國有資產(chǎn)管理

與資產(chǎn)評估雷華鋒正衡資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司主要內(nèi)容一資產(chǎn)評估與國有資產(chǎn)管理二三國有資產(chǎn)評估的監(jiān)督管理資產(chǎn)評估的理論與實踐一、國有資產(chǎn)管理與資產(chǎn)評估資產(chǎn)評估的內(nèi)涵專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，根據(jù)評估目的，遵循適用的原則，選擇適當(dāng)?shù)膬r值類型，按照法定的程序，考慮影響資產(chǎn)價格的各種因素，并運用科學(xué)的評估方法，對資產(chǎn)某時點的客觀價值進(jìn)行評定和估算的過程。一、國有資產(chǎn)管理與資產(chǎn)評估中國資產(chǎn)評估的發(fā)展我國產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代末期資產(chǎn)評估的初衷是保障國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動中保值增值三十年來資產(chǎn)評估在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用一、國有資產(chǎn)管理與資產(chǎn)評估資產(chǎn)評估的基本屬性現(xiàn)實性市場性預(yù)測性公正性咨詢性一、國有資產(chǎn)管理與資產(chǎn)評估推動國資管理改革維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益促進(jìn)市場公平交易資產(chǎn)評估在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的重要作用案例：延長石油集團(tuán)組建資產(chǎn)評估2006年陜西省政府決定組建延長石油集團(tuán)，涉及資產(chǎn)600多億，范圍涉及延安、榆林市十四個縣（區(qū)）鉆采公司及原延長油礦管理局16個二級核算單位，油井2萬多口。資產(chǎn)規(guī)模龐大，地域分布廣泛，資產(chǎn)種類繁多、法人主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及省政府、地方政府的國有資產(chǎn)和民營資產(chǎn)以及各種法人主體的利益格局調(diào)整，各種利益主體的訴求差異巨大。通過資產(chǎn)評估，實現(xiàn)了收購雙方的利益，既理順了國有資產(chǎn)管理體制、維護(hù)了國有資產(chǎn)安全，又維護(hù)了社會穩(wěn)定。延長石油集團(tuán)通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系實現(xiàn)了高速增長，2013年成功成為世界五百強(qiáng)企業(yè)。案例：唐華集團(tuán)破產(chǎn)資產(chǎn)評估2010年，中央下劃企業(yè)陜西唐華紡織印染集團(tuán)有限責(zé)任公司實施政策性破產(chǎn)，涉及資產(chǎn)總額高達(dá)為5.8億元。通過資產(chǎn)評估，核實了資產(chǎn)價值，理清了相關(guān)負(fù)債特別是隱性負(fù)債、或有負(fù)債，爭取到了各級政府的政策支持。在各方的集體努力下，5個月內(nèi)快速、平穩(wěn)、順利完成破產(chǎn)，企業(yè)甩掉歷史包袱，通過改制整合資源，重新煥發(fā)了生機(jī)。案例：西安城東客運站資產(chǎn)評估2013年根據(jù)西安市城市總體規(guī)劃，原西安市城東客運站相關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到紡織城客運站，原城東客運站發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。根據(jù)市政府及相關(guān)部門的建議，城東客運站擬改建為立體停車綜合樓，但面臨著資金難題。通過資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)咨詢和科學(xué)測算，城東客運站成功引入民間資本，建設(shè)集商業(yè)與停車為一體的綜合停車樓，由民營企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)并獲得商業(yè)部分十五年運營權(quán)。該項目的實施實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值、為公眾提供了便利的購物與停車環(huán)境，實現(xiàn)了各方共贏。二、資產(chǎn)評估的理論與實踐評估主體資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員評估客體被評估的資產(chǎn)評估依據(jù)對被評估資產(chǎn)定價的依據(jù)評估原則內(nèi)在行為規(guī)范評估目的資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)本身經(jīng)濟(jì)行為的特征評估價值類型對資產(chǎn)價值質(zhì)的規(guī)定評估方法具體技術(shù)和手段評估程序工作順序評估假設(shè)前提條件假設(shè)評估基準(zhǔn)日時間基準(zhǔn)資產(chǎn)評估的基本要素二、、資資產(chǎn)產(chǎn)評估估的的理理論論與與實實踐踐資產(chǎn)產(chǎn)評估估的的準(zhǔn)準(zhǔn)則則體體系系兩豎豎四四橫橫兩個個序序例例：：業(yè)務(wù)務(wù)準(zhǔn)準(zhǔn)則則執(zhí)業(yè)業(yè)道道德德準(zhǔn)準(zhǔn)則則四個個層層次次:基本本準(zhǔn)準(zhǔn)則則具體體準(zhǔn)準(zhǔn)則則指南南指導(dǎo)導(dǎo)意意見見“立體體化化”執(zhí)業(yè)業(yè)規(guī)規(guī)范范體體系系：：從從職職業(yè)業(yè)道道德德到到執(zhí)執(zhí)業(yè)業(yè)程程序序、、從從針針對對各各種種交交易易行行為為類類的的“應(yīng)用用指指南南”到針針對對各各資資產(chǎn)產(chǎn)類類型型的的“實體體”準(zhǔn)則則，，以以及及針針對對執(zhí)執(zhí)業(yè)業(yè)操操作作的指指導(dǎo)導(dǎo)意見見。。2022年12月31日2022年12月31日序號分類準(zhǔn)則名稱施行日期1基本準(zhǔn)則《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》2004年5月1日2《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》2004年5月1日3評估準(zhǔn)則《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——評估報告》2008年7月1日4《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——評估程序》2008年7月1日5《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——業(yè)務(wù)約定書》2008年7月1日6《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——工作底稿》2008年7月1日7《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