工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

法律實(shí)務(wù)及問(wèn)答

（一）招標(biāo)投標(biāo)法法律體系

一、法律體系1.法律中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法2.行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件（1）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則（2）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）（3）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法（國(guó)辦發(fā)[2004]54號(hào)）（4）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）

3.部門(mén)規(guī)章（1）綜合類(lèi)（2）施工類(lèi)（3）貨物類(lèi)（4）服務(wù)類(lèi)4.地方性法規(guī)、規(guī)章5.標(biāo)準(zhǔn)文本二、重要法律規(guī)范1.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法2.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例3.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定5.工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法6.工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法7.工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法8.機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法9.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法

（二）招標(biāo)投標(biāo)概述一、

招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)，是指采購(gòu)人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。從采購(gòu)交易過(guò)程來(lái)看，包括招標(biāo)、投標(biāo)兩個(gè)最基本環(huán)節(jié)，是一對(duì)相對(duì)應(yīng)的范疇。招標(biāo)環(huán)節(jié)，是招標(biāo)人以一定的方式邀請(qǐng)不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標(biāo)；投標(biāo)，是投標(biāo)人相應(yīng)招標(biāo)人（供應(yīng)商、承包商）的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)：是業(yè)主方（或通過(guò)采購(gòu)代理）以一種公開(kāi)的方式進(jìn)行采購(gòu)。招標(biāo)前，要對(duì)采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)制定一套方案，提出具體標(biāo)準(zhǔn)、要求和資金估算，并得道有關(guān)部門(mén)或貸款機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。招標(biāo)，要體現(xiàn)公眾，還要收到經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)文件和合同，側(cè)重保護(hù)招標(biāo)方的利益，兼顧雙方利益。投標(biāo)：是投標(biāo)人按招標(biāo)人規(guī)定的期限和條件、規(guī)定的投標(biāo)格式提出投標(biāo)響應(yīng)書(shū)和報(bào)價(jià)的行為。投標(biāo)人首先要具備招標(biāo)人規(guī)定的資格條件，其次是成本核算以最合適的產(chǎn)品、最合適的價(jià)格參與投標(biāo)，來(lái)準(zhǔn)備文件。招標(biāo)與投標(biāo)的核心：競(jìng)爭(zhēng)。

通過(guò)對(duì)比數(shù)家投標(biāo)人，從商務(wù)、數(shù)量、技術(shù)質(zhì)量、交貨期、價(jià)格等方面綜合比較選購(gòu)，爭(zhēng)取達(dá)到招標(biāo)預(yù)期的目標(biāo)。二、

招投標(biāo)的基本特征1.

組織性特征：體現(xiàn)在固定的組織人、固定的地點(diǎn)和時(shí)間、相對(duì)固定的規(guī)則與程序。（1）委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)：一般情況下，國(guó)際機(jī)構(gòu)及世界各國(guó)的招標(biāo)，均委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為代理，進(jìn)行招標(biāo)全過(guò)程的組織與運(yùn)作，直至招標(biāo)結(jié)束。（2）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)行為的組織性：

①?gòu)馁I(mǎi)方代理的角度，對(duì)工程項(xiàng)目或物資采購(gòu)的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格規(guī)范等提出詳盡要求；并須對(duì)招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中所涉及的法律法規(guī)等問(wèn)題進(jìn)行研究，最后確定最終方案加以實(shí)施。

②招標(biāo)機(jī)構(gòu)須對(duì)投標(biāo)方響應(yīng)招標(biāo)，進(jìn)行報(bào)價(jià)以及提供滿足中標(biāo)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的投標(biāo)行為，做出反應(yīng)。通過(guò)精確細(xì)致的評(píng)估、評(píng)價(jià)（工程技術(shù)人員組成的專(zhuān)家支持系統(tǒng)科學(xué)的技術(shù)評(píng)估與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)），擇優(yōu)選出優(yōu)勝者?？梢?jiàn)，招標(biāo)決策的組織結(jié)構(gòu)是群體結(jié)構(gòu)，而決策本身反映群體性，招標(biāo)機(jī)構(gòu)介入的組織性與決策的群體性，是招標(biāo)組織性的首要表現(xiàn)。（3）補(bǔ)充說(shuō)明組織性招標(biāo)投標(biāo)的場(chǎng)所：世界上許多國(guó)家和國(guó)際組織進(jìn)行委托招標(biāo)時(shí)，一般在招標(biāo)機(jī)構(gòu)所在地或招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行。招標(biāo)過(guò)程中各階段進(jìn)行的地點(diǎn)，如開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)、投標(biāo)地點(diǎn)、技術(shù)咨詢等地點(diǎn)，也是在招標(biāo)機(jī)構(gòu)所在地或其規(guī)定場(chǎng)所進(jìn)行。

招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)間：是相對(duì)固定的，開(kāi)始的時(shí)間與結(jié)束的時(shí)間、各階段招標(biāo)開(kāi)始的時(shí)間與結(jié)束的時(shí)間，除極特殊情況外均按照招標(biāo)預(yù)定的日程按期舉行。招標(biāo)投標(biāo)的程序：國(guó)際通用并已為各國(guó)確認(rèn)的招標(biāo)程序?yàn)椋?/p>

開(kāi)標(biāo)前期準(zhǔn)備——發(fā)布招標(biāo)公告——投標(biāo)——開(kāi)標(biāo)——評(píng)標(biāo)——中標(biāo)——簽訂合同。這一過(guò)程中，由采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)確定標(biāo)的，發(fā)出邀請(qǐng)，由若干個(gè)投標(biāo)人依據(jù)其發(fā)布的公告及所提出的交易條件，含技術(shù)、質(zhì)量、供貨或建設(shè)工期等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行投標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)中，根據(jù)相對(duì)固定的評(píng)審程序而確認(rèn)中標(biāo)者，最后達(dá)成合同。招標(biāo)過(guò)程的交易條件，一般由招標(biāo)機(jī)構(gòu)事先擬定，投標(biāo)人須按有關(guān)條件進(jìn)行報(bào)價(jià)投標(biāo)，違背條件的投標(biāo)，則被視為無(wú)效。

2.

