shè)內(nèi)容包括消浪林帶、海岸基干林帶、縱深防護(hù)林建設(shè)等。27.2投資規(guī)模和重點(diǎn)國(guó)家擬安排防護(hù)林體系建設(shè)工程投資5億元。“三北〞防護(hù)林重點(diǎn)安排科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地的治理；長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)突出“兩湖兩庫〞〔洞庭湖、鄱陽湖、丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)〕；珠江防護(hù)林建設(shè)突出石漠化治理；沿海防護(hù)林建設(shè)突出紅樹林及沿?；闪謳ЫㄔO(shè)。27.3申報(bào)要求和程序各地要進(jìn)一步總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照集中布局、統(tǒng)一部署、突出資金使用效益的原那么，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)劃，由各地開展改革委會(huì)同林業(yè)廳，提出2021年投資建議方案，聯(lián)合上報(bào)我委和國(guó)家林業(yè)局。各地要嚴(yán)格界定防護(hù)林體系工程建設(shè)的投資方向，工程建設(shè)主要是為了改善生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，實(shí)現(xiàn)防沙治沙的目標(biāo)。4、種苗基地建設(shè)28.1工程根本情況為滿足大規(guī)模生態(tài)建設(shè)對(duì)林木種苗的需求，以實(shí)現(xiàn)苗木生產(chǎn)區(qū)域化、供給基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種多樣化、造林良種化為目標(biāo)，全面提高種苗數(shù)量、質(zhì)量、效益為核心，進(jìn)一步加大種苗工程根底設(shè)施建設(shè)，初步形成以良種、采種基地、國(guó)有苗圃為依托，集體、個(gè)體育苗為補(bǔ)充的布局合理、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、品種多樣化的種苗生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、供給、質(zhì)量檢驗(yàn)和信息效勞體系。工程建設(shè)主要內(nèi)容包括國(guó)家級(jí)種苗示范基地、省級(jí)種苗示范基地、采種基地、苗木生產(chǎn)基地等。28.2投資規(guī)模和重點(diǎn)2021年國(guó)家初步安排投資1億元，安排的重點(diǎn)是：采種基地、良種繁育、種苗質(zhì)量檢疫檢測(cè)、種子加工儲(chǔ)藏、種質(zhì)資源保護(hù)。工程建設(shè)以續(xù)建為主，適當(dāng)新開工一批工程。28.3申報(bào)要求和程序各省開展改革要抓緊組織各地開展可行性研究報(bào)告的編