比較政治制度——行管專業(yè)

序一、關(guān)于比較政治制度二、比較政治制度的研究?jī)?nèi)容（本課程側(cè)重研究當(dāng)代西方政治制度）

1、西方國(guó)家的政治基本架構(gòu)三權(quán)分立和三權(quán)制衡；憲政；民主共和。

2、政治系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制立法、行政和司法政治系統(tǒng)；選舉政治和政黨政治。

3、政治發(fā)展國(guó)家政治發(fā)展和區(qū)域政治發(fā)展。

4、政治文明三、比較政治制度的研究方法

1、比較研究方法國(guó)家比較研究；專題比較研究；

2、政治生態(tài)研究

第一章當(dāng)代西方政治制度的基本架構(gòu)第一節(jié)三權(quán)分立與三權(quán)制衡一、三權(quán)分權(quán)與三權(quán)制衡理論

1、洛克的分權(quán)理論

1689年《政府論》（上下篇）

人類的自然狀態(tài)（以自然法即人類理性支配人的行為的自由狀態(tài)）自然狀態(tài)中的天賦人權(quán)（生命權(quán)、自由權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)）自然狀態(tài)的缺陷引導(dǎo)人們通過(guò)社會(huì)契約組成國(guó)家

國(guó)家的異化

國(guó)家權(quán)力的分立：立法、執(zhí)行和對(duì)外權(quán)

2、孟德思鳩的三權(quán)分立和三權(quán)制衡理論

1748年《論法的精神》

政體：共和政體、君主政體與專制政體政體原則的差別與政體的腐化

君主政體的選擇

立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的分立：（一）立法權(quán)力；（二）有關(guān)國(guó)際法事項(xiàng)的權(quán)力；（三）有關(guān)民政法規(guī)事項(xiàng)的行政權(quán)力

立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的制衡（地緣政治學(xué)）——杰弗遜的分權(quán)（州與聯(lián)邦分權(quán)）思想

二、三權(quán)分立與三權(quán)制衡的實(shí)踐

1、國(guó)家權(quán)力劃分為立法、行政和司法權(quán)

2、立法、行政和司法三權(quán)制衡

——1958年法蘭西共和國(guó)憲法（共92條）

共和國(guó)政府根據(jù)1958年6月3日的憲法性法律建議，法國(guó)人民通過(guò)，共和國(guó)總統(tǒng)公布憲法性法律，其內(nèi)容如下：序言

法國(guó)人民莊嚴(yán)宣告，他們熱愛(ài)1789年的《人和公民的權(quán)利宣言》所規(guī)定的，并由1946年憲法序言所確認(rèn)和補(bǔ)充的人權(quán)和國(guó)家主權(quán)的原則。根據(jù)這些原則和人民自由決定的原則，共和國(guó)對(duì)那些表明愿意同共和國(guó)結(jié)合的海外領(lǐng)地提供以自由、平等、博愛(ài)的共同理想為基礎(chǔ)的，并且為其民主發(fā)展而設(shè)計(jì)的新體制。第一條:共和國(guó)和依自由決定的行為通過(guò)本憲法的海外領(lǐng)地的人民組成共同體。共同體建立在組成共同體的人民平等和團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)之上。第一章：主權(quán)

第二條：法蘭西是不可分的、世俗的、民主的和社會(huì)的共和國(guó)。它保證所有公民，不分出身、種族或者宗教，在法律面前一律平等。它尊重一切信仰。

國(guó)家的標(biāo)志是藍(lán)、白、紅三色旗。國(guó)歌是《馬賽曲》。共和國(guó)的口號(hào)是：《自由、平等、博愛(ài)》。它的原則是：民有、民治、民享的政府國(guó)家主權(quán)第三條：國(guó)家主權(quán)屬于人民，由人民通過(guò)其代表和通過(guò)公民投票的方法使國(guó)家主權(quán)。

任何一部分人民或者任何個(gè)人都不得擅自行使國(guó)家主權(quán)。

依照憲法規(guī)定的條件，選舉可以是直接的或者是間接的。它必須是普遍的、平等的和秘密的。

凡享有公民權(quán)利和政治權(quán)利的法國(guó)成年男女國(guó)民，依照法律規(guī)定的條件，都是選舉人。第四條各政黨和政治團(tuán)體協(xié)助選舉表達(dá)意見(jiàn)。它們可以自由地組織并進(jìn)行活動(dòng)。它們必須遵守國(guó)家主權(quán)原則和民主原則。第二章第二章：共和國(guó)總統(tǒng)（15條）

第三章：共和國(guó)政府（4條）

第四章：共和國(guó)議會(huì)（10條）

第五章：議會(huì)與政府關(guān)系（22條）

第六章：憲法委員會(huì)（11條）

——美國(guó)的憲法修正案節(jié)選

第一條修正案〔１７９１〕

國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立國(guó)教或禁止宗教活動(dòng)自由；限制言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會(huì)和向政府請(qǐng)?jiān)干暝┑臋?quán)利。

第二條修正案〔１７９１〕

紀(jì)律嚴(yán)明的民兵是保障自由州的安全所必需的，因此人民持有和攜帶武器的權(quán)利不得侵犯。

第三條修正案〔１７９１〕

在和平時(shí)期，未經(jīng)房主同意，士兵不得在民房駐扎；除依法律規(guī)定的方式，戰(zhàn)時(shí)也不允許如此第四條修正案〔１７９１〕

人民的人身、住宅、文件和財(cái)產(chǎn)不受無(wú)理搜查和扣押的權(quán)利，不得侵犯。除依照合理根據(jù)，以宣誓或代誓宣言保證，并具體說(shuō)明搜查地點(diǎn)和扣押的人或物，不得發(fā)出搜查和扣押狀。

第五條修正案〔１７９１〕

無(wú)論何人，除非根據(jù)大陪審團(tuán)的報(bào)告或起訴，不得受判處死罪或其他不名譽(yù)罪行之審判，惟發(fā)生在陸、海軍中或發(fā)生在戰(zhàn)時(shí)或出現(xiàn)公共危險(xiǎn)時(shí)服現(xiàn)役的民兵中的案件，不在此限。任何人不得因同一罪行為而兩次遭受生命或身體的危害；不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財(cái)產(chǎn)。不給予公平賠償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用。

第六條修正案〔１７９１〕

在一切刑事訴訟中，被告享有下列權(quán)利：由犯罪行為發(fā)生地的州和地區(qū)的公正陪審團(tuán)予以迅速而公開(kāi)的審判，該地區(qū)應(yīng)事先已由法律確定；得知被控告的性質(zhì)和理由；同原告證人對(duì)質(zhì)；以強(qiáng)制程序取得對(duì)其有利的證人；取得律師幫助為其辯護(hù)。

第十條修正案〔１７９１〕

本憲法未授予合眾國(guó)、也未禁止各州行使的權(quán)力，保留給各州行使，或保留給人民行使之。

第二十條修正案〔１９３３〕

第一款

本條未獲批準(zhǔn)前，總統(tǒng)和副總統(tǒng)的任期在原定任期屆滿之年的１月２０日正午結(jié)束，參議員和眾議員的任期在本條未獲批準(zhǔn)前原定任期屆滿之年的１月３日正午結(jié)束，他們繼任人的任期在同時(shí)開(kāi)始。第二十二條修正案〔１９５１〕

第一款

無(wú)論何人，當(dāng)選擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)不得超過(guò)兩次；無(wú)論何人，在他人當(dāng)選總統(tǒng)任期內(nèi)擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)或代理總統(tǒng)兩年以上，不得當(dāng)選擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)一次以上。但本條不適用于在國(guó)會(huì)提出本條時(shí)正在擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)的任何人；也不妨礙在本條生效時(shí)正在擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)或代理總統(tǒng)的任何人在一屆任期結(jié)束前的時(shí)間里繼續(xù)

第二十六條修正案〔１９７１〕

第一款

年滿１８歲或１８歲以上的合眾國(guó)公民的選舉權(quán)，不得因?yàn)槟挲g而被合眾國(guó)或任何一州加以剝奪或限制。

——德國(guó)基本法節(jié)選

第一章基本權(quán)利第1條：人的尊嚴(yán)（l）人的尊嚴(yán)不可侵犯。尊重和保護(hù)人的尊嚴(yán)是一切國(guó)家權(quán)力的義務(wù)。