公開(kāi)、公正、公平、擇優(yōu)公開(kāi)：招標(biāo)通過(guò)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，公開(kāi)邀請(qǐng)投標(biāo)人，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、交貨期和交貨方式。招標(biāo)的公開(kāi)性使得凡符合招標(biāo)書(shū)所列條件者，均可自愿參加投標(biāo)，使得有合格投標(biāo)者機(jī)會(huì)均等。因此，招標(biāo)是一種較規(guī)范的公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)手段，具有非歧視性的特點(diǎn)。公正：招標(biāo)過(guò)程中的一系列活動(dòng)充分體現(xiàn)了公正性原則。開(kāi)標(biāo)活動(dòng)是在公開(kāi)公證的情況下進(jìn)行的，它由招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)入主持，有評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人、公證員、法律顧問(wèn)、拆封人、唱標(biāo)人及投標(biāo)人到場(chǎng)，并在公證人檢查投標(biāo)箱密封的情況下，公證人確認(rèn)密封無(wú)誤簽字后，由拆封人拆封，唱標(biāo)人當(dāng)眾公布投標(biāo)主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇確定并對(duì)外保密；評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)“公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。招標(biāo)過(guò)程充分體現(xiàn)公正和擇優(yōu)原則，這也是招標(biāo)這種交易方式得以在世界各國(guó)廣泛推行的主要原因之一。3.

一次性特征招標(biāo)的交易過(guò)程和采用的方式明顯地有別于一般商品交換。在一般商品交換過(guò)程中，通常是公開(kāi)詢價(jià)與報(bào)價(jià)，買(mǎi)賣(mài)雙方經(jīng)過(guò)一系列討價(jià)還價(jià)后達(dá)成交易。而招標(biāo)交易過(guò)程則是由買(mǎi)方確定標(biāo)底邀請(qǐng)若干個(gè)或眾多賣(mài)主通過(guò)秘密報(bào)價(jià)，并提供技術(shù)資料及優(yōu)惠條件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)橥稑?biāo)的報(bào)價(jià)是投標(biāo)人生產(chǎn)費(fèi)用、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用的貨幣表現(xiàn)形式，實(shí)際上也就是投標(biāo)人生產(chǎn)條件、交易條件及綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的表現(xiàn)。它有別于一般商品的價(jià)格形成。（招標(biāo)交易采用的是一次性秘密報(bào)價(jià)，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間的交易條件不明，迫使投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的確定比一般商品交換更謹(jǐn)慎更準(zhǔn)確，投標(biāo)人在確定報(bào)價(jià)的同時(shí)，著手考慮有關(guān)資源及要素的合理配置問(wèn)題，并且進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，從而在一定程度上減少了生產(chǎn)的盲目性。）三、招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍

1.

《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍：中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的招投標(biāo)活動(dòng)。①空間效力

適用于中華人民共和國(guó)全部領(lǐng)域。但根據(jù)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法不包括這兩個(gè)地方。只適用于在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。包括，國(guó)家機(jī)關(guān)（各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其附屬機(jī)構(gòu)）、國(guó)有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)主體進(jìn)行的各類(lèi)招標(biāo)活動(dòng)。

不適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投標(biāo)，境外投標(biāo)，要適用所在地國(guó)的法律。

作為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的基本法，在招投標(biāo)立法體系中居于最高的地位，部門(mén)性、地方性法規(guī)規(guī)章不得與其相抵觸。②適用范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的一切招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。不僅包括本法列出必須進(jìn)行招標(biāo)的活動(dòng)，而且包括必須招標(biāo)以外的所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。也就是說(shuō)，凡是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)采購(gòu)的資金性質(zhì)、招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。具體而言，

從主體上說(shuō)，包括政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等的招標(biāo)；從項(xiàng)目資金來(lái)源上說(shuō)，包括利用國(guó)有資金、國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款及援助資金，企業(yè)自有資金，商業(yè)性或政策性貸款，政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位列人財(cái)政預(yù)算的消費(fèi)性資金進(jìn)行的招標(biāo)；從采購(gòu)對(duì)象上說(shuō)，包括貨物(設(shè)備、材料、產(chǎn)品、電力等)，工程(建造、改建、拆除、修繕或翻新以及管線敷設(shè)、裝飾裝修等)，服務(wù)(咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、維修、保險(xiǎn)等)的招標(biāo)采購(gòu)，且不論采購(gòu)金額或投資額的大小。也就是說(shuō)，只要是在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)，都必須遵循一套標(biāo)準(zhǔn)的程序，即《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的程序。但是，強(qiáng)制性招標(biāo)的特殊規(guī)定不適用于當(dāng)事人自愿招標(biāo)的情況。2.

《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整對(duì)象

《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對(duì)象：是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，即招標(biāo)人對(duì)貨物、工程和服務(wù)事先公布采購(gòu)條件和要求，吸引眾多投標(biāo)入?yún)⒓痈?jìng)爭(zhēng)，并按規(guī)定程序選擇交易對(duì)象的行為。貨物：是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。工程：指各類(lèi)房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶的服務(wù)。服務(wù)：是指除貨物和工程以外的任何采購(gòu)對(duì)象，如勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條對(duì)行政監(jiān)督做出了規(guī)定，因此，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督也是非常重要的一個(gè)內(nèi)容?？傊墩袠?biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整對(duì)象既包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)．也包括政府部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督、規(guī)范。3.

我國(guó)法律強(qiáng)制招標(biāo)的范圍

什么是工程建設(shè)項(xiàng)目？《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2012.2.1）第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，主要著眼于“工程建設(shè)項(xiàng)目”，而且是工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的招標(biāo)，包括從勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料的采購(gòu)。工程勘察，指為查明工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的地形地貌、土層土質(zhì)、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文條件和各項(xiàng)自然地質(zhì)現(xiàn)象而進(jìn)行的測(cè)量、測(cè)繪、測(cè)試、觀察、地質(zhì)調(diào)查、勘探、試驗(yàn)、鑒定、研究和綜合評(píng)價(jià)工作。工程設(shè)計(jì)：指在正式施工之前進(jìn)行的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，以及在技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目中所進(jìn)行的技術(shù)設(shè)計(jì)。工程施工：指按照設(shè)計(jì)的規(guī)格和要求建造建筑物的活動(dòng)。工程監(jiān)理，指業(yè)主聘請(qǐng)監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行咨詢、顧問(wèn)、監(jiān)督，并將業(yè)主與第三方為實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)所簽訂的各類(lèi)合同履行過(guò)程，交予其負(fù)責(zé)管理。強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目基于資金來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)方面考慮，法律將強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目界定為以下幾項(xiàng)：第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。（針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)作出的規(guī)定）基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。

生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè)施，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施指間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

第二條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。第三條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；

（三）體育、旅游等項(xiàng)目；

（四）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；

（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。第二，全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。