——機(jī)器設(shè)備》2008年7月1日8《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——不動產(chǎn)》2008年7月1日9《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——無形資產(chǎn)》2009年7月1日10《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——珠寶首飾》2010年7月1日11《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——企業(yè)價值評估》2012年7月1日12評估指南《以財務(wù)報告為目的的評估指南》2007年12月31日13《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》2009年7月1日14《金融企業(yè)國有評估報告指南》2011年7月1日15《評估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制指南》2012年1月1日16指導(dǎo)意見《注冊資產(chǎn)評估師關(guān)注法律指導(dǎo)意見》2003年3月1日17《資產(chǎn)評估價值類型指導(dǎo)意見》2008年7月1日18《金融不良資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》2005年7月1日19《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》2009年7月1日20《著作權(quán)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》2011年7月1日21《商標(biāo)權(quán)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》2012年7月1日22《實物期權(quán)評估指導(dǎo)意見》2012年7月1日23《投資性房地產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》2010年7月1日二、資產(chǎn)產(chǎn)評估的理理論與實實踐資產(chǎn)評估的主主要方法法市場法成本法（資產(chǎn)基基礎(chǔ)法））收益法直接比較較法類比調(diào)整整法重置成本本成新率重置成本本核算實體性貶貶值核算算功能性貶貶值核算算經(jīng)濟(jì)性貶貶值核算算觀察法使用年限限法直接價值值法收益額折現(xiàn)率收益期1、成本法法1、資產(chǎn)不同同，成本本構(gòu)成不不同，成成本性質(zhì)質(zhì)要求不不同資產(chǎn)類型準(zhǔn)則條文成本構(gòu)成性質(zhì)要求機(jī)器設(shè)備第二十二條購置或者購建設(shè)備所發(fā)生的必要的、合理的成本、利潤和相關(guān)稅費更新重置成本與復(fù)原重置成本。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用更新重置成本；不動產(chǎn)第二十九條未規(guī)定采用重置成本采用客觀成本；通常采用更新重置成本無形資產(chǎn)第二十七條無形資產(chǎn)形成的全部投入；包括合理的成本、利潤和相關(guān)稅費專利第三十二條包括合理的成本、利潤和相關(guān)稅費等形成專利所需的研發(fā)、管理人員、設(shè)備及房屋建筑物等成本以及其他相關(guān)成本費用。著作權(quán)第二十九條作品包括創(chuàng)作人員和管理人員的人工成本、材料成本、創(chuàng)作環(huán)境配套成本、場地使用或者占用等合理成本以及合理利潤和相關(guān)稅費等。商標(biāo)第二十九條包括合理的成本、利潤和相關(guān)稅費等應(yīng)當(dāng)考慮商標(biāo)資產(chǎn)價值與成本的相關(guān)程度,恰當(dāng)考慮成本法的適用性珠寶首飾第二十二條包括材料成本、制作成本、相關(guān)稅費、合理利潤及其他費用；恰當(dāng)選擇重置成本的類型，即復(fù)原重置成本和更新重置成本企業(yè)價值第三十九條企業(yè)表內(nèi)及表外各項資產(chǎn)和負(fù)債價值表外資產(chǎn)（可識別、并可評估）各項資產(chǎn)的價值應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體情況選用適當(dāng)?shù)木唧w評估方法得出就其自身而言，這不算作一種評估方法，因為在被加和之前，單項資產(chǎn)或負(fù)債的估值是采用一種或多種IVS框架中所描述的主要評估方法而進(jìn)行的2、成本法法規(guī)范要要點（限限制使用用）1、企業(yè)價價值評估估：（1）嚴(yán)格的的說，不不是成本本法，因因為每項項資產(chǎn)采采用不同同方法，，結(jié)果相相加（2）表外資資產(chǎn)能夠夠被識別別、且評評估，否否則適用用性有問問題；（3）一般，，不作為為“惟一一”使用用的方法法。但國國外，規(guī)規(guī)定“如果買賣賣雙方同同意采用用資產(chǎn)基基礎(chǔ)法，，評估師師應(yīng)予執(zhí)執(zhí)行”《資產(chǎn)評評估準(zhǔn)則則——企企業(yè)價值值評估》》第四章章評估方法法第三十十九條企業(yè)價值值評估中中的資產(chǎn)產(chǎn)基礎(chǔ)法法，是指指以被評評估企業(yè)業(yè)評估基基準(zhǔn)日的的資產(chǎn)負(fù)負(fù)債表為為基礎(chǔ)，，合理評評估企業(yè)業(yè)表內(nèi)及及表外各各項資產(chǎn)產(chǎn)、負(fù)債債價值，，確定評評估對象象價值的的評估方方法。第第四十條條注冊資產(chǎn)產(chǎn)評估師師應(yīng)當(dāng)根根據(jù)會計計政策、、企業(yè)經(jīng)經(jīng)營等情情況，對對被評估估企業(yè)資資產(chǎn)負(fù)債債表表內(nèi)內(nèi)及表外外的各項項資產(chǎn)、、負(fù)債進(jìn)進(jìn)行識別別。注冊冊資產(chǎn)評評估師應(yīng)應(yīng)當(dāng)知曉曉并非每每項資產(chǎn)產(chǎn)和負(fù)債債都可以以被識別別并用適適當(dāng)?shù)姆椒椒▎为毆氃u估。。當(dāng)存在在對評估估對象價價值有重重大影響響且難以以識別和和評估的的資產(chǎn)或或者負(fù)債債時，應(yīng)應(yīng)當(dāng)考慮慮資產(chǎn)基基礎(chǔ)法的的適用性性。以持持續(xù)經(jīng)營營為前提提對企業(yè)業(yè)價值進(jìn)進(jìn)行評估估時，資資產(chǎn)基礎(chǔ)礎(chǔ)法一般般不應(yīng)當(dāng)當(dāng)作為惟惟一使用用的評估估方法。。2、商標(biāo)成成本法：：應(yīng)當(dāng)考慮慮商標(biāo)資資產(chǎn)價值值與成本本的相關(guān)關(guān)程度,恰當(dāng)考慮慮成本法法的適用用性。3、財務(wù)報報告目的的評估：：（1）會計準(zhǔn)則則規(guī)定的的資產(chǎn)減減值測試試不適用用成本法法。（2）其他用用成本法法：應(yīng)當(dāng)獲取取企業(yè)的的承諾，，并在評評估報告告中披露露，其評評估結(jié)論論僅在相相關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)的評估估值可以以通過資資產(chǎn)的未未來運營營得以全全額回收收的前提提下成立立。2、收益法法具體方法

