帝都規(guī)劃變遷史

——北京市城市總體規(guī)劃分析

建築系3X班張凱威10412379陳智聰10412363

1949～1953年是北京城市總體規(guī)劃初步形成階段“梁陳”方案中行政樓大體分布草圖“梁陳方案”：行政中心西移

新中國成立初期，當(dāng)北京城的城墻、城樓、牌樓都完整存在的時(shí)候，建筑學(xué)家梁思成竭力主張：要完整保留北京古城。后來他遇到著名建筑家陳占祥，最終聯(lián)手提出“梁陳方案”。

此方案的核心是：為疏散舊城壓力，行政中心西移，在西面建立新城。具體建議是：展拓城外西面郊區(qū)公主墳以東、月壇以西的適中地點(diǎn)，有計(jì)劃地為政府行政工作開辟行政機(jī)關(guān)所必需足用的地址，定為首都的行政中心區(qū)域。后來，陳占祥在專著中對(duì)方案進(jìn)行了解釋說，新市區(qū)主要在復(fù)興門外，長安街西端延伸到公主墳，以西郊三里河作為新的行政中心，把釣魚臺(tái)、八一湖等組織成新的綠地和公園，同時(shí)把南面的蓮花池組織到新行政中心的規(guī)劃中來。方案明確提出要疏散舊城區(qū)的人口。

“方案”的規(guī)劃草圖中，行政中心區(qū)以南還規(guī)劃了一個(gè)商務(wù)區(qū)，大致位于今天的北京西站及周邊地區(qū)。這樣一來，北京將擁有三個(gè)相互聯(lián)系又功能區(qū)分的中心區(qū)域，行政、商務(wù)、文化功能區(qū)分離，各自組團(tuán)式發(fā)展。

蘇聯(lián)專家方案：天安門廣場(chǎng)為行政中心

梁陳提出方案前后，遇到了兩個(gè)突出問題。一是有關(guān)行政中心的確立。1949年，在聶榮臻主持的城市規(guī)劃會(huì)議上，《關(guān)于北京市將來發(fā)展計(jì)劃的問題的報(bào)告》中提出，要以天安門廣場(chǎng)為行政中心。

這樣的規(guī)劃意見提出后，毛澤東說：照此方針。于是，以舊城為基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)建的規(guī)劃方針就此確立。

1957～1982年是北京城市總體規(guī)劃經(jīng)歷反復(fù)、日趨完善階段。從1950年開始，北京的城市規(guī)劃包括了集中式布局，即北京的發(fā)展是四環(huán)之內(nèi)。未來北京人口再增加，采取組團(tuán)模式，在外圍搞十個(gè)組團(tuán)，原來規(guī)劃的是清河組團(tuán)、北苑組團(tuán)、酒仙橋組團(tuán)、東壩組團(tuán)、定福莊組團(tuán)、垡頭組團(tuán)、南苑組團(tuán)、豐臺(tái)組團(tuán)、石景山組團(tuán)、西苑組團(tuán)，每一個(gè)組團(tuán)容納20萬至30萬人。也就是說中心400萬到450萬，外圍200萬到250萬。

規(guī)劃組團(tuán)

如何分開中心城區(qū)與組團(tuán)，就是在城市里中間建一條綠環(huán)。這一綠環(huán)面積是165平方。規(guī)劃綠化隔離帶

深藍(lán)色的是工業(yè)區(qū)，工業(yè)

區(qū)都在城市的邊緣。居住區(qū)是在城市的中央。

改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，城市之間競(jìng)爭激烈，北京也要發(fā)展，也要搞工業(yè)、也要搞開發(fā)，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大體上從1950年至1980年這一時(shí)期發(fā)展，平均每年建設(shè)用地供應(yīng)量不到十平方公里。