（2）德國(guó)人民信奉不可侵犯的和不可轉(zhuǎn)讓的人權(quán)是所有人類社會(huì)、世界和平和正義的基礎(chǔ)。（3）下述基本權(quán)利為直接有效地約束立法、行政和司法的法則。第2條個(gè)性自由發(fā)展，生命權(quán)，身體不受侵犯，人身自由（l）人人享有個(gè)性自由發(fā)展的權(quán)利，但不得侵害他人權(quán)利，不得違反憲法秩序或道德規(guī)范。（2）人人享有生命和身體不受侵犯的權(quán)利。人身自由不可侵犯。只有依據(jù)法律才能對(duì)此類權(quán)利予以干涉。

第一章

基本權(quán)利

第1條

人的尊嚴(yán)

（l）人的尊嚴(yán)不可侵犯。尊重和保護(hù)人的尊嚴(yán)是一切國(guó)家權(quán)力的義務(wù)。

（2）德國(guó)人民信奉不可侵犯的和不可轉(zhuǎn)讓的人權(quán)是所有人類社會(huì)、世界和平和正義的基礎(chǔ)。

（3）下述基本權(quán)利為直接有效地約束立法、行政和司法的法則。

第2條

個(gè)性自由發(fā)展，生命權(quán)，身體不受侵犯，人身自由

（l）人人享有個(gè)性自由發(fā)展的權(quán)利，但不得侵害他人權(quán)利，不得違反憲法秩序或道德規(guī)范。

（2）人人享有生命和身體不受侵犯的權(quán)利。人身自由不可侵犯。只有依據(jù)法律才能對(duì)此類權(quán)利予以干涉。第3條平等

第三條：平等

（1）法律面前人人平等。

（2）男女平等。國(guó)家促進(jìn)男女平等的實(shí)現(xiàn)并力求消除現(xiàn)有的不平等現(xiàn)象（3）任何人不得團(tuán)性別、門第、種族、語(yǔ)言、籍貫和來(lái)源、信仰、宗教或政治見(jiàn)解受到歧視或優(yōu)待。任何人不得困殘疾受到歧視。第4條:信仰、良心和信教自由，拒服兵役第5條:言論自由

第6條:婚姻、家庭、非婚生子女

第7條：學(xué)校教育

第8條：集會(huì)自由

第9條：結(jié)社自由

第10條：通信、郵政和電信秘密

第11條:遷徙自由

第12條:職業(yè)自由第

第13條：住宅不受侵犯

第14條：財(cái)產(chǎn)權(quán)，繼承權(quán)和財(cái)產(chǎn)征收

第15條：社會(huì)征用

第16條:國(guó)籍變更，引渡

第17條:請(qǐng)?jiān)笝?quán)

第18條：基本權(quán)利的喪失

第19條:本權(quán)利的限制，訴訟權(quán)的保證

第二章

聯(lián)邦和州(共18條)第三章

聯(lián)邦議院（共12條）

第四章聯(lián)邦參議院（共4條）

第五章

聯(lián)邦總統(tǒng)

第六章

聯(lián)邦政府（共七條）

第七章

聯(lián)邦司法

第二節(jié)憲政

一、憲法對(duì)于西方政治的保障性

1、憲法是西方政治民主的的基本準(zhǔn)繩

2、憲法是西方政治制度的基本規(guī)范

3、憲法精神通過(guò)政治制度的運(yùn)行得到貫徹

二、西方國(guó)家憲政的基本形式

1、以新憲法確立政治制度

2、以憲法修正方式確立政治制度

3、以成文性憲法立法為主導(dǎo)，非成文憲法為補(bǔ)充確立政治制度

三、當(dāng)代西方國(guó)家憲政的發(fā)展

1、代議民主制保障功能的弱化

2、行政集權(quán)民主制的強(qiáng)化

3、參與民主制的不斷發(fā)展

4、公民權(quán)利保障功能增強(qiáng)公民權(quán)利內(nèi)容的擴(kuò)展；公民權(quán)利適用范圍的擴(kuò)展；公民弱勢(shì)群體權(quán)利的保障增強(qiáng)。

——蘇格蘭獨(dú)立公投

（公民決策）

蘇格蘭當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年9月18日早上7點(diǎn)，即將決定蘇格蘭歷史的獨(dú)立公投在蘇格蘭全境內(nèi)的32個(gè)行政區(qū)悄然開(kāi)始，至當(dāng)天零點(diǎn)19日結(jié)束。當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日，蘇格蘭公投結(jié)果出爐，55%選民投下反對(duì)票，對(duì)獨(dú)立說(shuō)“不”。

——美國(guó)最年輕的邁克爾·塞申斯市長(zhǎng)

（美國(guó)的市鎮(zhèn)直接選舉）美國(guó)時(shí)間2005年11月21日，希爾斯代爾中學(xué)18歲高三學(xué)生邁克爾·塞申斯宣誓成為美國(guó)密歇根州希爾斯代爾市市長(zhǎng)（他以兩票優(yōu)勢(shì)擊敗了51歲的前市長(zhǎng)道格拉斯·英格斯），從而成為美國(guó)乃至世界上最年輕的市長(zhǎng)，吸引了全球的目光。他每天上午八點(diǎn)到下午兩點(diǎn)半上學(xué)，從下午三點(diǎn)到六點(diǎn)是作為市長(zhǎng)的工作時(shí)間，包括參加和其它8位市議會(huì)議員共同出席的會(huì)議、制定政策、會(huì)見(jiàn)不同的人等等。作為市長(zhǎng)，市政廳沒(méi)有給他設(shè)辦公室，更沒(méi)有秘書，臥室被他徹底改裝成了辦公室。他的薪水是每年3700美元。

順便交待清楚:他的竟選共花了700美元，其中650美元買了宣傳標(biāo)牌，50美元買了明信片。700美元是他暑假在一家海濱娛樂(lè)場(chǎng)工作掙的。

第三節(jié)民主共和

一、間接民主代議制；國(guó)家公職人員的選舉制二、直接民主公民投票和決策三、多元民主

1、多元民主理論概說(shuō)

——阿爾蒙德的政治結(jié)構(gòu)功能理論他認(rèn)為現(xiàn)代政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)由六部分構(gòu)成：立法、行政、司法、政黨、利益集團(tuán)、官僚機(jī)構(gòu)政治結(jié)構(gòu)所起的作用就是功能

政治系統(tǒng)的功能：程序功能和系統(tǒng)功能

程序功能：利益表明，利益聚合，決策，政策實(shí)施。系統(tǒng)功能：政治社會(huì)化，政治吸收，政治交流

——達(dá)爾的多元政治民主理論

達(dá)爾在《民主理論的前言》（1956年）中提出了多元民主理論，并在《多元主義民主的困境》（1982年）、《民主、自由、平等》（1986年）等著作中不斷完善多元政治民主理論。多元社會(huì)：意見(jiàn)的多元性、利益多元性、沖突多元性、權(quán)力多元性（存在多元權(quán)力中心、利益集團(tuán)有特定的政治功能）多元政制：衡量多元政制的二個(gè)變量（公民參政與公開(kāi)竟?fàn)帲?；民主作為過(guò)程的存在是眾多利益集團(tuán)（商業(yè)組織、工會(huì)、政黨、婦女機(jī)構(gòu)、地域性組織、職業(yè)性組織、宗教組織）在政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，民主過(guò)程的價(jià)值是多元的集團(tuán)共同參與政治決策，現(xiàn)代民主是權(quán)力為眾多利益集團(tuán)分享的多元政制，它與傳統(tǒng)民主及精英民主相區(qū)別。

關(guān)于多元主義民主的困境：政治不平等的穩(wěn)定化、扭曲公民意識(shí)、公共議事日程不正常、人民失去對(duì)立法過(guò)程的控制。

——羅爾斯的《正義論》

主要觀點(diǎn)：平等的自由，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性，正義對(duì)效率和福利的優(yōu)先。

第二章美國(guó)的政治制度第一節(jié)美國(guó)的三權(quán)分立和三權(quán)制衡政治體制一、美國(guó)是典型的三權(quán)分立政治體制

1、國(guó)會(huì)行使立法權(quán)

2、總統(tǒng)為核心的政府行使行政權(quán)

3、司法系統(tǒng)行使司法權(quán)二、美國(guó)是典型的三權(quán)制衡政治體制

1、三權(quán)相互制衡

2、立法系統(tǒng)對(duì)兩權(quán)的監(jiān)控質(zhì)詢權(quán)、財(cái)政同意權(quán)、政府組成批準(zhǔn)權(quán)、彈劾總統(tǒng)權(quán)（包括對(duì)法官）、對(duì)外交和軍事的牽制權(quán)、及2/3多數(shù)的立法權(quán)行使；審核和批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)大法官的提名。