適用性

收益口徑

口徑一致要求

收益期

機(jī)器設(shè)備

第二十四條未明確一般適用于具有獨立獲利能力或者獲利能力可以量化的機(jī)器設(shè)備不動產(chǎn)

第二十六條1、適用于應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)濟(jì)收益或者潛在經(jīng)濟(jì)收益；2、不動產(chǎn)未來收益及風(fēng)險能夠較準(zhǔn)確地預(yù)測與量化不動產(chǎn)未來收益應(yīng)當(dāng)是不動產(chǎn)本身帶來的收益；包含有形收益和無形收益。第二十七條未明確

收益期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑物剩余經(jīng)濟(jì)壽命年限與土地使用權(quán)剩余使用年限等參數(shù)，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，合理確定折現(xiàn)率的口徑應(yīng)當(dāng)與預(yù)期收益口徑保持一致。無形資產(chǎn)

第二十五條未明確適用于經(jīng)濟(jì)收益的可預(yù)測性，恰當(dāng)考慮收益法的適用性區(qū)分無形資產(chǎn)與其他資產(chǎn)所獲得收益，分析與之有關(guān)的預(yù)期變動、收益期限，與收益有關(guān)的成本費用、配套資產(chǎn)、現(xiàn)金流量、風(fēng)險因素；折現(xiàn)率的口徑應(yīng)當(dāng)與預(yù)期收益口徑保持一致企業(yè)價值

現(xiàn)金流折現(xiàn)；股利折現(xiàn)兩種現(xiàn)金流模型口徑不同折現(xiàn)率的口徑應(yīng)當(dāng)與預(yù)期收益口徑保持一致根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)所在行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景、協(xié)議與章程約定、企業(yè)經(jīng)營狀況、資產(chǎn)特點和資源條件等，恰當(dāng)確定收益期。珠寶首飾

