食品安全綜合協(xié)調(diào)工作王志煒2009年11月1食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革藥監(jiān)部門已做的協(xié)調(diào)工作綜合協(xié)調(diào)工作的依據(jù)、內(nèi)容如何開展綜合協(xié)調(diào)工作已開展的綜合協(xié)調(diào)工作近期工作安排2我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革1995年通過的《食品衛(wèi)生法》，確立的食品衛(wèi)生監(jiān)管部門是衛(wèi)生部門從2003年、2004年開始逐步增加其它部門分別監(jiān)督管理，開始實施分段監(jiān)管3我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，確定組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，確定衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)2009年，食品安全法從法律的高度，規(guī)定衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，縣級以上地方衛(wèi)生部門根據(jù)本法的規(guī)定履行職能4我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革

2003年3月10日，國務(wù)院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建食品藥品監(jiān)督管理局，類似于美國的FDA機(jī)構(gòu)。這是中國惟一一個帶著“食品”二字的監(jiān)管單位在當(dāng)時的政府機(jī)構(gòu)改革中，中央政府希望其能夠在部門林立、政出多門的食品安全監(jiān)管體系中起到綜合協(xié)調(diào)的作用5我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革鄭筱萸說，食品藥品監(jiān)管局的任務(wù)就是要充當(dāng)國務(wù)院在食品安全管理上的“抓手”。

國家食品藥品監(jiān)督管理局所履行的“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處”的職能，沒有在法律上能到確認(rèn)、規(guī)范和保障。副部級的單位協(xié)調(diào)其他的正部級單位

6我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革2004年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的決定》（國發(fā)[2004]23號文），確定了“以分段管理為主、品種管理為輔”的監(jiān)管模式。文件規(guī)定：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。7我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革文件要求，農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。文件對食品安全的監(jiān)管體制作了統(tǒng)籌，明確了分段監(jiān)管。2004年相繼發(fā)生的“紅心鴨蛋”事件、“有毒多寶魚”事件、“瘦肉精”事件等。2005年的全國“兩會”，有一半的全國人大代表提議或者附議食品安全有關(guān)的提案。

8我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革

2007年12月在《食品安全法》草案第一次審議時候，有代表提出：目前中國的食品監(jiān)管體制為分段管理，食品安全風(fēng)險評估、安全標(biāo)準(zhǔn)制定等不屬于任何一個環(huán)節(jié)的事項，由哪個部門負(fù)責(zé)不夠明確，客觀上產(chǎn)生部門職能交叉，責(zé)任不清等問題。

2008年4月，全國人大常委會向社會全文公布食品安全法草案并公開征求意見，這也是新一屆全國人大常委會向社會廣泛征求意見的第一部法律草案。在一個月內(nèi)，征集到11327件意見。這些意見中有兩成涉及到食品安全管理體制。9我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革全國人大教科文衛(wèi)委員會在對一審《草案》審議意見中認(rèn)為，維持現(xiàn)行的分段管理體制的思路，沒有解決目前存在的多頭管理、誰也管不住的問題，對各行政管理部門的職責(zé)劃分也不夠清晰，不利于操作執(zhí)法。

