經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文寫作Pricticalwritingofeconomica第一章導(dǎo)論第一節(jié)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文概述經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文寫作是一門跨經(jīng)濟(jì)學(xué)與現(xiàn)代寫作學(xué)的邊緣交叉學(xué)科。一方面它屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，是利用人們的經(jīng)濟(jì)思維傳遞經(jīng)濟(jì)信息、開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源的一門科學(xué)；另一方面它又屬于現(xiàn)代寫作的范疇，是實用寫作的一個分支科學(xué)。一、應(yīng)用文的沿革（一）應(yīng)用文的起源我國最早出現(xiàn)的文字是甲骨文。殷商時代的甲骨文“卜辭”，記錄了當(dāng)時天文、氣象、祭祖、征伐等方面的情況，其中商朝時代商王盤庚遷都對臣民發(fā)表演講，被視為

我國最早的應(yīng)用文。我國現(xiàn)存最早的文集《尚書》，收錄的都是應(yīng)用文。清朝學(xué)者劉熙載正式提出了“應(yīng)用文”的概念。（二）現(xiàn)代應(yīng)用文

2000年8月24日，國務(wù)院辦公廳頒布《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，規(guī)定了我國的行政公文共有13種。使國家機(jī)關(guān)公文更加規(guī)范化、科學(xué)化和制度化；更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公務(wù)管理的實際需要。二、經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文的含義和特點（一）經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文的含義“經(jīng)濟(jì)”是個多以詞。如“厚德經(jīng)邦，博學(xué)濟(jì)世”?！皯?yīng)用”

不是一個詞匯。經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文有廣義和狹義之分。廣義的經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文是經(jīng)濟(jì)活動中所使用的一切文體；狹義的經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文是指在經(jīng)濟(jì)工作中用來處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)、傳播經(jīng)濟(jì)信息、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動的具有規(guī)范體式的各種文體的總稱。（二）經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文的特點

1.鮮明的政策性政策性是指經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文寫作必須以黨和國家的路線、方針、政策和法律法規(guī)作為行文準(zhǔn)則和依據(jù)。

2.功能的實用性它以“實用”為目的，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各項工作，旨在改善管理，提高效益。

3.材料的真實性它的內(nèi)容必須實事求是地反映客觀事

物，準(zhǔn)確無誤地傳播經(jīng)濟(jì)信息。也就是說，它的真實性是事實和邏輯的真實。真實是應(yīng)用文生命所在。

4.內(nèi)容的專業(yè)性它所闡述的問題是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)所要解決的問題，專業(yè)范圍明確而具體。

5.格式的規(guī)范性寫作格式強(qiáng)調(diào)規(guī)范，講究模式。這種規(guī)范可以由行政機(jī)關(guān)制定（如行政公文），也可以約定俗成。規(guī)范性使應(yīng)用文眉目清楚，條理清晰，容易掌握，為解決問題提供方便。三、經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文的分類和作用（一）經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文的分類

1.公務(wù)文書是國家機(jī)關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理的過程中形成的具有法定效用和規(guī)范體式的文件材料。共13種。

2.事務(wù)文書是對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體在日常行政事務(wù)中經(jīng)常并大量使用的除行政公文之外的

各類文書的統(tǒng)稱。如總結(jié)、講話、規(guī)章制度等。

3.調(diào)研決策文書是對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)查、研究、預(yù)測、決策的應(yīng)用文章。是經(jīng)濟(jì)活動的重要憑證。

4.經(jīng)濟(jì)信息文書它以快捷的傳播速度、內(nèi)涵豐富的容量，向人們傳遞著各種經(jīng)濟(jì)信息，由此影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如經(jīng)濟(jì)新聞、商品說明書、廣告文案等。

5.經(jīng)濟(jì)契約文書是經(jīng)濟(jì)活動中的雙方或多方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商后形成的規(guī)約性條文，是意思表達(dá)一致的文字體現(xiàn)。包括條據(jù)、合同、招、投標(biāo)書等。

6.經(jīng)濟(jì)訴訟文書是司法文書中的一個重要組成部分，是當(dāng)事人為維護(hù)和實現(xiàn)自身合法權(quán)益，根據(jù)法定的訴訟程序

依法向司法機(jī)關(guān)提出訴訟請求或答辯要求的書面材料。如起訴狀、申訴狀、答辯狀等。

7.經(jīng)濟(jì)日用文書是指人們在日常工作、學(xué)習(xí)和生活中，處理各種公私事務(wù)時廣為使用的一種文體。如書信、海報、請柬、日記、電報等。

8.公關(guān)禮儀事務(wù)文書是政府、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人在公關(guān)禮儀活動中使用的應(yīng)用文體。如歡迎詞、開、閉幕詞、答謝詞、訃告、唁電等。

9.科研學(xué)術(shù)文書是記載和傳播科研信息，描述和反映科研成果，交流和溝通科研活動意見的應(yīng)用文章。如實驗報告、科研論文、開題報告等。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文的要素一、主旨（一）什么是主旨主旨就是主題，也稱題旨、立意等。主旨就是通過文章的具體材料所表達(dá)的中心思想、基本觀點或要說明的主要問題。是作者對客觀事物的評價或態(tài)度。（二）主旨的特點

1.主旨的客觀性經(jīng)濟(jì)應(yīng)用寫作源于現(xiàn)實生活的需要，也來自社會生活的實踐，具有客觀性。

2.主旨的主觀性主旨是通過作者對客觀事物的認(rèn)識和評價來得到表現(xiàn)的，主觀認(rèn)識對主旨產(chǎn)生著重要的影響。

3.主旨的時代性任何一個思想或觀念的產(chǎn)生都受到特定

時代的影響，它不可能沒有時代的烙印。

4.主旨的科學(xué)性主旨是從社會實踐中得來結(jié)果作者的思維加工而產(chǎn)生的，這個過程非常復(fù)雜。如何使自己的觀點經(jīng)得起實踐的檢驗，這就要求主旨必須具有科學(xué)性。（三）主旨的作用

1.主旨是文章的靈魂主旨決定著經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文質(zhì)量的高低、價值的大小、影響的好壞。

2.主旨是文章的統(tǒng)帥，處于支配地位材料取舍、布局謀篇、標(biāo)題擬定、遣詞造句等，都受到主旨的制約，并服從于主旨的需要。（四）主旨的要求

1.正確觀點符合黨和國家的路線、方針、政策、法律法規(guī)和客觀實際，能經(jīng)得起實踐的檢驗，對工作起到推動的積極作用。

2.鮮明主旨有針對性，表述要清晰和完整，不可含糊其辭，模棱兩可。

3.集中經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文內(nèi)容單一集中，重點清楚，一事一文。二、材料（一）什么是材料材料是作者從社會實踐和文獻(xiàn)資料中搜集到的一切有意義、有價值的現(xiàn)象和文字資料。（二）材料的作用1.材料是寫作活動的前提材料是構(gòu)成文章的物質(zhì)基礎(chǔ)，大量地占有材料是經(jīng)濟(jì)應(yīng)用寫作中最基本、最重要的條件2.材料是形成主旨的基礎(chǔ)主旨來源于材料，材料是引發(fā)感受、提煉觀點、形成主旨的基礎(chǔ)。主旨也是對全部材料思想意蘊的高度概括。3.材料是說明主旨的支柱沒有材料的支撐，主旨就無法確立；沒有恰當(dāng)?shù)?、能夠說明問題的材料支撐、主旨即使豎立起來了也是不牢固的。（三）材料的類型1、從材料的特點分有事實材料和理論材料。前者是指客觀存在的具體事物；后者是指源于實踐，或是在實踐中

驗證了的觀點，包括理論、法律、原理、定義、格言等。2.從材料的來源分有直接材料和間接材料。直接材料也稱“第一手材料”，它是通過作者的直接觀察、試驗、實地調(diào)查等途徑獲得的材料，具有真實、具體、生動、可信的特點，也最具說服力；所有間接獲取的材料都是“第二手材料”，它是“第一手材料”的補充。3.從時間上分有歷史材料和現(xiàn)實材料。4.從材料性質(zhì)上分有正面材料和反面材料。正面材料是指具有積極、先進(jìn)、經(jīng)驗性，可供褒獎特點的材料；反面材料是指那些具有消極、落后，由來吸取教訓(xùn)的材料。5.從材料的范圍分有綜合材料和個別材料。綜合材料是把

一些同類的個別材料加以集中、歸納，從而反映事物整體概況的材料；個別材料是反映具體事實的單個材料，但它不是孤立的只反映個別情況，而是能代表一般的、能反映事物本質(zhì)的材料。（四）材料的搜集1.進(jìn)行有目的、有計劃的實地調(diào)查，掌握第一手資料。2.在社會實踐中觀察、體驗、思考、積累。3.大量閱讀，盡可能多地掌握第二手材料。三、結(jié)構(gòu)（一）什么是結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)是文章內(nèi)部的組織構(gòu)造，是指為了表現(xiàn)主旨而把各

種材料組織起來構(gòu)成篇章形式的手段，也稱布局謀篇。（二）結(jié)構(gòu)安排的原則1.要正確反映客觀事物發(fā)展規(guī)律及其內(nèi)部聯(lián)系。2.要服從并服務(wù)于表現(xiàn)主旨的需要。3.要適應(yīng)不同文種的特點和要求。（三）結(jié)構(gòu)的具體內(nèi)容1.層次和段落所謂層次，是指作者在表述主旨過程中形成的相對完整、相對獨立的思想或意義單位；段落是指文種布局謀篇的基本單位，習(xí)慣上稱之為“自然段”。2.過渡和照應(yīng)過渡是指文種中相鄰層次、段落間的銜接與轉(zhuǎn)換，過渡猶如橋梁，在文種中起著承上啟下、穿針引線