明確珠寶首飾較少采用收益法進(jìn)行評估。收益法通常只適用于租賃、展覽等持續(xù)經(jīng)營活動中，具有獨立獲利能力或者獲利能力可以量化的珠寶首飾的評估業(yè)務(wù)；財報為目的評估

現(xiàn)金流量折現(xiàn)法、增量收益折現(xiàn)法、節(jié)省許可費折現(xiàn)法、多期超額收益折現(xiàn)法折現(xiàn)率應(yīng)當(dāng)與預(yù)期收益的口徑保持一致。收益法規(guī)規(guī)范要點點：除企業(yè)價價值評估估、財務(wù)務(wù)報告目目的評估估外，其其他準(zhǔn)則則未規(guī)范范收益法法的具體體方法（（模型））；珠寶首飾飾，很少少采用收收益法（（在準(zhǔn)則則中有明明確）；；“收益口口徑與折折現(xiàn)率口口徑一致致”是共共同要求求；各種無形形資產(chǎn)、、不動產(chǎn)產(chǎn)的收益益期，緊緊密與相相關(guān)法規(guī)規(guī)相連；；企業(yè)價價值評估估收益期期，根據(jù)國家家有關(guān)法法律法規(guī)規(guī)、企業(yè)業(yè)所在行行業(yè)現(xiàn)狀狀與發(fā)展展前景、、協(xié)議與與章程約約定、企企業(yè)經(jīng)營營狀況、、資產(chǎn)特特點和資資源條件件等確定定3、市場法法資產(chǎn)準(zhǔn)則條款前提條件運用基礎(chǔ)要求機(jī)器設(shè)備第二十三條活躍的市場是運用市場法評估機(jī)器設(shè)備的前提條件明確參照物與評估對象具有相似性和可比性是運用市場法的基礎(chǔ)了解不同交易市場的價格水平可能存在差異。應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象的具體情況，確定可以作為評估依據(jù)的合適的交易市場，或者對市場差異作出調(diào)整不動產(chǎn)第二十三條應(yīng)當(dāng)收集足夠的交易實例第二十四條提出了用作參照物的交易實例應(yīng)當(dāng)具備四個條件第二十五條應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交易情況修正、交易日期修正和不動產(chǎn)狀況修正。無形資產(chǎn)第二十六條是否存在活躍的市場具有合理比較基礎(chǔ)的可比無形資產(chǎn)交易案例，在一些方面的可比性；專利第三十條分析交易案例的可比性時，應(yīng)當(dāng)考慮一系列條件應(yīng)當(dāng)收集足夠的可比交易案例著作權(quán)第二十八條對收集的交易案例與評估對象進(jìn)行比較，分析差異商標(biāo)第二十八條對收集的交易案例與評估對象進(jìn)行比較，分析差異。珠寶首飾第二十一條有公開、活躍的交易市場，是否能夠獲取足夠數(shù)量的可比銷售數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)的可靠性；根據(jù)評估對象的具體情況，確定可以作為評估依據(jù)的合適的交易市場；確定若干相同或者類似的珠寶首飾作為參照物，充分考慮其價值因素的可比性；評估對象與參照物之間的區(qū)別，以及市場級別、市場交易條件等因素的差異。企業(yè)價值第三十七條可比企業(yè)應(yīng)當(dāng)與被評估企業(yè)屬于同一行業(yè)，或者受相同經(jīng)濟(jì)因素的影響。選擇的可比企業(yè)與被評估企業(yè)具有可比性；選擇合理的價值乘數(shù)1、資產(chǎn)不同同，市場法可可比性因因素等均均不同2、市場法法規(guī)范要要點：關(guān)于具體體方法：：除企業(yè)價價值評估估外，其其他準(zhǔn)則則未規(guī)范范市場法法的具體體方法（（模型））；但可以理理解有兩兩種：一一種是案案例價格格調(diào)整———即市市場比較較法；另一種是是“價值值乘數(shù)””法；關(guān)于適用用前提：：共同規(guī)定定：活躍躍市場、、交易案案例是前前提關(guān)于交易易案例的的數(shù)量：：不動產(chǎn)和和專利提提出了“交易案例例數(shù)量的的要求”，其他他未規(guī)范范；關(guān)于案例例的可比比性：都進(jìn)行了了原則規(guī)規(guī)范，但但沒有可可比性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于案例例調(diào)整以以及評估估對象價價值確定定：都進(jìn)行了了原則規(guī)規(guī)范，但但沒有方方法。2022年12月31日日在選擇參考企企業(yè)時，參考考企業(yè)的數(shù)量多少并不是一一個決定性的的考慮因素，，最重要的是是所選擇參考考企業(yè)的相似性相似性數(shù)量3、關(guān)于“可比比性”和“案案例數(shù)量”的的討論二、資產(chǎn)評估估的理論與實實踐由行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽月晒芾頌橹魍怀鰣?zhí)業(yè)人士的專業(yè)服務(wù)強(qiáng)化風(fēng)險責(zé)任與責(zé)任擔(dān)當(dāng)資產(chǎn)評估行業(yè)的管管理體制改革革三、國有資產(chǎn)評估估的監(jiān)督管理理國有資產(chǎn)評估估管理的主要要依據(jù)◆《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)評估管理暫暫行辦法》（國務(wù)院國資資委第12號令）◆《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫暫行辦法》（國務(wù)院國資資委、財政部部第3號令）◆《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)業(yè)國有資產(chǎn)評評估管理工作作有關(guān)問題的的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)權(quán)〔2006〕〕274號）三、國有資產(chǎn)評估估的監(jiān)督管理理需進(jìn)行資產(chǎn)評評估的經(jīng)濟(jì)行為范疇1、整體或部分分改建為有限限責(zé)任公司或或股份有限公公司2、以非貨幣資資產(chǎn)對外投資資3、企業(