一些委員建議，為了增加法律的可操作性，應(yīng)該成立一個綜合的協(xié)調(diào)部門或領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)委員會來綜合管理食品安全。比如，目前由各級政府設(shè)立的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組可以考慮寫入法律。在下一步機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，應(yīng)該明確一個對食品安全監(jiān)督管理負(fù)主要責(zé)任的部門，其他部門配合。10我國食品安安全綜合協(xié)協(xié)調(diào)沿革2008年年3月，十十一屆全國國人大一次次會議審議議通過國務(wù)務(wù)院機(jī)構(gòu)改改革方案。。2008年年8月《食食品安全法法》草案二二審稿明確確規(guī)定：國國務(wù)院衛(wèi)生生行政部門門承擔(dān)食品品安全綜合合協(xié)調(diào)職責(zé)責(zé)，負(fù)責(zé)食食品安全風(fēng)風(fēng)險評估、、食品安全全標(biāo)準(zhǔn)制定定、食品安安全信息公公布、食品品檢驗機(jī)構(gòu)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)認(rèn)定條件和和檢驗規(guī)范范的制定，，組織查處處食品安全全重大事故故。11我國食品安安全綜合協(xié)協(xié)調(diào)沿革同時規(guī)定：：國務(wù)院質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督、、工商行政政管理、食食品藥品監(jiān)監(jiān)督管理部部門依據(jù)本本法和國務(wù)務(wù)院規(guī)定的的職責(zé)，分分別對食品品生產(chǎn)、食食品流通、、餐飲服務(wù)務(wù)活動實施施監(jiān)督管理理。在各地方的的食品安全全監(jiān)管制度度上，規(guī)定定：由縣級級以上地方方人民政府府統(tǒng)一組織織、協(xié)調(diào)本本行政區(qū)域域的食品安安全監(jiān)管工工作，并承承擔(dān)制定相相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制、指揮揮應(yīng)對食品品安全突發(fā)發(fā)事件、建建立監(jiān)管責(zé)責(zé)任制等職職責(zé)。而各各地方衛(wèi)生生行政、質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督、、工商行政政、食品藥藥品監(jiān)管部部門則各司司其職，各各自承擔(dān)不不同的監(jiān)管管職責(zé)。12我國食品安安全綜合協(xié)協(xié)調(diào)沿革2008年年9月，三三鹿奶粉事事件引起了了全社會對對食品安全全的廣泛關(guān)關(guān)注。2008年年10月，，在第二次次審議過去去僅僅兩個個月之后，，全國人大大常委會決決定對這部部法律進(jìn)行行第三次審審議。三審稿又增增加了地方方政府的監(jiān)監(jiān)管職能，，即地方人人民政府建建立食品安安全全程監(jiān)監(jiān)督管理的的工作機(jī)制制。13我國食品安安全綜合協(xié)協(xié)調(diào)沿革“三鹿毒奶奶粉”事件件暴露出三三聚氰胺添添加過程發(fā)發(fā)生在奶站站，而奶站站在當(dāng)時竟竟然沒有一一個職能部部門進(jìn)行有有效的監(jiān)管管而處于失失控的狀態(tài)態(tài)。三審時時，有委員員建議，有有關(guān)方面在在監(jiān)管體制制上加大改改革力度，，成立國家家食品安全全監(jiān)督管理理委員會之之類的機(jī)構(gòu)構(gòu)，以更好好地協(xié)調(diào)食食品安全各各個環(huán)節(jié)的的監(jiān)管工作作。正是由于體體制難以厘厘清，《食食品安全法法》的出臺臺時間再次次被推遲。。14我國食品安安全綜合協(xié)協(xié)調(diào)沿革2009年年“兩會””之前這個個法律還不不出臺的話話，食品安安全立法將將繼續(xù)成為為代表提案案的重點。。人大立法部部門要求國國務(wù)院在2009年年2月3日日前對監(jiān)管管體制調(diào)整整做出最后后的決定。。