分布式能源發(fā)展探討主講人：陳柳欽研究員、教授

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任2013年11月18日

陳柳欽，1969年4月生，男，湖南省邵東縣人，中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任，教授，研究員。國(guó)內(nèi)知名學(xué)者，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和能源經(jīng)濟(jì)問題專家。兼多所大學(xué)客座教授、兼職教授和特聘教授，為中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)專家?guī)斐蓡T，北京國(guó)際能源專家俱樂部成員。

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院（ChinaInstituteofEnergyEconomics，英文縮寫：CIEE）是以中共中央機(jī)關(guān)報(bào)人民日?qǐng)?bào)旗下傳媒中國(guó)能源報(bào)為依托，在國(guó)家能源委員會(huì)和國(guó)家能源局的支持下建立的專業(yè)能源經(jīng)濟(jì)研究平臺(tái)。

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院是全面研究中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)問題的研究機(jī)構(gòu)，致力于打造服務(wù)于國(guó)家能源戰(zhàn)略決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展的能源智庫(kù)。目錄一、分布式能源概述二、分布式能源在國(guó)外應(yīng)用三、分布式能源在國(guó)內(nèi)應(yīng)用四、分布式能源發(fā)展未來一、分布式能源概述

美國(guó)學(xué)者杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中指出，新能源是支撐第三次工業(yè)革命的關(guān)鍵因素，勢(shì)必對(duì)各國(guó)能源戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。

當(dāng)今世界各國(guó)能源發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)、效率、安全和環(huán)境四大問題，分布式能源系統(tǒng)可能是一個(gè)有效的解決途徑。

分布式能源”（DistributedEnergySystem，簡(jiǎn)稱DES）是相對(duì)于傳統(tǒng)的大型中心電廠（可縮寫為CE）而言的概念，是指分布在用戶端的能源綜合利用系統(tǒng)。傳統(tǒng)的大型電廠CE往往遠(yuǎn)離終端用戶，向大機(jī)組、大電網(wǎng)、高電壓方向發(fā)展，而分布式能源是把供能系統(tǒng)建在用戶現(xiàn)場(chǎng)或鄰近，利用當(dāng)?shù)氐那鍧嵞茉矗ㄖ饕翘烊粴猓?、可再生能源或工業(yè)余熱余壓來發(fā)電及供熱，首先滿足當(dāng)?shù)赜脩舻碾?、熱、冷、蒸汽、生活熱水各種負(fù)荷的需要。因此，分布式能源是一種在地域上分散的，相對(duì)獨(dú)立的供能系統(tǒng)。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點(diǎn)。

（一）分布式能源系統(tǒng)的概念

分布式能源是一種建在用戶端的能源供應(yīng)方式，既可獨(dú)立運(yùn)行，也可并網(wǎng)運(yùn)行，而無論規(guī)模大小、使用什么燃料或應(yīng)用的技術(shù)。分布式能源高效、節(jié)能、環(huán)保，目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家已可以將分布式能源綜合利用效率提高到90%以上，大大超過傳統(tǒng)用能方式的效率。由于這種能源利用方式正處于發(fā)展過程，因此無論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，在概念和名詞術(shù)語(yǔ)的敘述和采用上均比較混亂。

在分布式能源系統(tǒng)中，一次能源以氣體燃料為主，可再生能源為輔，利用一切可以利用的資源；

二次能源以分布在用戶端的熱電冷(植)聯(lián)產(chǎn)為主，其他中央能源供應(yīng)系統(tǒng)為輔，實(shí)現(xiàn)以直接滿足用戶多種需求的能源梯級(jí)利用，并通過中央能源供應(yīng)系統(tǒng)提供支持和補(bǔ)充；

在環(huán)境保護(hù)上，將部分污染分散化、資源化，實(shí)現(xiàn)適度排放的目標(biāo)；

在管理體系上，依托智能信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)無人值守，通過社會(huì)化服務(wù)體系提供設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行、維修一體化保障；

各系統(tǒng)在低壓電網(wǎng)和冷、熱水管道上進(jìn)行就近支援，互保能源供應(yīng)的可靠。

世界各國(guó)和中國(guó)對(duì)于分布式能源的定義也是“仁者見仁，智者見智”，專家們紛紛給出自己的定義。

分布式能源系統(tǒng)是受到互聯(lián)網(wǎng)革命影響的一個(gè)新生事物，其實(shí)人們對(duì)于它的認(rèn)識(shí)僅僅是一個(gè)開始，繁多的問題難以認(rèn)識(shí)到位，所以也很難給出一個(gè)準(zhǔn)確的，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的，并為多數(shù)人共識(shí)的定義。

根據(jù)美國(guó)能源署的定義，分布式能源系統(tǒng)是產(chǎn)生或儲(chǔ)存電能的系統(tǒng),通常位于用戶附近,包括生物能發(fā)電、燃?xì)廨啓C(jī)、太陽(yáng)能發(fā)電和光伏電池、燃料電池、風(fēng)能發(fā)電、微型燃?xì)廨啓C(jī)、內(nèi)燃機(jī)以及存儲(chǔ)控制的技術(shù)。分布式能源可以連接電網(wǎng)，也可以獨(dú)立工作。區(qū)別于大型集中式電站,分布式能源系統(tǒng)一般的容量從小于1kW到幾十MW不等。

綜上所述,當(dāng)前分布式能源系統(tǒng)應(yīng)包含四層含義:

一是接近負(fù)荷,是能源需求側(cè)的能源管理,是利用天然氣等清潔能源、當(dāng)?shù)乜稍偕茉椿蚬I(yè)余熱余壓等,把發(fā)電和供能系統(tǒng)建在用戶附近的能源管理；

二是能源的梯級(jí)利用和綜合利用,提高能源的綜合效益,實(shí)現(xiàn)能源的高效!經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益；

三是多種清潔能源的匹配使用,滿足用戶冷、熱、電、蒸汽、生活熱水等各種負(fù)荷的需求；

四是智能化,運(yùn)用自控系統(tǒng)和智能管理平臺(tái)在一定范圍的優(yōu)化運(yùn)行和調(diào)度下,利用低谷燃?xì)赓Y源和低谷電力資源為用戶蓄能、儲(chǔ)能,實(shí)現(xiàn)燃?xì)?、電力、供暖、制冷、熱水的供需平衡和?yōu)化組合。

我們認(rèn)為，所謂“分布式能源”是指分布安置在需求側(cè)的能源梯級(jí)利用，以及資源綜合利用、可再生能源和蓄能設(shè)施。通過在需求現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)用戶對(duì)能源的不同需求，實(shí)現(xiàn)“分配得當(dāng)、各得所需，溫度對(duì)口，梯級(jí)利用”式的供應(yīng)能源，將輸送環(huán)節(jié)的損耗降至最低，對(duì)能源“吃光用盡”，從而實(shí)現(xiàn)能源利用效能、效益的最大化和最優(yōu)化。

分布式能源直接安裝在用戶端，通過在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)能源實(shí)現(xiàn)溫度對(duì)口梯級(jí)利用，盡量減少中間輸送環(huán)節(jié)的損耗，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源利用的最大化。

（二）分布式能源系統(tǒng)運(yùn)行模式分析

分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在我國(guó)主要有獨(dú)立運(yùn)行模式和公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行模式兩種。

獨(dú)立運(yùn)行模式主要用于大電網(wǎng)覆蓋不到的邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)，由分布式能源系統(tǒng)單獨(dú)供電。我國(guó)在近、中期應(yīng)高度重視獨(dú)立運(yùn)行模式的發(fā)展，這對(duì)于解決“三農(nóng)”問題有重要意義。

聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行模式主要用于電網(wǎng)中負(fù)荷快速增長(zhǎng)區(qū)域和重要的負(fù)荷區(qū)域，分布式能源系統(tǒng)電源接人公用電網(wǎng)的配電網(wǎng)或者負(fù)荷安裝處，與公用電網(wǎng)一起向負(fù)荷供電。為了保證用戶的供電可靠性，采用聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行模式是分布式能源系統(tǒng)未來發(fā)展的主要形式。（三）分布式能源供給系統(tǒng)