社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期北京的規(guī)劃

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的北京，當(dāng)時(shí)的北京是在紅色的范圍里，就是延著老北京的“品”字型的內(nèi)城。北京市當(dāng)時(shí)周邊也沒有什么發(fā)展，黃色部分是農(nóng)業(yè)地區(qū)，綠的是山區(qū)，及延慶的盆地，還有密云水庫、管廳水庫、懷柔水庫（水庫用淺藍(lán)色表示）。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市無較大發(fā)展80年代后北京的規(guī)劃第二，鑒于“文化大革命”中對(duì)歷史文物的空前破壞，同時(shí)隨著建筑技術(shù)發(fā)展高層建筑對(duì)舊城平緩開闊空間造成嚴(yán)重威脅，以及在舊城區(qū)新建筑在數(shù)量上已超過舊建筑，矛盾的主要方面發(fā)生了變化，因而規(guī)劃對(duì)舊城保護(hù)與改造的關(guān)系上更強(qiáng)調(diào)了保護(hù)，提出了不僅要保護(hù)文物古跡，而且要保護(hù)其周圍環(huán)境，要對(duì)舊城實(shí)施整體保護(hù)的要求。

第一，鑒于北京已建立起較強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，市區(qū)工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展過大過多造成能源、水源、用地、交通的全面緊張，影響政治、文化中心功能的正常發(fā)揮，因此，城市性質(zhì)中不再提經(jīng)濟(jì)中心，而是強(qiáng)調(diào)發(fā)展適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)除工業(yè)外的多種經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。

第三，在規(guī)劃方案中強(qiáng)調(diào)了“骨頭和肉”要配套的原則，大大加強(qiáng)了住宅和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施不僅要還帳，而且要先行。第四，第一次把環(huán)境保護(hù)作為重要專題列入總體規(guī)劃，提出了“治山治水、防治污染、興利除弊、提高環(huán)境質(zhì)量”的目標(biāo)。

80年代以后，我國進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期。從1980年至2002年北京的規(guī)模不斷擴(kuò)大，北京的外來的人口越來越多。到2002年，北京外來人口大體是300多萬人，本市戶籍人口1100萬人，人口數(shù)量相當(dāng)于現(xiàn)在兩上香港。而整個(gè)城區(qū)的面積達(dá)到941平方公里，平均每年開發(fā)土地25平方公里。特別是1996年至2002年，每年平均土地供應(yīng)56平方公里，最近兩年圍繞著“奧運(yùn)”最高的土地供應(yīng)量達(dá)到66平方公里。

北京有些郊區(qū)如通州、大興已經(jīng)與北京中心城區(qū)連在一起。第一，房地產(chǎn)的增長。房地產(chǎn)的投資在90年代只占到全市12%，到2002年超過一半，這是很不正常的。第二，原來在北京規(guī)劃的綠化隔離帶，將中心區(qū)和外圍隔開。隔離帶中應(yīng)該是樹木或農(nóng)田，以保持城市的環(huán)境。但是因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)等問題，現(xiàn)在這一條綠帶已經(jīng)不存在了。

90年代后北京的規(guī)劃

第一，提出了建設(shè)開放型國際城市的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不僅要加強(qiáng)與國際、國內(nèi)廣大地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)系與合作，而且要逐步改造“大院式”單位辦社會(huì)的城市結(jié)構(gòu)，加快各項(xiàng)城市設(shè)施社會(huì)化的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。第二，明確了適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)就是要建立以第三產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這既是首都功能的需要，也是首都人才、信息、歷史、自然資源的優(yōu)勢(shì)所在。同時(shí)要以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高科技的改造，建立優(yōu)質(zhì)、高效的經(jīng)濟(jì)。第三，首都的人口規(guī)模要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要實(shí)事求是地論定，適當(dāng)留有余地，并應(yīng)把流動(dòng)人口納入城市規(guī)模，在適度控制的前提下加強(qiáng)管理與疏導(dǎo)。第四，城市布局必須實(shí)施兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的方針，把城市建設(shè)重點(diǎn)逐步從市區(qū)向廣大郊區(qū)轉(zhuǎn)移；市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。努力提高市區(qū)的整體素質(zhì)，并推動(dòng)郊區(qū)城市化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的合理布局。第五，把歷史文化名城保護(hù)作為現(xiàn)代城市精神文明建設(shè)的長期任務(wù)加以堅(jiān)持。按照法律嚴(yán)格保護(hù)國家公布的文物保護(hù)單位，整治歷史文化街區(qū)，并從宏觀環(huán)境、城市設(shè)計(jì)角度提出整體保護(hù)要求，以延續(xù)文脈，提高品位，創(chuàng)建首都獨(dú)特風(fēng)貌。第六，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到城市建設(shè)的首位，努力把首都建成水源、能源充足，交通、通信快捷，環(huán)境清潔優(yōu)美，防災(zāi)體系健全的現(xiàn)代城市。第七，為了實(shí)施城市總體規(guī)劃，必須加強(qiáng)立法和宣傳，使人人都知道總體規(guī)劃，人人都守法。同時(shí)要通過土地有償使用、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等手段，為城市建設(shè)集聚資金，加快城市發(fā)展速度。2004-2020版北京城市總體規(guī)劃關(guān)于北京市的總體簡介A.北京城市發(fā)展目標(biāo)為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。北京是偉大社會(huì)主義中國的首都，是全國的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。