的作用，使全文內(nèi)容組織嚴(yán)密，渾然一體。照應(yīng)是指文中不相鄰的層次、段落間的關(guān)照與呼應(yīng)，其作用是加強(qiáng)文章前后內(nèi)容之間的聯(lián)系，增強(qiáng)文章的整體感。常見的照應(yīng)方式有首尾照應(yīng)、文題照應(yīng)、針線照應(yīng)三種。3.開頭和結(jié)尾經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文的性質(zhì)和特點決定了其開頭必須直截了當(dāng)、開門見山，精煉簡潔。常見的開頭方式主要有概述式、引用式、根據(jù)式、目的式、原因式、結(jié)論式等。經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文常見的結(jié)尾方式有強(qiáng)調(diào)式、請求式、總結(jié)式、要求式、補充式、顯示文種式等。（四）結(jié)構(gòu)的基本類型

1.總分式開頭先對全文的基本內(nèi)容作簡要概述，然后依次分別對其展開論述。

2.并列式文章中幾個層次之間的關(guān)系是平行的、并列的。

3.遞進(jìn)式或以時間的先后為順序，或由現(xiàn)象到本質(zhì)，從因到果等邏輯關(guān)系為順序，逐層展開的結(jié)構(gòu)形式。

4.條款式全文從頭到尾都用條文來組織內(nèi)容，眉目清楚，排列有序，簡潔明了。四、語言（一）經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文語言的要求1.準(zhǔn)確語言規(guī)范，詞能達(dá)意。（1）選詞準(zhǔn)確（2）判斷恰當(dāng)（3）適當(dāng)?shù)皿w2.簡明用最簡潔的句子表達(dá)最豐富的內(nèi)容，言簡意賅。（1）文字要簡練，篇幅要短小精悍。（2）避免套話、空話、廢話。（3）要防止簡而不明。3.質(zhì)樸自然大方，力求通俗易懂、可信、可靠。（1）戒除浮華不實之詞。（2）使用規(guī)范的書面語言。4.莊重端莊、鄭重，是嚴(yán)肅的態(tài)度在語言中的體現(xiàn)。（二）經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文的習(xí)慣用語1.開端用語。如：根據(jù)、遵照、由于、鑒于、為了、茲有等。2.稱謂用語。如：本廠、貴校、貴單位（廳、局）等。3.經(jīng)辦用語。茲將、已將、責(zé)成、查辦等。4.過渡用語。如：為此、鑒于、綜上所述、現(xiàn)將……報告如下、特作如下……等。5.引敘用語。如：收悉、驚悉、前接等。6.期請用語。懇請、敬請、報請、擬請、希、盼、望等。7.征詢用語。如：當(dāng)否、是否可行、是否同意、是否妥當(dāng)?shù)取?.期復(fù)用語。如：請批示、請批復(fù)、請審核、請批轉(zhuǎn)等。9.呈遞用語。如：送上、奉上、呈上、遞交、轉(zhuǎn)交等。10.結(jié)束用語。如：為荷、為盼、特此通知、此復(fù)等。11.表態(tài)用語。如：同意、可行、照辦、準(zhǔn)予執(zhí)行等。（三）經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文的模糊語言模糊語言使表述留有余地、富有彈性，處理靈活。要注意的是，經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文的語言是準(zhǔn)確性與模糊性的高度統(tǒng)一，模糊語言也不宜多用和濫用。1.模糊時間詞語如“近年來”、“最近一段時期”等。2.模糊數(shù)量詞語如“一些地區(qū)”、“諸多因素”、“不少問題”、“部分同學(xué)”等。3.模糊形容詞如“基本是成功的”、“質(zhì)量較好”、“損失慘重”、“取得了一些成績”等。（四）經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文的數(shù)字語言數(shù)字具有直觀、精巧、高度概括，說服力強(qiáng)的特點。

用數(shù)字通報情況、分析問題或闡明觀點，其作用往往勝于文字語言。但也不能是簡單的數(shù)字堆砌。1.數(shù)字要真實、準(zhǔn)確。2.數(shù)字要科學(xué)、規(guī)范。3.數(shù)字要適量得體。

1995年12月13日，國家技術(shù)監(jiān)督局頒布的《出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》對數(shù)字的用法作出了明確的規(guī)定。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文的寫作過程一、準(zhǔn)備階段（一）明確寫作目的也就是寫作的動因，回答“為什么”而寫的問題。寫作目的是寫作的起點，并表現(xiàn)于寫作活動的過程和歸宿。寫作目的明確，才能知道文種的選擇、材料的搜集、主旨的確立，最終實現(xiàn)文章的價值。（二）選擇文種每一種文體都有嚴(yán)格的使用范圍。經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文的寫作強(qiáng)調(diào)一事一文和依事行文，在處理具體事務(wù)時，用什么文體都很有講究。在寫作前必須考慮清楚事務(wù)和問題之間相對應(yīng)的邏輯關(guān)系，做到文事相符。（三）搜集和整理材料1、搜集材料2、整理材料（1）辨別真?zhèn)危?）核查缺漏（3）梳理材料即對材料進(jìn)行歸類整理。①階段梳理法。事物都是由若干階段組成的，有一定時間跨度的材料，一般都以階段來梳理。②邏輯梳理法。即把材料按照一個問題的幾個方面來分類。③內(nèi)質(zhì)梳理法。以材料的內(nèi)在屬性來梳理材料。二、構(gòu)思階段構(gòu)思是寫作的重要環(huán)節(jié)，是在充分把握客觀材料的基礎(chǔ)上，作者從思想內(nèi)容和表現(xiàn)形式兩個方面孕育文章的一系列定向的、創(chuàng)造性的思維活動過程，即要寫什么、怎樣寫的思維活動過程。（一）研究材料1、材料的分析與綜合分析是把事物的整體分解為不同的組成部分、方面、特點、要素等，并揭示其在整體中的性質(zhì)和作用的一種思維方法。綜合是把整體事物的各個屬性、部分、方面聯(lián)系起來加以研究，以形成對事物的整體認(rèn)識的一種思維方式。

要注意的是，采用分析的方法，切不可停留在表面上，而是要從表象上找出一般規(guī)律性的認(rèn)識；綜合也不是簡單的整合、匯集，而是以分析的終點為出發(fā)點，對事物的規(guī)律性作出深刻的整體性揭示。2.歸納和演繹兩者都屬于推理范疇。歸納是指從對個別事物的認(rèn)識中推出對同類事物的一般性結(jié)論的方法。演繹是從一般性的結(jié)論中推出個別結(jié)論的方法。歸納和演繹反映了人們認(rèn)識的兩個不同階段的特點。演繹以歸納為基礎(chǔ)，沒有歸納就不能產(chǎn)生一般性的認(rèn)識；歸納以演繹為前導(dǎo)，沒有演繹就不能深刻、全面地認(rèn)識和掌握個別和特殊。3.抽象和具體抽象，一方面是指從許多事物中，舍棄個別的、非本質(zhì)的東西，抽取共同、本質(zhì)的屬性的思維方法；

另一方面，是指運用抽象方法所獲得的對事物的理性認(rèn)識。具體，一方面是指事物本身能被人感知的形態(tài)，即感性具體；另一方面是指具體化的思維方法，即把通過抽象獲得的理性認(rèn)識運用到具體事物，形成理性具體。從具體到抽象，再由抽象到具體，是人們認(rèn)識的兩個階段。經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文主旨的提煉主要是在由抽象到具體的階段中完成的。（二）確立主旨的原則1.客觀性原則主旨首先要反映和尊重客觀事實，實事求是地對事物的客觀性、聯(lián)系性、變化性進(jìn)行系統(tǒng)和完整的分析，從而找到對客觀事物的正確判斷和處理問題的觀點。

2.政策性原則3.針對性原則4.群體性原則（三）布局謀篇1.理清思路思路要做到有序、連貫、周密，符合文體要求。2.精心選材選材要做到緊扣主旨，真實準(zhǔn)確，材料典型，新穎獨特。3.編寫提綱三、擬寫階段擬寫階段就是根據(jù)提綱，運用一定的語言符號和表達(dá)方

式建構(gòu)文章的過程。經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文寫作最常用的表達(dá)方式是敘述、說明和議論。（一）敘述敘述在經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文寫作中有以下特點1.以記事為主2.敘述客觀真實3.以概括敘述為主4.多用順敘（二）說明主要是說清楚事物的形態(tài)、構(gòu)造、性質(zhì)、特征、成因、關(guān)系、功用、經(jīng)歷、特點等。其特征是：1.客觀、科學(xué)2.多用數(shù)字進(jìn)行說明3.綜合使用多種說明方法（三）議論表達(dá)對人物、事件、問題的評價、態(tài)度和觀點。其特點是：重數(shù)據(jù)、重材料；常與說明、敘述等方式結(jié)合使用。四、修改階段（一）修改得范圍1.觀點的訂正2.材料的增刪3.結(jié)構(gòu)的調(diào)整4.語言的錘煉5.標(biāo)點符號的檢查1995年經(jīng)國家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，《標(biāo)點符號用法》已成為國家標(biāo)準(zhǔn)，并于1996年6月實施。（二）修改的方法修改方法因人而異。常見的修改方法主要有：邊讀邊改；邊抄邊該；冷卻一段時間后再來修改；求教他人。第二章行政公文第一節(jié)行政公文概述