2009年年2月，第第四次審議議稿，增加加了“國務(wù)務(wù)院設(shè)立食食品安全委委員會”的的內(nèi)容。但但是這個委委員會如何何建制、如如何管理、、具體職責(zé)責(zé)是什么，，還有待于于國務(wù)院作作出規(guī)定。。15我國食品安安全綜合協(xié)協(xié)調(diào)沿革《食品安全全法》審議議通過后，，有學(xué)者認(rèn)認(rèn)為：在中中國食品安安全管理上上，多部門門管理的效效率要低于于單個部門門管理；單單部門管理理的結(jié)果和和設(shè)定的管管理目標(biāo)接接近最高，，多部門管管理的成果果和預(yù)先設(shè)設(shè)定的目標(biāo)標(biāo)距離很大大。因為，，多部門都都要朝這個個方向走，，可是在過過程中，要要不斷地協(xié)協(xié)調(diào)，成本本非常高，，達(dá)成共識識的時候，，可能和預(yù)預(yù)先設(shè)定的的目標(biāo)是偏偏離的。陳陳君石院院士認(rèn)為，，《食品安安全法》沒沒有對食品品監(jiān)管體制制作根本性性的改革是是最大的遺遺憾，食品品安全只需需農(nóng)業(yè)和衛(wèi)衛(wèi)生兩個部部門就可以以了。16我國食品品安全綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)沿革在2009年8月舉行行的以““落實食食品安全全保障體體系，推推進(jìn)食品品安全法法治進(jìn)程程”為主主題的中中青年法法學(xué)家懇懇談會上上，全國國人大常常委會法法工委行行政法室室主任李李援表示示，要真真正實現(xiàn)現(xiàn)食品從從農(nóng)田到到餐桌不不留監(jiān)督督空白，，需根據(jù)據(jù)食品安安全法的的規(guī)定調(diào)調(diào)整現(xiàn)有有的監(jiān)管管體制，，實現(xiàn)安安全分段段監(jiān)管的的“無縫縫對接””。李援認(rèn)為為，這次次立法的的一個重重要成果果就是從從法律制制度上明明確了我我國的食食品安全全監(jiān)管體體制。即即：在各各級人民民政府的的統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下，，由各級級監(jiān)督部部門對食食物鏈的的各個環(huán)環(huán)節(jié)實行行分段監(jiān)監(jiān)管。17我國食品品安全綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)沿革李援坦言言，食品品安全法法在半年年的準(zhǔn)備備期和兩兩個月的的實施期期中也暴暴露了監(jiān)監(jiān)管體制制上的一一些問題題：一是分段段監(jiān)管的的體制雖雖明確了了各部門門的職責(zé)責(zé)，但每每一段并并不是一一個獨立立的環(huán)節(jié)節(jié)，也無無法僅由由一個部部門來承承擔(dān)。比比如，衛(wèi)衛(wèi)生部門門承擔(dān)綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)的職責(zé)責(zé)，綜合合協(xié)調(diào)的的職能跨跨越了從從農(nóng)田到到餐桌的的各個環(huán)環(huán)節(jié)，因因而在每每一個環(huán)環(huán)節(jié)都需需要和分分管該環(huán)環(huán)節(jié)的部部門相互互配合，，才能真真正將監(jiān)監(jiān)管落到到實處。。18我國食品品安全綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)沿革二是我國國現(xiàn)行法法律中涉涉及食品品安全的的就有１１１部，，相關(guān)行行政法規(guī)規(guī)至少有有１５部部，還有有大量的的部門規(guī)規(guī)章，這這就可能能導(dǎo)致各各監(jiān)管部部門依照照自己的的法律法法規(guī)辦事事。在這這種多部部門、多多部法律律法規(guī)的的情況下下，一定定要首先先適用食食品安全全法，食食品安全全法中沒沒有規(guī)定定的，再再適用其其他法律律法規(guī)。。比如，，在違法法處罰問問題上，，食品安安全法的的處罰力力度大大大高于其其他法律律法規(guī)，，在這種種情況下下，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依照食食品安全全法來執(zhí)執(zhí)行。19我國食品安全全綜合協(xié)調(diào)沿沿革三是，目前的的分段監(jiān)管體體制與部分食食品按品種管管理之間也存存在矛盾。