yè)合并、、分立、破產(chǎn)產(chǎn)、解散4、非上市公司司原股東股權(quán)權(quán)比例變動的的情形5、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓6、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、、置換三、國有資產(chǎn)評估估的監(jiān)督管理理需進(jìn)行資產(chǎn)評評估的經(jīng)濟(jì)行為范疇7、整體資產(chǎn)或或者部分資產(chǎn)產(chǎn)租賃給非國國有單位8、以非貨幣資資產(chǎn)償還債務(wù)務(wù)9、資產(chǎn)涉訟價價值10、收購非國有有單位資產(chǎn)11、接受非國有有單位以非貨貨幣資產(chǎn)出資資12、接受非國有有單位以非貨貨幣資產(chǎn)抵債債1、整體或部分分改建為有限限責(zé)任公司或或股份有限限公司◆國有企事業(yè)單單位整體改建建為有限責(zé)任任公司或股份份有限公司時時，需要對其其整體資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行評估?！魢衅笫聵I(yè)業(yè)單位部分改改建為有限責(zé)責(zé)任公司或股股份有限公司司時，需要對對擬投入有限限責(zé)任公司或或股份有限公公司的部分資資產(chǎn)進(jìn)行評估估?！魢歇氋Y有限限責(zé)任公司改改建為多個股股東的有限責(zé)責(zé)任公司或股股份有限公司司時，需要對對其整體資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行評估；；◆國有控股、、參股有限責(zé)責(zé)任公司變更更為股份有限限公司，若股權(quán)結(jié)構(gòu)及比比例不發(fā)生變化的的，可以不進(jìn)進(jìn)行資產(chǎn)評估估，若股權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu)及比例發(fā)發(fā)生變化的，，需對其整體資產(chǎn)進(jìn)行評估估。2、以非貨幣資資產(chǎn)對外投資資◆企業(yè)以非貨幣幣資產(chǎn)對外投投資的情形一一般包括：企企業(yè)以實物、、知識產(chǎn)權(quán)、、土地使用權(quán)權(quán)等非貨幣資資產(chǎn)對外投資資組建有限責(zé)責(zé)任公司、股股份有限公司司或中外合資資、合作企業(yè)業(yè)等?！羝髽I(yè)以實物物、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)、土地使用用權(quán)等非貨幣幣資產(chǎn)向原投投資單位追加加投資等?！羝髽I(yè)以非貨貨幣資產(chǎn)對外外投資，應(yīng)對對擬投資的非非貨幣資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行評估。3、企業(yè)合并、、分立、破產(chǎn)產(chǎn)、解散◆吸收合并時，，只對被吸收收一方的整體體資產(chǎn)進(jìn)行評估；新設(shè)合并時，，需對合并雙雙方的整體資資產(chǎn)都進(jìn)行評評估?！羝髽I(yè)分立時時，需對擬分分立企業(yè)的整整體資產(chǎn)進(jìn)行行評估?！羝髽I(yè)破產(chǎn)或或解散時涉及及處置資產(chǎn)的的，需要對其其納入清算范范圍內(nèi)的資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行評估。。4、非上市公司司原股東股權(quán)比例變動的情形◆非上市公司原原股東股權(quán)比比例變動的情情形主要是指指增資擴(kuò)股，，一般包括國國有控股及參股的有限限責(zé)任公司、股份有限公公司以及中外外合資合作企企業(yè)吸收新股股東入股，以以及上述公司司、企業(yè)原股股東改變原出出資比例的增增資擴(kuò)股等。?！羝髽I(yè)原股東股股權(quán)比例變動動，需對企業(yè)業(yè)的整體資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行評估；；如果原股東東或新吸收的的股東以非貨貨幣資產(chǎn)增資資或出資的，，對其追加投投資或出資的的資產(chǎn)也應(yīng)進(jìn)進(jìn)行評估?！魧τ谄髽I(yè)原原股東同比例例增資擴(kuò)股的的，無需對企企業(yè)整體資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行評估，，只需對其股股東增資新投投入的非貨幣幣資產(chǎn)進(jìn)行評評估。5、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓◆產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是是指企業(yè)的出出資人將其持持有的全部或部分產(chǎn)權(quán)有有償出讓的行行為?！羝髽I(yè)發(fā)生整整體或部分產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍拍賣時，需要要對企業(yè)整體體資產(chǎn)進(jìn)行評評估。6、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、、置換◆資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需對對擬轉(zhuǎn)讓的資資產(chǎn)進(jìn)行評估估?！糍Y產(chǎn)置換需需對置換雙方方擬置換的資資產(chǎn)同時進(jìn)行行評估。7、整體資產(chǎn)或或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位位◆一般是指將企企業(yè)的整體資資產(chǎn)租賃給非非國有單位，，或者企業(yè)將將其固定資產(chǎn)產(chǎn)、無形資產(chǎn)產(chǎn)和土地使用用權(quán)等部分資資產(chǎn)租賃給非非國有單位?！