熱電冷聯(lián)供是利用燃?xì)鈨?nèi)燃發(fā)電機(jī)組余熱進(jìn)行有效利用的新節(jié)能方式。在熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)中，發(fā)電機(jī)組輸出電能的同時(shí)，以機(jī)組廢氣的熱量為能源，煙氣通過特制的熱交換系統(tǒng)加熱介質(zhì)水，使水溫達(dá)到一定溫度，通過溴化鋰?yán)渌畽C(jī)組制冷或制熱，然后經(jīng)過風(fēng)機(jī)盤管空調(diào)器給房間制冷或供熱。根據(jù)測(cè)算，燃?xì)鈨?nèi)燃發(fā)電機(jī)組每提供100千瓦的電力,排出的尾氣余熱可滿足2500平方米的采暖需求及1300平方米的制冷需求，既節(jié)能環(huán)保，又可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)天然氣分布式能源裝置熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)能量植物（energyplant）作為能量資源，特別是可代替石油的作為碳水化合物給能源的一些有用植物。這些植物生長(zhǎng)迅速，并含有大量碳水化合物，如桉樹和橡膠樹之類的植物以及蒼珊瑚等都被認(rèn)為是有希望的。（管道系統(tǒng)）（能量植物）（需求者）天然氣分布式能源項(xiàng)目典型流程圖天然氣分布式能源系統(tǒng)能量梯級(jí)利用華電集團(tuán)新能源發(fā)展有限公司旗下的廣州大學(xué)城分布式能源站廣州大學(xué)城分布式能源站（區(qū)域性分布式能源站）廣州大學(xué)城規(guī)劃面積18km2，含十所大學(xué)及中央商務(wù)區(qū)，擬建建筑面積約800萬平方米，可容納14萬高校學(xué)生，總?cè)丝诩s25萬，有大量生活熱水和空調(diào)冷量的需求及部分工業(yè)蒸汽需求。規(guī)劃目標(biāo)：生態(tài)新城燃?xì)馔钙桨l(fā)電機(jī)余熱鍋爐大學(xué)城變電站天然氣吸收式制冷機(jī)向工業(yè)用戶供蒸汽水--水交換器大學(xué)城熱水制備站供熱水蒸汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)大學(xué)城變電站對(duì)外制冷站供電全廠生產(chǎn)管理供冷在建商務(wù)中心供冷廣州大學(xué)城分布式能源站供能系統(tǒng)示意圖

燃?xì)鈿饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)按照供應(yīng)范圍，可以分為區(qū)域型和樓宇型兩種。

區(qū)域型系統(tǒng)主要是針對(duì)各種工業(yè)、商業(yè)或科技園區(qū)等較大的區(qū)域所建設(shè)的冷熱電能源供應(yīng)中心。設(shè)備一般采用容量較大的機(jī)組，往往需要建設(shè)獨(dú)立的能源供應(yīng)中心，還要考慮冷熱電供應(yīng)的外網(wǎng)設(shè)備。

樓宇型系統(tǒng)則是針對(duì)具有特定功能的建筑物，如寫字樓、商廈、醫(yī)院及某些綜合性建筑所建設(shè)的冷熱電供應(yīng)系統(tǒng)，一般僅需容量較小的機(jī)組，機(jī)房往往布置在建筑物內(nèi)部，不需要考慮外網(wǎng)建設(shè)。也稱為建筑冷熱電聯(lián)產(chǎn)(Building

Cooling

Heating&Power，簡(jiǎn)稱BCHP)。（四）分布式能源系統(tǒng)的特點(diǎn)

分布式能源技術(shù)是未來世界能源技術(shù)的重要發(fā)展方向，它具有能源利用效率高，環(huán)境負(fù)面影響小，提高能源供應(yīng)可靠性和經(jīng)濟(jì)效益好等特點(diǎn)。

1、能源利用效率高。由于分布式能源可用發(fā)電后工質(zhì)的余熱來制熱、制冷，因此能源得以合理的梯級(jí)利用，用戶可根據(jù)自己所需來向電網(wǎng)輸電和購(gòu)電，能源的利用效率達(dá)到80％以上，一些設(shè)計(jì)完善的分布式能源可以達(dá)到90%，甚至更高。。

分布式能源系統(tǒng)的能源利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)國(guó)家依靠大型主要電站將電力從發(fā)電廠向終端用戶單向傳輸?shù)募泄╇娤到y(tǒng)。從理論上說，“大機(jī)組、大電網(wǎng)、特高壓”是高效率的，然而這僅僅是在能量轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)和輸送環(huán)節(jié)。如果從整個(gè)能源系統(tǒng)分析，結(jié)論并非如此。大火電機(jī)組雖然發(fā)電效率高，但是由于供熱規(guī)模和供熱半徑的局限，發(fā)電余熱無法利用，故其能源利用效率無法與分布式能源相比。發(fā)電廠最終只能將燃料能源燃燒產(chǎn)生的1/3熱能轉(zhuǎn)化成電能，而近50%的熱能流失，傳輸環(huán)節(jié)損耗近10%的熱能。

2、輸配損耗更低。分布式能源作為一種需求側(cè)就近配置能源系統(tǒng)，不需要長(zhǎng)距離輸電，因此可降低網(wǎng)損(包括輸電和配電網(wǎng)的網(wǎng)損)。例如，以8%-10%的輸電網(wǎng)損計(jì)算，我國(guó)每年電力輸送環(huán)節(jié)的網(wǎng)損就達(dá)3個(gè)三峽水電站全年的發(fā)電量。建在需求端的分布式能源由于避免了遠(yuǎn)距離的電網(wǎng)供能，并且可以減少電網(wǎng)故障造成的損失，因此將輸電網(wǎng)損降低到最小。

3、污染小，環(huán)保性強(qiáng)。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩直O(jiān)測(cè)，目前我國(guó)在污染環(huán)境的各因素中，70%以上的總懸浮顆粒物，90%以上的SO2，60%以上的NOX，85%以上的礦物燃料生產(chǎn)的CO2均來自煤炭。與此同時(shí)，中國(guó)煤炭總量50%用于發(fā)電，發(fā)電總量的80%是使用燃煤，而發(fā)電燃煤污染占到所有污染的40%以上。

分布式能源系統(tǒng)采用天然氣做燃料或以氫氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能為能源，可減少有害物的排放總量，減輕環(huán)保的壓力；大量的就近供電減少了大容量遠(yuǎn)距離高電壓輸電線的建設(shè)，由此減少了高壓輸電線的電磁污染；另外，由于實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)能源梯級(jí)合理利用，SO2和固體廢棄物排放幾乎為零，溫室氣體(CO2)減少50％以上，NOX減少80％，TSP減少95％。

4、適合可再生能源的發(fā)展。目前，可再生能源的利用在能源結(jié)構(gòu)中所占比例很少，其主要原因除了發(fā)電成本較高之外，還有資源的分散性與目前集中式發(fā)電模式的不匹配。

相對(duì)于化石能源而言，可再生能源能流密度較低、分散性強(qiáng)，而且目前的可再生能源利用系統(tǒng)規(guī)模小、能源利用率較低，用于集中供能是不現(xiàn)實(shí)的，而包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)岬葻o污染、零排放、綠色環(huán)保的可再生能源可以在分布式能源系統(tǒng)中推廣利用，分布式能源系統(tǒng)為可再生能源利用的開辟了新的途徑。

5、安全性和可靠性高。目前，國(guó)內(nèi)供電系統(tǒng)是以大機(jī)組、大電網(wǎng)、高電壓為主要特征的集中式單一供電系統(tǒng)，在電網(wǎng)中一點(diǎn)故障所產(chǎn)生的擾動(dòng)都可能對(duì)整個(gè)電網(wǎng)造成較大影響，嚴(yán)重時(shí)可能引起大面積的停電甚至是全網(wǎng)崩潰。而分布式能源系統(tǒng)作為一種區(qū)域性能源供給系統(tǒng)，主要建設(shè)在配電側(cè)，具有因地制宜、就近配套、就近取材、即發(fā)即用的特點(diǎn)，避免了遠(yuǎn)距離能源運(yùn)輸導(dǎo)致的諸多負(fù)面影響。特別是含有分布式電源的微電網(wǎng)可以在公共電網(wǎng)發(fā)生事故停電時(shí)進(jìn)行區(qū)域型供電，能夠使全部或部分微電網(wǎng)內(nèi)的重要用戶進(jìn)行不間斷供電。