如如食品安全法法規(guī)定：“乳乳品、轉(zhuǎn)基因因食品、生豬豬屠宰、酒類類和食鹽的食食品安全管理理，適用本法法；法律、行行政法規(guī)另有有規(guī)定的，依依照其規(guī)定。?！边@種“另另有規(guī)定”是是指監(jiān)管部門門自己的規(guī)定定，如生豬屠屠宰的監(jiān)管就就是由商務(wù)部部來負(fù)責(zé)。這這就使得在管管理過程中容容易出現(xiàn)在同同一節(jié)點有多多部門管理的的情況。20我國食品安全全綜合協(xié)調(diào)沿沿革要解決好分段段監(jiān)管體制中中的銜接問題題，應(yīng)在“分分”為主的基基礎(chǔ)上，增強(qiáng)強(qiáng)“統(tǒng)”的力力量?，F(xiàn)行的監(jiān)管體體制在實踐過過程中可能會會遇到這樣那那樣的問題，，對此，食品品安全法第一一百零三條明明確規(guī)定：““國務(wù)院根據(jù)據(jù)實際需要，，可以對食品品安全監(jiān)督管管理體制作出出調(diào)整?！?1藥監(jiān)部門已做做的協(xié)調(diào)工作作食品安全十一一五規(guī)劃食品放心工程程省會城市食品品安全評估食品安全監(jiān)管管信息發(fā)布暫暫行管理辦法法創(chuàng)建食品安全全示范縣區(qū)22藥監(jiān)部門已做做的協(xié)調(diào)工作作建立食品安全全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，，2004成成立河南省食食品藥品安全全委員會，2006年調(diào)調(diào)整；2008年成立河河南省食品安安全工作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組。辦公公室設(shè)在省食食品藥品監(jiān)督督管理局。河南省食品藥藥品安全“十十一五”規(guī)劃劃開展食品放心心工程活動。。開展食品安全全省創(chuàng)建活動動。三鹿奶粉事件件后，省食品品藥品監(jiān)管、、農(nóng)業(yè)、工商商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)衛(wèi)生、商務(wù)、、糧食、畜牧牧、出入境檢檢驗檢疫等9個部門廳級級干部帶隊、、業(yè)務(wù)處室負(fù)負(fù)責(zé)同志參加加的9個督查查組，分別對對全省l8個省轄市食食品安全工作作進(jìn)行駐市督督查。23綜合協(xié)調(diào)工作作的依據(jù)《食品安全法法》第四條：：“國務(wù)院院衛(wèi)生行政部部門承擔(dān)食品品安全綜合協(xié)協(xié)調(diào)職責(zé)………。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督、工商行行政管理和國國家食品藥品品監(jiān)督管理部部門依照本法法和國務(wù)院規(guī)規(guī)定的職責(zé)，，分別對食品品生產(chǎn)、食品品流通、餐飲飲服務(wù)活動實實施監(jiān)督管理理。”24綜合協(xié)調(diào)工作作的依據(jù)《食品安全法法》第五條：：“縣級以以上地方人民民政府統(tǒng)一負(fù)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、、組織、協(xié)調(diào)調(diào)本行政區(qū)域域的食品安全全監(jiān)督管理工工作……?？h級以上地方方人民政府依依照本法和國國務(wù)院的規(guī)定定確定本級衛(wèi)衛(wèi)生行政、農(nóng)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督、工工商行政管理理、食品藥品品監(jiān)督管理部部門的食品安安全監(jiān)督管理理職責(zé)。有關(guān)關(guān)部門在各自自職責(zé)范圍內(nèi)內(nèi)負(fù)責(zé)本行政政區(qū)域的食品品安全監(jiān)督管管理工作?！薄?5綜合協(xié)調(diào)工作作的依據(jù)2009年2月，省委、、省政府《關(guān)關(guān)于印發(fā)〈河河南省人民政政府機(jī)構(gòu)改革革實施意見〉〉的通知》（（豫文[2009]18號）：“將將省食品藥品品監(jiān)督管理局局承擔(dān)的食品品安全綜合協(xié)協(xié)調(diào)、組織查查處食品安全全重大事故的的職責(zé)劃入省省衛(wèi)生廳”。。