財(cái)政與社會(huì)保障

2003一2006年，全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出由2656億元增加到4338億元，年均增長(zhǎng)18%，占財(cái)政支出的比重約為11%。

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

20世紀(jì)80年代后，我國(guó)不斷改革和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先是將基本養(yǎng)老金由企業(yè)負(fù)擔(dān)改由社會(huì)統(tǒng)籌，使企業(yè)離退休人員不再因企業(yè)效益不好而領(lǐng)不到養(yǎng)老金;接著提出逐步建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，明確了各方在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任和籌資模式，然后確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的改革原則，并在1997年建立了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已由1998年的8000多萬(wàn)人增加到2006年的近1.3億人;領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人員已從1998年的2000多萬(wàn)人增加到2006年的4200多萬(wàn)人。

從2003-2006年，中央財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2321億元，年均增長(zhǎng)17.4%。

為了讓老年人更多地享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，1999一2004年，國(guó)家先后4次調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，2005年和2006年國(guó)家又連續(xù)兩年大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均養(yǎng)老金增加了169.2元，每次養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中央財(cái)政都給予了補(bǔ)助。

以2006年為例，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)所需資金給予40%補(bǔ)助，共計(jì)補(bǔ)助179億元。

二、城市最低生活保障:送給城市貧困居民的溫暖城市居民最低生活保障制度是政府為保障城市貧困居民的最低生活水平，按其公布的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與居民實(shí)際收入之差進(jìn)行差額救助的一種社會(huì)救濟(jì)制度。享受城市低保待遇的居民分為全額享受和差額享受兩類。對(duì)于無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受。對(duì)尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)約有2240萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困居民享受到了最低生活保障。近年來(lái)，由于糧油等基本生活物品價(jià)格上漲幅度較大，為保證城市低保對(duì)象生活不受影響，2006年，國(guó)務(wù)院要求各地從本地實(shí)際出發(fā)，在2005年基礎(chǔ)上適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平。目前，全國(guó)城市低保補(bǔ)助平均水平已經(jīng)從2003年底的每人每月56元提高到2006年底的83元。三、下了崗也能再上崗目前財(cái)政支持就業(yè)再就業(yè)的主要措施

1.鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策:對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(除廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧等外)，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅;并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減免期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可提供2萬(wàn)元左右、期限不超過(guò)兩年的小額擔(dān)保貸款，利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。2.鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的政策:對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年;對(duì)其中的商貿(mào)企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)還給予最長(zhǎng)不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

另外，對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中新招用的下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，可給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的貼息貸款，財(cái)政給予50%的貼息。

3.幫助就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的有關(guān)政策:

政府投資開(kāi)發(fā)公益性崗位，并優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象，給予其崗位補(bǔ)貼，并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)就業(yè)困難對(duì)象靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，財(cái)政給予最多不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4.其他政策:國(guó)家還制定了職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等許多政策，并根據(jù)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)，統(tǒng)籌制定了促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等相關(guān)人群的就業(yè)政策。

全國(guó)各級(jí)財(cái)政就業(yè)再就業(yè)資金從2003年的99億元增加到2006年的339億元，年均增長(zhǎng)51%，其中中央財(cái)政共支出428億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)實(shí)現(xiàn)了新增就業(yè)人員1184萬(wàn)人，其中，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員再就業(yè)505萬(wàn)人，"4050”人員再就業(yè)147萬(wàn)人。四、農(nóng)村最低生活保障:讓農(nóng)村貧困人口生有所靠

截至2006年底，全國(guó)已有25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)2133個(gè)縣(市)，建立了農(nóng)村最低生活保障制度，其他省份正在部分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加快建設(shè)步伐，全國(guó)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象已達(dá)1509萬(wàn)人;地方各級(jí)財(cái)政全年累計(jì)發(fā)放保障金41.6億元，比2005年增加16.3億元，增長(zhǎng)64%，月人均補(bǔ)助水平為33.2元，比2005年增加3.2元，增長(zhǎng)11%