2003年8月14日16時(shí)11分,美國(guó)和加拿大相鄰的一個(gè)變電站發(fā)生了事故,多倫多、渥太華、紐約、克利夫蘭、底特律停電，釀成北美歷史上最為嚴(yán)重的大停電事故。停電波及9300平方英里,5000萬人飽受斷電之苦。估計(jì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)損失在250億-300億美元之間。2003年8月28口,英國(guó)倫敦和英格蘭東南地區(qū)發(fā)生了大面積的停電事故,倫敦地鐵等交通系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響。2005年5月25日10時(shí)許，俄羅斯首都莫斯科南部、西南和東南城區(qū)大面積停電，市內(nèi)大約一半地區(qū)的工業(yè)、商業(yè)和交通陷入癱瘓。停電損失至少10億美元。

2005年8月18日10時(shí)30分，印度尼西亞爪哇島至巴厘島的供電系統(tǒng)發(fā)生故障，造成首都雅加達(dá)至萬丹的電力供應(yīng)中斷，雅加達(dá)全部停電。同時(shí)，西爪哇、中爪哇、東爪哇和巴厘地區(qū)的部分電力供應(yīng)中斷。約1億人口受到這次停電的影響，僅雅加達(dá)紡織業(yè)公會(huì)預(yù)計(jì)該行業(yè)的損失就超過了550億印尼盾。2005年9月12日中午，美國(guó)西部最大的城市洛杉磯發(fā)生大面積停電。停電引起了交通堵塞，許多人被困在電梯里，洛杉磯國(guó)際機(jī)場(chǎng)也一度受到影響。市區(qū)200多萬人生活、工作受到影響。

2008年1月10日起我國(guó)浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等19個(gè)省級(jí)行政區(qū)均受到低溫、雨雪、冰凍災(zāi)害影響。連日的大雪、凍雨壓斷電纜、電塔,寒冷天氣造成用電量猛增,電力供不應(yīng)求,造成部分地區(qū)大面積停電事故,經(jīng)濟(jì)損失慘重。2003年8月15日，紐約市民在停電期間步行走過布魯克林大橋。長(zhǎng)達(dá)兩天的停電事故波及5000萬人，從加拿大東南部到美國(guó)東北部地區(qū)都受到影響，也讓許多公共交通設(shè)施停擺。2003年美國(guó)東北部和加拿大大停電2012年7月30日和31日，印度兩次大停電分別令3.7億人和逾六億人墮入黑暗。就影響人口而論，這兩次停電包攬了有史以來世界大停電排行榜上的冠亞軍。

這些突發(fā)事件為當(dāng)前電力生產(chǎn)發(fā)展和供應(yīng)模式進(jìn)一步提出警示和要求,展示分布式能源系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì),發(fā)展分布式能源系統(tǒng)的推動(dòng)力也就越來越大。

無論是美國(guó)東北部地區(qū)及加拿大東部地區(qū)2003年大停電，還是我國(guó)2008年雪災(zāi)以及后來深圳2012年的大停電，都表明缺少應(yīng)急式電源—分布式能源建設(shè)存在諸多隱患。

即便沒有意外發(fā)生，每年高峰時(shí)節(jié)市政電網(wǎng)負(fù)擔(dān)也會(huì)過大，而分布式能源系統(tǒng)的建設(shè)具有削峰填谷、緩解電力緊張的優(yōu)勢(shì)。在極端災(zāi)害或傳統(tǒng)輸配體系事故發(fā)生之后，分布式能源在一定程度上可確保當(dāng)?shù)鼗灸茉吹墓┙o，切實(shí)提高了供能可靠性，也提升了整個(gè)能源系統(tǒng)的安全性。在用戶近旁直接安置分布式能源系統(tǒng),與大電網(wǎng)配合,可以大大地提高供電可靠性,在電網(wǎng)崩潰和意外災(zāi)害(例如地震、暴風(fēng)雪、人為破壞、戰(zhàn)爭(zhēng))情況下,維持重要用戶的供電！

6、控制管理智能化。由于分布式能源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)⒚總€(gè)能源裝置的自動(dòng)控制連接,實(shí)現(xiàn)智能指揮調(diào)度,并根據(jù)整體的電力、熱力、制冷需求,蓄能與燃料變化進(jìn)行優(yōu)化調(diào)節(jié),從而徹底平衡電力、熱力、制冷、熱水和燃料的峰谷變化平衡問題,做到控制管理智能化。同時(shí),分布式能源系統(tǒng)普遍容量較小,機(jī)組的起停和調(diào)節(jié)迅捷,便于無人值守,因此十分靈活和易于操作。分布式新能源電力智能調(diào)控系統(tǒng)

7、能很好地解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的供電問題。由于我國(guó)許多邊遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離大電網(wǎng)，因此難以從大電網(wǎng)向其供電，采用太陽(yáng)能光伏發(fā)電、小型風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電的獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)，可以解決我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)或未連接電網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)的用電問題。

隨著建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)一步明確，和國(guó)家節(jié)能減排長(zhǎng)期戰(zhàn)略的實(shí)施，使得合理利用資源、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和降級(jí)增長(zhǎng)方式、通過技術(shù)的革新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為了工業(yè)界的共識(shí)，分布式能源系統(tǒng)越來越受到人們的重視。

1、能源安全戰(zhàn)略的需要

我國(guó)煤炭、石油和天然氣的絕對(duì)資源數(shù)量十分可觀，但由于人口眾多，能源資源的人均占有量只相當(dāng)于世界平均數(shù)的一半，是一個(gè)能源資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。（三）我國(guó)分布式能源的必要性

近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，能源消費(fèi)量劇增，煤炭消費(fèi)量占到我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的70％左右，石油進(jìn)口量也以每年10％的速度遞增?；茉促Y源的有限與過度開采、國(guó)際能源戰(zhàn)略格局的最新變化，以及國(guó)內(nèi)日益增加的石油消耗、我國(guó)石油對(duì)外依存度的逐年加大，都為中國(guó)未來的能源安全提出了新的課題。面對(duì)化石能源日益枯竭、環(huán)境污染、氣候變化等人類共同的難題,大力開發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源,提升傳統(tǒng)能源利用效率,發(fā)展智能電網(wǎng),已成為世界各國(guó)的基本共識(shí)和應(yīng)對(duì)策略。

我國(guó)政府制定了發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排的國(guó)家戰(zhàn)略:爭(zhēng)取到2020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中。

面對(duì)變化，做出調(diào)整，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展多元化的優(yōu)質(zhì)能源結(jié)構(gòu)，加速開發(fā)和引進(jìn)天然氣，大力發(fā)展分布式能源．在若干應(yīng)用領(lǐng)域替代石油產(chǎn)品，已成為我國(guó)重要的能源策略。2、緩解環(huán)境壓力的需要

快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與掠奪式的資源開發(fā)，使得我國(guó)的生態(tài)環(huán)境付出了沉重的代價(jià)，目前我國(guó)已成為世界上污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

自20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有2／3是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，大氣污染造成的損失已經(jīng)占到了GDP的3％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)SO2排放量的90％，NO2排放量的60％都來自于燃煤，其中電力行業(yè)的SO2排放量占總排放量的40％左右。

受環(huán)境容量的限制，傳統(tǒng)的高速度、高消耗、高污染、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)無以為繼。

分布式能源系統(tǒng)由于實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)能源梯級(jí)合理利用，能效可達(dá)80％以上，超過燃煤火電機(jī)組1倍，SO2和固體廢棄物排放幾乎為零，溫室氣體(CO2)減少50％上，NO2減少80％，成為中國(guó)能源技術(shù)發(fā)展的方向。