羝髽I(yè)整體或或部分資產(chǎn)租租賃給非國有有單位，應(yīng)將將企業(yè)整體或或部分資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行評估。8、以非貨幣資資產(chǎn)償還債務(wù)務(wù)◆一般是指國有有單位以其存存貨、固定資資產(chǎn)等償還其其所欠企業(yè)債債務(wù)的情形?！羝髽I(yè)以其存存貨、固定資資產(chǎn)等償還其其所欠企業(yè)債債務(wù)，應(yīng)對實實物資產(chǎn)進(jìn)行行評估。9、資產(chǎn)涉訟價價值◆確定涉訟資產(chǎn)產(chǎn)價值主要是是指企業(yè)在訴訴訟過程中以以及民事強(qiáng)制制執(zhí)行中，由由人民法院委委托資產(chǎn)評估估機(jī)構(gòu)評定涉涉訟國有資產(chǎn)產(chǎn)價值的情形形?！粼u估時僅對對訴訟或強(qiáng)制制執(zhí)行所涉及及的資產(chǎn)進(jìn)行行評估。10、收購非國有有單位資產(chǎn)◆企業(yè)收購非國國有單位整體體產(chǎn)權(quán)，需對對非國有單位位整體資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行評估?！羝髽I(yè)收購非非國有單位部部分資產(chǎn)時，，需對擬收購購的部分資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行評估。。11、接受非國有有單位以非貨幣資產(chǎn)出資資◆一般是指非國有單單位以所擁有有的非貨幣資資產(chǎn)對國有單單位進(jìn)行投資資?！舴菄袉挝灰苑欠秦泿刨Y產(chǎn)出出資時，需要要對其擬出資資資產(chǎn)進(jìn)行評評估，以確定定出資價值。。12、接受非國有有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債債◆一般是指非國國有單位以實實物資產(chǎn)（包包括存貨、固固定資產(chǎn)等））抵償其所欠欠企業(yè)債務(wù)的的情形?！羝髽I(yè)接受非非國有單位以以實物資產(chǎn)償償還債務(wù)，應(yīng)應(yīng)對非國有單單位用以償還還的實物資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行評估。。兩種特殊經(jīng)濟(jì)行為可以不進(jìn)行評估1、經(jīng)各級人民民政府或其國國有資產(chǎn)監(jiān)督督管理機(jī)構(gòu)批批準(zhǔn)，對企業(yè)業(yè)整體或者部部分資產(chǎn)實施施無償劃轉(zhuǎn)。2、國有獨資企企業(yè)與其下屬屬獨資企業(yè)（（事業(yè)單位））之間或下屬屬獨資企業(yè)（（事業(yè)單位））之間合并、、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)權(quán)）置換和無無償劃轉(zhuǎn)。三、國有資產(chǎn)評估估的監(jiān)督管理理資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)構(gòu)的委托根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)業(yè)國有資產(chǎn)評評估管理工作作有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)權(quán)【2006】】274號），在經(jīng)濟(jì)濟(jì)行為獲批準(zhǔn)準(zhǔn)的前提和評評審分離的原原則下，評估估機(jī)構(gòu)的委托托分以下情形形：1、經(jīng)濟(jì)行為屬屬于企業(yè)法人人財產(chǎn)范圍的的，一般由企企業(yè)來委托。。2、經(jīng)濟(jì)行業(yè)涉涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)等出資人權(quán)權(quán)利時，如企企業(yè)改制、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)））轉(zhuǎn)讓等，一一般按照產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系，由企企業(yè)的出資人人或其上級單單位來委托。。三、國有資產(chǎn)評估估的監(jiān)督管理理資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)構(gòu)的委托3、企業(yè)接受非非國有資產(chǎn)等等涉及非國有有資產(chǎn)評估的的，一般由接接受非國有資資產(chǎn)企業(yè)委托托或由企業(yè)與與非國有單位位雙方協(xié)商后后共同委托。。4、特殊類型的的評估工作，，由第三方來來進(jìn)行委托，，如在司法程程序中，涉及及確定涉訴資資產(chǎn)價值的，，一般由人民民法院來委托托。三、國有資產(chǎn)評估估的監(jiān)督管理理資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的的條件1、遵守國家有有關(guān)法律、法法規(guī)、規(guī)章以以及企業(yè)國有有資產(chǎn)評估的的政策規(guī)定，，嚴(yán)格履行法法規(guī)職責(zé)，近近3年內(nèi)沒有違法法、違規(guī)記錄錄。2、具有評估對對象相適應(yīng)的的資質(zhì)條件。。3、具有與評估估對象相適應(yīng)應(yīng)的專業(yè)人員員和專業(yè)特長長。4、與企業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)人無經(jīng)濟(jì)利利益關(guān)系。5、未向同一經(jīng)經(jīng)濟(jì)行為提供供審計業(yè)務(wù)服服務(wù)。三、國有資產(chǎn)評估估的監(jiān)督管理理國有資產(chǎn)評估估報告的審核核主要內(nèi)容備案表的調(diào)整整審核時對有關(guān)關(guān)瑕疵事項的的處理明確各級國資資委及國家出出資企業(yè)審核核要求企業(yè)有關(guān)事項項說明的內(nèi)容容審核收益法問問題的補(bǔ)充要要求評估報告要素素