國(guó)有資金，是指國(guó)家財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的自有資金。其中，國(guó)有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司及國(guó)有控股企業(yè)，國(guó)有控股企業(yè)包括國(guó)有資本占企業(yè)資本總額50％以上的企業(yè)以及雖不足50％，但國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，是指一切使用國(guó)有資金(不論其在總投資所占比例大小)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目，是指使用國(guó)家通過(guò)對(duì)內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國(guó)政府及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。這些以國(guó)家信用為擔(dān)?；I集，由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國(guó)有資金。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條

使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。第五條

國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

（四）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

（五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。第三，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。如前所述，這類(lèi)項(xiàng)目必須招標(biāo)，是世界銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府所普遍要求的。我國(guó)在與這些國(guó)際組織或外國(guó)政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對(duì)這一要求給予了認(rèn)可。另外，這些貸款大多屬于國(guó)家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同為國(guó)有資金投資。從我國(guó)目前的情況看，使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款進(jìn)行的項(xiàng)目主要有世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。基于上述原因，《招標(biāo)投標(biāo)法》將這類(lèi)項(xiàng)目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。

第四，法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步建立和推行，我國(guó)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域不斷拓寬，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。因此，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國(guó)務(wù)院必須招標(biāo)的項(xiàng)目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。4.

我國(guó)招標(biāo)額的規(guī)定（1）從外國(guó)和國(guó)際組織的招標(biāo)法律規(guī)定來(lái)看，其招標(biāo)限額呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：①貨物和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)限額相同，與工程項(xiàng)目的招標(biāo)限額之比一般控制在1：10左右。②中央政府采購(gòu)實(shí)體要比次中央政府采購(gòu)實(shí)體(公共機(jī)構(gòu))的招標(biāo)限額低，而次中央政府采購(gòu)實(shí)體(公共機(jī)構(gòu))又比其他采購(gòu)實(shí)體(包括公營(yíng)企業(yè)或其他公營(yíng)單位)的招標(biāo)限額低。這表明，法律對(duì)中央政府的采購(gòu)行為控制得比較嚴(yán)，而對(duì)其他招標(biāo)采購(gòu)實(shí)體的采購(gòu)行為則控制得相對(duì)寬松一些。

③有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)限額基本上相同，但也有個(gè)別國(guó)家存在一定的差異。如各國(guó)中央政府對(duì)工程方面的采購(gòu)限額一般規(guī)定為500萬(wàn)特別提款權(quán)，而以色列則規(guī)定為850萬(wàn)特別提款權(quán)，日本則規(guī)定為450萬(wàn)特別提款權(quán)。這種差異是這些國(guó)家在參加《政府采購(gòu)協(xié)議》前與世貿(mào)組織談判的結(jié)果。（2）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目）施工單項(xiàng)合同金額標(biāo)準(zhǔn)①施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；②重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上；③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算在50萬(wàn)元人民幣以上：④單項(xiàng)合同估算價(jià)低干前3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上。貨物單項(xiàng)合同金額標(biāo)準(zhǔn)第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)的200萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；（螺絲釘不用招標(biāo)）

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同金額標(biāo)準(zhǔn)第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)的200萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。同時(shí)規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，以及交通、能源、通信、水利等政府主管部門(mén)發(fā)布的各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，其關(guān)于招標(biāo)限額的規(guī)定均與國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》一致。”（3）招標(biāo)目錄規(guī)定招標(biāo)范圍我國(guó)有的法律法規(guī)不直接確定招標(biāo)限額，而是采用招標(biāo)項(xiàng)目目錄的辦法規(guī)定招標(biāo)范圍。例如，《政府采購(gòu)法》規(guī)定：凡列人中央和地方政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，須依法招標(biāo)采購(gòu)，而具體的采購(gòu)限額則由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府定期公布。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2002年10月發(fā)布的《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵性和前瞻性的重大技術(shù)問(wèn)題在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和裝備研制項(xiàng)目選項(xiàng)范圍內(nèi)確定招標(biāo)項(xiàng)目?！钡珜?duì)招標(biāo)項(xiàng)目的限額未作具體規(guī)定。（4）企業(yè)集團(tuán)規(guī)定的招投標(biāo)范圍的效力企業(yè)集團(tuán)規(guī)定部分非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目仍應(yīng)采取招投標(biāo)方式進(jìn)行的，這種規(guī)定在其內(nèi)部有效。但是，對(duì)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，如果縮小了項(xiàng)目或合同的范圍，則該規(guī)定因違法法律而無(wú)效。如，國(guó)家規(guī)定依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同金額達(dá)到200萬(wàn)元必須進(jìn)行招標(biāo)，若企業(yè)集團(tuán)規(guī)定在其集團(tuán)公司范圍內(nèi)，達(dá)到100萬(wàn)就必須招標(biāo)，則該項(xiàng)規(guī)定在其集團(tuán)內(nèi)部有效；如果規(guī)定達(dá)到300萬(wàn)才需招標(biāo)，則該項(xiàng)規(guī)定因違反國(guó)家法律而無(wú)效。5.

招標(biāo)投標(biāo)遵循的原則

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。“公開(kāi)”原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開(kāi)，即發(fā)布招標(biāo)通告，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求?！肮健痹瓌t，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。“公正”原則，就是要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人。鑒于“三公”原則在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要性，《招標(biāo)投標(biāo)法》始終以其為主線，在總則及分則的各條款中予以具體體現(xiàn)。

“誠(chéng)實(shí)信用”原則，也稱誠(chéng)信原則，是民事活動(dòng)的基本原則之一?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第四條規(guī)定，“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則”。這條原則的含義是，招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、善意的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以維持雙方的利益平衡，以及自身利益與社會(huì)利益的平衡。在當(dāng)事人之間的利益關(guān)系中，誠(chéng)信原則要求尊重他人利益，以對(duì)待自己應(yīng)得的利益。在當(dāng)事人與社會(huì)的利益關(guān)系中，誠(chéng)信原則要求當(dāng)事人不得通過(guò)自己的活動(dòng)損害第三人和社會(huì)的利益，必須在法律范圍內(nèi)以符合其社會(huì)經(jīng)濟(jì)目的的方式行使自己的權(quán)利。從這一原則出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了不得規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同等諸多義務(wù)，要求當(dāng)事人遵守，并規(guī)定了相應(yīng)的罰則。6.其他相關(guān)問(wèn)題（1）信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)《實(shí)施條例》第五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。

