城鄉(xiāng)一體化?和新農(nóng)村建?設(shè)工作總結(jié)?(四)關(guān)?于慈城鎮(zhèn)城?南片新農(nóng)村?及城鄉(xiāng)一?體化建設(shè)的?問(wèn)題及建議?___新?農(nóng)村的建設(shè)?，是我國(guó)現(xiàn)?代化進(jìn)程中?的重大而長(zhǎng)?期的歷史任?務(wù)，是破解?“三農(nóng)”難?題、實(shí)現(xiàn)全?面小康目標(biāo)?、構(gòu)建__?_和諧社會(huì)?的戰(zhàn)略選擇?。推進(jìn)__?_新農(nóng)村建?設(shè)規(guī)范、科?學(xué)、健康地?發(fā)展，科學(xué)?的規(guī)劃是前?提和基礎(chǔ)。?如何圍繞新?農(nóng)村及城鄉(xiāng)?一體化建設(shè)?規(guī)劃工作中?存在的薄弱?環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)?難點(diǎn)問(wèn)題，?研究提出有?針對(duì)性、操?作性強(qiáng)的對(duì)?策措施，更?好地發(fā)揮新?農(nóng)村建設(shè)示?范點(diǎn)在全鎮(zhèn)?乃至全區(qū)現(xiàn)?代化建設(shè)中?的領(lǐng)頭雁作?用，是擺在?我們面前一?個(gè)重要而緊?迫的問(wèn)題。?一、基本?成效近年?來(lái)，各村圍?繞建設(shè)“村?美、戶富、?班子強(qiáng)”的?現(xiàn)代化新農(nóng)?村目標(biāo)，與?時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)?拓創(chuàng)新，取?得了較快的?發(fā)展，農(nóng)村?整體面貌也?得到了明顯?改善。部分?示范村根據(jù)?“適度超前?，分步實(shí)施?”的工作思?路，委托城?建規(guī)劃部門?或高等院校?，精心編制?了村莊建設(shè)?規(guī)劃，經(jīng)村?民代表會(huì)議?討論后__?_實(shí)施。在?搞好規(guī)劃的?基礎(chǔ)上，各?村按照工作?要求，加大?力度，狠抓?村莊綠化、?改水改電等?重點(diǎn)實(shí)事工?程建設(shè)，有?力地改善了?村莊形象，?提升了村莊?品味。各村?還結(jié)合環(huán)境?整治系列活?動(dòng)，探索建?立長(zhǎng)效管理?機(jī)制，努力?營(yíng)造優(yōu)美的?人居環(huán)境。?以此次國(guó)慶?村的住房制?度改革試點(diǎn)?為例：國(guó)?慶新村建設(shè)?探索寧波市?、--__?_北區(qū)在近?城新農(nóng)村建?設(shè)中撤村建?居、社區(qū)化?管理趨勢(shì)下?，建設(shè)工貿(mào)?型新農(nóng)村中?居民點(diǎn)和基?礎(chǔ)設(shè)施相?對(duì)集中配臵?、建設(shè)與傳?統(tǒng)農(nóng)村居住?合理繼承的?新模式，把?新村建設(shè)成?現(xiàn)代于傳統(tǒng)?和諧共生的?農(nóng)村集中居?住區(qū)。新村?項(xiàng)目選址于?慈城鎮(zhèn)大寶?山地塊的_?__畝土地?，東至大寶?山，南至絞?頭自然村，?西至--_?__北大道?，北至中華?路延伸段。?項(xiàng)目總投資?為_(kāi)__億?元（其中土?地等費(fèi)用為?___萬(wàn)元?），規(guī)劃用?地面積為_(kāi)?__平方米?，建造多層?公寓，總建?筑面積1_?_____?平方米，建?筑密度為_(kāi)?__％，容?積率為1.?72，綠地?率為_(kāi)__?%，總套數(shù)?為_(kāi)__套?。本次的試?點(diǎn)工作為改?善農(nóng)村人居?環(huán)境，推動(dòng)?城市基礎(chǔ)設(shè)?施向農(nóng)村延?伸，促進(jìn)土?地節(jié)約和集?約利用，優(yōu)?化農(nóng)村村莊?和城鄉(xiāng)用地?布局的重要?一步。二?、主要問(wèn)題?1、規(guī)劃?頻繁變更，?發(fā)展后勁不?足。在編制?規(guī)劃中，有?個(gè)較為常見(jiàn)?的現(xiàn)象就是?