3、總統(tǒng)對(duì)兩權(quán)的監(jiān)控立法創(chuàng)議、審查、批準(zhǔn)和否決立法、提名大法官人選。

4、司法系統(tǒng)對(duì)兩權(quán)的監(jiān)控對(duì)立法是否違憲的審查，對(duì)總統(tǒng)命令和決定的違憲審查，調(diào)解立法系統(tǒng)和總統(tǒng)的沖突。三、當(dāng)代美國(guó)三權(quán)分立和三權(quán)制衡的發(fā)展美國(guó)三權(quán)關(guān)系的階段劃分：1789—1865（平衡）；1866—1896（國(guó)會(huì)政府）；1897—1920（總統(tǒng)權(quán)力加強(qiáng)）1921—1932（國(guó)會(huì)權(quán)力復(fù)興）；1933至現(xiàn)在（總統(tǒng)權(quán)力全面超越）。

1、總統(tǒng)權(quán)力日益擴(kuò)大，在三權(quán)中更具突出地位

外交權(quán)、軍事權(quán)、任命權(quán)及行政立法權(quán)的擴(kuò)大。

2、總統(tǒng)立法否決權(quán)行使日益頻繁

3、立法和司法權(quán)對(duì)總統(tǒng)的制衡逐漸弱化

——總統(tǒng)行政權(quán)獨(dú)大的原因分析：

表一：美國(guó)總統(tǒng)行使立法否決權(quán)的統(tǒng)計(jì)

時(shí)間總統(tǒng)數(shù)量1787—1794華盛頓

21794—1801亞當(dāng)斯

01861—1865林肯

71913—1921威爾遜

441933—1945羅斯福

6351974—1977福特

661981—1989里根

78

第二節(jié)美國(guó)立法制度一、國(guó)會(huì)的構(gòu)成

1、眾議院眾議院議席的分布：阿拉斯加（1）；夏威夷（2）；肯塔基（6）；德克薩斯（30）；紐約（31）；加利福尼亞（52）

2、參議院二、兩院的結(jié)構(gòu)

1、兩院的領(lǐng)導(dǎo)體系：眾參議長(zhǎng)（參議院存在臨時(shí)議長(zhǎng)）；多（少）數(shù)黨袖；多（少）數(shù)黨督導(dǎo)。

2、眾參議院的組織結(jié)構(gòu)：議長(zhǎng)—常設(shè)委員會(huì)（包括程序委員會(huì)）—小組委員會(huì)—議員。（兩院的聯(lián)合機(jī)構(gòu)：聯(lián)合委員會(huì)）

3、兩院的政黨組織：共和黨大會(huì)（民主黨黨團(tuán)會(huì)議）；兩黨競(jìng)選委員會(huì)；兩黨政策委員會(huì)。

、

三、議會(huì)的權(quán)力

1、立法權(quán)

2、預(yù)算權(quán)

3、任命權(quán)

4、宣戰(zhàn)權(quán)

5、彈劾權(quán)

6、批約權(quán)

7、選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)權(quán)四、議會(huì)的立法過(guò)程

1、議案的提出：議員提出、政府提出（通過(guò)本黨議員）、總統(tǒng)直接提出（咨文）。

2、常設(shè)委員會(huì)和小組委員會(huì)的審議：議案審議的歸屬處理：眾議院的處理方式、參議院的處理方式。常設(shè)委員會(huì)對(duì)議案的處理：批準(zhǔn)、否決、拒絕采取行動(dòng)、修改、重新起草、以委員會(huì)反對(duì)的決定提交。

小組委員會(huì)的審議：

常設(shè)委員會(huì)的審議：

3、眾、參議院的審議和表決眾議院的審議和表決（法定人數(shù)218人）：議案的三讀、表決參議院的審議和表決：參議院的冗長(zhǎng)學(xué)說(shuō)

4、兩院聯(lián)席會(huì)議和兩院協(xié)調(diào)委員會(huì)對(duì)議案在二院共同通過(guò)的處理

4、立法案的提交與簽署立法案的提交：立法案的簽署：簽署、退回（附上聲明）、自動(dòng)生效、擱置否決。

五、議會(huì)的改革

1、議會(huì)的困境立法權(quán)民主功能的弱化；行政權(quán)力的膨脹對(duì)立法權(quán)的擠占（1937年，最高法院裁決總統(tǒng)有權(quán)與外國(guó)簽定行政協(xié)定，無(wú)須國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，總統(tǒng)經(jīng)常用行政協(xié)定代替條約。1979年，總統(tǒng)沒(méi)經(jīng)國(guó)會(huì)同意與中國(guó)建交外交關(guān)系。）；常設(shè)委員會(huì)主席對(duì)議案審議的控制性；議會(huì)對(duì)總統(tǒng)制衡的缺失。

2、改革分散常設(shè)委員會(huì)及主席的權(quán)力，使常設(shè)委員會(huì)的權(quán)力向小組委員會(huì)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)眾、參二院及議員立法班子的建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)總統(tǒng)的立法制衡（1973的《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》、1974的《預(yù)算和撥款扣壓控制法》、1995年議會(huì)在對(duì)1996年預(yù)算案審議和批準(zhǔn)過(guò)程中同總統(tǒng)的較量）、進(jìn)一步推進(jìn)立法過(guò)程公開(kāi)化。

表二：兩院主要常設(shè)委員會(huì)及（小組委員會(huì)）眾議院：

籌款委員會(huì)（經(jīng)貿(mào)委員會(huì)、社會(huì)保障委員會(huì)）；

撥款委員會(huì)（國(guó)防委員會(huì)、商務(wù)部和司法部及相關(guān)機(jī)構(gòu)委員會(huì)）；商業(yè)委員會(huì)（能源與電力委員會(huì)、健康與環(huán)境委員會(huì)）；農(nóng)業(yè)委員會(huì)；預(yù)算委員會(huì)等。參議院：

財(cái)政委員會(huì)（國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)、社會(huì)保障與家庭政策委員會(huì)）

撥款委員會(huì)（與眾議院同）

商業(yè)、科學(xué)與交通委員會(huì)（消費(fèi)者事務(wù)委員會(huì)、通信委員會(huì)）

軍事委員會(huì)（戰(zhàn)略委員會(huì)、海上作戰(zhàn)能力委員會(huì)、空軍與陸軍委員會(huì)）

情報(bào)委員會(huì)等

第三節(jié)美國(guó)行政制度

一、總統(tǒng)權(quán)力

1、總統(tǒng)權(quán)力構(gòu)成總統(tǒng)權(quán)力來(lái)自：憲法授權(quán)（國(guó)家元首權(quán)、行政權(quán)、立法倡議權(quán)和否決權(quán)、外交和軍事權(quán)）；國(guó)會(huì)授權(quán)（委托立法權(quán)）；先例和最高法院裁決。

2、總統(tǒng)的行政首腦權(quán)任命權(quán)、免職權(quán)（主要適用于總統(tǒng)任命的政治類官員）和赦免權(quán)；監(jiān)督執(zhí)行法律權(quán)；宣布緊急狀態(tài)權(quán)（時(shí)限6個(gè)月，國(guó)會(huì)可終止緊急狀態(tài)）；召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議權(quán)；

3、美國(guó)的副總統(tǒng)總統(tǒng)與副總統(tǒng)的關(guān)系：副總統(tǒng)權(quán)力：參加內(nèi)閣會(huì)議；國(guó)家安全委員會(huì)成員；國(guó)內(nèi)事務(wù)委員會(huì)成員；受總統(tǒng)委托進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)；立法權(quán)。從蒙代爾開(kāi)始，副總統(tǒng)權(quán)力得到加強(qiáng)。

美國(guó)總統(tǒng)與副總統(tǒng)在總統(tǒng)竟選中的伙伴關(guān)系

1952年總統(tǒng)艾森豪威爾東部副總統(tǒng)尼克松西部

1960年總統(tǒng)肯尼迪東部天主教

副總統(tǒng)約翰遜南部新教

1976年總統(tǒng)卡特南部名望有限

副總統(tǒng)蒙代爾東部資深參議員

2008年總統(tǒng)奧巴馬黑人

副總統(tǒng)拜登白人

二、聯(lián)邦政府的結(jié)構(gòu)及職能

結(jié)構(gòu)圖

總統(tǒng)（總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)：白宮辦公廳；國(guó)家安全事務(wù)委員會(huì))

部（國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、財(cái)政部、商務(wù)部）

獨(dú)立機(jī)構(gòu)（中央情報(bào)局、環(huán)境保護(hù)署、聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、新聞署、勞工關(guān)系局）