國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。（2）國(guó)有投資項(xiàng)目交易中心招標(biāo)與場(chǎng)外招標(biāo)《實(shí)施條例》對(duì)招投標(biāo)交易中心是鼓勵(lì)而非強(qiáng)制的，沒(méi)有任何法律、法規(guī)規(guī)定必須在招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)。因此，招投標(biāo)活動(dòng)只要依法開(kāi)展，無(wú)論是在交易中心還是在場(chǎng)外進(jìn)行，都是合法的。但是，一些地方性政策規(guī)定地方重點(diǎn)項(xiàng)目等工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)必須在交易中心進(jìn)行，招標(biāo)人需要滿足地方政府的要求。（3）政府采購(gòu)的招投標(biāo)《政府采購(gòu)法》對(duì)于政府采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目作了特別規(guī)定。但是《政府采購(gòu)法》第四條明確規(guī)定，屬于政府采購(gòu)的工程項(xiàng)目的招投標(biāo)應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。（4）招投標(biāo)活動(dòng)中的參與主體基本主體：交易雙方：招標(biāo)人和投標(biāo)人委托招標(biāo)情況下：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)其他主體：造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、律師事務(wù)所、政府主管部門(mén)等（5）招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度我國(guó)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，納入全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度統(tǒng)一規(guī)劃。職業(yè)水平評(píng)價(jià)：招標(biāo)師（考試）、高級(jí)招標(biāo)師（考試與評(píng)審相結(jié)合）《實(shí)施條例》第十二條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制定?！墩袠?biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》

第二條本規(guī)定適用于自行辦理招標(biāo)事宜的單位和在依法設(shè)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中專(zhuān)門(mén)從事招標(biāo)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第三條國(guó)家建立招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，納入全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度統(tǒng)一規(guī)劃。（6）招投標(biāo)的監(jiān)管部門(mén)《招標(biāo)投標(biāo)法》：第七條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》：三、對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則：工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。有關(guān)行政主管部門(mén)須將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門(mén)，項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付?！?.各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，從本地實(shí)際出發(fā)，制定招投標(biāo)管理辦法。進(jìn)一步地，《實(shí)施條例》：第四條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。

（7）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)投訴舉報(bào)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第三條

投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。第四條

……

對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目（含工業(yè)項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由國(guó)家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委不再受理《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》：三、對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。有關(guān)行政主管部門(mén)須將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門(mén)，項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。（8）行政監(jiān)管的招投標(biāo)活動(dòng)事項(xiàng)四、招標(biāo)投標(biāo)的主要方式四、招標(biāo)投標(biāo)的主要方式

1.

公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)(OpenTendering)，又叫競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。按照競(jìng)爭(zhēng)程度，公開(kāi)招標(biāo)可分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。

①

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(InternationalCompetitiveTendering)：是指在世界范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，符合招標(biāo)文件規(guī)定的國(guó)內(nèi)外法人或其他組織，單獨(dú)或聯(lián)合法人或組織參加投標(biāo)，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的幣種進(jìn)行結(jié)算的招標(biāo)活動(dòng)。我國(guó)利用國(guó)際金融組織(世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金等)貸款、外國(guó)政府貸款(日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金、輸出入銀行和黑字環(huán)流貸款及其他政府貸款)、國(guó)際商業(yè)貸款和外商直接投資(獨(dú)資、合資、合作、補(bǔ)償貿(mào)易等)項(xiàng)目所需的主要工程、采購(gòu)和服務(wù)，達(dá)到一定起點(diǎn)的，都必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。另外，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)制訂的《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理暫行辦法》和《特定產(chǎn)品進(jìn)口管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，我國(guó)進(jìn)口特定產(chǎn)品(目前還有近百種)也必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。②

國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(NationalCompetitiveTendering)：是指符合招標(biāo)文件規(guī)定的國(guó)內(nèi)法人或其他組織，單獨(dú)或聯(lián)合其他國(guó)內(nèi)法人或組織參加投標(biāo)，并用本國(guó)貨幣結(jié)算的招標(biāo)活動(dòng)。它只用本國(guó)語(yǔ)言編寫(xiě)標(biāo)書(shū)，只在國(guó)內(nèi)的媒體上刊登廣告。通常用于合同金額較小(世界銀行規(guī)定：一般50萬(wàn)美元以下)、采購(gòu)品種比較分散、分批交貨時(shí)間較長(zhǎng)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、商品成本較低而運(yùn)費(fèi)高、當(dāng)?shù)貎r(jià)格明顯低于國(guó)際市場(chǎng)等的采購(gòu)。此外，若從國(guó)內(nèi)采購(gòu)貨物或者工程建筑可以大大節(jié)省時(shí)間，而且這種便利將對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施具有重要的意義時(shí)，也可僅在國(guó)內(nèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)。

外國(guó)人的國(guó)民待遇在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的情況下．如果外國(guó)公司愿意參加．則應(yīng)允許他們按照國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)參加投標(biāo)，給予國(guó)民待遇，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，妨礙其公平參加競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的程序與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)大致相同由于國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，通常國(guó)外供應(yīng)商不能得到有關(guān)投標(biāo)的信息，這與招標(biāo)的原則不符，所以有關(guān)國(guó)際組織對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)都加以限制。我國(guó)目前開(kāi)展的建設(shè)工程、各類(lèi)貨物采購(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，主要是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。全國(guó)涉及招標(biāo)投標(biāo)的地方政府和部門(mén)法規(guī)共有160多件，除極少數(shù)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)有所規(guī)定，絕大多數(shù)的招標(biāo)程序、范圍和方式，都限定在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)調(diào)以公開(kāi)招標(biāo)為主，但對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)未作劃分和規(guī)定。第六條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！钡诹邨l規(guī)定：“使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)調(diào)的公開(kāi)招標(biāo)，主要是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。2.

邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)：即有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(RestrictedTendering)或選擇性招標(biāo)(SelectiveTendering)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)”；“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目”

和省、自治區(qū)、直轄市人民府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)”。（1）邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)：邀請(qǐng)投標(biāo)不使用公開(kāi)的公告形式；接受邀請(qǐng)的單位才是合格投標(biāo)人；投標(biāo)人的數(shù)量有限，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小，一般在3-10個(gè)之間。由于被邀請(qǐng)參加的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)。然而，邀請(qǐng)招標(biāo)限制了充分的競(jìng)爭(zhēng)，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定．招標(biāo)人應(yīng)盡量采用公開(kāi)招標(biāo)。（2）適用邀請(qǐng)招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)相比，因?yàn)椴挥每钦袠?biāo)公告，招標(biāo)文件只送幾家，投標(biāo)有效期大大縮短，這對(duì)采購(gòu)那些價(jià)格波動(dòng)較大的商品是非常必要的，可以降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。如漁粉是采用國(guó)際有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的最典型的例子。世界上只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家生產(chǎn)漁粉，如果采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致無(wú)人投標(biāo)的結(jié)果，這樣的情況在實(shí)際業(yè)務(wù)中確有發(fā)生。許多商品常常是采用國(guó)際招標(biāo)后無(wú)人投標(biāo)，才改為邀請(qǐng)招標(biāo)，嚴(yán)重影響招標(biāo)的效率。因此國(guó)際上政府通過(guò)的招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)，無(wú)一例外地將邀請(qǐng)招標(biāo)作為一種重要的招標(biāo)方式加以確定，并制定了詳細(xì)的規(guī)則。例如歐盟的公共采購(gòu)規(guī)則規(guī)定，如果采購(gòu)金額超過(guò)法定界限，必須采用招標(biāo)方式的，項(xiàng)目法人有權(quán)自由選擇公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。而邀請(qǐng)招標(biāo)由于有上述優(yōu)點(diǎn)，所以在歐盟成員國(guó)家中被廣泛使用。我國(guó)所有的招標(biāo)法規(guī)，都有邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定

3.

議標(biāo)

議標(biāo)：也稱談判招標(biāo)(Negotiation

Tendenng)或限制性招標(biāo)(Limited

Tendefng)，即通過(guò)談判來(lái)確定中標(biāo)者。主要有以下幾種方式：（1）直接邀請(qǐng)議標(biāo)方式。選擇中標(biāo)單位不是通過(guò)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)，而由招標(biāo)人或其代理人直接邀請(qǐng)某一法人或組織進(jìn)行單獨(dú)協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后簽訂采購(gòu)合同。如果與一家協(xié)商不成，可以邀請(qǐng)另一家，直到協(xié)議達(dá)成為止。（2）比價(jià)議標(biāo)方式?！氨葍r(jià)”兼有邀請(qǐng)招標(biāo)和協(xié)商的特點(diǎn)，一般使用于規(guī)模不大、內(nèi)容簡(jiǎn)單的工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)。通常的做法是由招標(biāo)人將采購(gòu)的有關(guān)要求送交選定的幾家法人或組織，限其在約定時(shí)間內(nèi)提出報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位經(jīng)過(guò)分析比較，選擇報(bào)價(jià)合理的法人或組織，就工期、造價(jià)、質(zhì)量、付款條件等細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商，從而達(dá)成協(xié)議，簽訂合同。（3）方案競(jìng)賽議標(biāo)方式。它是選擇工程規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的常用方式。通常組織公開(kāi)競(jìng)賽，也可邀請(qǐng)經(jīng)預(yù)先選擇的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參加競(jìng)賽。一般的做法是由招標(biāo)人提出規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本要求和投資控制數(shù)額，并提供可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、場(chǎng)地平面圖、有關(guān)場(chǎng)地條件和環(huán)境情況的說(shuō)明，以及規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定等基礎(chǔ)資料，參加競(jìng)爭(zhēng)的單位據(jù)此提出自己的規(guī)劃或設(shè)計(jì)初步方案，闡述方案的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，并提出該項(xiàng)規(guī)劃或設(shè)計(jì)任務(wù)的主要人員配置、完成任務(wù)的時(shí)間和進(jìn)度安排、總投資估算等，一并報(bào)送招標(biāo)人。然后由招標(biāo)人邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成評(píng)選委員會(huì)，選出優(yōu)勝單位，招標(biāo)人與優(yōu)勝者簽訂合同。同時(shí)對(duì)未中選的單位給以一定補(bǔ)償。（4）另外在科技項(xiàng)目招標(biāo)中，通常使用公開(kāi)招標(biāo)、但不公開(kāi)開(kāi)標(biāo)的議標(biāo)方法。招標(biāo)單位在接到各投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)后，先就技術(shù)、設(shè)計(jì)、加工、資信能力等方面進(jìn)行調(diào)查，并在取得初步認(rèn)可的基礎(chǔ)上，選擇理想的預(yù)中標(biāo)單位并與之商談，對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行調(diào)整，如能取得一致意見(jiàn)，則可定為中標(biāo)單位，若不行則再找第二家預(yù)中標(biāo)單位。這樣逐次協(xié)商，直至雙方達(dá)成一致意見(jiàn)為止。這種議標(biāo)方式使招標(biāo)單位有更多的靈活性，可以選擇到比較理想的供應(yīng)商或承包商。4.續(xù)標(biāo)

續(xù)標(biāo)：實(shí)質(zhì)是采用招投標(biāo)方式開(kāi)展的項(xiàng)目，在項(xiàng)目發(fā)生變更或者招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束后的新項(xiàng)目中，原招標(biāo)人不再采取招投標(biāo)方式而直接選擇與原中標(biāo)人簽訂合同的行為。注意“議標(biāo)”和“續(xù)標(biāo)”，不具有公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》確定的招標(biāo)方式，不被視為招標(biāo)行為，是未進(jìn)行招標(biāo)。

五、招標(biāo)基本程序1.依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！秾?shí)施條例》（特殊情況）第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；

（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。2.招標(biāo)人開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)需具備的條件（1）招標(biāo)人為法人或者其他組織。（招標(biāo)人是依法進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自然人不能成為招標(biāo)人）（2）擬招標(biāo)的項(xiàng)目如果需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行相應(yīng)手續(xù)。（a.該手續(xù)在招標(biāo)前完成;b.相關(guān)招標(biāo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)報(bào)審批部門(mén)核準(zhǔn)[招標(biāo)范圍、方式、組織形式]）（3）招標(biāo)人具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的的資金或者可靠的資金來(lái)源。（為了保證招標(biāo)項(xiàng)目的順利實(shí)施，并且也是保證投標(biāo)人的利益，因?yàn)橥稑?biāo)人為獲得招標(biāo)項(xiàng)目事先大量的準(zhǔn)備和資金投入，若中標(biāo)后不能開(kāi)工或中途停工，則對(duì)投標(biāo)人利益造成損害。）