一、行政公文的概念

公文，全稱公務(wù)文書，是機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等依法成立的社會組織用來辦理公務(wù)、有一定格式的應(yīng)用文。公文辦理公務(wù)，就是以文字的形式實施管理。

2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二條給行政公文的定義：行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。

二、行政公文的特點

（一）公文的制發(fā)具有程序性。

在撰寫和制發(fā)過程中，它要受公文處理程序的嚴(yán)格制約。如公文的制發(fā)，必須經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)等程序；對收文的辦理，一般就包括簽收、登記、分辦、批辦、承辦、催辦等程序。其目的是保證公文制發(fā)或辦理的質(zhì)量，以維護(hù)公文的法定效力和機(jī)關(guān)的權(quán)威性。（二）公文格式具有規(guī)范性。

公文的格式，有慣用的格式和法定的格式兩種。慣用的格式，是約定俗成的，沒有嚴(yán)格的限制。法定的格式則是權(quán)威機(jī)關(guān)規(guī)定的，必須嚴(yán)格按照格式寫作。法定公文中的行政公文和黨務(wù)公文，更由最高權(quán)力機(jī)關(guān)及有關(guān)部門通過法規(guī)性公文規(guī)定了嚴(yán)格的格式。

公文格式的規(guī)范性，是公文本質(zhì)特性的發(fā)展，是公文寫作和辦理的需要。公務(wù)具有公眾性和同一性，對社會組織成員產(chǎn)生一致的認(rèn)可、制約和指揮，否則社會組織就不可能運作。（三）公文由法定作者制發(fā)。

公文的法定作者指依法成立并能以自己的名義行使職權(quán)和擔(dān)負(fù)義務(wù)的機(jī)關(guān)或組織。撰寫和制發(fā)公文不是個人所為，所體現(xiàn)的是機(jī)關(guān)或組織。（四）法定權(quán)力的制約性。

公文只能由法定的作者制發(fā)，法定的作者即社會組織的機(jī)關(guān)及其部門都規(guī)定了隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍，其公文是這種隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍的反映。寫作公文和辦理公文都有一定的規(guī)定性。也就是說，對于作者和讀者，公文具有法規(guī)給予社會組織職權(quán)所產(chǎn)生的制約性。制約性在不同的公文中有不同的情況。如行政公文的命令，對于公文的接受者具有強(qiáng)制性。三、行政公文的種類

（一）依照行文關(guān)系和行文方向的不同，可將公文分為上行文、下行文、平行文三種。

上行文是指具有隸屬關(guān)系的下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門呈報給上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的公文。下行文是具有隸屬關(guān)系的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門發(fā)給下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的公文。平行文是指同系統(tǒng)內(nèi)的平級機(jī)關(guān)或者不相隸屬的機(jī)關(guān)、部門之間來往的公文。（二）按照緊急程度可將公文分為緊急公文和普通公文兩大類。緊急公文又分為“特急”和“急件”兩種。“特急”件應(yīng)在接到來文后1天內(nèi)辦理完畢，“急件”應(yīng)在3天內(nèi)辦理完畢，普通公文不作時間上的嚴(yán)格要求，但也要盡快辦理，以提高文件處理效率。（三）按照有無保密要求、秘密等級可將公文分為無保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件兩大類。保密文件又分為絕密文件、機(jī)密文件和秘密文件三類。絕密文件指涉及黨和國家最核心機(jī)密的文書；機(jī)密文件指涉及黨和國家最重要機(jī)密的文書；秘密文件指涉及黨和國家一般機(jī)機(jī)密的文書。（四）按照具體職能的不同，可將公文分為法規(guī)性公文、指揮性公文、報請性公文、知照性公文、聯(lián)系性公文、實錄性公文六大類。（五）按適用范圍分，根據(jù)《辦法》規(guī)定，我國行政機(jī)關(guān)現(xiàn)行的公文有13種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函和會議紀(jì)要。四、行政公文的行文規(guī)則

（一）下行文規(guī)則

政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以互相行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)

問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。2.部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。

3.上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。

4.向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機(jī)關(guān)。（二）上行文規(guī)則

1.“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事,一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，需要同時送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送

其下級機(jī)關(guān)。2.“報告”不得夾帶請示事項。

3.一般不得越級請示和報告。

4.除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送“請示”、“意見”和“報告”。

5.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。（三）聯(lián)合行文規(guī)則

1.屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，

經(jīng)政府同意也可以部門行文，文中應(yīng)注明經(jīng)政府同意。2.屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報送主管部門處理。五、行政公文的格式（一）行政公文書面格式

按國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年12月發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定,組成公文的要素有眉首、主體、版記三部分。置于公文首頁紅色線以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色線以下至主題詞之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱為版記。

1.眉首由公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人六個部分組成。（1）公文份數(shù)序號。是指將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。一般用七位阿拉伯?dāng)?shù)字頂格標(biāo)識在版心左上角第1行。在行政公文中，份號只適用于密級較高的或需要如數(shù)收回的公文。（2）秘密等級和保密期限。秘密等級是指公文秘密程度的等級。國家規(guī)定保密文件，分為秘密、機(jī)密、絕密三級。保密期限是指公文保密的時間期限。如需標(biāo)識秘密等級用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第一行，兩字之間空一格。

（3）緊急程度。是對公文送達(dá)和辦理的時間要求。緊急公文根據(jù)緊急程度分為“特急”、“急件”兩種。其中電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”、“加急”、“平急”等字樣。

（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成；對一些特定的公文可只標(biāo)識發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。（5）發(fā)文字號。發(fā)文字號是發(fā)文機(jī)關(guān)編排的文件序號，便于公文登記、分類、保存和查詢。它由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號組成。用3號仿宋體居中排布。機(jī)關(guān)代字，用1到3個漢字表示發(fā)文的機(jī)關(guān)。如“國辦發(fā)〔2012〕3號”中，“國辦發(fā)”表示由國務(wù)院辦公廳制發(fā)；〔2012〕用六角括號〔〕括入，表示文件是2012年制發(fā)的，“3號”表示該文是當(dāng)年所發(fā)的第3號文件，不設(shè)虛位。機(jī)關(guān)代字是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的極度簡縮，但能識別出是哪一個機(jī)關(guān)。發(fā)文字號是引用和查找公文時的重要依據(jù)，公文一般都要有發(fā)文字號，其組合方式也要按《辦法》的規(guī)定執(zhí)行。（6）簽發(fā)人。即代表機(jī)關(guān)最后審核并批準(zhǔn)公文生效的領(lǐng)導(dǎo)人姓名。上報的公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)?！昂灠l(fā)人”用3號仿宋字標(biāo)識，姓名用3號楷體字標(biāo)識。所有的公文都必須有本機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)，但只是在稿紙上簽署意見、姓名和審批時間。只有上報公文才在正式行文上標(biāo)識簽發(fā)人姓名。

2.主體

主體是公文的主要寫作部分，由公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、落款、印章、附注等幾個部分組成。（1）公文標(biāo)題紅色反線2行。公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括行政公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三要素組成。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。2號小標(biāo)宋體字。（2）主送機(jī)關(guān)。指公文的主要受理機(jī)關(guān)，即負(fù)責(zé)承辦、貫徹執(zhí)行、答復(fù)的收文機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)要求使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。在標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格，最后

一個主送機(jī)關(guān)后加冒號。3號仿宋字標(biāo)識。公文的主送機(jī)關(guān)一般有以下兩種情況：①上級機(jī)關(guān)制發(fā)的下行公文，如是普發(fā)的，主送機(jī)關(guān)可以是多個，但必須是同一級別。

②下級機(jī)關(guān)發(fā)送的上行文，一般只有一個主送機(jī)關(guān)，不可多頭主送，以免責(zé)任不明，互相推諉，貽誤工作。如需同時報送另一上級機(jī)關(guān)，可采取抄送形式。（3）正文。正文是公文的核心部分，反映公文的具體內(nèi)容，表明制發(fā)機(jī)關(guān)的行文意圖。主送機(jī)關(guān)名稱下1行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。

不同文種的公文正文寫法、要求不同。正文結(jié)構(gòu)一般包括導(dǎo)語、正文主體和結(jié)尾三部分。導(dǎo)語用來表明制發(fā)公文的依據(jù)、目的或原因。主體是公文的核心部分，安排結(jié)構(gòu)要有邏輯性、條理性。結(jié)尾，各種公文一般有與文種相適應(yīng)的習(xí)慣用語作結(jié)束語。（4）附件。只適用于有附件的公文，用于說明附屬在公文正件之后的有關(guān)文字材料的名稱、件數(shù)和順序號等。公文如有附件說明，在正文下空1行，左空2字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)冒號和名稱。附件如有序號應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：1．××××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點符號。（5）落款。包括公文制發(fā)單位和成文日期。成文日期用于表明公文開始正式發(fā)揮效用的時間。成文日期以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)；經(jīng)過會議通過的，以會議通過日期為準(zhǔn)。成文日期必須用漢字將年、月、日標(biāo)全，“零”寫成“0”。如加蓋印章須“騎年蓋月”。

（7）附注。指與文件有關(guān)的簡要說明。應(yīng)加括號標(biāo)志，標(biāo)識在成文日期下一行。3.版記包括主題詞、抄送單位、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等項。