1、總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)

職能：總統(tǒng)的智囊、協(xié)調(diào)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的工作。戰(zhàn)后美國(guó)這一類機(jī)構(gòu)的權(quán)力不斷擴(kuò)大。

2、內(nèi)閣與各部

內(nèi)閣：由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長(zhǎng)、貿(mào)易代表和駐聯(lián)合國(guó)大使組成是總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)。各部（國(guó)務(wù)院1789年、財(cái)政部1789年、內(nèi)政部門849年、司法部門870年、商務(wù)部1903年等傳統(tǒng)部門和戰(zhàn)后新設(shè)部——運(yùn)輸部1966年、能源部1977年、教育部1979年、退伍軍人事務(wù)部1989年）

3、獨(dú)立機(jī)構(gòu)

二類獨(dú)立機(jī)構(gòu)：獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)；行政及事務(wù)獨(dú)立機(jī)構(gòu)（實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：勞工關(guān)系局、新聞署、航空與航天局）獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)職權(quán)：行政權(quán)、（行政命令和決定、行政規(guī)定）、準(zhǔn)立法權(quán)（委任立法權(quán)）和準(zhǔn)司法權(quán)（聯(lián)邦調(diào)查局和移民歸化局有拘捕權(quán)及不經(jīng)審判的監(jiān)禁權(quán)）。

——性質(zhì)：獨(dú)立性（獨(dú)立于立法、行政和司法，是第四部門，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，但不受總統(tǒng)控制）；集權(quán)性；專業(yè)化；黨派均衡（人數(shù)5—9人，5—14年的交替任期）。獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的權(quán)力不斷擴(kuò)大（加強(qiáng)的擴(kuò)大立法權(quán)和司法權(quán)）。

——美國(guó)國(guó)務(wù)院結(jié)構(gòu)國(guó)務(wù)卿副國(guó)務(wù)卿顧問(wèn)副國(guó)務(wù)卿副國(guó)務(wù)卿副國(guó)務(wù)卿副國(guó)務(wù)卿（政治事務(wù)）（管理事務(wù)）（經(jīng)濟(jì)事務(wù)）（安全與科技事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿助理國(guó)務(wù)卿助理國(guó)務(wù)卿助理國(guó)務(wù)卿（美洲司）（歐洲和加拿大司）（東亞和太平洋洲司）（非洲司）助理國(guó)務(wù)卿助理國(guó)務(wù)卿助理國(guó)務(wù)卿（情報(bào)和研究司）（國(guó)際組織事務(wù)司）（軍政事務(wù)司）司長(zhǎng)司長(zhǎng)主任主任總監(jiān)（人事司）（行政司）（通訊）（醫(yī)務(wù)）

——美國(guó)獨(dú)立機(jī)構(gòu)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)；環(huán)境保護(hù)署；州際商業(yè)委會(huì)；核管制委員會(huì)；消費(fèi)品安全委員會(huì)；行政或事務(wù)性獨(dú)立機(jī)構(gòu)：勞工關(guān)系局；人事管理局；新聞署；國(guó)家航空和航天局；

撒切爾夫人及其“斷腕”改革

——瑪格麗特·希爾達(dá)·撒切爾逝世后英國(guó)社會(huì)的反響（瑪格麗特·希爾達(dá)·撒切爾，英國(guó)右翼政治家，第49任英國(guó)首相，1979年-1990年在任，她是至今為止英國(guó)唯一一位女首相，也是自19世紀(jì)初利物浦伯爵以來(lái)連任時(shí)間最長(zhǎng)的英國(guó)首相。她的政治哲學(xué)與政策主張被通稱為“撒切爾主義”，在任首相期間，對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化面貌作出了既深且廣的改變。）

英國(guó)保守黨政府決定為她進(jìn)行國(guó)葬，唐寧街和西敏寺為其降半旗致哀，英國(guó)首相卡梅倫在其逝世當(dāng)天表示，英國(guó)失去了一名“偉大的領(lǐng)導(dǎo)者”。

與此同時(shí)，2萬(wàn)多英國(guó)人聯(lián)名發(fā)出公開(kāi)信，要求取消其國(guó)葬哀榮。工黨領(lǐng)袖米利班德：“工黨很不同意她的做法，她永遠(yuǎn)是一個(gè)有爭(zhēng)議的人”。前內(nèi)政大臣布朗“永遠(yuǎn)不能原諒她毀了我的家鄉(xiāng)謝菲爾德”。成千上萬(wàn)的英國(guó)人認(rèn)為撒切爾夫人要為今天的‘英國(guó)病”負(fù)責(zé)?！銮袪柗蛉酥皵嗤蟆备母?/p>

1970年初次擔(dān)任希思內(nèi)閣的教育大臣時(shí)，取消7—11歲少兒免費(fèi)牛奶制。擔(dān)任首相期間，強(qiáng)力推行私有化，關(guān)閉虧損嚴(yán)重的國(guó)有工業(yè)企業(yè)和工業(yè)區(qū)，淘汰傳統(tǒng)制造業(yè)，取締對(duì)礦業(yè)的補(bǔ)貼并大幅度關(guān)閉北方礦業(yè)；致力于社會(huì)機(jī)會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，削減國(guó)家福利。撒切爾夫人執(zhí)政對(duì)英國(guó)迅速走出“西方石油危機(jī)”以來(lái)的長(zhǎng)期蕭條和重新煥發(fā)英國(guó)經(jīng)濟(jì)活力有卓越的功勛。但英國(guó)失業(yè)率急劇增加（1979年失業(yè)數(shù)146.4萬(wàn)，1985年328.4萬(wàn)），國(guó)家福利大幅減少，社會(huì)下層家庭及人口比例上升，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

第四章英國(guó)政治制度第一節(jié)英國(guó)政治體制一、英國(guó)是典型的議會(huì)內(nèi)閣制（君主立憲）

1、英國(guó)議會(huì)下議院是主要的立法機(jī)構(gòu)，行使立法權(quán)

2、由議會(huì)下議院中占多數(shù)的政黨或政黨聯(lián)合組成內(nèi)閣，內(nèi)閣行使行政權(quán)二、議會(huì)和內(nèi)閣的相互制約

1、議會(huì)對(duì)內(nèi)閣的制約議會(huì)產(chǎn)生政府；立法權(quán)（針對(duì)政府提出的議案）；質(zhì)詢；辯論；委員會(huì)對(duì)內(nèi)閣部門的對(duì)口監(jiān)督（始）于1979年）；對(duì)內(nèi)閣的不信任投票（通過(guò)對(duì)內(nèi)閣的不信任案或否決內(nèi)閣的重要議案）。

2、內(nèi)閣對(duì)議會(huì)的制約政府控制議會(huì)；內(nèi)閣是議會(huì)議案的主要提出者（并且在一般情況下都能通過(guò)）內(nèi)閣控制議會(huì)的提案權(quán)；提前解散議會(huì)，進(jìn)行議會(huì)選舉。

三、英國(guó)國(guó)王

1、國(guó)王權(quán)力

2、國(guó)王的作用

國(guó)家元首：國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的象征；英聯(lián)邦元首：維系英國(guó)與英聯(lián)邦成員國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系；

政府首腦：保持英國(guó)政治運(yùn)行的連續(xù)性；調(diào)節(jié)政黨政治；對(duì)首相和大臣提供咨詢和顧問(wèn)作用。

附伊麗莎白女王1952年即位來(lái)存在的政府：

——丘吉爾（保守黨）——艾登（保）——麥克米倫（保）

——霍姆（保）——威爾遜（工黨）——希思（保）

——威爾遜（工）——卡拉漢（工）——撒切爾（保）

——梅杰（保）——布萊爾（黨）——布朗（工）

——卡梅倫（聯(lián)合）

3、英國(guó)王位的繼承

根據(jù)1701年《王位繼承法》及1936年《遜位法》英國(guó)王位繼承如下：長(zhǎng)子（及子女）——次子（及子女）——長(zhǎng)女（及子女）——國(guó)王弟弟。

（漢諾威王朝及溫莎王朝）

四、當(dāng)代英國(guó)議會(huì)內(nèi)閣制的發(fā)展

1、議會(huì)權(quán)力不斷削弱議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督作用下降；議會(huì)對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督減弱。

2、政府（內(nèi)閣）權(quán)力愈益擴(kuò)大權(quán)力向首相集中（議會(huì)制政府—內(nèi)閣制政府—首相政府）；政府（內(nèi)閣）加大了對(duì)立法權(quán)的滲透（政府掌握法案的議程，政府提出的議案多數(shù)能成為正式法令，政府的修正案更容易成為法律，議會(huì)難以控制委托立法）。