（4）對(duì)已依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)規(guī)章對(duì)招標(biāo)人在開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)、施工、貨物采購(gòu)招標(biāo)時(shí)需要具備的條件，也做了具體規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第7、8、9條《實(shí)施條例》》第10條《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委等八部委第2號(hào)令）第9條《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委等七部委第27號(hào)令）第8、9條《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國(guó)家計(jì)委等七部委第30號(hào)令）第8、10條3.機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的備案程序（1）采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案；（2）抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家次數(shù)超過(guò)3次，應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)主管部門(mén)備案后，重新隨機(jī)抽取專(zhuān)家；（3）使用綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)的招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)文件必須通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)向商務(wù)部備案；（4）招標(biāo)文件經(jīng)評(píng)審專(zhuān)家組審核后應(yīng)通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)報(bào)送相應(yīng)的主管部門(mén)備案；（5）開(kāi)標(biāo)記錄應(yīng)通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)備案；（6）評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)送至相應(yīng)的主管部門(mén)備案；（7）重新評(píng)標(biāo)的結(jié)果應(yīng)報(bào)相應(yīng)的主管部門(mén)備案。（《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第4、11、22、23、32、42、49、55條）4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)種類(lèi)及頒發(fā)部門(mén)

①中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法：國(guó)家發(fā)改委

中央投資項(xiàng)目：全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國(guó)債）、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家主權(quán)外債資金、其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

②工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

工程建設(shè)項(xiàng)目：土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程項(xiàng)目。

③機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)：商務(wù)部④政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)：財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)⑤通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)：工業(yè)和信息化部

適用于：境內(nèi)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、以及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備、材料等的采購(gòu)?！秾?shí)施條例》11《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》（2012）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》2、3、4《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理辦法》（2012）《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》4、5《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》13（2）招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也可以自行招標(biāo)。任何單位、個(gè)人不得非法強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)，或干預(yù)其自行招標(biāo)。若自行招標(biāo)，招標(biāo)人須具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，即具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)業(yè)人員。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政部門(mén)備案。（3）進(jìn)口單位不能自行開(kāi)展機(jī)電產(chǎn)品國(guó)家招標(biāo)據(jù)有關(guān)部門(mén)規(guī)章，招標(biāo)人應(yīng)委托經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定的具有國(guó)際招標(biāo)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)，不能自行開(kāi)展，否則，招標(biāo)人無(wú)法獲得國(guó)際招標(biāo)主管機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《國(guó)際招標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果通知》，從而導(dǎo)致在機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)無(wú)法辦理進(jìn)口許可證或配額。（4）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的招標(biāo)事宜接受委托后，可以從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購(gòu)招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。具體業(yè)務(wù)活動(dòng)：幫助招標(biāo)人受其委托擬定招標(biāo)文件；

依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，審查投標(biāo)人的資質(zhì)；組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等。提供與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)（提供與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的咨詢、代書(shū)及其他服務(wù)性工作。）注意：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理，不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)。（5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2012]534號(hào)）（6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否可以向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)

一般是“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費(fèi)”；如果招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人有約定，就按約定。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付，若無(wú)規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)必須經(jīng)中標(biāo)人同意。若是自行招標(biāo)項(xiàng)目，因未發(fā)生招標(biāo)代理行為，不得收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)或中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。（《國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》2003）（7）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否可以直接在投標(biāo)保證金中扣收招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)招標(biāo)投標(biāo)法及其配套規(guī)定對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取服務(wù)費(fèi)沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐的做法是，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽署合同后收取。按照民法的一般原則，若招標(biāo)文件中明確規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人收取，則招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件中進(jìn)一步約定或經(jīng)過(guò)中標(biāo)人同意直接在中標(biāo)人的投標(biāo)保證金中扣收招標(biāo)代理費(fèi)。5.招標(biāo)人自行組織招標(biāo)需具備的條件《招標(biāo)投標(biāo)法》

第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。《實(shí)施條例》第十條招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》

第四條招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：

（一）具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；

（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；

（三）有從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

（四）設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有３名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。關(guān)于使用標(biāo)準(zhǔn)文本《實(shí)施條例》15條規(guī)定，編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。對(duì)于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，則沒(méi)有此要求。6.工程建設(shè)項(xiàng)目中，總承包在選擇分包商是否必須招標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)分包項(xiàng)目的采購(gòu)方式?jīng)]有具體規(guī)定?！秾?shí)施條例》規(guī)定，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。某些地方文件，也對(duì)分項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)作出了規(guī)定。7.以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物或?qū)I(yè)工程的招標(biāo)暫估價(jià)：是發(fā)包人在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備以及專(zhuān)業(yè)工程的金額。根據(jù)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，該批貨物或?qū)I(yè)工程應(yīng)當(dāng)由總承包單位和招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。8.招標(biāo)人與中標(biāo)人解約后，是否必須再次采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)

（1）對(duì)于法定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人和中標(biāo)人解約后，如果仍處于投標(biāo)有效期內(nèi)，一般招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

如果解約時(shí)已經(jīng)過(guò)了投標(biāo)有效期，則應(yīng)依法重新招標(biāo)。（2）對(duì)于非法定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人與中標(biāo)人解約后，如果仍處于投標(biāo)有效期內(nèi)，招標(biāo)人可以在其他中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，也可以采用招標(biāo)或其他方式進(jìn)行采購(gòu)。

如果解約時(shí)已經(jīng)過(guò)了投標(biāo)有效期，招標(biāo)人在征得其他中標(biāo)候選人同意的情況下，可以確定其為中標(biāo)人，也可以采用招標(biāo)或其他方式進(jìn)行采購(gòu)。9.投標(biāo)人資格審查

（1）對(duì)投標(biāo)人資格審查的方式資格預(yù)審：招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)以前，先發(fā)出資格預(yù)審的公告或邀請(qǐng)，要求潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審的申請(qǐng)及有關(guān)證明資料，經(jīng)資格預(yù)審合格的，方可參加正式的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)行資格預(yù)審的一般不再進(jìn)行資格后審，除非招標(biāo)文件另有規(guī)定。