（1）主題詞。指標(biāo)識公文主題、文件類別的，并經(jīng)過規(guī)范化處理的名詞或名詞性詞組。標(biāo)引主題詞必須從有關(guān)主題詞表中選用，如《國務(wù)院主題詞表》、《教育類公文主題詞表》等。主題詞的位置在附注下方、文尾橫線上端。一份文件選用2至3個主題詞，最多不超過5個，詞與詞之間有1個字的間距。標(biāo)引次序按主題詞的涵義由大到小，從內(nèi)容到形式。用3號黑體字居左頂格標(biāo)識，詞目用3號小

標(biāo)宋體字。詞目之間空一格。（2）抄送單位（抄送機(jī)關(guān)）。指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。公文如需抄送，則在主題詞下一行寫明抄送單位。抄送機(jī)關(guān)之間用逗號隔開。（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)機(jī)關(guān)指負(fù)責(zé)印制、發(fā)送公文的機(jī)關(guān)，通常是發(fā)文機(jī)關(guān)的辦公廳（室）。印發(fā)日期指文件印制完成的時間，一般比成文時間晚。這兩項位于“抄送”之下（無“抄送”時，則標(biāo)識在“主題詞”之下）占一行位置：用3號仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯

數(shù)字標(biāo)識。（二）公文排版規(guī)格與印制裝訂要求。

排版規(guī)格：正文用3號仿宋體字，一般每頁排22行，每行排28個字。印刷要求：雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。公文用紙：采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙，其成品幅面尺寸為：

210mm×297mm；天頭（上白邊）：37mm±1mm；訂口：28mm±1mm；版心；156mm×225mm。

頁碼用4號半角白體阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識。置于版心邊沿下一行，左右各置一條4號“-”字線，“-”字線距版心下邊

沿1mm，居中。單頁碼右空一格，雙頁碼左空一格。第二節(jié)公告通告

一、公告（一）公告的概念、特點及種類

1.公告的概念

“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項”的公文。

2.公告的特點屬于公開宣布的告曉性公文，它與其他告曉一般事件的“通知”和用于表揚、批評和傳達(dá)重要情況的“通報”不同，它具有高度的莊嚴(yán)性和權(quán)威性。3.公告種類發(fā)布性公告、告知性公告、涉及國內(nèi)外有關(guān)方面事項的公告。

（二）公告的格式與寫法：包括標(biāo)題、正文、落款和成文日期等。

1.標(biāo)題

①發(fā)文機(jī)關(guān)加事由加文種；②發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加文種；③事由加文種，前加“關(guān)于”；④只寫“公告”。

2.正文直述公告緣由，宣布事項。內(nèi)容必須是真正的要事，要高度概括；大多是消息性，一般不提出執(zhí)行要求。3.落款寫明公告發(fā)布機(jī)關(guān)全稱和發(fā)文日期。如公告標(biāo)題系發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加文種的，可不寫公告發(fā)布機(jī)關(guān)名稱。（三）公告的寫作要求

1.公告的作者是國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，地方機(jī)關(guān)、基層單位、群眾團(tuán)體不制發(fā)公告。

2.公告是向國內(nèi)外“宣布”事項，有的公告事項要求公眾執(zhí)行，有的僅為使大眾周知，所以公告重在事項寫作，要求明確而具體，事由可簡明或不寫。

3.一件公告只公布一項專門事件或事項。

4.語言要準(zhǔn)確、莊重、通俗和簡明。二、通告

（一）通告的概念和種類及特點1.通告的概念通告是“適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項”的公文。2.通告的種類

周知類通告。主要是使受文者了解重要情況、重要消息。因此文中不提直接的執(zhí)行要求。

執(zhí)行類通告。主要向受文者交待需要遵守、執(zhí)行的政策、措施以及其他行為規(guī)范，具有一定的強(qiáng)制力。

3.通告的特點（1）用于宣布一般性事項，有別于公告宣布重大事項。

（2）通告只在國內(nèi)一定范圍內(nèi)公布，有別于公告向國內(nèi)也向國外公布。（3）通告可以由各級機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)布，有別于公告只能由地位較高機(jī)關(guān)發(fā)布。

（4）通告無主送單位。

（二）通告的格式和寫法

通告由標(biāo)題、發(fā)文字號、正文、落款三部分組成。1.標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成。根據(jù)具體情況，也可用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種、事由加文種或只寫“通告”二字。

2.正文由緣由和通告事項兩部分組成。緣由為發(fā)布通告的原因和根據(jù)，事項為須知和遵守的內(nèi)容。用“特通告如下”轉(zhuǎn)承連接。通告事項是面對大眾的，應(yīng)簡潔明了，敘述清楚，通俗易懂，便于掌握。結(jié)尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作結(jié)。有時也可不寫，形式比較靈活。3.落款正文后簽署發(fā)布通告的機(jī)關(guān)名稱和日期。

（三）通告的寫作要求

1.通告的撰稿者，要有政策法制觀念，嚴(yán)格遵守黨和國家的路線、方針、政策。

2.因為通告可以用來處理帶有一定專業(yè)性的公務(wù)，但要注意盡量選擇大多數(shù)人熟悉的行業(yè)用語。同時，也要求撰稿者有一定的專業(yè)知識。3.通告的內(nèi)容一定要突出，才能給人以深刻的印象。

4.通告一般可以張貼，見報，也可以文件形式下達(dá)。第三節(jié)通知通報

一、通知

（一）通知的概念、特點及種類

1.通知的概念通知是知照性公文，“適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知傳達(dá)或者執(zhí)行的事項，任免人員”的公文。2.通知的特點

（1）知照性。通知的主要功能在于知照。

（2）廣泛性。通知的廣泛性表現(xiàn)在多方面。

（3）時效性。通知有一定的時效要求。

3.通知的分類

（1）批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、頒發(fā)性通知。

（2）指示性通知。用于布置下級機(jī)關(guān)工作事項，指示工作方法、步驟。例如《國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》。（3）會議通知。是組織會議的單位制發(fā)的公文。（4）任免人員的通知。用于任免干部。（二）通知的格式與寫法

通知的格式，包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款。1.標(biāo)題由制發(fā)機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成。

2.主送機(jī)關(guān)寫被通知者的姓名或職稱或單位名稱。3.正文另起一行，空兩格寫正文。4.落款署名和日期。

寫通知一般采用條款式行文，可以簡明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照執(zhí)行。（三）通知的寫作要求

二、通報（一）通報的概念、特點及種類

1.通報的概念通報是“適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況”的行政公文。

2.通報的特點

（1）典型性。通報的事實，不論是表彰性的、批評性的，還是通報情況的，都要求有典型意義。

（2）指導(dǎo)性。通報其價值往往并不單純在于發(fā)布動態(tài)信息，而是要使讀者能夠總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，得到有益的啟示和警示。（3）時效性。通報的內(nèi)容總是跟特定時期背景有著緊密的聯(lián)系，制發(fā)應(yīng)該迅速及時，以免事過境遷，失去其應(yīng)有的作用。

3.通報的種類（1）表彰通報（2）批評通報（3）情況通報。（二）通報的格式與寫法

通報由標(biāo)題、發(fā)文字號、主送機(jī)關(guān)、正文、落款構(gòu)成。

1．通報的標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種。

2．通報的正文

（1）表彰及批評通報

①介紹事實與現(xiàn)象

②揭示事實的性質(zhì)、意義③做出表彰或處理決定

④提出希望和要求。（2）情況通報

①緣由和目的

②情況和信息③希望和要求

（三）通報的寫作要求

1.通報一般不提出具體工作要求。2.通報文風(fēng)要樸實。文字表述要簡潔明快，言之有據(jù)，切忌夸張渲染。

3.通報觀點要鮮明，提倡什么，反對什么，要是非分明，忌含糊其詞。在行文篇幅上要詳略得當(dāng)，切忌把把表彰通報寫成報告文學(xué)。第四節(jié)報告請示

一、報告

（一）報告的概念、特點和種類

1.報告的概念是“適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問”的公文。2.報告的特點

（1）行文的單向性報告是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，旨在為上級機(jī)關(guān)提供情況，不需要受理單位批復(fù)，屬單向行文。

（2）表達(dá)的陳述性報告用于匯報工作、反映情況。具體地陳述本部門、本單位貫徹執(zhí)行各項方針、政策的情況，某一階段做了哪些工作，怎樣開展的，取得了哪些成績，存在什么問題，表達(dá)手法是敘述和說明。3.報告的分類

根據(jù)性質(zhì)的不同，報告可分為綜合報告和專題報告兩種；根據(jù)時間期限的不同，可分為定期報告和不定期報告兩種；根據(jù)內(nèi)容不同，可分為工作報告、情況報告、建議報告、答復(fù)報告和遞送報告等。（二）報告的結(jié)構(gòu)和寫法由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款組成。

1.標(biāo)題

報告的標(biāo)題常見的形式有兩種，一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成；另一種是由事由和文種構(gòu)成，如“政府工作報告”等。

2.報告的主送機(jī)關(guān)可以是一個，也可以是幾個，頂格寫于文首、其后用冒號。3.正文正文的結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體和結(jié)語等部分組成。（1）開頭。主要交代報告的緣由，概括說明報告的目的、意義或根據(jù)，然后用“現(xiàn)將××情況報告如下”一語轉(zhuǎn)入下文。（2）主體。這是報告的核心部分，用來說明報告事項。它一般包括兩方面內(nèi)容：一是工作情況及問題；二是進(jìn)一步開展工作的意見。