B.城市規(guī)模今后50年北京市人口仍呈持續(xù)增長的趨勢(shì)，2040年前后，北京常住人口將出現(xiàn)1400萬左右的高峰，流動(dòng)人口將達(dá)300萬左右。城市用地規(guī)模要與人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。今后20年，每年竣工的建筑面積仍將維持在1000萬平方米左右的水平。隨著市區(qū)產(chǎn)業(yè)的疏散和遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)的開發(fā)，遠(yuǎn)郊每年竣工的房屋建筑面積占全市新建房屋總量的比重，將從目前的20％逐步增加到40％。C.

新規(guī)則特點(diǎn)體現(xiàn)“彈性規(guī)則”實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控新北京城市空間布局：“兩軸—兩帶—多中心”

并規(guī)劃11個(gè)新城和多個(gè)城市職能中心新規(guī)劃提出，2020年，北京總?cè)丝诳刂圃?800萬人左右，中心城人口控制在850萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在778平方公里，人均建設(shè)用地控制在92平方米。中心城應(yīng)從外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化，嚴(yán)格控制中心城地區(qū)城市建設(shè)規(guī)模。中心城規(guī)劃分為三個(gè)層次，即以舊城為核心的中心地區(qū)、圍繞中心地區(qū)的10個(gè)邊緣集團(tuán)以及綠化隔離地區(qū)?？臻g布局

——兩軸—兩帶—多中心

規(guī)劃中的“兩軸”指沿長安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸。“兩帶”指包括懷柔、密云、順義、通州、亦莊、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括延慶、昌平、門頭溝、房山、大興的“西部發(fā)展帶”。“多中心”是指在北京市域范圍內(nèi)建設(shè)多個(gè)服務(wù)全國、面向世界的城市職能中心,提高城市的核心功能和綜合競(jìng)爭力。其中,包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等8大城市職能中心區(qū)。城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)——中心城—新城—鎮(zhèn)

在構(gòu)建“兩軸—兩帶—多中心”城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,北京計(jì)劃形成“中心城—新城—鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),其中重點(diǎn)發(fā)展東部3個(gè)新城。中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。其范圍包括原規(guī)劃中心城范圍加上回龍觀與北苑北地區(qū),面積約為1085平方公里。北京市新城的規(guī)劃案例在目前北京重點(diǎn)建設(shè)的三個(gè)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃提出了在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個(gè)服務(wù)全國、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競(jìng)爭力，包括中關(guān)村科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)(CBD)、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等8個(gè)城市職能中心。A.通州新城B.順義新城產(chǎn)業(yè)布局

北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加快改革，擴(kuò)大開放，面向全國，走向世界，不斷推向新水平。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多層次、全方位對(duì)外開放格局和適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力，為建設(shè)具有現(xiàn)代化水平的、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的市場(chǎng)體系提供發(fā)展空間。

集中力量發(fā)展微電子、計(jì)算機(jī)、通信、新材料、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，辦好北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)上地信息產(chǎn)業(yè)基地、豐臺(tái)和昌平科技園區(qū)以及亦莊北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。同時(shí)，帶動(dòng)各區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起服務(wù)首都、面向全國和世界的、功能齊全、布局合理、服務(wù)一流的第三產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，建設(shè)具有國際水平的商務(wù)中心區(qū)和現(xiàn)代化的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，逐步形成發(fā)達(dá)的消費(fèi)資料市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)文化市場(chǎng)、信息服務(wù)市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)把北京建設(shè)成第一流的國際旅游城市。