一、英國(guó)下議院的構(gòu)成700位左右，包括：王室后裔、世襲貴族、終身貴族、上訴法院法官、英國(guó)國(guó)教大主教及主教

二、英國(guó)下議院的構(gòu)成650位議員分配如下：

英格蘭——533

蘇格蘭——59

威爾士——40

北愛(ài)爾蘭——18

三、2015年英國(guó)大選下議院主要政黨議席構(gòu)成保守黨330個(gè)，成為執(zhí)政黨

最大野黨工黨232席

蘇格蘭民族黨，他們一共獲得了56個(gè)議席，成為僅次于保守黨和工黨的英國(guó)下議院第三大勢(shì)力

自由民主黨8個(gè)議席，

第二節(jié)英國(guó)議會(huì)制度一、英國(guó)上議院

1、上議院的構(gòu)成

2、上議院的立法權(quán)（部分性和補(bǔ)充性）和下議院對(duì)議案進(jìn)行一致通過(guò)；提出議案修正案；對(duì)政府立法的監(jiān)督。二、英國(guó)下議院

1、構(gòu)成

2、權(quán)力立法權(quán)；財(cái)政審查和通過(guò)權(quán)；監(jiān)督內(nèi)閣權(quán)；對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行不信任案的投票。

3、組織結(jié)構(gòu)議長(zhǎng)；議會(huì)常設(shè)委員會(huì)；議會(huì)黨團(tuán)

第三節(jié)英國(guó)行政制度一、英國(guó)內(nèi)閣

1、內(nèi)閣的由來(lái)

國(guó)王御前會(huì)議(11世紀(jì)諾曼底公爵)——樞密院（15世紀(jì)亨利6世）——外交委員會(huì)（17世紀(jì)查理一世）——內(nèi)閣（1721年正式構(gòu)成，1937年取得立法認(rèn)可）。英國(guó)內(nèi)閣依慣例而運(yùn)行。

2、內(nèi)閣的構(gòu)成

英國(guó)政府：全體內(nèi)閣和非內(nèi)閣大臣（主管大臣、國(guó)務(wù)大臣、政務(wù)次官）、執(zhí)政黨督導(dǎo)員和王室成員構(gòu)成，共約100人。內(nèi)閣：首相、外交、國(guó)防、財(cái)政、樞密、掌璽、（蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭）事務(wù)大臣和大法官等20多人組成。

二、英國(guó)政府的基本構(gòu)成

常設(shè)委員會(huì)首相——{臨時(shí)委員會(huì)內(nèi)閣辦公廳

財(cái)政部外交和聯(lián)邦事務(wù)部?jī)?nèi)政部

能源部國(guó)防部工業(yè)部運(yùn)輸部教育和科學(xué)部就業(yè)部

衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部環(huán)境事務(wù)部蘇格蘭事務(wù)部威爾士事務(wù)部

北愛(ài)爾蘭事務(wù)部業(yè)漁業(yè)和糧食部

1、樞密院2、內(nèi)閣內(nèi)閣權(quán)力：決策、行政控制、協(xié)調(diào)與劃分權(quán)限內(nèi)閣會(huì)議；內(nèi)閣委員會(huì)：常設(shè)委員會(huì)（國(guó)防和海外政策委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略委員會(huì)、內(nèi)政及社會(huì)事務(wù)委員會(huì)、立法委員會(huì)）和特別委員會(huì)

首相：3、政府部門

主要部門的概況：外交和聯(lián)邦事務(wù)部：1968年由外交部和聯(lián)邦事務(wù)部合并而成財(cái)政部：設(shè)立于12世紀(jì)初國(guó)防部：1964年將國(guó)防部、海軍部、陸軍部和空軍部合成國(guó)防部?jī)?nèi)政部：1972年設(shè)立教育和科學(xué)部：1964年由教育部和科學(xué)部合并而成蘇格蘭事務(wù)部：1707年設(shè)立威爾士事務(wù)部：1964年設(shè)立北愛(ài)爾蘭事務(wù)部：1972年設(shè)立4、半非行政組織根據(jù)1980年學(xué)者普利茨基的觀點(diǎn)，半非行政組織劃分為：執(zhí)行機(jī)構(gòu)、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和裁判機(jī)構(gòu)。三、英國(guó)行政改革英國(guó)70年代至90年代的行政改革

1、加強(qiáng)首相職權(quán)，建交強(qiáng)有力的政府核心

2、建交政府中央政策小組

3、機(jī)構(gòu)改革，減少文官數(shù)量

4、改革部的制度，建立大臣管理制度

5、改革政府管理，引入企業(yè)管理機(jī)制

行政改革特點(diǎn)：行政改革頻繁；行政改革目標(biāo)明確；將私營(yíng)企業(yè)的竟?fàn)帣C(jī)制和管理方式引入政府機(jī)構(gòu)

第五章司法制度

第一節(jié)法律體系與司法原則

一、法律體系

1、大陸法系

2、英美法系二、司法權(quán)

司法審判權(quán)、司法行政權(quán)、違憲審查權(quán)、行政裁判權(quán)。三、司法原則

1、司法獨(dú)立原則——司法獨(dú)立過(guò)程中法官的自由心證：

1940年春夏間，倫敦的一些人，自稱普濟(jì)眾生，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，他們?cè)趥惗亟诸^粘貼標(biāo)語(yǔ)，舉行集會(huì)，于是針對(duì)他們，英國(guó)民憤鼎沸，要求對(duì)他們進(jìn)行法律制裁，此時(shí)，如何應(yīng)對(duì)倫敦大街標(biāo)語(yǔ)

案引發(fā)的公眾激憤，成為英國(guó)司法難題。最終警方出面，成立戰(zhàn)時(shí)法庭受理此案。年逾6旬的資深法官波懷恩（已被納粹奪去二子）受理此案，他作出了如下判決：“這是一個(gè)自由的國(guó)家，據(jù)我理解，我們的戰(zhàn)爭(zhēng)，正是要保護(hù)這個(gè)自由。我要說(shuō)，被告幸而生在這個(gè)能自由表達(dá)主張的國(guó)家，因此我宣布你們無(wú)罪?！狈ü俨☉讯髟趹嵟墓娒媲埃葱l(wèi)了英國(guó)的法律原則！在判決的最后，法官波懷恩說(shuō)“我宣告你們無(wú)罪，但我堅(jiān)持認(rèn)為你們應(yīng)該向前方的戰(zhàn)士們道歉，沒(méi)有后者的戰(zhàn)斗和犧牲，便沒(méi)有你們的言論自由，濫用權(quán)力的人和濫施權(quán)威的人，都不能稱為這個(gè)國(guó)家的公民”。

2、法律面前人人平等原

3、公平審判原則公正的法院；公平的訴訟程序；公平的判決。（此外包括：無(wú)罪推定；辯論；上訴不加刑；民事訴訟不告不理及美國(guó)刑事訴訟的辯訴交易原則）

第二節(jié)司法組織結(jié)構(gòu)一、審判機(jī)構(gòu)

1、英國(guó)審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置：

民事法院系統(tǒng)：郡法院——高等法院——上訴法院民事庭——上議院刑事法院系統(tǒng)：地方法院——刑事法院——上訴法院刑事庭——上議院專門法院：軍事、少年（17歲）、勞資關(guān)系法院（1971年）等蘇格蘭法院系統(tǒng)：（刑事：郡官法院—蘇格蘭高等法院；民事：郡官法院—蘇格蘭高等法院民事庭—上議院）

2、美國(guó)聯(lián)邦審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置：

地區(qū)法院——上訴法院——最高法院

3、法國(guó)審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置：

普通法院系統(tǒng)：初審法庭—大審法庭—上訴法院—最高法院行政法院系統(tǒng)：二級(jí)行政法院爭(zhēng)議法庭特別高等法院二、檢察系統(tǒng)和司法行政系統(tǒng)

1、英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)的檢察系統(tǒng)

2、英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)的司法行政系統(tǒng)

第三節(jié)審判制度一、訴訟制度（訴訟程序）

1、庭審前階段民事訴訟：原告（代理人）提交起訴書——法院向被告發(fā)出傳票——被告提交答辯書（法庭調(diào)解成功，即撤訴）刑事訴訟：（自訴）偵察——提起公訴

2、庭審階段（確定陪審團(tuán)）宣讀起訴（公訴）書——被告（代理人）陳述——法庭調(diào)查（傳訊證人、裁定證據(jù)：由原告或公訴人舉證）——裁決（判決）英美的庭審對(duì)審制；法德的庭審審問(wèn)式；