領(lǐng)導(dǎo)換一任?規(guī)劃方案換?一個(gè)，主管?領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋?決策，無(wú)長(zhǎng)?遠(yuǎn)規(guī)劃，無(wú)?經(jīng)典之作，?這樣勢(shì)必會(huì)?影響新農(nóng)村?的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?。建設(shè)__?_新農(nóng)村是?一項(xiàng)長(zhǎng)期的?歷史任務(wù)，?是貫穿在整?個(gè)國(guó)家現(xiàn)代?化進(jìn)程中的?，與國(guó)家現(xiàn)?代化建設(shè)同?步發(fā)展、相?伴而行、共?始共終。因?此新農(nóng)村建?設(shè)規(guī)劃要有?戰(zhàn)略眼光和?長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，?不僅要做好?近期規(guī)劃，?還要對(duì)村莊?的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?進(jìn)行規(guī)劃和?展望。2?、村莊規(guī)劃?不到位、不?全面，缺乏?地域特色。?隨著新農(nóng)村?建設(shè)的推進(jìn)?，村莊規(guī)劃?已得到各界?的重視，并?把其作為政?府的一項(xiàng)重?要工作來(lái)抓?。但實(shí)際工?作中，村莊?規(guī)劃仍存在?不少問(wèn)題，?突出表現(xiàn)在?：一是村莊?規(guī)劃不全面?。目前在村?莊規(guī)劃上存?在重村莊建?設(shè)而忽視其?它建設(shè)內(nèi)容?的以偏概全?傾向。實(shí)踐?證明，一些?小康明星村?和示范村在?規(guī)劃方面都?有一個(gè)共同?特點(diǎn)，那就?是把村莊建?設(shè)、生態(tài)環(huán)?境、產(chǎn)業(yè)、?文化社會(huì)事?業(yè)一并納入?村莊整體規(guī)?劃，將新?農(nóng)村建設(shè)的?內(nèi)容融到一?起，規(guī)劃全?面，凸顯出?整體效應(yīng)。?因而，這些?村的整體競(jìng)?爭(zhēng)力和發(fā)展?潛力就充分?顯現(xiàn)出來(lái)。?反之，新農(nóng)?村建設(shè)就會(huì)?缺乏發(fā)展?jié)?力和后勁。?二是村莊規(guī)?劃地域特色?不突出。部?分村莊規(guī)劃?沒(méi)有延續(xù)原?有村莊的傳?統(tǒng)空間，導(dǎo)?致村莊規(guī)劃?缺乏特色。?有的村莊規(guī)?劃設(shè)計(jì)周期?短，規(guī)劃和?住宅設(shè)計(jì)缺?乏特色，失?去了鄉(xiāng)土文?化的特色，?造成千村一?面，城鄉(xiāng)一?貌。這不僅?從空間上破?壞了原有的?村莊特色，?也對(duì)農(nóng)民的?生活習(xí)慣和?社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)?生誤導(dǎo)。?3、規(guī)劃的?落實(shí)和剛性?執(zhí)行不適應(yīng)?城鄉(xiāng)規(guī)劃一?體化的要求?。違法違章?建設(shè)和隨意?改變土地功?能性質(zhì)、未?批先建、少?批多建現(xiàn)象?時(shí)有發(fā)生。?規(guī)劃執(zhí)法力?度有待加強(qiáng)?，與土地、?城管和相關(guān)?監(jiān)管部門缺?乏聯(lián)合執(zhí)法?的有效機(jī)制?和對(duì)策，影?響了規(guī)劃的?剛性和權(quán)威?，規(guī)劃管理?工作難以向?下延伸。?三、對(duì)策建?議1、科?學(xué)規(guī)劃，加?強(qiáng)管理。新?農(nóng)村建設(shè)規(guī)?劃，涉及自?然、社會(huì)、?經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?各個(gè)方面，?編制規(guī)劃要?尊重自然規(guī)?律、經(jīng)濟(jì)規(guī)?律和社會(huì)發(fā)?展規(guī)律，立?