緩解霧霾，改善空氣質(zhì)量，要大力開發(fā)和利用新能源，將新能源轉(zhuǎn)化為電能，降低煤耗帶來的空氣污染。發(fā)展分布式能源就是一種非常好的形式，它能夠把風(fēng)能、光伏等新能源充分利用起來，轉(zhuǎn)化為電能并入大電網(wǎng)。國(guó)際及我國(guó)更嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保條例的執(zhí)行也將促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣。從某種意義上說，分布式能源實(shí)際上可以看作是在“美麗中國(guó)”節(jié)能環(huán)保大潮中滌蕩起伏的一朵浪花。節(jié)能減排效果40%80%0.80.24中國(guó)承諾“到2020年單位GDP碳排放減少40％至45％”。節(jié)能減排目標(biāo)

由于種種原因，我國(guó)的能源利用率僅有33％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近10％，主要產(chǎn)品單位能耗比世界平均水平高30％。國(guó)家能源研究中心的數(shù)據(jù)表明，每創(chuàng)造100萬美元GDP，中國(guó)能耗是美國(guó)的2．5倍，歐盟的5倍，日本的9倍。

在總能源消耗中，生產(chǎn)用能，特別是工業(yè)能源消費(fèi)始終是能源消耗的主要部分，約占總能耗的70％。如集中供電系統(tǒng)，發(fā)電廠最終只能將燃料能源燃燒產(chǎn)生的1／3熱能轉(zhuǎn)化成電能，而近50％的熱能流失，傳輸環(huán)節(jié)損耗近10％的熱能。

而分布式能源系統(tǒng)直接安裝在用戶端，通過在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)能源實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用，減少中間輸送環(huán)節(jié)損耗，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，對(duì)提高能源利用效率具有非常重要的意義。3、提高能效的需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)電力的需求也在快速增長(zhǎng)，但由于電源和電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，全國(guó)范圍內(nèi)電力短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，頻遇“電荒”，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的大目標(biāo)下，三產(chǎn)和建筑能耗將快速增加，空調(diào)制冷和采暖用電負(fù)荷也將大幅增長(zhǎng)，這使終端能耗結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。如果僅依靠幾條主要線路傳輸電力，集中供電系統(tǒng)的供電線路擁堵問題將日益凸顯。4、電力發(fā)展的需要

由于我國(guó)許多邊遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離大電網(wǎng)，這些區(qū)域無法或者很難享受到大電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大所帶來的收益，由于遠(yuǎn)距離供電的投資過大，或者一些地區(qū)因?yàn)樽匀粭l件不具備建設(shè)集中供電網(wǎng)的條件，所以很多地區(qū)尚沒有實(shí)現(xiàn)用電便捷化。而且偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)電網(wǎng)很難得到有效維護(hù)，需要消耗大量人力物力，運(yùn)營(yíng)十分不方便。同時(shí)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)牧地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，需要大量投資和長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)周期才能建成與大電網(wǎng)并網(wǎng)的供電運(yùn)營(yíng)體系，而分布式發(fā)電則很好的解決了這些問題，給不發(fā)達(dá)地區(qū)的供電帶來了一條新的解決思路。而分布式發(fā)電技術(shù)則剛好可以彌補(bǔ)集中式發(fā)電的這些不足。根據(jù)各地不同的資源分布和地理地形特點(diǎn)，充分發(fā)展分布式能源已成為快速解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有力途徑。

不僅如此，分布式能源還有利于電力改革，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓用戶享有充分的“知情權(quán)”和“決策權(quán)”。在電網(wǎng)有供電的社會(huì)職責(zé)、卻無斷電賠償責(zé)任的條件下，用戶自由選擇供能方式應(yīng)是用戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下的基本權(quán)利。分布式能源系統(tǒng)實(shí)際上是對(duì)單一的集中供能系統(tǒng)的補(bǔ)充，它可以使用戶更有效的計(jì)劃能源消費(fèi)和避免電網(wǎng)停電給自己帶來的經(jīng)濟(jì)損失。用戶不到可以掌握自身發(fā)電成本和用電需求，還可以充分了解整個(gè)區(qū)域內(nèi)的電力消耗、不同來源的電力銷售價(jià)格及其變化因素。用戶還可以自行選擇是上網(wǎng)買電，還是從電網(wǎng)買點(diǎn)，并可以選擇購(gòu)買最便宜的電力。

與能源效率低下相伴隨，中國(guó)的能源利用結(jié)構(gòu)也不盡合理。公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，煤炭在世界能源消耗中的平均占比僅為28%，而中國(guó)高達(dá)70%；天然氣在世界消耗占比為23%，而中國(guó)僅4.4%。中國(guó)為避免能源安全的隱患，兌現(xiàn)低碳減排的承諾，降低煤炭在一次能源中所占的比例，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。5、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

隨著天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等清潔的化石燃料資源不斷的開采，國(guó)內(nèi)各地區(qū)相應(yīng)的輸送管網(wǎng)即將建成，必將迎來區(qū)域清潔能源新的分配高潮。隨著太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能運(yùn)用技術(shù)的不斷成熟，將為分布式供能系統(tǒng)提供新的可再生能源。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行的背景下，分布式能源會(huì)成為電力供應(yīng)的重要方式。

大規(guī)模分布式能源電力安全高效利用是智能電網(wǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容。為了應(yīng)對(duì)未來能源電力發(fā)展的形勢(shì),世界許多國(guó)家制定了建設(shè)智能電網(wǎng)的規(guī)劃與藍(lán)圖?！睹绹?guó)能源獨(dú)立與安全法案2007》提出:“智能電網(wǎng)是一個(gè)現(xiàn)代化的電能傳輸系統(tǒng)，它能監(jiān)視、保護(hù)和自動(dòng)優(yōu)化所有相聯(lián)元件的運(yùn)行，即從集中式和分布式電源，經(jīng)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)和配電系統(tǒng),將電能傳送至工業(yè)用戶、樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)、儲(chǔ)能裝置、終端用戶及用戶恒溫調(diào)節(jié)器、電動(dòng)汽車等設(shè)施”。6、智能電網(wǎng)建設(shè)的需要。

2006年,歐盟發(fā)布了《歐洲未來電網(wǎng)愿景與戰(zhàn)略》,指出:“智能電網(wǎng)是為了高效地傳輸可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)和安全的電能,智能化集成發(fā)電機(jī)、用戶及與之相連的所有元件的電力網(wǎng)絡(luò)”。

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出:“適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求,加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模,完善區(qū)域主干電網(wǎng),發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù),依托信息、控制和儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù),推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造,增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性”。

由此可見，智能電網(wǎng)的本質(zhì)特征是以高度的信息化、自動(dòng)化為手段,大幅度提升電力生產(chǎn)與供應(yīng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性、便捷性,以達(dá)到最大限度地接納新能源電力、提高設(shè)備利用率、改善用戶供電質(zhì)量的目的。

因此,規(guī)?；植际侥茉措娏Φ陌踩咝Ю檬侵悄茈娋W(wǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容與基本目標(biāo)。

我國(guó)的智能電網(wǎng)建設(shè)是以“堅(jiān)強(qiáng)、自愈、兼容、經(jīng)濟(jì)、集成和優(yōu)化”為主要的發(fā)展方向?！皥?jiān)強(qiáng)、自愈”主要是從集中式供電系統(tǒng)自身著手，通過信息技術(shù)、自動(dòng)控制手段的運(yùn)用來提高電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性、實(shí)現(xiàn)電力傳輸效率的提升。而“兼容、經(jīng)濟(jì)、集成和優(yōu)化”則需要將電網(wǎng)從一個(gè)有限封閉系統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)安全開放系統(tǒng)，允許更多分布式、間歇式電力的接入、實(shí)現(xiàn)需求側(cè)、供應(yīng)側(cè)數(shù)據(jù)的互通和反饋，提高全網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境效率。

隨著分布式能源快速發(fā)展，接入管理政策和電網(wǎng)升級(jí)改造不斷發(fā)力，將給智能電網(wǎng)分布式能源設(shè)備市場(chǎng)帶來發(fā)展良機(jī)。分布式能源功能化二、分布式能源在國(guó)外應(yīng)用

對(duì)于分布式能源的態(tài)度已經(jīng)成為世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)尺。就全世界來看，能源利用效率越高、環(huán)境保護(hù)越好的國(guó)家，對(duì)于發(fā)展分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）技術(shù)的越熱衷，政府的鼓勵(lì)支持政策越明確。