3、上訴階段

二、法官制度法定的產(chǎn)生制；法官的不可更換制；

專職制；退休制；高薪制；三、律師制度律師的職能；律師的培養(yǎng)；四、陪審制度第四節(jié)司法審查與行政裁判一、司法審查

1、普通法院司法審查制度

2、專門司法審查制度——憲法法院、憲法委員會(huì)審查制度

二、行政裁判制度

1、法國(guó)行政法院型

2、英國(guó)行政裁判所型3、美國(guó)獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)型

4、瑞典的議會(huì)督察專員型

問(wèn)題：戴高樂(lè)將軍關(guān)于法國(guó)政治制度改造的構(gòu)想及其由來(lái)？（附：戴高樂(lè)為何被稱為戴高樂(lè)將軍？）

第三章法國(guó)政治制度第一節(jié)法蘭西第四共和國(guó)的政治制度一、法蘭西第四共和國(guó)的（多黨）議會(huì)共和制

法蘭西第四共和國(guó)（1946.10.27-1958.10.4）：1945年10月、1946年5月選舉產(chǎn)生的兩屆制憲議會(huì)于1946年10月通過(guò)新憲法，宣告第四共和國(guó)正式建立。該憲法確立兩院議會(huì)制，并對(duì)共和國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力作了嚴(yán)格的限制。

1、議會(huì)（國(guó)民議會(huì)）是國(guó)家權(quán)力中心議會(huì)包括國(guó)民議會(huì)和參議院（咨詢作用）。國(guó)民議會(huì)對(duì)制訂法律擁有全部的權(quán)力，立法權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁通過(guò)授權(quán)立法把部分立法權(quán)轉(zhuǎn)交給政府，國(guó)民議會(huì)對(duì)政府進(jìn)行全方位的控制和監(jiān)督（政治、財(cái)政和人事監(jiān)督及質(zhì)詢、不信任案和彈劾）。

2、總統(tǒng)的虛位性總統(tǒng)由兩院產(chǎn)生。

3、政府受國(guó)民議會(huì)控制政府由總統(tǒng)提名，國(guó)民議會(huì)多數(shù)通過(guò)（包括組閣綱領(lǐng)和政策），總理得到國(guó)民議會(huì)授權(quán)組織政府。國(guó)民議會(huì)可以通過(guò)不信任案倒閣（政府可以解散議會(huì)，但憲法對(duì)此要求極其嚴(yán)格，政府很難解散議會(huì)）

4、國(guó)民議會(huì)政黨和黨派眾多

國(guó)民議會(huì)多政黨：社會(huì)黨、共產(chǎn)黨、人民共和黨（三大政黨）獨(dú)立黨、法蘭西人民聯(lián)盟、社會(huì)共和黨、社會(huì)民主黨等20多個(gè)經(jīng)常進(jìn)入議會(huì)。（參加競(jìng)選的政黨最多超過(guò)100個(gè)）多黨派：極左派、左翼中間派、中間派、右翼中間派和極右派。二、第四共和國(guó)政府更迭頻繁

（1946—1958年，內(nèi)閣21屆）

2008年7月21日，法國(guó)國(guó)會(huì)兩院在凡爾賽宮的兩院聯(lián)系會(huì)議上以539票贊成、357票反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)“一票”通過(guò)了“第五共和國(guó)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化”的憲改草案。（1958年憲法第16條規(guī)定：“當(dāng)共和國(guó)的制度、國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整或國(guó)際條約義務(wù)的履行遭受嚴(yán)重而直接的威脅，致使憲法所規(guī)定的公權(quán)力正常的職能受到阻礙時(shí)，共和國(guó)總統(tǒng)經(jīng)咨詢總理、兩院議長(zhǎng)和憲法委員會(huì)主席，可以采取緊急措施?！保?/p>

2008年修憲案對(duì)憲法第16條做出如下補(bǔ)充：

“特別權(quán)力行使30天后，憲法委員會(huì)可應(yīng)國(guó)民議會(huì)主席、參議院主席、60名國(guó)民議會(huì)議員或參議員請(qǐng)求，審查第1款規(guī)定條件是否仍然存在。憲法委員會(huì)在最短期限內(nèi)以公告形式進(jìn)行宣告。特別權(quán)力行使60天后，憲法委員會(huì)可在任何時(shí)候依職權(quán)進(jìn)行該審查，并按同樣要求進(jìn)行宣告?！?/p>

第二節(jié)第五共和國(guó)的政治體制

一、戴高樂(lè)將軍對(duì)第四共和國(guó)政治制度的改造

1、戴高樂(lè)將軍關(guān)于法國(guó)政治的思想

2、戴高樂(lè)將軍對(duì)第四共和國(guó)政治制度的改造

二、第五共和國(guó)政治體制根據(jù)1958年基本憲法及1962年、1964年、1976年、2000年和2008年憲法修正條款，法國(guó)的政治體制是半總統(tǒng)半議會(huì)制1、總統(tǒng)是法國(guó)政治中心

2、議會(huì)行使立法權(quán)，并監(jiān)督政府

3、政府行使行政權(quán)力

三、法蘭西第五共和國(guó)半總統(tǒng)半議會(huì)制的價(jià)值

1、50年代后期法國(guó)社會(huì)危機(jī)得到解決

2、政府行政連續(xù)而穩(wěn)定

3、較好地適應(yīng)了法國(guó)的多黨制

第三節(jié)總統(tǒng)權(quán)力

一、憲法賦予的權(quán)力

任免總理，組織政府；主持內(nèi)閣會(huì)議；簽署法令、頒布法律；司法權(quán)——保證司法獨(dú)立（最高司法會(huì)議主席）；軍事權(quán)；對(duì)憲法委員會(huì)的權(quán)力（任命委員會(huì)9人中的1/3成員及委員會(huì)主席的權(quán)力）

二、總統(tǒng)特殊權(quán)力1、解散國(guó)民議會(huì)權(quán)

2、要求舉行公民投票的權(quán)力

1958年：關(guān)于修改憲法，公民投票支持為79.2%;1961年:關(guān)于阿爾及利亞自決為75.2%;1962年:關(guān)于埃維昂協(xié)議90.6%;1962年關(guān)于總統(tǒng)直接選舉的憲法修正案61.7%;1969年關(guān)于設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展大區(qū)和改組參議院的為46.7%,沒(méi)能通過(guò),總統(tǒng)辭職，開(kāi)創(chuàng)了先例。

3、行使非常權(quán)力（僅戴高樂(lè)行使一次）

當(dāng)共和國(guó)體制、國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整或國(guó)際義務(wù)的履行受到嚴(yán)重和直接威脅，及公共權(quán)力機(jī)構(gòu)正常行使職權(quán)中斷時(shí)，總統(tǒng)可采取必要措施。（1961年4月23日，阿爾及利亞發(fā)生法國(guó)將領(lǐng)和極端殖民主義分子判亂，戴高樂(lè)宣布法國(guó)處于緊急狀態(tài)，并作出18項(xiàng)決定，直到9月30日才結(jié)束。）

三、總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)（總統(tǒng)府——法國(guó)的政治決策中心）

總秘書處：負(fù)責(zé)總統(tǒng)與政府及部長(zhǎng)的聯(lián)系。

總統(tǒng)府辦公廳：負(fù)責(zé)總統(tǒng)與社會(huì)的聯(lián)系

總統(tǒng)私人軍事參謀部：負(fù)責(zé)總統(tǒng)與國(guó)防部的聯(lián)系

總統(tǒng)私人秘書處：負(fù)責(zé)總統(tǒng)府日常事務(wù)第四節(jié)法國(guó)議會(huì)一、議會(huì)的權(quán)力1、國(guó)民議會(huì)、參議院的產(chǎn)生及組成

2、議會(huì)的權(quán)力

立法權(quán)、預(yù)算表決權(quán)監(jiān)督政府權(quán)（政府對(duì)國(guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)）：包括議會(huì)辯論、提問(wèn)權(quán)、調(diào)查、通過(guò)對(duì)政府的不信任案（1962年關(guān)于政府的不信任案——導(dǎo)致蓬皮杜政府辭職）對(duì)總統(tǒng)行使非常權(quán)力的限制和監(jiān)督（總統(tǒng)濫用此權(quán)力，議會(huì)可做出決定制裁總統(tǒng)，直至送交特別最高法庭審判）二、議會(huì)地位下降