適用情形：一般適用于潛在投標(biāo)人較多或大型、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的公開(kāi)投標(biāo)，以及需要公開(kāi)選擇潛在投標(biāo)人的邀請(qǐng)招標(biāo)。資格后審：開(kāi)標(biāo)后再對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，一般在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的初步評(píng)審開(kāi)始時(shí)進(jìn)行。，也可以使用商號(hào)、商標(biāo)等創(chuàng)造性標(biāo)志。?《招標(biāo)投標(biāo)法》18《實(shí)施條例》18、20《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》17《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》16（2）合格制和有限數(shù)量制的資格審查方式合格制：指設(shè)計(jì)一些資格條件，每一個(gè)條件都是對(duì)投標(biāo)人資格的一種限定，在這些條件里，如果投標(biāo)人其中一項(xiàng)不滿足，則不能通過(guò)資格預(yù)審，無(wú)法參與此后進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。缺點(diǎn)：不能事先預(yù)計(jì)通過(guò)預(yù)審的投標(biāo)人具體數(shù)量，可能會(huì)導(dǎo)致通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人數(shù)量過(guò)多，增加工作量和成本。有限數(shù)量制：是合格制與打分法相結(jié)合的方式。采用有限數(shù)量制時(shí)，投標(biāo)人必須通過(guò)資格審查，且必須通過(guò)排名或其他方式，進(jìn)入到所允許的數(shù)量范圍內(nèi)，兩個(gè)條件同時(shí)滿足后，投標(biāo)人才可以參加投標(biāo)。適用情形：潛在投標(biāo)人較多。優(yōu)點(diǎn)：通過(guò)設(shè)置投標(biāo)人的數(shù)量，減少招標(biāo)的工作量，提高效率，降低成本。注意：使用有限數(shù)量制進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，需要注意將通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人的數(shù)量限制在合理的范圍，7-9個(gè)較為合適。（3）資格預(yù)審申請(qǐng)文件的審查《實(shí)施條例》第十八條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。（注意：對(duì)于其他招標(biāo)項(xiàng)目，未強(qiáng)制要求招標(biāo)人組建資格審查委員會(huì)。）（4）資格預(yù)審文件的發(fā)售期及相關(guān)法定期限《實(shí)施條例》第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日?！秾?shí)施條例》第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