市內(nèi)交通貫徹以發(fā)展公共客運(yùn)交通為主的方針，在20年內(nèi)初步形成以快速軌道交通為骨干、多種客運(yùn)方式相結(jié)合的綜合客運(yùn)體系。

（1）從長遠(yuǎn)看，快速軌道交通網(wǎng)要覆蓋市區(qū)城市用地范圍和通州鎮(zhèn)、亦莊、黃村等衛(wèi)星城，形成有12條線路、300公里左右的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。2000年運(yùn)營路線預(yù)期達(dá)到70公里，2010年達(dá)到120公里。

（2）要充分利用公共電、汽車現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，努力提高公共客運(yùn)服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)有道路條件，發(fā)展地面準(zhǔn)快速客運(yùn)交通系統(tǒng)。

（3）按大修和高級(jí)保養(yǎng)場(chǎng)、運(yùn)營場(chǎng)、樞紐站（含首末站）三個(gè)層次安排好場(chǎng)站用地。（4）統(tǒng)籌規(guī)劃小公共汽車和出租汽車場(chǎng)站，加強(qiáng)運(yùn)營管理，使之真正成為公共客運(yùn)的輔助方式。

加強(qiáng)道路交通管理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善交通指揮、控制與實(shí)時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)。進(jìn)一步完善道路標(biāo)志標(biāo)線以及安全誘導(dǎo)和保障設(shè)施。優(yōu)化市區(qū)道路行車組織方案，合理使用道路空間。對(duì)外交通

北京地區(qū)公路網(wǎng)系統(tǒng)由國道、市道、縣道、鄉(xiāng)道和專用公路組成。公路與城市道路的交接點(diǎn)在公路一環(huán)。

（1）國道系統(tǒng)是國家公路網(wǎng)和戰(zhàn)略性快速通道系統(tǒng)的組成部分（2）市道系統(tǒng)是市區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)之間、北京與鄰近省市之間的主要通道。（3）縣道和鄉(xiāng)道系統(tǒng)是遠(yuǎn)郊各縣、鄉(xiāng)之間以及縣城、鄉(xiāng)中心與各中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)之間的地方性道。交通規(guī)劃2006年,11個(gè)新城的綜合交通規(guī)劃工作相繼開展。從新城土地功能規(guī)劃的特點(diǎn)出發(fā),結(jié)合既有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),分析了北京市并沒有擺脫“攤大餅”的可能,過早強(qiáng)化新城與中心城之間的交通走廊,會(huì)使交通問題更加復(fù)雜;相對(duì)滯后的公交發(fā)展速度,使新城面臨著過度依賴小汽車出行的危險(xiǎn)。土地開發(fā)和交通設(shè)施建設(shè)的不同步。給新城交通帶來深層隱患等問題和挑戰(zhàn).并在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探討了新城綜合交通規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。消防

本著“防消合一”的原則，建設(shè)城市、森林消防體系，整合報(bào)警和通訊網(wǎng)絡(luò)，均勻設(shè)置消防站點(diǎn)，加強(qiáng)消防水源建設(shè)，努力提高綜合消防能力。

（1）各項(xiàng)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的防火規(guī)范，確定防火等級(jí)，健全消防設(shè)施，保證消防通道。

（2）加大消防水源管理力度。充分利用城市配水管網(wǎng)、河流湖泊、再生中水、山區(qū)水庫塘壩等多種水源，結(jié)合城市各項(xiàng)建設(shè)、水系整治、避難場(chǎng)所設(shè)置消火栓、吸水井、取水碼頭、蓄水池等消防取水設(shè)施，確保城市和森林火災(zāi)撲救的需要。（3）擴(kuò)大消防隊(duì)站的綜合救援服務(wù)職能，建立統(tǒng)一的消防安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)。（4）建立綜合性航空、水上等消防救助體系。

綠化景觀規(guī)劃要加強(qiáng)北部山區(qū)防護(hù)林、城市綠化隔離地區(qū)等重點(diǎn)綠化工程的建設(shè)。1、綠地科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整的需要2、保障綠化規(guī)劃實(shí)施的需要3、違章建設(shè)認(rèn)定、分析