近二、三十年來，隨著世界范圍經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及能源環(huán)境的迫切需要，可再生能源的大規(guī)模開發(fā)利用促成了分布式能源（DES）成為一個(gè)全新的能源領(lǐng)域。冷熱電聯(lián)供已經(jīng)融入了分布式能源的范疇，尤其天然氣冷熱電三聯(lián)供已成為分布式能源中的核心技術(shù)。

作為一種高效的供能系統(tǒng)，分布式能源近年來在國(guó)際上發(fā)展迅速。各國(guó)政府克服種種阻礙，為分布式能源提供了一系列支持鼓勵(lì)措施，為其發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。由于分布式能源的優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)集中式能源系統(tǒng)在效率和可靠性上的不足，將來的能源系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是分布式能源和集中式能源協(xié)同供應(yīng)的能源系統(tǒng)，以及在分布式能源系統(tǒng)內(nèi)部，各種能源的協(xié)同利用。

美國(guó)是最早發(fā)展分布式能源的國(guó)家之一，并將分布式能源視為一種電力安全保障的有效手段。

早在1982年，美國(guó)紐約出現(xiàn)了以工廠余熱發(fā)電滿足自身及周邊建筑電熱負(fù)荷的需求，成為分布式能源最早的雛形。以后，熱電聯(lián)供（CHP）進(jìn)一步發(fā)展起來，成為經(jīng)歷了長(zhǎng)期歷史驗(yàn)證的可靠的技術(shù)，主要應(yīng)用于大型電廠和工業(yè)領(lǐng)域。后來，當(dāng)熱源驅(qū)動(dòng)的吸收式制冷機(jī)發(fā)展起來，發(fā)電后余熱除供熱外還可用于建筑空調(diào)或工業(yè)制冷，冷熱電三聯(lián)供（CCHP）得到了發(fā)展，一次能源利用效率進(jìn)一步最高可達(dá)到95%以上。

1987年美國(guó)頒發(fā)能源法，明確電力公司必須收購(gòu)熱電聯(lián)產(chǎn)的電力產(chǎn)品，其電價(jià)和收購(gòu)電量以長(zhǎng)期合同形式固定。并于2001年為熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)提供稅收減免和簡(jiǎn)化審核等優(yōu)惠政策。美國(guó)西部各州的電力企業(yè)已開始將提高能源利用率列為長(zhǎng)期資源投資戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。在華盛頓州，電力公司PG&E計(jì)劃通過投資研發(fā)高效節(jié)能技術(shù)來增強(qiáng)分布式能源系統(tǒng)，通過分布式能源系統(tǒng)來滿足未來50％的能源需求。美國(guó)能源部（DOE）1999年提出： “CCHP創(chuàng)意”、“CCHP2020年綱領(lǐng)”2005年：

——確保行業(yè)法規(guī)、稅收優(yōu)惠

——建立200個(gè)示范工程2010年：

——20％的新建商用建筑采用CCHP

——5％的已建商業(yè)/學(xué)院采用CCHP2020年：

——50％的新建商業(yè)/學(xué)院采用CCHP

——15％的已建商業(yè)/學(xué)院采用CCHP美國(guó)能源部小型冷熱電聯(lián)（CCHP）綱領(lǐng)

根據(jù)美國(guó)能源部2020綱領(lǐng)的描述，在美國(guó)部分新建建筑采用分布式能源系統(tǒng)后，全國(guó)二氧化碳可以減排19％。目前美國(guó)已經(jīng)有6000多座分布式能源站，大多數(shù)以天然氣為燃料。

根據(jù)EIA《美國(guó)2011能源展望》指出，預(yù)計(jì)2010～2020年間美國(guó)將增加9500萬kW分布式能源發(fā)電項(xiàng)目，屆時(shí)將分布式能源的比重提高到28%左右。

分布式能源系統(tǒng)在歐洲已經(jīng)有大規(guī)模的發(fā)展，尤其是丹麥、荷蘭、芬蘭等國(guó)，分布式能源的發(fā)展水平居世界領(lǐng)先水平。以歐洲的丹麥為例，她是世界上能源利用效率最高的國(guó)家，在過的近20年中，GDP翻了一番，能源消耗卻沒有增加，污染排放反而大幅度下降。丹麥?zhǔn)鞘澜绻J(rèn)的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源消耗，以及環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家，成為世界的楷模。丹麥政府鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源（其中包括熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源）的態(tài)度最為鮮明，制定了一系列行之有效的法律、政策和稅制，并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

自1990年以來，丹麥大型凝氣發(fā)電廠容量沒有增加，新增電力主要依靠安裝在用戶側(cè)的，特別是工業(yè)用戶和小型區(qū)域化的分布式能源電站（熱電站）和可再生能源項(xiàng)目提供的，熱電發(fā)電量占總發(fā)電量的61.6％。丹麥新的目標(biāo)是在2008年到2012年階段，將二氧化碳的排放量從1990年的水平降低21％。

丹麥對(duì)于分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）采取了一系列明確的鼓勵(lì)政策，先后制定了《供熱法》、《電力供應(yīng)法》和《全國(guó)天然氣供應(yīng)法》，以及對(duì)相關(guān)的各項(xiàng)進(jìn)行了法律修正案，在法律上明確了保護(hù)和支持立場(chǎng)。

丹麥《電力供應(yīng)法》規(guī)定，電網(wǎng)公司必須優(yōu)先購(gòu)買熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)的電能，而消費(fèi)者有義務(wù)優(yōu)先使用熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)的電能（否則將做出補(bǔ)償）；1990年丹麥議會(huì)決議，1MWe以上燃煤燃油供熱鍋爐強(qiáng)制改造為天然氣或垃圾為燃料的分布式能源項(xiàng)目（熱電站），對(duì)此類工程的建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼并輔以銀行信貸優(yōu)惠。例如在供熱小區(qū)中，對(duì)熱電工程給予信貸優(yōu)惠（利率2％，償還期20年），對(duì)天然氣熱電站，給予30％的無息貸款，給予0.07元丹麥克朗/kWh的補(bǔ)貼。

歐洲的另一個(gè)樣板是荷蘭，2000年底的能源效率比1989年提高22.3%。1988年，荷蘭啟動(dòng)了一個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)激勵(lì)計(jì)劃，制定了重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展小型的熱電機(jī)組的優(yōu)惠政策。實(shí)踐顯示，荷蘭的分布式能源為電力增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)，熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量由1987年的2700MWe猛增到1998年的7000MWe，占總發(fā)電量的48.2％。荷蘭實(shí)行了能源稅機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)為6.02歐分/kWh，但綠色電力可返還2歐分。

荷蘭頒布了新的《電力法》，賦予分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）特別的地位，使電力部門必須接受此類項(xiàng)目的電力，政府對(duì)其售電僅征收最低稅率。由荷蘭能源分配部門起草的《環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》中，電力部門將積極使用清潔高效的能源技術(shù)以承擔(dān)其對(duì)環(huán)境的責(zé)任。其中分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）是最為重要的手段，將負(fù)擔(dān)40％的二氧化碳減排任務(wù)。目前，丹麥和荷蘭是分布式能源系統(tǒng)推廣力度最大的兩個(gè)國(guó)家，因此也成為各國(guó)效仿的榜樣。在環(huán)保方面，與燃煤火電機(jī)組相比，分布式能源供能方式的二氧化硫和固體廢棄物排放幾乎為零，二氧化碳排放量減少50%以上，粉塵、二氧化硫、二氧化碳、廢水廢渣等排放也大大減少。

加拿大、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)在經(jīng)歷了大停電事故后也意識(shí)到了建立分布式能源系統(tǒng)的重要性，促使它們推進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的建立。分布式能源在各國(guó)電力市場(chǎng)中的比重也逐年增加。

根據(jù)國(guó)際分布式能源聯(lián)盟2006年的一份報(bào)告，分布式能源占電力市場(chǎng)的比例在丹麥已達(dá)到53%，在芬蘭、德國(guó)、荷蘭捷克已達(dá)38%，日本和印度分別達(dá)到14%和18%。英國(guó)雖然目前只有7%，但倫敦為了爭(zhēng)取2012年奧運(yùn)會(huì)，特別制定了倫敦城市能源發(fā)展規(guī)劃。而這一發(fā)展規(guī)劃的核心之一就是大力發(fā)展分布式能源。