總統(tǒng)不再受議會(huì)牽制；國(guó)民議會(huì)失去組閣權(quán)（倒閣權(quán)也受到嚴(yán)格限制）；制約政府的質(zhì)詢權(quán)被提問(wèn)權(quán)代替；政府可控制立法過(guò)程（包括議會(huì)例會(huì)、特別會(huì)議、工作程序及方法都由政府規(guī)定和限制），議員和部長(zhǎng)不可同時(shí)兼任等

第五節(jié)法國(guó)政府行政制度一、政府組成

1、政府人員組成總理、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、部長(zhǎng)級(jí)代表和國(guó)務(wù)秘書，每屆政府由25—45人組成。（部長(zhǎng)和部長(zhǎng)級(jí)代表約占一半）

2、政府會(huì)議制度內(nèi)閣會(huì)議（部長(zhǎng)會(huì)議，由總統(tǒng)主持）：向總統(tǒng)提出建議和意見(jiàn)，協(xié)調(diào)政府各部的行動(dòng)。限制性內(nèi)閣會(huì)議（有關(guān)部長(zhǎng)參加，總統(tǒng)主持）：討論特定問(wèn)題，為內(nèi)閣會(huì)議準(zhǔn)備文件。部際委員會(huì)會(huì)議（總理主持）：就專門性的問(wèn)題為內(nèi)閣會(huì)議進(jìn)行準(zhǔn)備(空間部際委員會(huì)、公路安全部際委員會(huì)、核安全部際委員會(huì)等)。

3、政府機(jī)構(gòu)組成

總統(tǒng)府辦公廳總秘書處總統(tǒng){私人秘書處私人軍事參謀部

總理府辦公廳總理{總秘書處總理直屬機(jī)構(gòu)軍事辦公室對(duì)國(guó)經(jīng)國(guó)工勞外濟(jì)民關(guān)防和教業(yè)工系財(cái)育部部政部部部部

二、總理

1、總理權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)政府的活動(dòng)：內(nèi)閣組成人員及相關(guān)人員由總理提名；總理?yè)?dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)政府的責(zé)任（代表政府向議會(huì)提出政府施政綱領(lǐng)；享有立法創(chuàng)議權(quán)和修改憲法的建議權(quán)）；以政府名義宣布12天內(nèi)的戒嚴(yán)令；發(fā)要時(shí)，代替總統(tǒng)主持最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)總統(tǒng)授權(quán)代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議。對(duì)國(guó)防負(fù)責(zé)：確保法律的執(zhí)行：總理通過(guò)命令發(fā)布權(quán)、特殊的“固有權(quán)”（行政處置權(quán)）和條例制訂權(quán)保證法律的執(zhí)行。

2、總理與總統(tǒng)的關(guān)系（見(jiàn)后表）三、法國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)四、關(guān)于法國(guó)大區(qū)戴高樂(lè)時(shí)期：對(duì)省和市鎮(zhèn)進(jìn)行改革，建交市鎮(zhèn)協(xié)作制度，建立都市共同體；1968年提出建立大區(qū)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展性）。

德斯坦的時(shí)期：1975年政府頒布法令，規(guī)定巴黎市長(zhǎng)由公民直接選舉產(chǎn)生；擴(kuò)大大區(qū)的財(cái)政和決策權(quán)（1976年）

密特朗時(shí)期：1982年通過(guò)了《市鎮(zhèn)、省和大區(qū)權(quán)力和自由的法案》，改革內(nèi)容包括：重新調(diào)整地方行政區(qū)劃，大區(qū)正式成為一級(jí)政府

——密特朗總統(tǒng)任內(nèi)總理及政府變動(dòng)（1981---1995年）

莫魯瓦（第一屆）1981——1983年莫魯瓦（第二屆）1983——1984年法比由斯1984——1986年

希拉克1986——1988年

羅卡爾1988——1991年

克勒松1991——1992年

貝雷果瓦1992——1993年

巴拉迪爾1993——1995年=

法國(guó)行政官僚制度的基本特征；權(quán)力高度集中；等級(jí)劃分嚴(yán)格。

1、戴高樂(lè)的行政改革（1963和1968年）

1963年設(shè)行政改革部；對(duì)省和市鎮(zhèn)進(jìn)行改革，建交市鎮(zhèn)協(xié)作制度，建立都市共同體；對(duì)地方下放權(quán)力；建立大區(qū)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展性的）。

2、德斯坦的行政改革

解決中央集權(quán)的問(wèn)題，1975年政府頒布法令，規(guī)定巴黎市長(zhǎng)由公民直接選舉產(chǎn)生；擴(kuò)大地方（省和市鎮(zhèn)）的財(cái)權(quán)（1978年）；擴(kuò)大大區(qū)的財(cái)政和決策權(quán)（1976年）。

3、密特朗的行政改革改革目標(biāo)：改變高度的中央集權(quán)行政體制，實(shí)現(xiàn)地方自治為主的行政權(quán)力下放。

1982年通過(guò)了《市鎮(zhèn)、省和大區(qū)權(quán)力和自由的法案》，改革內(nèi)容包括：重新調(diào)整地方行政區(qū)劃，大區(qū)正式成為一級(jí)行政單位；擴(kuò)大地方自治權(quán)。（大區(qū)議會(huì)和議長(zhǎng)；省議會(huì)和議長(zhǎng)；市鎮(zhèn)議和市長(zhǎng)）

第六章選舉制度和政黨制度第一節(jié)選舉制度的基本構(gòu)成一、選舉制度的發(fā)展過(guò)程

1、英國(guó)選舉制度的發(fā)展過(guò)程

2、美國(guó)選舉制度的發(fā)展過(guò)程二、選舉原則

1、普遍原則

2、平等原則

3、秘密投票原則

4、自由原則

5、選舉公開(kāi)原則

6、公民自決原則（直接選舉）

附1、英國(guó)選舉制度的不斷發(fā)展

1688年：《權(quán)力法案》——議員“自由選舉”。（1711年立法有很高的財(cái)產(chǎn)限制：來(lái)自郡的下議員年土地收入600英鎊，來(lái)自市鎮(zhèn)的下議員年不動(dòng)產(chǎn)收入300英鎊，有選舉權(quán)的人數(shù)大約是成年男子的5%。）。

1832年：《選舉改革法》——降低選民財(cái)產(chǎn)限制。（城市選民為年收入10英鎊的房租的房客，鄉(xiāng)村為10英鎊的土地所有者和年收入50英鎊的租地經(jīng)營(yíng)者。）。

1872—1885年：1872年的《秘密投票法》；1883年的《取締選舉舞弊法》（規(guī)定了選舉費(fèi)用限額和舞弊的處罰）；1884年《人民選舉法》（統(tǒng)一城鄉(xiāng)選民資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行小選區(qū)制）；1885年《議席重新分配法》（按人口分配議席，增加城市議席。有選舉權(quán)的大約是200萬(wàn)人。）。

1918年：居住年限降從一年降為6個(gè)月，選舉費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，女性第一次有條件取得選舉權(quán)（大學(xué)畢業(yè)或能夠畢業(yè)的30歲婦女，及本人或丈夫有年價(jià)值5英鎊的產(chǎn)業(yè)的30歲婦女）。

1928年：通過(guò)了《男女選舉平等法》，取消居住限制，允許郵寄投票，取消教育資格和財(cái)產(chǎn)資格的附加條件。

1948年：《人民選舉法》——取消復(fù)票制，實(shí)行男女平等，21歲的選舉資格。

1969年：《人民代表選舉法》——18歲公民都有選舉權(quán)。

附2、美國(guó)選舉制度的不斷發(fā)展總體上，美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的普遍選舉制度，主要由各洲規(guī)定選舉資格和程序。

1870年——1970年，實(shí)施黑人選舉權(quán)。

1920年第19條憲法修正案確立男女平等選舉權(quán)。

1964年第24條憲法修正案取消選舉權(quán)的納稅資格限制。

1971年第26條憲法修正案將選民年齡從21歲降為18歲。此外，法國(guó)1945年實(shí)行男女平等選舉，1974年實(shí)行18歲平等選舉權(quán)。

三、選舉人與被選舉人

1、選舉人年齡：英、美、法、德：18歲；日本：20歲；意大利：21歲居住年限：德、澳：1個(gè)月：英：3個(gè)月：法：6個(gè)月：新西蘭：1年；美國(guó)從6個(gè)月到2年不等，多為1年。此外尚存在一些個(gè)別的限制。