報告正文的構(gòu)成

委托方、被評估單位和報告使用者

評估目的、經(jīng)濟(jì)行為

評估對象、評估范圍價值類型特別事項說明使用限制說明評估結(jié)論評估方法評估依據(jù)評估基準(zhǔn)日簽字蓋章評估報告附件1、報告正文的構(gòu)構(gòu)成與《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則則——評估報告》相比，除為了了規(guī)范和統(tǒng)一企業(yè)國有有評估報告格格式，從而增增加“緒言””格式內(nèi)容外外，其他構(gòu)成成基本一致。。2、委托方、被評評估單位（或或者產(chǎn)權(quán)持有有單位）和業(yè)業(yè)務(wù)約定書約約定的其他評評估報告使用用者的概況基本要求所有描述，應(yīng)應(yīng)客觀、真實實，并有依據(jù)據(jù)來源；篇幅不應(yīng)太大大；不得帶有任何何誘導(dǎo)、恭維維和推薦的陳陳述；應(yīng)清楚介紹涉涉及的經(jīng)濟(jì)行行為文件。二、委托方、、被評估單位位（或者產(chǎn)權(quán)權(quán)持有單位））和業(yè)務(wù)約定定書約定的其其他評估報告告使用者的概概況產(chǎn)權(quán)持有單位位的完整表述述為“評估對象的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有單位位”。評估對象象大致可以以分為兩種種：一是單單項資產(chǎn)或或資產(chǎn)組合合（含企業(yè)業(yè)改制行為為涉及的全全部資產(chǎn)和和負(fù)債），，二是股權(quán)權(quán)（含100%股權(quán)和部分分股權(quán)）。。關(guān)于被評估單位（或者產(chǎn)權(quán)持有單位）3、評估目的及及對應(yīng)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)行為企業(yè)國有資產(chǎn)擬實施經(jīng)濟(jì)行為依法實施審批。

評估對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為評估目的

從評估機(jī)構(gòu)角度看

從委托方角度看

通過評估工作為委托方提供特定經(jīng)濟(jì)行為所涉及資產(chǎn)的公允價值尺度；

為實施經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)尋求公允的價值尺度。評估目的4、評估對象與與評估范圍圍相關(guān)已有規(guī)范“指南”規(guī)范1.明確了相關(guān)概念；2.細(xì)化規(guī)范了國有資產(chǎn)評估項目不同情形下的評估對象與評估范圍；3.評估對象和評估范圍與經(jīng)濟(jì)行為一致性的問題。5、價值類型國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域一般使用市場價值類型