2009年5月，省政府府辦公廳《關(guān)關(guān)于印發(fā)河南南省衛(wèi)生廳河河南省中醫(yī)管管理局主要職職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)和人員編制制規(guī)定的通知知》（豫政辦辦[2009]59號））：“將省食食品藥品監(jiān)督督管理局綜合合協(xié)調(diào)食品安安全、組織查查處食品安全全重大事故的的職責(zé)劃給省省衛(wèi)生廳”。。26綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)內(nèi)容協(xié)調(diào)研究擬訂訂食品安全監(jiān)監(jiān)管工作法規(guī)規(guī)、方針政策策、制度措施施分析食品安全全整體形勢落實重要部署署，解決重大大問題協(xié)調(diào)重大專項項行動評價有關(guān)部門門、政府食品品安全監(jiān)管工工作情況協(xié)調(diào)重大食品品安全信息統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布27綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)內(nèi)容需要協(xié)調(diào)的內(nèi)內(nèi)容縣級以上地方方人民政府統(tǒng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、、協(xié)調(diào)本行政政區(qū)域食品安安全監(jiān)督管理理工作，衛(wèi)生生部門承擔(dān)食食品安全綜合合協(xié)調(diào)職責(zé)，，食品安全綜綜合協(xié)調(diào)是承承擔(dān)政府食品品安全的抓手手，但是不能能替代政府和和各部門的職職能屬于兩個以上上食品安全監(jiān)監(jiān)管依法開展展的工作，需需要協(xié)調(diào)一致致的內(nèi)容衛(wèi)生部門依法法承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、評估和重重大事故調(diào)查查處置工作中中，需要協(xié)調(diào)調(diào)的28綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)內(nèi)容不屬于綜合協(xié)協(xié)調(diào)的內(nèi)容依法和依照省省政府“三定定”方案確定定的部門職能能（屬于編辦辦）食品安全法律律和條例規(guī)定定的內(nèi)容（屬屬于全國人大大和國務(wù)院法法制辦）食品安全經(jīng)費費（各部門依依法向財政部部門提出預(yù)算算）食品安全事故故的責(zé)任追究究（屬于監(jiān)察察部門，衛(wèi)生生部門負(fù)責(zé)提提出事故責(zé)任任調(diào)查情況報報人民政府））29如何開展的綜綜合協(xié)調(diào)工作作綜合：不同類類別的事物組組合在一起協(xié)調(diào)：（使））配合得適當(dāng)當(dāng)恊調(diào)30如何開展的綜綜合協(xié)調(diào)工作作（一）統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立立健全食品安安全綜合協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)強(qiáng)食品安全綜綜合監(jiān)督，協(xié)協(xié)調(diào)食品安全全監(jiān)管工作，，確保食品安安全監(jiān)管政策策統(tǒng)一，工作作步調(diào)統(tǒng)一，，信息發(fā)布統(tǒng)統(tǒng)一，形成監(jiān)監(jiān)管合力，提提高監(jiān)管效能能。建立食品安全全監(jiān)管部門議議事機(jī)制、食食品安全信息息通報、發(fā)布布機(jī)制、重大大食品安全事事故應(yīng)急處置置機(jī)制、食品品安全風(fēng)險監(jiān)監(jiān)測、評估及及預(yù)警機(jī)制等等綜合協(xié)調(diào)配配套制度。31如何開展的綜綜合協(xié)調(diào)工作作（一）統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)（續(xù)）當(dāng)好地方政府府的參謀，加加強(qiáng)考核評估估，協(xié)調(diào)督促促有關(guān)部門履履行食品安全全監(jiān)管職責(zé)，，保證政府食食品安全部署署落到實處。。健全企業(yè)是食食品安全第一一責(zé)任人、地地方政府對食食品安全工作作負(fù)總責(zé)、監(jiān)監(jiān)管部門按職職責(zé)分工各負(fù)負(fù)其責(zé)的責(zé)任任體系。