在不同類型的報告中，正文中報告事項的內(nèi)容可以有所側(cè)重。工作報告在總結(jié)情況的基礎(chǔ)上，重點提出下一步工作安排意見，大多都采用序號、小標(biāo)題區(qū)分層次。建議報告的重點應(yīng)放在建議的內(nèi)容上，也可以采用標(biāo)序列述的方法。答復(fù)報告則根據(jù)真實、全面的情況，按照上級機(jī)關(guān)的詢問和要求回答問題，陳述理由。遞送報告，只需要寫清楚報送的材料的名稱、數(shù)量即可。（3）結(jié)語工作報告和情況報告的結(jié)束語常用“特此報告”；建議報告常用“以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”，答復(fù)報告多用“特此報告”；遞送報告則用“請審閱”、“請收閱”等。

（4）尾部。落款：署名和成文時間。

（三）報告的寫作要求1.工作報告：（1）要寫明工作進(jìn)程，成績與經(jīng)驗，問題與不足，改進(jìn)的措施，未來的打算。（2）主次要分明，重點要突出，點面結(jié)合。（3）要客觀全面報告工作情況，實事求是，從客觀反映的成績或問題中揭示出一定的規(guī)律。（4）報告不得夾帶請示事項。

2.情況報告：重在反映“動態(tài)”情況，如突發(fā)情況、意外事故，工作中出現(xiàn)的新事物、新問題、新動向。報告要及時，詳略要得當(dāng)。3.答復(fù)報告：針對上級的詢問，實事求是地回答。

4.遞送報告：將報送的材料的名稱、數(shù)量寫清楚就可以了。結(jié)尾用“請收閱”、“請查收”等慣用語。二、請示

（一）請示的概念、特點和種類

1.請示的概念是“適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”的公文。

2.請示的特點（1）針對性只有本機(jī)關(guān)無權(quán)決定或無力解決而又必須解決的事項，才可以用“請示”行文。請求上級機(jī)關(guān)給予指示、決斷或答復(fù)、批準(zhǔn),因而請示有很強(qiáng)的針對性。（2）超前性請示必須在辦理事項之前行文（將來時）。

（3）單一性請示要一事一請示，且主送機(jī)關(guān)只能有一個。

（4）呈批性請示的目的是針對某一事項取得上級的指示或批準(zhǔn)，上級機(jī)關(guān)對呈報的請求事項無論是否同意，都必須給予明確的“批復(fù)”，屬于雙向行文。

（5）隸屬性發(fā)文單位只能按照隸屬關(guān)系向直接的主管機(jī)關(guān)發(fā)文請示。3.請示的種類

按照內(nèi)容和性質(zhì)的不同，可將請示分為請求指示性請示和請求批準(zhǔn)性請示。（1）請求指示性請示。用于上級主管部門明確規(guī)定必須請示批準(zhǔn)才能處理的事宜，有關(guān)方針、政策的界限難以界定的問題，遇到的新情況和難以解決的問題，把握不準(zhǔn)或

無章可循的事項，情況特殊、有意見分歧，無法辦理，需請示上級機(jī)關(guān)指示意見時所寫的請示。（2）請求批準(zhǔn)性請示。用于本單位職權(quán)范圍內(nèi)不能解決的問題，或要做某項工作而需要或缺少一定的財力、物力、人力，要向上級予以幫助時所寫的請示。

（3）請求批轉(zhuǎn)的請示。請求上級機(jī)關(guān)對本部門就全局性或普遍性問題提出的解決辦法予批轉(zhuǎn)各單位執(zhí)行。（二）請示的結(jié)構(gòu)與寫法由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款組成。

1.標(biāo)題

一般由請示單位、事由、文種或事由和文種組成。

2.主送機(jī)關(guān)為直屬上級機(jī)關(guān)，即一般只報一個主管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

3.正文一般由三個部分組成：（1）請示緣由（2）請示事項（3）請示要求。（三）請示的寫作要求

1.一事一請示。2.單頭請示。3.不越級請示。4.不抄送下級機(jī)關(guān)。

(四)請示和報告的區(qū)別

1.請示用于向上級機(jī)關(guān)請求指導(dǎo)、批準(zhǔn)，上級接文后一定要給予批復(fù)；報告則用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，供上級了解情況，為上級提供信息和經(jīng)驗，上級機(jī)關(guān)接文后，不一定給予批復(fù)。

2.請示內(nèi)容具體單一，要求一文一事，必須提出明確的請求事項。報告內(nèi)容較廣泛，可一文一事，也可反映多方面情況，但不能在報告中寫入請示事項，也不能請求上級批復(fù)。請示起因、事項和結(jié)語缺一不可；報告行文較長，結(jié)構(gòu)安排不拘一格，因文而異。

3.請示涉及事項是沒有進(jìn)行時的，等上級批復(fù)后才能處理，必須事前行文，不能先斬后奏；報告涉及事項大多已過去或正在進(jìn)行中，可以事后行文，也可以事中行文。請示時間性要求強(qiáng)，報告時間性要求一般較差。4.批準(zhǔn)性請示，上級未做出答復(fù)前，成文單位無權(quán)安排和辦理；批轉(zhuǎn)性報告在上級未作答復(fù)前，成文單位即可進(jìn)行安排和部署。

第五節(jié)批復(fù)函

一、批復(fù)（一）批復(fù)的概念、特點和種類

1.批復(fù)的概念是“答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項”時使用的文種，是下行文。

2.批復(fù)的特點（1）行文具有被動性批復(fù)的寫作以下級的請示為前提，它是專門用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項的公文，先有上報的請示，后有下發(fā)的批復(fù)，一來一往，被動行文，這一點與其他公文有所不同。

（2）內(nèi)容具有針對性批復(fù)要針對請示事項表明是否同意或是否可行的態(tài)度，批復(fù)事項必須針對請示內(nèi)容來答復(fù)，內(nèi)容必須明確、簡潔，以利下級機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。

（3）效用的權(quán)威性批復(fù)表示的是上級機(jī)關(guān)的結(jié)論性意見，下級機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)的答復(fù)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，其效用帶有很強(qiáng)的權(quán)威性。

（4）態(tài)度的明確性批復(fù)的內(nèi)容要具體明確,不能有模棱兩可的語言。

3.批復(fù)的種類

根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容和性質(zhì)不同，可以分為審批事項批復(fù)、審批法規(guī)批復(fù)和闡述政策的批復(fù)等三種。還有肯定性批復(fù)、否定性批復(fù)和解答性批復(fù)三種。（二）批復(fù)的格式與寫法

批復(fù)一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款構(gòu)成

1.標(biāo)題最常見的是完全式的標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成。還有一種完全式的標(biāo)題是：“發(fā)文機(jī)關(guān)+表態(tài)詞+請示事項+文種”，這種較為簡明、全面和常用。也有的批復(fù)只寫事和文種。

2.發(fā)文字號

3.主送機(jī)關(guān)為報送請示的直屬下級機(jī)關(guān)。

4.正文包括批復(fù)引語、批復(fù)意見和批復(fù)要求三部分。批復(fù)引語要點出批復(fù)對象，一般稱收到某文，或某文收悉。要寫明是對于何時、何號、關(guān)于何事的請示的答復(fù)，如：“你廠關(guān)于修建辦公樓的請示（×發(fā)〔2013〕3號）已收悉，經(jīng)研究批復(fù)如下”。

批復(fù)意見是針對請示中提出的問題所作的答復(fù)和指示，意思要明確，語氣要適當(dāng)，什么同意，什么不同意，為什么某些條款不同意，注意事項等都要寫清楚。批復(fù)要求是從上級機(jī)關(guān)的角度提出的一些補充性意見，或是表明希望、提出號召。如果同意，可寫要求；不同意，亦可提供其他解決辦法。結(jié)尾寫上：“特此批復(fù)”或“此復(fù)”。

5.落款批復(fù)發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期。（三）批復(fù)的寫作要求

批復(fù)既是上級機(jī)關(guān)指示性、政策性較強(qiáng)的公文，又是對下級單位請求指示、批準(zhǔn)的答復(fù)性公文，因此，撰寫批復(fù)要慎重，要根據(jù)現(xiàn)行政策法令及辦事準(zhǔn)則及時給予答復(fù)。二、函（一）函的概念特點和種類

1.函的概念是“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項”的公文。函為平行文。

2.函的特點（1）使用范圍的廣泛性。函沒有機(jī)關(guān)單位的使用權(quán)限的限制，而且涉及的內(nèi)容比較廣泛。

（2）寫作的靈活簡便性。函的寫法靈活簡便，篇幅短小，制作程序、手續(xù)一般也較為簡易。3.函的種類

（1）商洽函：不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作的函。

（2）詢問函：向有關(guān)機(jī)關(guān)詢問情況的函。

（3）答復(fù)函：針對詢問函而制發(fā)的函。（二）函的格式與寫法

函由標(biāo)題、發(fā)文字號、主送機(jī)關(guān)、正文和落款組成。1.標(biāo)題一般有兩種形式。一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成；另一種是由事由和文種構(gòu)成。2.發(fā)文字號

與其他公文的發(fā)文字號相似，但要在機(jī)關(guān)、單位代字中加上“函”字。如“川政函字﹝2012﹞08號”，表示四川省人民政府2012年第8號函件。