歐洲分布式能源的發(fā)展以天然氣分布式能源為主，并與可再生能源分布式發(fā)電緊密結(jié)合，如德國(guó)、意大利對(duì)光伏裝機(jī)進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼，在屋頂安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)。法國(guó)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)投資給予15%的政策補(bǔ)貼。英國(guó)同樣也通過能源效率最佳方案計(jì)劃來促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展，目前包括英國(guó)女王的白金漢宮和首相的唐寧街10號(hào)官邸都采用了燃?xì)廨啓C(jī)分布式能源站。丹麥?zhǔn)悄壳笆澜缟戏植际侥茉赐茝V力度最大的國(guó)家，分布式能源在丹麥全國(guó)能源系統(tǒng)中的比重接近60%。

美國(guó)和西歐目前已基本不再建設(shè)大型電源及大型能源設(shè)施，正是這些依附于用戶終端市場(chǎng)的能源梯級(jí)利用和資源綜合利用設(shè)施，將他們的能源利用效率不斷提高，排放不斷減少，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。奧巴馬上臺(tái)之后，一方面承諾減排溫室氣體，一方面大力發(fā)展以分布式能源和智能電網(wǎng)為核心的新能源革命。之所以美國(guó)能發(fā)展風(fēng)電太陽(yáng)能，能實(shí)現(xiàn)減排，最根本就在于美國(guó)已經(jīng)建立了天然氣的分布式能源系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)提供了一個(gè)非常強(qiáng)大的靈活的調(diào)節(jié)性，這種靈活的調(diào)節(jié)性就使美國(guó)能夠快速高效地建起一個(gè)智能電網(wǎng)。

國(guó)際上分布式能源系統(tǒng)主要以天然氣資源為主，由于天然氣管網(wǎng)的發(fā)展和天然氣燃料的良好環(huán)保性能，以天然氣為燃料的燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)是目前分布式能源的主要形式。日本非常重視節(jié)能工作，節(jié)能系統(tǒng)的研究程度很高，以天然氣為基礎(chǔ)的分布式冷熱電聯(lián)供項(xiàng)目發(fā)展最快，而且應(yīng)用領(lǐng)域廣泛。日本政府從立法、政府補(bǔ)助、建立示范工程、低利率融資以及給予建筑補(bǔ)助金等角度來促進(jìn)能源開發(fā)及節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目給予諸多減免稅。

日本不僅是亞洲能源利用效率最高的國(guó)家，在全世界也位居前列。由于日本缺乏能源資源，政府高度重視提高能效，頒布了不少優(yōu)惠政策，諸如：建立環(huán)境保護(hù)基金，制定允許分布式能源并網(wǎng)的政策。自1981年?yáng)|京國(guó)立競(jìng)技場(chǎng)第一號(hào)熱電機(jī)組運(yùn)行起，截至到2000年，分布式能源項(xiàng)目共1413個(gè)，總?cè)萘?212MWe。其中工業(yè)自備項(xiàng)目411個(gè)，容量1734MWe，平均每個(gè)裝機(jī)規(guī)模僅為4217kW；民用項(xiàng)目1002個(gè)，容量478MWe，平均每個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)僅477kW。日本發(fā)展計(jì)劃

1994年日本政府制定了“新能源計(jì)劃”，到2000年日本太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到400兆瓦，計(jì)劃2010年達(dá)到4600兆瓦。日本將太陽(yáng)能的研究開發(fā)重點(diǎn)放在低成本大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)方面，以促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電的實(shí)用化進(jìn)程。目前研究重點(diǎn)主要集中在大面積薄膜非晶硅、CdTe電池、CIS電池的制造技術(shù)，Ⅲ－V族化合物半導(dǎo)體高效光電池，非晶硅及結(jié)晶硅混合型薄膜光電池，多晶硅低成本精煉技術(shù)等方面。風(fēng)力發(fā)電主要開發(fā)單機(jī)容量為500千瓦的三翼剛性構(gòu)造的風(fēng)力機(jī)組以及集合型風(fēng)力機(jī)組群有關(guān)技術(shù)。

分布式能源能夠在日本快速發(fā)展，關(guān)鍵是政府的有效干預(yù)。1986年5月日本通產(chǎn)省發(fā)布了《并網(wǎng)技術(shù)要求指導(dǎo)方針》，使分布式能源可以實(shí)現(xiàn)合法并網(wǎng)。1995年12月又更改了《電力法》，并進(jìn)一步修改了《并網(wǎng)技術(shù)要求指導(dǎo)方針》,使擁有分布式能源裝置的業(yè)主，可以將多余的電能反賣給供電公司，并要求供電公司為分布式能源業(yè)主提供備用電力保障。此外，分布式能源業(yè)主不僅能夠得到融資、政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，還能享受減免稅等鼓勵(lì)。

日本分布式能源以冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)為主要形式，以構(gòu)筑地區(qū)自立型能源系統(tǒng)和建設(shè)智能社區(qū)為主要目標(biāo)。在政府的主導(dǎo)下，日本以"經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好"為基本發(fā)展策略，大力推廣以可再生能源、蓄電池、燃?xì)鉃橹鞯睦錈犭娐?lián)供系統(tǒng)。

1997年，日本在新能源法中就已明確熱電聯(lián)供為新能源。2008年，日本修改新能源法，將熱電聯(lián)供確立為能源高度利用技術(shù)革新，要求對(duì)推廣項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助制度。到2010年底，日本全國(guó)累計(jì)投產(chǎn)的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到451萬kW。2011年?yáng)|日本大地震后，日本將“安全、安心”列入能源發(fā)展策略的重點(diǎn)，進(jìn)一步明確要降低對(duì)核能的依賴和大力發(fā)展分散式能源系統(tǒng)（可再生能源、熱電聯(lián)供）。

近年，由于世界資源供應(yīng)趨緊，成本增高，以及環(huán)境意識(shí)的空前加強(qiáng)，日本全國(guó)上下熱衷于分布式能源，微型燃?xì)廨啓C(jī)、燃料電池、太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)四處開花。東京新宿區(qū)冷熱電系統(tǒng)大阪京都分布式能源在愛知世博會(huì)的應(yīng)用（2005年）

愛知世博會(huì)的口號(hào)是“自然的睿智”，世博會(huì)期間重點(diǎn)展示和宣傳了環(huán)保理念和能源新技術(shù)，分布式能源也在本屆世博會(huì)中得到了很好的詮釋。首先，愛知世博會(huì)在冷（熱）能供給上采用了兩套技術(shù)，針對(duì)需求量較大的場(chǎng)館采用天然氣分布式能源，利用燃?xì)馕帐街比夹蜋C(jī)組提供所需的冷（熱）水；在需求量不大的情況下采用熱泵技術(shù)，通過電動(dòng)氨制冷設(shè)備提供冷源。其次，還采用了新能源電力技術(shù)。包括新能源展示館在內(nèi)的多個(gè)世博會(huì)場(chǎng)館安裝了太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，涵蓋了多晶硅、非晶硅、雙面受光型光伏電池。最后，還在場(chǎng)館內(nèi)引入了微網(wǎng)技術(shù)，對(duì)上述各種供能系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，在保持各分布式系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行情況下，組成小型電力供給網(wǎng)絡(luò)，并與大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

在世界飽受能源緊缺問題困擾的情況下，美國(guó)以及丹麥等歐洲國(guó)家近年來通過推廣應(yīng)用分布式能源系統(tǒng)，不僅大幅提高了能源效率，而且實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，這種成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2011年以來，美國(guó)和加拿大、英國(guó)、澳大利亞、丹麥和瑞典、意大利等國(guó)的相繼發(fā)生的大停電事故，深刻說明傳統(tǒng)能源供應(yīng)形式存在著嚴(yán)重的技術(shù)缺陷，隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是信息社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)不可能繼續(xù)支撐人類文明的發(fā)展進(jìn)程，必須加快信息時(shí)代的新型能源體系的建立，分布式能源是該體系的核心技術(shù)。