配合紀(jì)檢監(jiān)察察部門，加大大行政問責(zé)力力度，嚴(yán)查違違法違紀(jì)行為為，落實食品品安全監(jiān)管責(zé)責(zé)任制和責(zé)任任追究制。32如何開展的綜綜合協(xié)調(diào)工作作（二）工作目目標(biāo)政府放心，認(rèn)認(rèn)可支持部門配合，聽聽從協(xié)調(diào)群眾滿意，積積極擁護(hù)媒體宣傳，良良好氛圍履行職責(zé)，樹樹立權(quán)威33如何開展的綜綜合協(xié)調(diào)工作作（三）工作思思路一是爭取地方方黨委、人大大、政府和政政協(xié)的支持充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)重視的優(yōu)勢勢圍繞地方黨委委、人大、政政府和政協(xié)的的中心工作，，準(zhǔn)確把握食食品安全與發(fā)發(fā)展的關(guān)系，，把食品安全全工作融于當(dāng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、、社會發(fā)展中中，從而使黨黨委、人大、、政府和政協(xié)協(xié)把食品安全全工作列入重重要議事日程程落實領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)批批示34如何開開展的的綜合合協(xié)調(diào)調(diào)工作作（三））工作作思路路（續(xù)續(xù)）經(jīng)常主主動向向黨委委、政政府主主要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和和分管管領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)匯報報食品品安全全工作作所面面臨的的形勢勢、階階段性性工作作實施施情況況、具具體工工作中中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的新新情況況和新新問題題經(jīng)常主主動向向人大大、政政協(xié)報報告食食品安安全工工作部部署、、進(jìn)展展情況況，遇遇到的的困難難和問問題，，發(fā)揮揮人大大、政政協(xié)的的監(jiān)督督、督督促檢檢查的的作用用編發(fā)《《食品品安全全信息息》，，反映映衛(wèi)生生部門門、各各有關(guān)關(guān)部門門工作作情況況，介介紹國國家、、外省省相關(guān)關(guān)工作作動態(tài)態(tài)35如何開開展的的綜合合協(xié)調(diào)調(diào)工作作（三））工作作思路路（續(xù)續(xù)）重要節(jié)節(jié)假日日前，，邀請請黨委委、人人大、、政府府、政政協(xié)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)參參與食食品安安全監(jiān)監(jiān)督檢檢查工工作經(jīng)常邀邀請人人大代代表、、政協(xié)協(xié)委員員視察察36如何開開展的的綜合合協(xié)調(diào)調(diào)工作作（三））工作作思路路（續(xù)續(xù)）二是加加強(qiáng)食食品安安全相相關(guān)單單位的的溝通通協(xié)調(diào)調(diào)把握自自己的的身份份同為政政府領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的的政府府組成成部門門或政政府直直屬機(jī)機(jī)構(gòu)，，行政政級別別相同同，不不是領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)與與被領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的的關(guān)系系衛(wèi)生部部門代代表或或代替替政府府履行行食品品安全全綜合合協(xié)調(diào)調(diào)工作作，落落實政政府要要求，，組織織各部部門按按照職職責(zé)分分工開開展監(jiān)監(jiān)管工工作，，提出出相應(yīng)應(yīng)的工工作意意見和和建議議，督督促其其履行行職責(zé)責(zé)37如何開開展的的綜合合協(xié)調(diào)調(diào)工作作（三））工作作思路路（續(xù)續(xù)）建立健健全會會議制制度，，定期期召開開會議議，密密切關(guān)關(guān)系充分發(fā)發(fā)揮《《食品品安全全信息息》等等作用用充分分發(fā)發(fā)揮揮會會議議紀(jì)紀(jì)要要的的作作用用面上上的的工工作作、、大大的的活活動動，，衛(wèi