。五、雪中送炭:幫助受災(zāi)群眾重建家園

為了更好地應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，2005年，我國(guó)頒布了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，正式建立了突發(fā)重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和工作程序，公共財(cái)政的身影貫穿了救災(zāi)工作災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、災(zāi)后重建等各個(gè)階段和方面。1999年，財(cái)政部、民政部開(kāi)始著手建立中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備，中央財(cái)政安排資金共計(jì)9.7億元，用于采購(gòu)帳篷、衣被等救災(zāi)物資，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，一頂頂藍(lán)色的民政救災(zāi)帳篷就成了災(zāi)民臨時(shí)的家。

此外，各級(jí)財(cái)政還安排災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置補(bǔ)助費(fèi)，為災(zāi)民提供轉(zhuǎn)移安置期間臨時(shí)口糧救濟(jì)、衣被救濟(jì)和治病救濟(jì)，安排災(zāi)民倒房補(bǔ)助費(fèi)，幫助災(zāi)民重建家園。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-2006年中央財(cái)政共計(jì)安排救災(zāi)支出175億元。在加大投人力度的同時(shí)，中央財(cái)政通過(guò)實(shí)地檢查，核實(shí)地方防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和資金安排使用情況，并開(kāi)展救災(zāi)資金專項(xiàng)檢查或隨機(jī)抽查工作，為廣大老百姓特別是受災(zāi)群眾管好救命錢(qián)。六、農(nóng)民工和失地農(nóng)民也有社會(huì)保障

2006年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，要求逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，進(jìn)一步做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，妥善解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。2006年，中央財(cái)政在安排地方的就業(yè)補(bǔ)助資金中，就包括了向進(jìn)城農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金。很多地區(qū)為推動(dòng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，特別是基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，制定出臺(tái)了地方性實(shí)施意見(jiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，全國(guó)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別達(dá)到了2367萬(wàn)人和2538萬(wàn)人。一些地方還研究制定了農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑和辦法。

2006年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作、規(guī)范土地使用權(quán)出讓收支管理等一系列政策措施，要求將保障被征地農(nóng)民基本生活，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能，政府要為其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并按規(guī)定享受城市居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度;在城市規(guī)劃區(qū)以外的，可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定享受農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。城市規(guī)劃區(qū)以外的失地農(nóng)民還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在資金來(lái)源方面，要求土地出讓收人的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，必須將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納人征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。七、給最可愛(ài)的人一份關(guān)愛(ài):妥善安置軍轉(zhuǎn)干部和軍隊(duì)退役人員

優(yōu)撫對(duì)象主要包括烈士家屬、因公棲牲軍人家屬、病故軍人的家屬(以下簡(jiǎn)稱“三屬”)，殘疾軍人，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員(以下簡(jiǎn)稱“三紅”)，以及在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，中央財(cái)政補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象全國(guó)共有457.1萬(wàn)人。其中:“三屬”49.9萬(wàn)人、殘疾人員88.7萬(wàn)人(含傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘人民警察、民兵、民工)、“三紅”7.3萬(wàn)人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人209.3萬(wàn)人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人101.9萬(wàn)人。

《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，“軍人的撫恤優(yōu)待，實(shí)行國(guó)家和社會(huì)相結(jié)合的方針，保障軍人的撫恤優(yōu)待與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，保障撫恤優(yōu)待對(duì)象的生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健?。近年?lái)，國(guó)家多次調(diào)整了優(yōu)撫對(duì)象的待遇水平，使他們能夠及時(shí)享受改革開(kāi)放的成果，生活水平略高于當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。特別是2006年收入分配制度改革及工資待遇調(diào)整中，各級(jí)政府把優(yōu)撫對(duì)象作為一個(gè)特殊對(duì)象給予優(yōu)先考慮，再次調(diào)高了優(yōu)撫待遇。2003-2006年，中央財(cái)政安排撫恤事業(yè)費(fèi)共計(jì)265.6億元，同時(shí)安排醫(yī)療補(bǔ)助資金16.3億元。

從1980年起，軍隊(duì)離退休干部、無(wú)軍籍退休退職職工移交地方政府安置。各級(jí)財(cái)政及時(shí)安排資金落實(shí)安置對(duì)象待遇，2006年，中央財(cái)政安排資金92億元，用于移交政府安置的軍隊(duì)離退休人員的離退休費(fèi)