TEL十八章土地監(jiān)察與督察土地督察土地監(jiān)察318.118.2TEL點與難點重點

土地監(jiān)察的概念、性質(zhì)、特點和分類土地監(jiān)察制度的內(nèi)容

土地督察制度的內(nèi)容難點

土地監(jiān)察與土地督察的關(guān)系

TEL:1538752515218.1土地監(jiān)察18.1.1土地監(jiān)察概述1.概念與特征土地監(jiān)察，是指土地管理部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守國家土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動特征：（1）主體具有特定性（2）對象具有廣泛性（3）內(nèi)容具有專項性（4）措施、程序具有法定性TEL:1538752515218.1土地監(jiān)察18.1.1土地監(jiān)察概述2.分類（1）從性質(zhì)上：監(jiān)督執(zhí)法、查處違法行為、其他監(jiān)察活動（2）從監(jiān)察對象上：一般監(jiān)察、專項監(jiān)察（3）從時間上：事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察TEL:1538752515218.1土地監(jiān)察18.1.1土地監(jiān)察概述3.土地監(jiān)察的發(fā)展與立法（1）土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建立階段（1986-1994）1990.5《城鎮(zhèn)國有土地使用出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，為土地監(jiān)察工作的開展提供了最實際最具體最有力的法律依據(jù)1990.8國家土地管理局成立，內(nèi)高土地監(jiān)督檢查機構(gòu)（2）土地監(jiān)察制度初步發(fā)展階段（1995-1997）1995《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》（3）土地監(jiān)察制度迅速發(fā)展階段（1998-）1998國土資源部成立，內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局TEL:1538752515218.1土地監(jiān)察18.1.2土地監(jiān)察制度的內(nèi)容2.土地監(jiān)察職權(quán)（1）土地管理部門的土地監(jiān)察職責(zé)：監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；受理對土地違法行為的檢舉、控告；調(diào)查處理土地違法案件；協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報復(fù)的案件；對下級人民政府土地管理部門履行土地職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府土地管理部門的土地監(jiān)察工作。TEL:1538752515218.1土地監(jiān)察（2）土地管理部門履行土地監(jiān)察職責(zé)，享有以下權(quán)力：對單位和個人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行檢查；對違反土地法律、法規(guī)的行為依法進(jìn)行調(diào)查；對正在進(jìn)行的土地違法活動依法進(jìn)行制止；對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實施行政處罰和行政處理；對違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的個人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。TEL:1538752515218.1土地監(jiān)察3.土地監(jiān)察的內(nèi)容和方式（1）土地管理部門依法對單位和個人下列行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查：建設(shè)用地行為；建設(shè)用地審批行為；土地開發(fā)利用行為；土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為；土地復(fù)墾行為；基本農(nóng)田保護(hù)行為；土地使用權(quán)出讓行為；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止行為；房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；其他行為。TEL:1538752515218.1土地監(jiān)察3.土地監(jiān)察的內(nèi)容和方式（2）土地管理部門可以根據(jù)本地區(qū)的實際，采取下列方式進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)土地監(jiān)察工作計劃，定期、不定期地對監(jiān)察對象執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查；針對某一地區(qū)的實際情況，對特定的監(jiān)察對象的特定活動進(jìn)行專項檢查；為防止違法行為的發(fā)生，對監(jiān)察對象活動的全過程進(jìn)行事先檢查、事中檢查和事后檢查。TEL:1538752515218.2土地督察18.2.1土地督察概述1.土地督察的概念與性質(zhì)土地督察：是對土地管理及土地利用等相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查等行為。性質(zhì)：是一種專門性的特殊行政監(jiān)督制度2.特點（1）直接授權(quán)（2）各地派駐、垂直監(jiān)督（3）統(tǒng)一分編、財政撥款TEL:1538752515218.2土地督察18.2.1土地督察概述3.土地督察與土地監(jiān)察的關(guān)系（1）主體方面（2）客體方面（3）職權(quán)方面土地督察不具有處罰權(quán)TEL:1538752515218.2土地督察18.2.1土地督察概述4.我國土地督察制度的建立和發(fā)展（1）醞釀提出階段（1994-1998）（2）設(shè)計與實施階段（2003年-）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）明確提出“完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為”。標(biāo)志著國家土地督察制度已經(jīng)確立。2006年，國家土地總督察辦及9個國家土地督察局成立，國家土地督察制度正式建立。2009年《國家土地督察專員派出工作規(guī)范（試行）》TEL:1538752515218.2土地督察18.2.2土地督察法律制度的內(nèi)容1.土地督察主體（1）國家土地督察機構(gòu)國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家土地總督察、副總督察負(fù)責(zé)組織實施國家土地督察制度。設(shè)立國家土地總督察1名，由國土資源部部長兼任；兼職副總督察1名，由國土資源部1名副部長兼任；專職副總督察（副部長級）1名。TEL:1538752515218.2土地督察2.土地督察機構(gòu)的職責(zé)（1）國家土地督察辦公室（正局級）的職責(zé)擬定并組織實施國家土地督察工作的具體辦法和管理制度；協(xié)調(diào)國家土地督察局工作人員的派駐工作；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查國家土地督察局的工作；協(xié)助國土資源部人事部門考核和管理國家土地督察局工作人員；負(fù)責(zé)與國家土地督察局的日常聯(lián)系、情況溝通和信息反饋工作。TEL:1538752515218.2土地督察2.土地督察機構(gòu)的職責(zé)（2）派駐地方的國家土地督察局的職責(zé)監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實情況；監(jiān)督省級以及計劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責(zé)履行情況；監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強土地管理的政策建議；承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項。TEL:1538752515218.2土地督察4.國家土地督察機構(gòu)的責(zé)任制度（1）時效制度派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)在30個工作日內(nèi)提出糾正意見。（2）問責(zé)制度TEL:1