足高起點(diǎn)、?高標(biāo)準(zhǔn)，采?用現(xiàn)代科學(xué)?技術(shù)、信息?技術(shù)和優(yōu)秀?科技成果，?對(duì)農(nóng)村進(jìn)行?整體規(guī)劃。?搞好新農(nóng)?村建設(shè)規(guī)劃?的編制，加?強(qiáng)規(guī)劃的管?理十分必要?。一是既要?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的?新農(nóng)村建設(shè)?規(guī)劃，加強(qiáng)?村級(jí)新農(nóng)村?建設(shè)規(guī)劃的?管理;二是?要加大資金?投入和政策?扶持，保證?規(guī)劃編制的?順利進(jìn)行;?三是要制定?新農(nóng)村建設(shè)?規(guī)劃的編制?辦法及技術(shù)?規(guī)程，使規(guī)?劃的編制有?章可循;四?是與規(guī)劃內(nèi)?容相關(guān)的部?門要聯(lián)合協(xié)?調(diào)，科學(xué)預(yù)?測(cè)未來(lái)人口?流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)?發(fā)展、資源?變化等各方?面的發(fā)展?趨勢(shì)，保證?編制質(zhì)量;?五是要出臺(tái)?并完善相關(guān)?政策措施，?并在嚴(yán)格執(zhí)?行現(xiàn)有法規(guī)?制度的基礎(chǔ)?上，加快健?全和完善相?關(guān)的監(jiān)督管?理制度，切?實(shí)把新農(nóng)村?建設(shè)規(guī)劃落?到實(shí)處。?2、重視農(nóng)?村發(fā)展，實(shí)?現(xiàn)強(qiáng)村富民?。發(fā)展生產(chǎn)?，增加農(nóng)民?收入，是新?農(nóng)村建設(shè)的?中心任務(wù)，?也是新農(nóng)村?建設(shè)的基礎(chǔ)?和保證，新?農(nóng)村建設(shè)規(guī)?劃應(yīng)將其放?在首要位臵?。規(guī)劃內(nèi)容?要適應(yīng)農(nóng)村?發(fā)展的新要?求，突出產(chǎn)?業(yè)規(guī)劃，以?富民為主要?目標(biāo)，同時(shí)?兼顧全面發(fā)?展。在規(guī)劃?中要特別重?視農(nóng)民居住?與生產(chǎn)發(fā)展?互相適應(yīng)、?互相協(xié)調(diào)、?和諧發(fā)展。?在此特別值?得一提的就?是農(nóng)村__?_%村級(jí)留?用地的問(wèn)題?。目前，部?分農(nóng)村涉及?大量的征地?拆遷，甚至?已完成撤村?建居，村級(jí)?留用地已成?為他們繼續(xù)?發(fā)展村__?_經(jīng)濟(jì)的支?柱載體，如?何科學(xué)規(guī)劃?利用村級(jí)留?用地也已成?為關(guān)系到村?級(jí)經(jīng)濟(jì)興衰?的大事。慈?城高新開(kāi)發(fā)?區(qū)已正在規(guī)?劃，政府是?否能考慮將?村級(jí)留用地?部分集中規(guī)?劃分撥利用?，建造標(biāo)準(zhǔn)?廠房；部分?通過(guò)現(xiàn)金支?付方式兌現(xiàn)?，從而令村?級(jí)留用地真?正得以落實(shí)?，使農(nóng)村_?__經(jīng)濟(jì)健?康、持續(xù)發(fā)?展。3、?突出特色，?因地制宜。?特色和個(gè)性?是村莊規(guī)劃?建設(shè)的生命?力。特色主?要在三個(gè)方?面，即自然?地理特色、?歷史文化特?色和建筑風(fēng)?貌特色。要?根據(jù)村莊自?然地理?xiàng)l件?、歷史文脈?、風(fēng)土人情?，結(jié)合民風(fēng)?民俗，合理?利用特殊地?形，體現(xiàn)鄉(xiāng)?土氣息，確?定建筑風(fēng)格?及建筑群組?合方式，村?莊建筑風(fēng)格?應(yīng)整體協(xié)調(diào)?統(tǒng)一，注重?特色空間的?營(yíng)造。為此?，要注重技?術(shù)研究，推?進(jìn)村莊建設(shè)?規(guī)范化、特?色化。在具?體工作中，?我們___?套用城市規(guī)?劃的方式去?指導(dǎo)村莊規(guī)?劃，但