3.主送機(jī)關(guān)即受文并辦理來函事項的機(jī)關(guān)單位。4.正文由開頭、主體、結(jié)尾、結(jié)語等部分組成。（1）開頭主要說明發(fā)函的緣由。一般要求概括交代發(fā)函的目的、根據(jù)、原因等內(nèi)容，然后用“現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：”或“現(xiàn)將有關(guān)事項函復(fù)如下：”等過渡語轉(zhuǎn)入下文。（2）主體這是函的核心內(nèi)容部分，主要說明致函事項。函的事項部分內(nèi)容單一，一函一事，行文要直陳其事。（3）結(jié)尾一般用禮貌性語言向?qū)Ψ教岢鱿Ｍ?，請對方協(xié)助解決某一問題，或請對方及時復(fù)函，或請對方提出意見或請主管部門批準(zhǔn)等。

（4）結(jié)語通常應(yīng)根據(jù)函詢、函告、函商或函復(fù)的事項，選擇運用不同的結(jié)束語。如“特此函詢（商）”、“請即復(fù)函”、“特此函告”、“特此函復(fù)”等。5.落款（三）函的寫作要求

函的寫作，首先要注意行文簡潔明確，用語把握分寸。無論是平行機(jī)關(guān)或者是不相隸屬的行文，都要注意語氣平和有禮。復(fù)函則要注意行文的針對性，答復(fù)的明確性。第六節(jié)議案會議紀(jì)要

一、議案（一）議案的概念和種類

1.議案的概念是國家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)提出的議事公文?！斑m用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項”的公文。

2.議案的種類（1）條約議案：是國務(wù)院向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出的請予批準(zhǔn)已簽定的國際條約而用的議案。（2）立法議案：是國務(wù)院向全國人大、全國人大常委會、地方各級人民政府向地方各級人代會及其常務(wù)委員會提出的請求立法的議案。（3）事項議案：是國務(wù)院向全國人大、人大常委會，地方各級人民政府向地方各級人代會及其常務(wù)委員會提出的請求審議其職權(quán)范圍內(nèi)事項的議案，如變動某種機(jī)構(gòu)，任免人員等。（二）議案的結(jié)構(gòu)格式

1.標(biāo)題議案的標(biāo)題必須采用完全式的寫法，即由“發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種”構(gòu)成。如果是立法議案，必須在法的名稱后用圓括號括上“草案”二字。如：“國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國道路交通安全法（草案）》的議案”。2.發(fā)文字號多用“函”字表示。如：國函［2013］16號。

3.主送機(jī)關(guān)議案的主送機(jī)關(guān)只能是審議議案的同級人民代表大會及其常務(wù)委員會。4.正文一般由提請審議說明、提請審議事項（事項議案）、審議請求組成。

5.落款（三）議案的寫作要求

1.議案的提出必須嚴(yán)格履行法定程序。發(fā)文機(jī)關(guān)必須具有議案提出權(quán)，主送機(jī)關(guān)必須具有議案審議權(quán)，提請審議的事項必須屬于主送機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

2.內(nèi)容必須單一，一文一事，便于主送機(jī)關(guān)審議和處理。

3.議案的用語必須準(zhǔn)確、質(zhì)樸、嚴(yán)密，以體現(xiàn)議案的莊重、嚴(yán)肅。二、會議紀(jì)要

（一）會議紀(jì)要的概念、特點和種類

1.會議紀(jì)要的概念“適用于記載和傳達(dá)會議情況和議定事項”的公文。會議紀(jì)要產(chǎn)生于會議后期或者會后，屬紀(jì)實性公文。

會議紀(jì)要是根據(jù)會議情況、會議記錄和各種會議材料，經(jīng)過綜合整理而形成的概括性強(qiáng)、凝煉度高的文件，具有情況通報、執(zhí)行依據(jù)等作用。任何類型的會議都可印發(fā)紀(jì)要，尚待決議的，或者有不同意見的，也可以寫入紀(jì)要。會議紀(jì)要是一個具有廣泛實用價值的文種。

2.會議紀(jì)要的特點

（1）紀(jì)實性會議紀(jì)要必須是會議宗旨、基本精神和所議定事項的概要紀(jì)實，不能隨意增減和更改內(nèi)容，任何不真實的材料都不得寫進(jìn)會議紀(jì)要。

（2）概括性會議紀(jì)要必須精其髓、概其要，以極為簡潔精煉的文字高度概括會議的內(nèi)容和結(jié)論。既要反映與會者的一致意見，又可兼顧個別同志有價值的看法。有的會議紀(jì)要，還要有一定的分析說理。

（3）條理性會議紀(jì)要要對會議精神和議定事項分類別、分層次予以歸納、概括，使之眉目清晰、條理清楚。

3.會議紀(jì)要的種類

（1）辦公會議紀(jì)要是用以傳達(dá)由機(jī)關(guān)、單位召開的辦公會議所研究的工作、議定的事項和布置的任務(wù)，要求與會單位和有關(guān)方面、有關(guān)人員共同遵守、執(zhí)行。行政約束力很強(qiáng)，具有明確的指示性。

（2）其他會議紀(jì)要這類紀(jì)要是指專門工作會議、專題討論會、座談會、學(xué)術(shù)研究會等形成的，有的起到通報會議情況的作用，使有關(guān)人員盡快知道會議的基本情況和主要精神；有的具有指導(dǎo)作用，它所傳達(dá)的會議精神，可對有關(guān)方面的工作予以指導(dǎo)。（二）會議紀(jì)要的寫作格式

會議紀(jì)要的寫法因會議內(nèi)容與類型不同而有所不同。就總體而言，一般由標(biāo)題、成文日期、正文構(gòu)成。1.標(biāo)題：與其他公文文種標(biāo)題格式相同。（1）單行標(biāo)題：會議名稱+文種。（2）雙行標(biāo)題：以正副標(biāo)題形式出現(xiàn)：文章式標(biāo)題+文件式標(biāo)題。如“窮追猛打，除惡務(wù)盡——昆明市掃黃打黑工作會議紀(jì)要”。

2.成文日期：一種寫于標(biāo)題下；一種寫于正文右下方。3.正文：由兩部分組成。

（1）會議概況。主要包括會議時間、地點、名稱、主持人、與會人員、基本議程。（2）會議的精神和議定事項。常務(wù)會、辦公會、日常工作例會的紀(jì)要，一般包括會議內(nèi)容、議定事項，也可概述議定事項的意義。工作會議、專業(yè)會議和座談會的紀(jì)要，往往還要寫出經(jīng)驗、做法，今后工作的意見、措施和要求。（三）會議紀(jì)要的寫作要求和注意事項

1.要正確地集中會議的意見。沒有取得一致意見的，一般不寫入紀(jì)要。但對少數(shù)人意見中的合理部分，也要注意吸收。2.要抓住要點來寫，不要寫成會議記錄。

3.善于歸納問題。即對會議內(nèi)容作分類整理和理論概括。歸納概括會議情況的主要依據(jù)是會議的原始記錄、會議印發(fā)的文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話稿。

4.必須實事求是，忠實會議內(nèi)容。可以對與會者的發(fā)言進(jìn)行概括和提煉，也可適當(dāng)刪節(jié)，但不可憑空增添內(nèi)容和篡改原意。會議紀(jì)要范文

××縣人民政府第六次常務(wù)會議紀(jì)要

時間：××××年×月×日上午八點半至十二點

地點：縣政府206會議室

主持：縣長×××

出席：副縣長×××、××、××、×××

辦公室主任×××

請假：×××（出差）

列席：×××、×××、×××

記錄：×××

現(xiàn)將會議討論及決定的主要事項紀(jì)要如下：

一、會議聽取了副縣長×××關(guān)于召開經(jīng)濟(jì)工作會議準(zhǔn)備的情況匯報，討論了擴(kuò)大縣屬企業(yè)自主權(quán)的十條規(guī)定。會議同意縣經(jīng)濟(jì)工作會準(zhǔn)備情況匯報，并決定于×月×日召開全縣經(jīng)濟(jì)工作會議。今年各項經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)，要以市經(jīng)委下達(dá)的為準(zhǔn)，不再調(diào)整縣原各公司的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在縣經(jīng)濟(jì)工作會議上，由縣經(jīng)委與縣原各公司簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任書。

二、會議原則同意縣民政局關(guān)于民政事業(yè)費管理使用辦法的修訂意見。

三、會議同意將縣政府辦公室提出的轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的規(guī)定意見（討論方案）印發(fā)各部門，廣泛征求意見，作進(jìn)一步修改后，以縣政府文件印發(fā)。

××××年×月×日

第三章事務(wù)文書第一節(jié)事務(wù)文書概述

一、事務(wù)文書的概念

事務(wù)文書是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在處理日常事務(wù)時用來溝通信息、安排工作、總結(jié)得失、研究問題的實用文體，是應(yīng)用寫作的重要組成部分。是各機(jī)關(guān)單位使用最廣、最多的一類公文。

由于這類管理類文體處理的日常事務(wù)亦為公務(wù)，所以事務(wù)文書屬于廣義的公文范疇。它與狹義公文的區(qū)別在于：一是無統(tǒng)一規(guī)定的文本格式；二是不能單獨作為文件發(fā)文，需要時只能作為公文的附件行文；三是必要時它可公開面向社會，或提供新聞線索。