2、被選舉人年齡：下議院：日20歲、英21歲、法23歲、美意25歲；上議院；美日30歲、法35歲、意40歲；總統(tǒng)：美35歲、法40歲、意40歲。居?。ü瘢┠晗蓿好绹?guó)眾、參議員、總統(tǒng)候選人分別要有7年、9年和與生俱來(lái)美國(guó)公民資格；法國(guó)國(guó)民議會(huì)議員要有10年公民資格。職業(yè)：公務(wù)員、軍事人員、司法人員、選舉官員、警察等不可為候選人。

四、選區(qū)和計(jì)票制度

1、選區(qū)的劃分小選區(qū)制；（兩黨制下的美、英、加）大選區(qū)制；（多黨制下的意、德）

——西方國(guó)家存在在不同時(shí)期選擇不同選區(qū)制的現(xiàn)象。

2、直接與間接選舉下議院（眾議院、國(guó)民議會(huì)）議員由直接選舉產(chǎn)生，上議院（參議院）議員的選舉比較復(fù)雜（法國(guó)參議員直接選舉產(chǎn)生，意大利除少數(shù)終身參議員外，采用直接選舉方式）。法國(guó)總統(tǒng)直接選舉產(chǎn)生，美國(guó)總統(tǒng)是間接選舉產(chǎn)生。

——總選舉（大選）：議會(huì)制國(guó)家的下議院的選舉，總統(tǒng)制國(guó)家中的總統(tǒng)選舉年的選舉（美國(guó)在同一年，進(jìn)行的總統(tǒng)、眾議員選舉和參議員1/3的改選）。

——中期選舉：法國(guó)參議員每3年改選1/3，美國(guó)參議員每2年改選1/3，眾議員2年改選一次，正處總統(tǒng)一屆任期的中期。

3、計(jì)票制度（1）、多數(shù)選舉制絕對(duì)多數(shù)選舉制；（通常會(huì)伴隨兩輪選舉，如法國(guó)總統(tǒng)的兩輪選舉制）相對(duì)多數(shù)選舉制；（美、日的國(guó)會(huì)兩院，英下議院、加拿大的的眾議院）（2）、比例選舉制當(dāng)選系數(shù)：黑爾公式Q=X/Y（Q：當(dāng)選系數(shù)；X：有效投票數(shù)；Y：應(yīng)選議員數(shù)。）最大殘數(shù)法：第一次分配后，余票最多的黨分得1席，依此類推。（選區(qū)有效選票3000，甲黨1550，乙黨750，丙黨700，當(dāng)選系數(shù)為3000/3=1000，第一次分配是甲黨1席，第二次分配是乙黨1席，第三次分配是丙黨1席）

最大均數(shù)法：各政黨候選人所得席位加1除每一政黨

票數(shù)，得最大商數(shù)的政黨獲得未經(jīng)分配的席位。（依上例，甲黨是1550/（1+1）=775，乙黨750/（0+1）=750，丙黨700/（0+1）=700，最大商數(shù)是甲黨和乙黨，甲黨和乙黨各分得1席）比例選舉制的最大特點(diǎn)是選票可轉(zhuǎn)讓，候選人得票達(dá)到當(dāng)選額度后，可將余票轉(zhuǎn)給本黨的另外候選人。（包括單記移讓式和名單移讓式）比例選舉制在意大利和瑞士等國(guó)實(shí)行。（3）、混合代表制以日本和德國(guó)為代表五、選舉過(guò)程選民確認(rèn)：竟選過(guò)程：竟選機(jī)構(gòu)設(shè)立和候選人的確定（竟選團(tuán)隊(duì)）；竟選綱領(lǐng)的確定；竟選。選民投票：

六、選舉費(fèi)用選舉費(fèi)用支出巨大：

1860年，林肯競(jìng)選開(kāi)支10萬(wàn)；

1960年，尼克松競(jìng)選開(kāi)支1000萬(wàn)；

1972年，尼克松競(jìng)選開(kāi)支6100萬(wàn)；

1992年，克林頓競(jìng)選開(kāi)支13000萬(wàn)；

1996年，克林頓競(jìng)選開(kāi)支11000萬(wàn)；

2008年奧巴馬募集到了4.54億美元，實(shí)際花去3.77億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1900年到1996年，25次總統(tǒng)競(jìng)選，有16次是開(kāi)支最大者獲勝，（2008年共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩共為自己的競(jìng)選活動(dòng)籌得2.3億美元，奧巴馬則為自己募集到了4.54億美元，）1982年，美國(guó)兩院競(jìng)選總開(kāi)支是18200萬(wàn)，1992年是37000萬(wàn)；1996年，成功競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)眾議員席位要開(kāi)支68萬(wàn)，1998年，成功競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)參議員席位要470萬(wàn)。

選舉經(jīng)費(fèi)的籌措：

由競(jìng)選委員會(huì)募集（美國(guó)公民個(gè)人至多可向同一位候選人在初選和大選兩個(gè)階段各捐贈(zèng)1000元，但全年向所有候選人的捐贈(zèng)不能多過(guò)2500元）；

政治行動(dòng)委員會(huì)的贊助（簡(jiǎn)稱PAC，1996年，美國(guó)近5000個(gè)PAC向議員竟選投入了2億5千萬(wàn)）；財(cái)團(tuán)的支持；國(guó)家的支持

附：1996年美國(guó)大選中PAC籌集捐款的情況：民主共和黨獨(dú)立選民教育委員會(huì)：1584710美元

美國(guó)出庭律師協(xié)會(huì)政治行動(dòng)組織：1552975美元

勞工政治聯(lián)合會(huì)：1163800美元

全國(guó)教育協(xié)會(huì)政治行動(dòng)委員會(huì)：1213230美元

鋼鐵工人政治行動(dòng)聯(lián)盟：474965美元

2000年，加利福尼亞第27選區(qū)，在任的共和黨眾議員羅格與民主黨參議員希夫竟?fàn)帲_格籌備了680萬(wàn)，希夫籌備了430萬(wàn)，但希夫勝利。

七、選舉的監(jiān)督1、選舉爭(zhēng)訴與仲裁2、當(dāng)選爭(zhēng)訴與資格審查

第二節(jié)西方國(guó)家主要選舉分析一、美國(guó)總統(tǒng)選舉根據(jù)憲法，美國(guó)總統(tǒng)由選舉團(tuán)間接選舉產(chǎn)生。

1、總統(tǒng)選舉過(guò)程①、預(yù)選②、兩黨全國(guó)代表大會(huì)產(chǎn)生本黨的總統(tǒng)候選人③、競(jìng)選④、大選

2、總統(tǒng)選舉的投票分析①、以1992年為例，分析克林頓為何成功？老布什為何失?。竣?、投票分析（是什么影響了選民投票？）第一、經(jīng)濟(jì)

消費(fèi)者信心和投票間的關(guān)系年代消費(fèi)者信心指數(shù)投票結(jié)果（在任總統(tǒng)的得票率）

1972112尼克松連任（62%）

197687福特失?。?9%）

198084卡特失敗（42%）

198499里根連任（59%）

1988117布什獲勝（54%）

199253布什失?。?8%）

1996106克林頓連任（49%）當(dāng)消費(fèi)者信心指數(shù)達(dá)到99時(shí)，執(zhí)政黨的總統(tǒng)候選人會(huì)獲勝，當(dāng)消費(fèi)者信心指數(shù)不及99時(shí)，執(zhí)政黨的總統(tǒng)候選人會(huì)失敗。二戰(zhàn)以后，如果美國(guó)大選年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到4%，現(xiàn)任總統(tǒng)及他的政黨總統(tǒng)候選人一定獲勝，如果不及4%，他們會(huì)有麻煩。

第二、競(jìng)選策略

1960年肯尼迪、1976年卡特、1992年克林頓、2008年奧巴馬的當(dāng)選都是總統(tǒng)竟選策略運(yùn)用的成功典型。第三、投票結(jié)構(gòu)分析（見(jiàn)后表）性別、種族、受教育程度、年齡、宗教信仰、社會(huì)階層、地域。3、2012年總統(tǒng)選舉概述

民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬與共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼竟?fàn)帯?012年11月6日，選民投票產(chǎn)生總統(tǒng)選舉人，2012年12月17日，各洲選舉人團(tuán)投票產(chǎn)生總統(tǒng)與副總統(tǒng)，奧巴馬以332票連任第57屆總統(tǒng)，2013年1月20日宣誓就職。2012年大選，美國(guó)選民投票率為58.2%。

1996年美國(guó)大選的投票分析（資料源自：1996NewYorkTimes)

克林頓（%）多爾（%）佩羅（%）總計(jì)49418

男性434410

女性54387

白人43469

黑人84124

大學(xué)畢業(yè)44468

高中畢業(yè)513513

高中以下592811

18—29歲53