（5）通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不足3人的處理對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標(biāo)；對(duì)于非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以重新進(jìn)行資格預(yù)審或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標(biāo)，也可以不再招標(biāo)。（6）招標(biāo)人不能邀請(qǐng)未通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人參加本次投標(biāo)。否則會(huì)遭到行政處罰。（7）重新招標(biāo)時(shí)，前一次招標(biāo)中被廢標(biāo)的投標(biāo)人是否可以參加投標(biāo)取決于被廢標(biāo)原因：如果之前被廢標(biāo)是因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)過(guò)高或者投標(biāo)文件簽署不符合要求等原因?qū)е碌?，則該投標(biāo)人應(yīng)仍然可以參加重新招標(biāo)的投標(biāo)活動(dòng)；如果之前是因?yàn)橥稑?biāo)人系因存在違法行為而被廢標(biāo)，且法律禁止其在特定時(shí)間內(nèi)參加投標(biāo)的，則招標(biāo)人應(yīng)有權(quán)拒絕該投標(biāo)人參加重新招標(biāo)的投標(biāo)。10.（1）搖不上號(hào)就不允許參加投標(biāo)是否合法（2）招標(biāo)項(xiàng)目分多個(gè)標(biāo)段的，是否每個(gè)標(biāo)段都必須邀請(qǐng)三個(gè)以上投標(biāo)人參加（3）招標(biāo)公告①國(guó)家指定的發(fā)布招標(biāo)公告的媒介②國(guó)家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告收取的費(fèi)用③是否所有的招標(biāo)項(xiàng)目都必須在國(guó)家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告（4）招標(biāo)文件的法律性質(zhì)：要約，還是要約邀請(qǐng)（5）標(biāo)書(shū)出售①招標(biāo)人出售標(biāo)書(shū)的收費(fèi)②開(kāi)始出售到停止出售的時(shí)間限制③因工期緊張，招標(biāo)人希望縮短標(biāo)書(shū)發(fā)售到截標(biāo)的二十天的期限，是否可行？④在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中，自標(biāo)書(shū)發(fā)售到截標(biāo)的期限（6）招標(biāo)文件修改的時(shí)間限制（7）招標(biāo)公告發(fā)出后，招標(biāo)人是否可以隨意終止招標(biāo)（8）施工招標(biāo)中，招標(biāo)人是否可以分別組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘（9）招標(biāo)文件①對(duì)于投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出的疑問(wèn)，可以只答復(fù)給提問(wèn)的投標(biāo)人嗎？②招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)一般應(yīng)載明哪些內(nèi)容？③機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中制作招標(biāo)文件時(shí)需注意的問(wèn)題④施工招標(biāo)的招標(biāo)文件通常應(yīng)包括的內(nèi)容⑤貨物招標(biāo)的招標(biāo)文件通常應(yīng)包括的內(nèi)容⑥勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的招標(biāo)文件通常應(yīng)包括的內(nèi)容⑦招標(biāo)文件中是否可以限定最高投標(biāo)限價(jià)⑧招標(biāo)文件中是否可以設(shè)定最低限價(jià)⑨投標(biāo)有效期的設(shè)置（10）①在劃分多個(gè)標(biāo)包的招標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)人是否可限定投標(biāo)人所中標(biāo)包數(shù)量②招標(biāo)人是否可以在施工招標(biāo)文件中直接指定分包人（11）招標(biāo)文件中是否可以要求投標(biāo)人采用某一特定的專(zhuān)利技術(shù)（12）排斥與限制潛在投標(biāo)人①招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的情形②招標(biāo)文件被潛在投標(biāo)人指出存在歧視性規(guī)定，招標(biāo)人怎樣處理（13）招標(biāo)是否必須編制標(biāo)底，是否可以無(wú)標(biāo)底招標(biāo)（14）兩階段招標(biāo)①何為兩階段招標(biāo)？適用什么項(xiàng)目？②兩階段招標(biāo)中，未在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人是否可以直接參與第二階段的投標(biāo)（15）招標(biāo)文件中如何規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件（16）潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議，應(yīng)在何時(shí)提出？（17）知識(shí)產(chǎn)權(quán)①招標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中如何做好非公開(kāi)信息的保密工作②招標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題六、投標(biāo)基本程序1.投標(biāo)主體（1）投標(biāo)人的法定條件（2）同一企業(yè)的兩家分公司可以參加同一標(biāo)段的投標(biāo)嗎？（3）法定代表人為同一人的兩家單位可以參加同一標(biāo)段的投標(biāo)嗎？（4）母公司可以與其控股子公司參加同一標(biāo)段的投標(biāo)嗎？（5）同一集團(tuán)公司下屬的兩家企業(yè)是否可以參加同一標(biāo)段的投標(biāo)（6）依法不得同時(shí)投標(biāo)的兩家企業(yè)同時(shí)投標(biāo)，是否可以只對(duì)其中一家作廢標(biāo)處理（7）國(guó)外設(shè)計(jì)企業(yè)參加設(shè)計(jì)投標(biāo)需滿足的條件（8）一個(gè)制造商是否可以同時(shí)授權(quán)多家代理商參加同一標(biāo)包的投標(biāo)（9）邀請(qǐng)招標(biāo)中，被邀請(qǐng)的投標(biāo)人是否可以將投標(biāo)權(quán)轉(zhuǎn)給其他單位（10）投標(biāo)人是否可以代理多個(gè)不同品牌產(chǎn)品投標(biāo)同一項(xiàng)目（11）公開(kāi)招標(biāo)中，未購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的廠家參加投標(biāo)，如何處理（12）工程施工圖的設(shè)計(jì)單位，是否可以參與該工程施工監(jiān)理服務(wù)的投標(biāo)（13）工程施工圖的設(shè)計(jì)單位，是否可以參與該工程施工招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)2.聯(lián)合體投標(biāo)（1）聯(lián)合體投標(biāo)及其成員之間的關(guān)系（2）招標(biāo)人是否可以在招標(biāo)文件中明確不接受聯(lián)合體投標(biāo)（3）參加聯(lián)合體投標(biāo)后，投標(biāo)人還能以自己的名義參加本次投標(biāo)（4）聯(lián)合體通過(guò)資格預(yù)審后，正式投標(biāo)時(shí)是否可以調(diào)整聯(lián)合體成員（5）招標(biāo)人是否可以要求外地企業(yè)必須與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)（6）聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，由同一專(zhuān)業(yè)單位組成的聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定（7）EPC總承包招標(biāo)中，組成聯(lián)合體的單位是否都應(yīng)既有設(shè)計(jì)資質(zhì)又有施工資質(zhì)（8）聯(lián)合體中標(biāo)后，聯(lián)合體的牽頭方是否可與招標(biāo)人簽署合同3.投標(biāo)文件（1）施工投標(biāo)文件的組成部分（2）投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，需注意的問(wèn)題（3）新成立的公司沒(méi)有近三年財(cái)務(wù)報(bào)表，是否可以拿母公司的報(bào)表代替（4）無(wú)訴訟證明的開(kāi)具機(jī)構(gòu)；設(shè)計(jì)訴訟的，如何處理（5）公司分立的，分立后的公司是否可以拿原公司的業(yè)績(jī)參加投標(biāo)（6）全資子公司是否能夠拿其母公司的資質(zhì)、業(yè)績(jī)進(jìn)行投標(biāo)4.投標(biāo)保證金（1）招標(biāo)人是否可以在招標(biāo)文件中限制投標(biāo)保證金的形式（2）投標(biāo)保證金的金額如何設(shè)置，是否有上限（3）投標(biāo)保證金的有效期是否必須超出投標(biāo)有效期30天（4）投標(biāo)保函是否必須有銀行開(kāi)具（5）投標(biāo)人的投標(biāo)保證金被沒(méi)收的情形5.期限、方式等（1）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前3天提交投標(biāo)文件，招標(biāo)人是否該接受（2）投標(biāo)人是否可以采用傳真的方式遞交投標(biāo)文件（3）投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后，在截標(biāo)前可以要求撤回投標(biāo)嗎？（4）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間后是否可以改變投標(biāo)報(bào)價(jià)（5）投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件已經(jīng)被拆封，該如何維權(quán)（6）只有兩家投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件，投標(biāo)人是否有權(quán)要求取回投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金（7）若招標(biāo)人不能按時(shí)完成評(píng)標(biāo)工作，是否可以要求延長(zhǎng)投標(biāo)有效期（8）投標(biāo)人不接受延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的要求，會(huì)有什么后果？6.投標(biāo)違法行為（1）串通投標(biāo)及其危害（2）投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的情形（3）若投標(biāo)文件存在非正常一致等情形，是否可以認(rèn)定為串通投標(biāo)（4）投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)的情形（5）哪些行為屬于以他人名義投標(biāo)的行為（6）投標(biāo)中的“弄虛作假”主要表現(xiàn)形式七、開(kāi)標(biāo)基本程序1.開(kāi)標(biāo)會(huì)議參加人（1）開(kāi)標(biāo)會(huì)議參加人（2）投標(biāo)人未出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議，招標(biāo)人是否能因此對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否可以參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議（4）開(kāi)標(biāo)過(guò)程是否必須公正或有監(jiān)督部門(mén)在場(chǎng)（5）開(kāi)標(biāo)會(huì)議的主持方2.截標(biāo)、開(kāi)標(biāo)時(shí)間（1）投標(biāo)截止時(shí)間為上午9:30，開(kāi)標(biāo)時(shí)間是上午10:00，是否合法（2）投標(biāo)截止時(shí)間以后，投標(biāo)人要求補(bǔ)充提交降價(jià)函，招標(biāo)人是否可以接受（3）截標(biāo)時(shí)遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人只有2家，招標(biāo)人是否可以推遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間3.順延開(kāi)標(biāo)及其他情形（1）招標(biāo)人是否可以多次順延開(kāi)標(biāo)日期（2）開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足3家，但重新招標(biāo)時(shí)間又來(lái)不及，如何處理（3）投標(biāo)文件未按要求密封，招標(biāo)人是否可以接受（4）投標(biāo)人因天氣原因遲到，招標(biāo)人是否可以接受其遲交的投標(biāo)文件4.開(kāi)標(biāo)時(shí)可能發(fā)生的情形（1）開(kāi)標(biāo)會(huì)上須宣讀的內(nèi)容，是否應(yīng)公開(kāi)標(biāo)底（2）開(kāi)標(biāo)會(huì)上，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出的疑問(wèn)是否應(yīng)該回答（3）開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中有內(nèi)容相互矛盾，可以要求投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)澄清嗎？（4）開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)有投標(biāo)人沒(méi)有提交投標(biāo)保證金，如何處理（5）開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件沒(méi)有單位蓋章，是否應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理（6）開(kāi)標(biāo)時(shí)是否可以更改評(píng)標(biāo)方法5.兩階段招標(biāo)和資格預(yù)審（1）兩階段招標(biāo)的項(xiàng)目，第一階段是否必須進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)（2）資格預(yù)審階段，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)八、評(píng)標(biāo)基本程序1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)及成員（1）評(píng)標(biāo)是否必須由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人是否可以自行評(píng)標(biāo)（