二、事務(wù)文書的種類

事務(wù)文書依其性質(zhì)與作用的不同，可以分為如下幾類：（一）計劃類：包括計劃、規(guī)劃、方案、設(shè)想、安排等。其共同點是對未來工作的內(nèi)容、步驟、措施與方案等進(jìn)行的設(shè)想。（二）報告類：包括總結(jié)、調(diào)查報告、述職報告等。其共同特點是歸納工作的主要內(nèi)容、成績與經(jīng)驗、問題與不足等，并寫成文字，向社會、上級或本單位所作的報告。（三）規(guī)章類：包括規(guī)則、章程、制度、條例、守則等。其共同點是為了更好地開展工作而訂立的制約性措施。（四）信息類：包括演說稿、簡報、大事記、照會、啟事聲明等。其共同點是向他人傳遞的或長或短的各類信息。（五）會議類：包括開幕詞、閉幕詞、會議報告、會議記錄等。是為會議的召開而準(zhǔn)備的有關(guān)文件及對會議內(nèi)容進(jìn)行的記錄。

三、事務(wù)文書的特點

（一）制發(fā)程序、行文格式無嚴(yán)格規(guī)定。

（二）事務(wù)文書本身一般不具備法定的權(quán)威。（三）使用頻率高、應(yīng)用范圍廣。四、事務(wù)文書的作用

常用事務(wù)文書的主要任務(wù)是部署工作、交流情況、聯(lián)系工作、總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范行為、禮儀應(yīng)酬等，應(yīng)用十分廣泛。具體說來，有以下幾個方面的作用：（一）咨議性作用

（二）規(guī)范約束作用（三）喻事明理的作用

（四）留存?zhèn)洳?、溝通情況的作用

五、事務(wù)文書的寫作要求（一）首先需要大量地、詳盡地掌握材料。（二）要有超前意識。

（三）堅持實事求是的寫作態(tài)度。第二節(jié)簡報一、簡報的概念和作用（一）簡報是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位編發(fā)的一種以匯報工作、反映情況、溝通信息的簡要書面報道或報告。是一種內(nèi)部文書，兼有向上級反映情況和向所屬單位

兄弟單位通報情況的作用。（二）簡報的特點1.時效性強(qiáng)，反應(yīng)快。2.題材單一，內(nèi)容集中，篇幅較小。3.信息量大。（三）常見的簡報種類工作簡報；專題簡報；動態(tài)簡報；會議簡報。二、簡報的格式和寫法簡報由報頭，報體和報尾三個部分組成。（一）報頭簡報第一頁上方，約占版心的三分之一。包括簡報名稱、簡報期號、印發(fā)單位、印發(fā)日期、其他事項、分隔線（紅色反線）將報頭和報體之間分開。（二）報體包括標(biāo)題、正文和結(jié)束語三部分組成。1.標(biāo)題可靈活多樣，但要力求生動形象，簡明醒目，揭示主題。2.正文由導(dǎo)語、主體、結(jié)束語三個部分組成。導(dǎo)語是說明全文的主旨和主要內(nèi)容，交待背景、時間、地點和人物等；主體是用典型材料來闡明簡報的主題；結(jié)束語就是照應(yīng)全文，強(qiáng)調(diào)主題，明確方向，言盡意遠(yuǎn)，發(fā)人深思。也可根據(jù)實際情況省略。（三）報尾正文下方，用兩條破欄卡線分隔，注明發(fā)文范圍、印制份數(shù)等內(nèi)容。（三）簡報的寫作要求1.準(zhǔn)確及時地反映客觀事實，未經(jīng)核實的情況不能編入簡報。2.要把材料和觀點有機(jī)地統(tǒng)一起來，做到有情況、有觀點、有分析、有經(jīng)驗、有對策。3.提法準(zhǔn)確，用詞恰當(dāng)，不講空話，文字簡潔。第三節(jié)調(diào)查報告

一、調(diào)查報告的概念

調(diào)查報告是對某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗或問題，經(jīng)過在實踐中對其客觀實際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進(jìn)行分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗，最后以書面形式陳述出來的一種事務(wù)文書。調(diào)研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。調(diào)研報告主要包括兩個部分：一是調(diào)查，二是研究。調(diào)查，應(yīng)該深入實際，準(zhǔn)確地反映客觀事實，按事物的本來面目了解事物，詳細(xì)地占有材料；研究，即在掌握客觀事實的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。二、調(diào)查報告的特點（一）針對性

調(diào)查報告的針對性體現(xiàn)在撰寫目的上，撰寫調(diào)查報告，一是為了給決策者提供決策的依據(jù)；二是發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作；三是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解情況，處理實際問題。因此，從實際出發(fā)，有針對性地調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，回答人們最關(guān)心的問題，提出現(xiàn)實生活中迫切需要解決的問題是調(diào)查報告的關(guān)鍵所在。調(diào)查報告的針對性越強(qiáng)，社會作用越大。（二）真實性

調(diào)查報告的主旨是揭示的客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律。觀點寓于事實之中，不能有浮夸和歪曲，用事實說話。（三）典型性

其典型性表現(xiàn)為：通過對大量事實的介紹、分析、綜合，總結(jié)出具有方向性的普遍經(jīng)驗。調(diào)查報告的作用大小，取決于反映內(nèi)容的典型程度。調(diào)查報告的典型性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在觀點和主題的體現(xiàn)上要有典型性；二是在所介紹的做法上要有典型性。（四）指導(dǎo)性

調(diào)查報告是制定方針政策、措施的重要依據(jù)，調(diào)查報告通過典型事例的分析、總結(jié)，得出具有方向性和普遍意義的經(jīng)驗來，對未來的工作起到指導(dǎo)性作用。

（五）時效性

調(diào)查報告的實效性特點表現(xiàn)在兩個方面：首先，調(diào)查的對象應(yīng)該是當(dāng)前或者特定時期的典型事物；其次，調(diào)查報告的指導(dǎo)和借鑒作用也有時效性。三、調(diào)查報告的分類

按內(nèi)容性質(zhì)分，調(diào)查報告有以下六種：（一）專題型調(diào)查報告

是針對某個事情或問題撰寫的調(diào)查報告。它能及時揭露現(xiàn)實生活中的矛盾，反映群眾的意見和要求，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果提出處理意見，或?qū)Σ?、建議。（二）綜合型調(diào)查報告

它是以綜合調(diào)查眾多的對象及其基本情況為內(nèi)容的報告。它與專題調(diào)查報告的主要區(qū)別點就在于它的綜合性上。（三）理論研究型調(diào)查報告

這是以學(xué)術(shù)研究為目的而撰寫的報告，它以收集、分類、整理資料并提出問題、報告結(jié)論為特點。

（四）建議型調(diào)查報告由實際工作需要而寫的調(diào)查報告，其主要內(nèi)容是為預(yù)測、決策、制定政策、處理問題等進(jìn)行調(diào)查所獲得的材料及有關(guān)的建議（五）歷史情況型調(diào)查報告。

以歷史情況為對象進(jìn)行調(diào)查而形成的調(diào)查報告。它可以供人們了解某一事物或問題的歷史資料和歷史真相。

（六）現(xiàn)實情況調(diào)查報告。

它是以正在發(fā)生、發(fā)展的一些現(xiàn)實生活為對象進(jìn)行調(diào)查后所形成的調(diào)查報告。人們可以通過它了解和認(rèn)識某些事物和問題的客觀現(xiàn)實情況，以作為其他認(rèn)識活動的依據(jù)或參考。

四、調(diào)查報告的格式

調(diào)查報告的內(nèi)容大致包括標(biāo)題、導(dǎo)語、概況介紹、資料統(tǒng)計、理性分析、總結(jié)和結(jié)論或?qū)Σ?、建議，以及所附的材料等。根據(jù)這些內(nèi)容所形成的調(diào)查報告的結(jié)構(gòu)，就包括標(biāo)題、導(dǎo)語、正文、結(jié)尾和落款。（一）標(biāo)題

常見的標(biāo)題有公文式和新聞式標(biāo)題，也有說明式、提問式和正副標(biāo)題式等。（二）導(dǎo)語

導(dǎo)語又稱引言。它是調(diào)查報告的前言，簡潔明了地介紹有關(guān)調(diào)查的情況，如背景、意義、地點、人物、概況等，開門見山，點明主題，渲染氣氛，為正文寫作做好鋪墊。（三）正文

是對調(diào)查得來的事實和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行敘述，對所作出的分析、綜合進(jìn)行議論，用調(diào)查的結(jié)果和結(jié)論來說明基本觀點，概括出新的發(fā)現(xiàn)、新的經(jīng)驗、新的理論。（四）結(jié)尾

結(jié)尾的內(nèi)容主要是調(diào)查者對問題的看法和建議，這是分析問題和解決問題的必然結(jié)果。概括地說就是深化主題，預(yù)示未來，啟發(fā)思想，指明方向，提出建議，作出展望。（五）落款

調(diào)查報告的落款要寫明調(diào)查者——單位名稱和個人姓名，以及完稿時間。五、調(diào)查報告的寫作要求

調(diào)查報告的寫作要求主要為以下四方面：

首先,深入調(diào)查,占有豐富而翔實的材料。沒有大量的第一手資料就不可能寫出高質(zhì)量的調(diào)查報告。調(diào)查的過程，本身就是全面掌握具體情況，廣泛收集和充分占有材料的過程。其次,認(rèn)真分析材料,挖掘客觀規(guī)律。做到去偽存真,去粗取精,由表及里,由此及彼。再次,言明事理,觀點與材料統(tǒng)一。寫作調(diào)查報告,要做到觀點與材料有機(jī)結(jié)合,以事明理。要通過對材料的分析研究,切實把握材料與觀點之間的內(nèi)在聯(lián)系。最后，調(diào)查還應(yīng)選擇合適的調(diào)查方法,以保證調(diào)查的全面性和公正性。主要的調(diào)查方法有：個案調(diào)查法；抽樣調(diào)查法；重點調(diào)查法；典型調(diào)查法。