目前，美國(guó)、歐洲和日本等國(guó)家的分布式能源已經(jīng)極為普及，他們高效利用天然氣、沼氣、焦?fàn)t煤氣等清潔資源進(jìn)行熱電冷聯(lián)供，因地制宜地利用小水電資源、生物質(zhì)資源及可再生能源，利用各種廢棄的資源、能源來增加電力和其他能量供應(yīng)。美國(guó)現(xiàn)已有6000多座區(qū)域能源站，荷蘭40%的電力來自冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)，丹麥更是有能源總量的一半來自分布式能源。在歐美國(guó)家中早已步入大規(guī)模實(shí)施階段的分布式能源階段，分布式能源不僅被認(rèn)為是解決能源瓶頸問題的有效方案。

從上述一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)中可以看到，國(guó)家層面的法律保證和政府層面的執(zhí)法決心和政策的可落實(shí)性，以及執(zhí)行層的力度是發(fā)展分布式能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。三、分布式能源在國(guó)內(nèi)應(yīng)用

在中國(guó)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)的今天，分布式能源系統(tǒng)也越來越受到人們的重視。分布式能源技術(shù)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必須選擇。

中國(guó)人口眾多，自身資源有限，按照目前的能源利用方式，依靠自己的能源是絕對(duì)不可能支撐13億人的“全面小康”，使用國(guó)際能源不僅存在著能源安全的嚴(yán)重制約，而且也使世界的發(fā)展面臨一系列新的問題和矛盾。中國(guó)必須立足于現(xiàn)有能源資源，全力提高資源利用效率，擴(kuò)大資源的綜合利用范圍，而分布式能源無疑是解決問題的關(guān)鍵技術(shù)。

分布式能源技術(shù)的發(fā)展，為中國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家重新回歸同一起跑線創(chuàng)造了一個(gè)新機(jī)遇，如同手機(jī)和家電一樣，它有可能使中國(guó)依據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)迅速占據(jù)世界領(lǐng)先地位。

早在10多年前，分布式能源的概念就進(jìn)入我國(guó)，我國(guó)學(xué)術(shù)界和業(yè)界就對(duì)分布式能源開始了深入地研究和實(shí)踐，各地也先后建設(shè)了幾十個(gè)分布式能源的項(xiàng)目。但政府和業(yè)內(nèi)對(duì)分布式能源卻爭(zhēng)論不休。

關(guān)于分布式能源的爭(zhēng)論大多圍繞并網(wǎng)、能效、供電質(zhì)量、容量?jī)?chǔ)備、燃料供應(yīng)等問題。

但這些爭(zhēng)論主要集中并停留在技術(shù)層面，而忽略了三個(gè)重要的問題：

（1）分布式能源可以為國(guó)家節(jié)約大量的發(fā)電和輸配電投資。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，以8-10%的輸電線損計(jì)算，我國(guó)每年輸電線損達(dá)三個(gè)三峽水電站全年的發(fā)電量。建在用戶端的分布式能源系統(tǒng)由于不需要通過電網(wǎng)供能，因此可以避免輸電線損和節(jié)約大量的輸配電投資。如考慮建設(shè)電廠的費(fèi)用，節(jié)約的資金將更為驚人。另外，分布式能源系統(tǒng)的投資出自用戶，而電廠和輸配電投資出自國(guó)家。能節(jié)約線損和國(guó)家投資的事何樂而不為。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下的自由選擇權(quán)利。能源安全有兩層含義：國(guó)家能源安全和用戶能源安全。國(guó)家能源安全體系應(yīng)是對(duì)最終用戶能源安全的保障。美國(guó)紐約多次大面積停電的事實(shí)，說明了集中供電系統(tǒng)的脆弱和對(duì)用戶能源安全保障的不完整性。分布式能源系統(tǒng)實(shí)際上是對(duì)單一的集中供能系統(tǒng)的補(bǔ)充，它可以使用戶更有效的計(jì)劃能源消費(fèi)和避免電網(wǎng)停電給自己帶來的經(jīng)濟(jì)損失。在電網(wǎng)有供電的社會(huì)職責(zé)、卻無斷電賠償責(zé)任的條件下，用戶自由選擇供能方式應(yīng)是用戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下的基本權(quán)利。

（3）分布式能源是國(guó)家電網(wǎng)的一種有益補(bǔ)充。從國(guó)家角度看，分布式能源系統(tǒng)的全面發(fā)展，與電力部門沒有根本的利益沖突，而且在很大程度上可以減輕發(fā)電和輸配電部門的壓力，應(yīng)視為集中供能的一種有益補(bǔ)充，特別是在電網(wǎng)無力覆蓋的邊遠(yuǎn)地區(qū)和其他公用事業(yè)領(lǐng)域。這一點(diǎn)在絕大多數(shù)國(guó)家都已得到了充分的驗(yàn)證。

分布式能源是最能體現(xiàn)節(jié)能、減排、安全、靈活多重優(yōu)點(diǎn)的能源發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。

隨著認(rèn)識(shí)的深入和各界的推動(dòng)，以高效能源梯級(jí)利用和環(huán)保為主要特點(diǎn)的分布式能源系統(tǒng)日益為相關(guān)部門、學(xué)者和業(yè)界所重視，各方亦在發(fā)展分布式能源的有益性和必要性方面逐漸達(dá)成了共識(shí)。

盡管作為分布式能源最重要的組成部分的熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)，在新中國(guó)已經(jīng)存在了50多年，已經(jīng)為中國(guó)的節(jié)能和環(huán)境保護(hù)做出過巨大的貢獻(xiàn)。但是，在中國(guó)全國(guó)人大頒布的400多部法律中，緊緊只有《節(jié)能法》中提及“熱電聯(lián)產(chǎn)”一次。1997年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第39條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)“熱電聯(lián)產(chǎn)”和“熱、電、冷技術(shù)”。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展下列通用節(jié)能技術(shù)：推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱；提高熱電機(jī)組的利用率；發(fā)展熱能梯級(jí)利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)?！豆?jié)能法》的頒布確實(shí)對(duì)于節(jié)能工作特別是“熱電聯(lián)產(chǎn)”事業(yè)起到了一定的積極推動(dòng)作用。但由于各級(jí)政府和一些壟斷企業(yè)節(jié)約資源意識(shí)還存在差距，節(jié)能執(zhí)行層建立也存在著兵齊馬不齊的問題，致使國(guó)家對(duì)熱電和熱電冷技術(shù)的鼓勵(lì)政策未能化為理想的推動(dòng)力。

2000年為了澄清認(rèn)識(shí)，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》(計(jì)基礎(chǔ)[2000]1268號(hào))，首次在政府文件中提出發(fā)展分布式能源。這是中國(guó)節(jié)能環(huán)保工作的一個(gè)里程碑式的文件。該文件中明確提出：以小型燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組和余熱鍋爐等設(shè)備組成的小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，適用于廠礦企業(yè)、寫字樓、賓館、商場(chǎng)、醫(yī)院、銀行、學(xué)校等較分散的公用建筑。它具有效率高、占地小、保護(hù)環(huán)境、減少供電線損和應(yīng)急突發(fā)事件等綜合功能，在有條件的地區(qū)應(yīng)逐步推廣。

這是中國(guó)政府部門首次在行政規(guī)章中列入了支持分布式能源的條款，具有重要的歷史意義。

在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，電力工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供。在工業(yè)熱負(fù)荷為主的地區(qū)，因地制宜建設(shè)以熱力為主的背壓機(jī)組；在采暖負(fù)荷集中或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，建設(shè)30萬kW等級(jí)高效環(huán)保熱電冷聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；在中小城市建設(shè)以循環(huán)流化床技術(shù)為主的熱、電、煤氣三聯(lián)供和以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，將分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》將分布式供能技術(shù)作為與氫能、核能等并列的4項(xiàng)能源領(lǐng)域前沿技術(shù)，“十一五”期間部署了分布式供能專題進(jìn)行重點(diǎn)研究。2006年7月國(guó)家發(fā)展和改革委等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資[2006]1457號(hào)），在“區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程”中明確“建設(shè)分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供”，在配套措施內(nèi)明確“研究并完善有關(guān)天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和政策”。