特殊交易情形下價值類型的選用

規(guī)范價值類型的依據(jù)市場價值類型定義示例價值類型6、評估基準(zhǔn)日日涵義確定披露內(nèi)容1.國有資產(chǎn)評評估項目評評估基準(zhǔn)日日確定主體體2.確定評估基基準(zhǔn)日需考考慮的主要要因素7、評估依據(jù)細(xì)化了權(quán)屬依據(jù)和取價依據(jù)

增加了行為依據(jù)

法律依據(jù)和準(zhǔn)則依據(jù)

需要注意的問題評估依據(jù)8、評估方法已有的評估方法披露規(guī)范“指南”要求

企業(yè)價值評估兩種評估方法的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范9、評估結(jié)論（一）關(guān)于于評估結(jié)論論的相關(guān)規(guī)規(guī)范（二）“指南”關(guān)于評估結(jié)結(jié)論的規(guī)范范依據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則、規(guī)范和規(guī)定的原則借鑒共識性研究成果的原則10、特別事項說說明已有規(guī)范與《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—評估報告》的銜接“指南”的處理11、評估報告使使用限制說說明12、關(guān)于簽字蓋蓋章13、關(guān)于評估報報告附件已有規(guī)范“指南”的處理第四部分關(guān)關(guān)于評估估說明資產(chǎn)評估說明企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明評估說明的組成1.指南僅是國國有資產(chǎn)評評估報告如如何編制和和出具方面面的規(guī)范。。2.根據(jù)不同行行業(yè)、不同同企業(yè)的具具體特點，，以及所選選取的評估估方法等因因素，具體體情況的評評估說明會會有所不同同。3.指南涉及新新的《企業(yè)會計準(zhǔn)準(zhǔn)則》中部分會計計核算科目目考慮因素素。使用時注意意1、評估說明的的組成評估說明使用范圍聲明....（一）（二）（三）企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明資產(chǎn)評估說明2、企業(yè)關(guān)于進(jìn)進(jìn)行資產(chǎn)評評估有關(guān)事事項的說明明(一)主要內(nèi)容(二)特別說明《關(guān)于企業(yè)國國有資產(chǎn)評評估報告審審核工作有有關(guān)事項的的通知》中有關(guān)規(guī)定定(國資產(chǎn)權(quán)[2009]941號)3、資產(chǎn)評估說說明（一）評估估對象與評評估范圍說說明（二）資產(chǎn)產(chǎn)核實總體體情況說明明（三）評估估技術(shù)說明明（四）評估估結(jié)論及分分析（1）評估對象與與評估范圍圍的說明從內(nèi)容上講講，國資報告指南中中，評估對對象和范圍圍在報告和和說明中是是重復(fù)的，，編寫時也也可以采用用相同的內(nèi)內(nèi)容。但具具體項目編編寫時，有有六個問題題應(yīng)當(dāng)盡可可能明確。。（2）資產(chǎn)核實總總體情況說說明影響資產(chǎn)核實的事項及處理方法；資產(chǎn)核實人員組織、實施時間和過程；核實結(jié)論。該部分主要說明資產(chǎn)評估過程中，進(jìn)行資產(chǎn)核實的總體情況，包括:具體各項資資產(chǎn)和負(fù)債債的清查核核實情況，，企業(yè)價值值評估中的的收益法和和市場法，，其盡職調(diào)調(diào)查工作，，在相應(yīng)資資產(chǎn)和負(fù)債債評估技術(shù)術(shù)說明中反反映。（3）評估技術(shù)說說明——資產(chǎn)基礎(chǔ)法法采用成本法法評估單項項資產(chǎn)或者者資產(chǎn)組合合、采用資資產(chǎn)基礎(chǔ)法法評估企業(yè)業(yè)價值，應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評評估項目的的具體情況況，以及資資產(chǎn)負(fù)債類類型，編寫寫評估技術(shù)術(shù)說明。各資產(chǎn)負(fù)債債評估說明明應(yīng)按評估估項目涉及及的資產(chǎn)類類別或會計計科目分類類、逐一撰撰寫資產(chǎn)負(fù)負(fù)債的清查查情況和評評估情況。。(3)評估技術(shù)說說明----收益法行業(yè)特點千差萬別指南的指引功能技術(shù)運用的成熟度基本技術(shù)特點必須具備“指南”運用說明收益法審核核中需注意意的幾個事事項收益法的定義收益法運用前提和評估結(jié)論選取收益年限的確定收益模型的選取預(yù)測的假設(shè)條件評估測算過程和結(jié)果評估