第四節(jié)會議記錄

一、會議記錄的概念

會議記錄是在召開會議過程中，由專門的記錄人員如實地記錄會議的基本情況、與會人員發(fā)言內(nèi)容和會議決定事項的一種應(yīng)用文體。會議記錄的真實性和完整性使其具有重要的文件性質(zhì)。

二、會議記錄的特點

（一）依附性

即會議記錄是依附于會議和會議言論而形成的。沒有會議便沒有會議記錄。

（二）真實性即真實、準(zhǔn)確地記錄會議過程和會議內(nèi)容。

（三）完整性與會有關(guān)的內(nèi)容都要記錄下來，一般沒有太多的選擇性。

（四）備考性一些會議記錄主要不是為了貫徹執(zhí)行，而是向上匯報或向下通報，必要時可作查閱之用。

三、會議記錄的格式一般會議記錄的格式包括兩部分：一部分是會議的組織情況，要求寫明會議名稱、時間、地點、出席人數(shù)、缺席人數(shù)、列席人數(shù)、主持人、記錄人等；另一部分是會議的內(nèi)容，要求寫明發(fā)言、決議、問題。這是會議記錄的核心部分。

四、會議記錄的寫作要求

（一）準(zhǔn)確：要如實地記錄會議的發(fā)言、意見、決議，不論是詳細(xì)記錄，還是概要記錄，都必須忠實原意。（二）要點不漏：記錄的詳細(xì)與簡略，要根據(jù)情況決定。（三）始終如一：始終如一是記錄者應(yīng)有的態(tài)度。（四）順序嚴(yán)謹(jǐn)，記錄要快。第五節(jié)法規(guī)規(guī)章一、法規(guī)、規(guī)章的概念及其作用（一）概念是具有特定約束力的規(guī)范性文書，是為了確立人們的行為規(guī)范而產(chǎn)生的。其目的是指出人們在一定活動中的行為準(zhǔn)則，以保障大多數(shù)人的根本利益。（二）法規(guī)、規(guī)章的作用1.建立秩序，維護(hù)社會的正常運轉(zhuǎn)。2.加強(qiáng)管理，提高活動的效率。3.明確目標(biāo)，保證行為目標(biāo)的質(zhì)量。二、法規(guī)、規(guī)章的種類按適用范圍和制定者職權(quán)范圍分，自上而下分為七個層次：1.憲法國家的根本大法，具有最高法律效力。全國人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨、各企業(yè)、各社會組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實施的職責(zé)。修改憲法必須要經(jīng)過全國人大代表三分之二的多數(shù)通過。2.法律規(guī)定社會政治、經(jīng)濟(jì)以及其他社會生活中最基本的社會關(guān)系和行為準(zhǔn)則。由全國人大及常委會制定頒布，需全國人大代表半數(shù)以上通過。3.行政法規(guī)它特指國家最高行政機(jī)關(guān)—國務(wù)院制定和批準(zhǔn)發(fā)布的、以行政強(qiáng)制力保證實施的，有關(guān)行政管理的法律規(guī)范性文件。其名稱為條例、規(guī)定、辦法等。4.地方性法規(guī)各省、直轄市、自治區(qū)的人民代表大會及其常委會，在不和憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，是對國家有關(guān)法律和行政法規(guī)的補充。但須報全國人大備案。其名稱為條例、規(guī)定、辦法等。5.政府規(guī)章是部門和地區(qū)范圍內(nèi)普遍適用的具有法律約束力的行政管理工作的規(guī)范性文件。其名稱為規(guī)定、辦法和實施細(xì)則、規(guī)則等。6.基層事務(wù)規(guī)章由基層單位制定，如各類職務(wù)的崗位職責(zé)、各行各業(yè)的辦事規(guī)程，人財物的管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。7.道德規(guī)范是群眾自發(fā)制定，自覺執(zhí)行，依靠人們的習(xí)慣和信念來維持，是群眾自治性規(guī)范。對于違約行為主要是依靠公眾輿論。三、法規(guī)、規(guī)章中常見名稱的解釋1.條例是具有法律性質(zhì)的文件，是對有關(guān)法律、法令作輔助性、闡釋性的說明和規(guī)定；是對國家或某一地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的某些重大事項的管理和處置作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定；是對某機(jī)關(guān)、組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織辦法、人員配備、任務(wù)職權(quán)、工作原則、工作秩序和法律責(zé)任作出規(guī)定或?qū)δ愁悓ｉT人員的任務(wù)、職責(zé)、義務(wù)權(quán)利、獎懲作出系統(tǒng)的規(guī)定。它的制發(fā)者是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院各部委和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”）。例如：《失業(yè)保險條例》、《中華人民共和國人民幣管理條例》。2.規(guī)定是為實施貫徹有關(guān)法律、法令和條例，根據(jù)其規(guī)定和授權(quán)，對有關(guān)工作或事項作出局部的具體的規(guī)定。它是法律、政策、方針的具體化形式，是處理問題的法則。主要用于明確提出對國家或某一地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。規(guī)定重在強(qiáng)制約束性。它的制發(fā)者是國務(wù)院各部委、各級人民政府及所屬機(jī)構(gòu)。例如：《關(guān)于制止低價傾銷工業(yè)品的不正當(dāng)價格行為的規(guī)定》、《關(guān)于出版物上數(shù)字用法的試行規(guī)定》。3.辦法是對有關(guān)法令、條例、規(guī)章提出具體可行的實施措施；是對國家或某一地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有關(guān)工作、有關(guān)事項的具體辦理、實施提出切實可行的措施。辦法重在可操作性。它的制發(fā)者是國務(wù)院各部委、各級人民政府及所屬機(jī)構(gòu)。例如：《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)班主任工作考核辦法》、《云南省普及九年制義務(wù)教育實施辦法》。4.細(xì)則是為實施“條例”、“規(guī)定”、“辦法”作詳細(xì)、具體或補充的規(guī)定，對貫徹方針、政策起具體說明和指導(dǎo)的作用。它的制發(fā)者是國務(wù)院各部委、各級人民政府及所屬機(jī)關(guān)。

5.規(guī)則

是機(jī)關(guān)單位為維護(hù)勞動紀(jì)律和公共利益而制定的要求大家遵守的關(guān)于工作原則、方法和手續(xù)等的條規(guī)。它的制發(fā)者是機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其部門。例如：《全國安全生產(chǎn)委員會專家組工作規(guī)則》。6.守則是機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位要求其成員遵守的行為準(zhǔn)則，它倡導(dǎo)有關(guān)人員遵守一定的行為、品德規(guī)范。它的制發(fā)者是機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其部門。7.制度是有關(guān)單位和部門制定的要求所屬人員共同遵守的準(zhǔn)則，是機(jī)關(guān)單位對某項具體工作、具體事項制定的必須遵守的行為規(guī)范。它的制發(fā)者是機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其部門。

四、法規(guī)、規(guī)章的格式寫法法規(guī)、規(guī)章的寫作格式一般采用條文式。用不同的序數(shù)或符號來顯示層次和條目，使內(nèi)容清晰明白。根據(jù)內(nèi)容的繁簡有單層次和多層次兩種。單層次采用“第×條”標(biāo)識順序；多層次在條下設(shè)款、項、目，層次更多的還可以設(shè)章、節(jié)，特別龐大的再加“編”，最終為七個層次，即編、章、節(jié)、條、款、項、目。規(guī)章制度不論繁簡，都包括總則、分則和附則三個部分?？倓t用于說明制定的目的、依據(jù)、基本原則、適用范圍、主管部門等情況；分則具體闡述有關(guān)事項，必須遵守的行為規(guī)則，是主體部分；附則是對文件本身的說明，主要內(nèi)容包括法律責(zé)任、解釋機(jī)關(guān)、實施時間以及應(yīng)當(dāng)廢除的相關(guān)文件等。五、法規(guī)、規(guī)章的寫作要求內(nèi)容周全，縱橫協(xié)調(diào)，層次分明，表達(dá)準(zhǔn)確，文字簡潔，有針對性和可操作性。第四章經(jīng)濟(jì)文書

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)文書概述一、經(jīng)濟(jì)文書的含義經(jīng)濟(jì)文書是應(yīng)用文書的一個分支。是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中處理業(yè)務(wù)、交流思想、傳播信息、開展研究的一種文體。二、經(jīng)濟(jì)文書的種類（一）報告類用于總結(jié)或分析經(jīng)濟(jì)工作的現(xiàn)狀或發(fā)展趨勢。包括經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)、市場調(diào)查報告、經(jīng)濟(jì)活動分析報告等。（二）方案類用于為決策者提供決策依據(jù)。包括經(jīng)濟(jì)決策方案、可靠性報告、市場預(yù)測報告、經(jīng)濟(jì)計劃等。（三）契約類用于確定經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人雙方的關(guān)系，彼此的權(quán)利與義務(wù)。如經(jīng)濟(jì)合同、合作意向書、協(xié)議書等。三、經(jīng)濟(jì)文書的特點（一）法律性經(jīng)濟(jì)工作是一項政策性很強(qiáng)的