)衛(wèi)生生牽牽頭頭，，各各部部門門參參與與，，共共同同完完成成做好好有有關(guān)關(guān)部部門門、、政政府府食食品品安安全全監(jiān)監(jiān)管管工工作作情情況況考考核核、、評評估估和和督督查查38如何何開開展展的的綜綜合合協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)工工作作（三三））工工作作思思路路（（續(xù)續(xù)））三是是最最大大限限度度的的發(fā)發(fā)揮揮群群眾眾的的作作用用食品品安安全全是是人人民民群群眾眾的的最最基基本本需需求求，，很很多多問問題題食食品品都都是是被被群群眾眾舉舉報報揭揭發(fā)發(fā)出出來來的的。。加強(qiáng)強(qiáng)宣宣傳傳培培訓(xùn)訓(xùn)，，向向群群眾眾介介紹紹食食品品安安全全、、消消費費維維權(quán)權(quán)的的有有關(guān)關(guān)法法規(guī)規(guī)和和知知識識，，樹樹立立食食品品安安全全意意識識和和維維權(quán)權(quán)意意識識，，提提高高群群眾眾參參與與食食品品安安全全監(jiān)監(jiān)督督的的積積極極性性。。建立立健健全全舉舉報報投投訴訴機(jī)機(jī)制制，，督督促促各各部部門門落落實實。。39如何何開開展展的的綜綜合合協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)工工作作（三三））工工作作思思路路（（續(xù)續(xù)））三是是最最大大限限度度的的發(fā)發(fā)揮揮群群眾眾的的作作用用接到到投投訴訴、、舉舉報報，，對對屬屬于于衛(wèi)衛(wèi)生生部部門門職職責(zé)責(zé)的的，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)受受理理，，并并及及時時進(jìn)進(jìn)行行答答復(fù)復(fù)、、核核實實、、處處理理；；對對不不屬屬于于衛(wèi)衛(wèi)生生部部門門職職責(zé)責(zé)的的，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)書書面面通通知知并并移移交交有有權(quán)權(quán)處處理理的的部部門門處處理理各部部門門接接到到有有關(guān)關(guān)食食品品安安全全事事故故的的舉舉報報，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)立立即即向向衛(wèi)衛(wèi)生生部部門門通通報報。。發(fā)發(fā)生生重重大大食食品品安安全全事事故故的的，，接接到到報報告告的的衛(wèi)衛(wèi)生生部部門門向向本本級級政政府府和和上上級級衛(wèi)衛(wèi)生生部部門門報報告告。。本本級級政政府府和和上上級級衛(wèi)衛(wèi)生生部部門門按按照照規(guī)規(guī)定定上上報報。。衛(wèi)衛(wèi)生生部部門門會會同同有有關(guān)關(guān)部部門門調(diào)調(diào)查查處處理理，，采采取取有有效效措措施施40如何開展展的綜合合協(xié)調(diào)工工作（三）工工作思路路（續(xù)））四是營造造良好的的與論氛氛圍加強(qiáng)食品品安全法法律、法法規(guī)的宣宣傳，通過大力力宣傳，，增強(qiáng)全全社會的的食品安安全法制制意識，，形成全全社會關(guān)關(guān)心和支支持食品品安全工工作的良良好局面面加強(qiáng)與電電視、報報刊、電電臺、互互聯(lián)網(wǎng)等等新聞媒媒體的聯(lián)聯(lián)系，充充分利用用各種新新聞媒介介，加大大對食品品安全綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)工作的的宣傳力力度，主主動提供供信息稿稿件，發(fā)發(fā)布信息息，提升升社會影影響力經(jīng)常邀請請新聞記記者參與與食品安安全監(jiān)督督檢查工工作41如何開展展的綜合合協(xié)調(diào)工工作（三）工工作思路路（續(xù)））五是加強(qiáng)強(qiáng)食品安安全綜合合協(xié)調(diào)能能力建設(shè)設(shè)衛(wèi)生部門門經(jīng)常被被別的部部門協(xié)調(diào)調(diào)，不善善于協(xié)調(diào)調(diào)別的部部門。綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)人員的的綜合素素質(zhì)和行行政能力力要高，，創(chuàng)新精精神和組組織協(xié)調(diào)調(diào)能力要要強(qiáng)建立綜合合協(xié)調(diào)工工作規(guī)則則擬定任務(wù)務(wù)分工，，將任務(wù)務(wù)和責(zé)任任分解到到各部門門和地方方綜合各部部門食品品安全監(jiān)監(jiān)管情況況，形成成專題報報告食品安全全工作的的評估、、考核統(tǒng)一發(fā)布布食品安安全信息息42如何開展展的綜合合協(xié)調(diào)工工作（三）工工作思路路（續(xù)））重視領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的批示示上傳下達(dá)達(dá)擊鼓傳花花表面文章章43已開展的的綜合協(xié)協(xié)調(diào)工作作2009年6月月24日日上午，，在省政政府寇武武江副秘秘書長的的主持下下，省衛(wèi)衛(wèi)生廳與與省食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理理局進(jìn)行行了職責(zé)責(zé)交接。。交接前已已做工作作5月代省省政府起起草，由由省政府府印發(fā)了了《關(guān)于于認(rèn)真貫貫徹實施施中華人人民共和和國食品品安全法法的通知知》、《《河南南省食品品安全整整頓工作作實施方方案》制定印發(fā)發(fā)了《河河南省食食品安全全信息通通報和公公布管理理制度（（試行））》、《《河南省省重大食食品安全全事故查查處制度度（試行行）》（（豫食安安[2009]6號））組組織開開展了““食品安安全法宣宣傳周””活動。。44已開展的的綜合協(xié)協(xié)調(diào)工作作7月初，，我廳作作為牽頭頭部門印印發(fā)了《《打擊違違法添加加非食用用物質(zhì)和和濫用食食品添加加劑專項項整頓工工作實施施方案》》代省政政府起起草，，由由其印印發(fā)了了《河河南省省食品品安全全事故故應(yīng)急急預(yù)案案》，，還制制定印印發(fā)了了《河河南省省衛(wèi)生生系統(tǒng)統(tǒng)食品品安全全事故故應(yīng)急急預(yù)案案（試試行））》以食品品安全全工作作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組組辦公公室的的名義義印發(fā)發(fā)了《《關(guān)于于申報報創(chuàng)建建省級級食品品安全全示范范縣的的通知知》，，并制制定了了評估估驗收收細(xì)則則。編編發(fā)了了《食食品安安全信信息》》，加加強(qiáng)了了各部部門間間的信信息溝溝通交交流，，反映映各地地各部部門的的工作作動態(tài)態(tài)。45已開展展的綜綜合協(xié)協(xié)調(diào)工工作落實省省委省省政府府2009年““十大大實事事”工工作，，組織織開展展了食食品監(jiān)監(jiān)測先后接接到4起食食品安安全事事件的的通報報，立立即組組織協(xié)協(xié)調(diào)有有關(guān)食食品安安全監(jiān)監(jiān)管部部門調(diào)調(diào)查處處理，，采取取有效效控制制措施施，追追蹤問問題食食品來來源和和流向向，通通報流流向地地監(jiān)管管部門門追蹤蹤查處處，及及時消消除食食品安安全事事故隱隱患，，避免免事態(tài)態(tài)擴(kuò)大大，最最大限限度地地防止止或者者減輕輕社會會危害害。8月起起草了了《關(guān)關(guān)于食食品安安全地地方立立法工工作的的意見見》建建議制制定《《河南南省食食品加加工小小作坊坊和食食品攤攤販管管理辦辦法》》46已開展展的綜綜合協(xié)協(xié)調(diào)工工作9月組組織省省衛(wèi)生生監(jiān)督督所對對鄭州州、許許昌、、開封封三市市的超超市、、食品品批發(fā)發(fā)市場場、農(nóng)農(nóng)貿(mào)市市場所所使用用的面面粉及及相關(guān)關(guān)制品品中禁禁用物物質(zhì)與與濫用用食品品添加加劑進(jìn)進(jìn)行了了監(jiān)督督抽查查。采采取暗暗訪買買樣形形式，，對鄭鄭州、、焦作作、鶴鶴壁和和漯河河4市市的食食品進(jìn)進(jìn)行抽抽檢。。對廳廳直醫(yī)醫(yī)療機(jī)機(jī)構(gòu)食食堂食食品衛(wèi)衛(wèi)生狀狀況進(jìn)進(jìn)行專專項檢檢查，，消除除隱患患47已開展展的綜綜合協(xié)協(xié)調(diào)工工作6月份份以來來，向向社會會發(fā)布布了3起食食物中中毒預(yù)預(yù)警通通告，，發(fā)布布非食食用物物質(zhì)““黑名名單””制定印印發(fā)了了《河河南省省食品品安全全企業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備案案管理理辦法法》（