據(jù)2008年頒布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，將在我國(guó)建成50個(gè)綠色能源示范縣，意在利用不同縣不同的能源資源特點(diǎn)，利用電網(wǎng)延伸、風(fēng)力發(fā)電、小水電、太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能源發(fā)電等，達(dá)到一個(gè)縣的能源自給，不與工業(yè)爭(zhēng)電?！?010年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)》提出：到2020年，全國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)總裝機(jī)容量將達(dá)到2億kW，其中城市集中供熱和工業(yè)生產(chǎn)用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量都約為1億kW。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到9億kW左右，熱電聯(lián)產(chǎn)將占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的22％，在火電機(jī)組中的比例為37％左右。

但實(shí)際上，由于國(guó)家一直沒有出臺(tái)指導(dǎo)分布式能源健康發(fā)展的文件，分布式能源在中國(guó)的發(fā)展并不能令人滿意，盡管2000年以來，世界各國(guó)的分布式能源已經(jīng)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，可是在中國(guó)的情景基本上還停留在原地踏步的窘態(tài)，幾個(gè)試驗(yàn)工程均不夠理想，因?yàn)榉植际侥茉错?xiàng)目在中國(guó)連合法并網(wǎng)的問題至今都懸而未決。

對(duì)比國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀，中國(guó)分布式能源卻因行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、政策支持不到位、市場(chǎng)規(guī)則不完善、利益格局未理順等諸多問題而一度陷入“休克”狀態(tài)。

當(dāng)然，電力部門處于企業(yè)自身利益而不愿配合的態(tài)度并不難理解，因?yàn)槿澜缭诎l(fā)展分布式能源之初都曾遇到這一阻力，其他國(guó)家的解決經(jīng)驗(yàn)是采取有效的法律和行政手段，關(guān)鍵是政府主管部門要有目標(biāo)、有要求，建立明確無誤的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。一直以來，《電力法》是中國(guó)最受爭(zhēng)議的法律之一，它的立法基點(diǎn)首先是保護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者，而不是首先保護(hù)使用者（消費(fèi)者）。

為推進(jìn)分布式能源的發(fā)展，近幾年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)分布式能源的發(fā)展。

2010年4月，國(guó)家能源局下發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于對(duì)〈發(fā)展天然氣分布式能源指導(dǎo)意見〉征求意見函》，明確提出：到2011年擬建設(shè)1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目；到2020年，在全國(guó)規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦，并擬建設(shè)10個(gè)具有各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

除此之外，國(guó)家還將在財(cái)稅和金融等方面專門出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，并考慮在電價(jià)補(bǔ)貼、接入系統(tǒng)投資、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)惠政策，制定和完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)運(yùn)行管理體系，從而推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)。

2010年7月，“2010中國(guó)分布式能源研討會(huì)”在上海舉行，“北京燃?xì)饪刂浦笓]中心燃?xì)饫錈犭娔茉凑尽薄ⅰ吧虾Ｆ謻|國(guó)際機(jī)場(chǎng)分布式能源中心”、“廣州大學(xué)城分布式能源中心”榮獲“中國(guó)分布式能源標(biāo)志性項(xiàng)目”。

對(duì)于國(guó)際上最為通行的建立在需求方并利用天然氣進(jìn)行熱電冷聯(lián)供的典型分布式能源系統(tǒng)，我國(guó)此時(shí)還只有零星試點(diǎn)而已，且主要集中在北京、上海、廣州等大城市，安裝地點(diǎn)為醫(yī)院、賓館、寫字樓和大學(xué)城等，主要采用“不并網(wǎng)”或“并網(wǎng)不上網(wǎng)”的方式運(yùn)行。

2010年8月，國(guó)家電網(wǎng)已制訂《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》，從技術(shù)層面為分布式發(fā)電接入電網(wǎng)掃清障礙。2010年12月2日，由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)和國(guó)際銅業(yè)協(xié)會(huì)（中國(guó)）共同發(fā)起的“中國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”在京成立。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)與分布式能源相關(guān)的投資、研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和咨詢業(yè)務(wù)的多個(gè)單位組成的非營(yíng)利性組織，該聯(lián)盟旨在整合及協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)一步促進(jìn)分布式能源及相關(guān)設(shè)備產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和推廣應(yīng)用。

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主任委員房慶表示，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立后，將通過宣傳培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研究、技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作，推動(dòng)中國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2011年3月1日起，由住建部批準(zhǔn)公布的《燃?xì)鉄犭娙?lián)供工程技術(shù)規(guī)程》開始實(shí)施。該規(guī)程適用于以燃?xì)鉃橐淮文茉矗l(fā)電機(jī)總?cè)萘啃∮诨虻扔?5兆瓦、新建、改建、擴(kuò)建的冷熱電分布式能源系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行，并規(guī)定聯(lián)供系統(tǒng)的年平均綜合利用率應(yīng)大于70%。

2011年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。2011年7月中旬，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》(國(guó)能新能【2011】226號(hào))。

2011年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案))，更加明確了清潔能源在未來能源發(fā)展中的優(yōu)先地位，為天然氣分布式能源的發(fā)展提供了有力的支撐。

在“十二五”風(fēng)電裝機(jī)達(dá)1億千瓦的藍(lán)圖中，包括2300萬千瓦分布式風(fēng)電的裝機(jī)份額。

為優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，促進(jìn)分散風(fēng)能資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2011年底，國(guó)家能源局制定出臺(tái)了《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》（國(guó)能新能【374】號(hào)），文件對(duì)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的定義、接入電壓等級(jí)、項(xiàng)目規(guī)模、核準(zhǔn)審批等都做了嚴(yán)格的界定。明確，分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目是指位于用電負(fù)荷中心附近，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入電網(wǎng)，并在當(dāng)?shù)叵{的風(fēng)電項(xiàng)目。

強(qiáng)調(diào)，分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有的變電站和線路，原則上不新建高壓送出線路和110千伏、66千伏變電站，并盡可能不新建其他電壓等級(jí)的輸變電設(shè)施。同時(shí)，分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)接入當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)110千伏或66千伏降壓變壓器及以下電壓等級(jí)的配電變壓器。

指出，國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)管理。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門在國(guó)務(wù)院能源主管部門的組織和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)管理。

指出，分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量的上限將以不影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提來合理確定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保障項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行、電量計(jì)算和所發(fā)電量的全額收購(gòu)。

鼓勵(lì)，開發(fā)企業(yè)將位于同一縣域內(nèi)的多個(gè)電網(wǎng)接入點(diǎn)的風(fēng)電機(jī)組打捆成一個(gè)項(xiàng)目同一開展前期工作，辦理相關(guān)支撐性文件，進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)和開發(fā)建設(shè)。除示范項(xiàng)目外，單個(gè)項(xiàng)目總裝機(jī)容量不超過5萬千瓦。

根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年，我國(guó)將建成1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)天然氣分布式能源示范區(qū)；分布式太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到1000萬千瓦，建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。2011年10月13日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源[2011]2196號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出我國(guó)在“十二五”初期將啟動(dòng)一批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建設(shè)10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域?！吨笇?dǎo)意見》給出的目標(biāo)是：2015年前完成天然氣分布式能源主要裝備研制。當(dāng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬千瓦，解決分布式能源系統(tǒng)集成，裝備自主化率達(dá)到60%；當(dāng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，基本解決中小型、微型燃?xì)廨啓C(jī)等核心裝備自主制造，裝備自主化率達(dá)到90%。到2020年，在全國(guó)規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦，初步實(shí)現(xiàn)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。

如何高效利用天然氣？《指導(dǎo)意見》回答了這個(gè)問題：要“細(xì)糧精吃”，發(fā)展天然氣分布式能源。天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式。為什么要發(fā)展天然氣分布式能源？這是基于我國(guó)天然氣資源條件和開發(fā)利用狀況而定的。我國(guó)天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15。因此，在當(dāng)前乃至未來幾年天然氣供不應(yīng)求的情況下，必須將天然氣用到最需要的領(lǐng)域。而天然氣分布式能源系統(tǒng)是合理利用天然氣、提高一次能源利用效率的有效途徑。

天然氣分布式能源系統(tǒng)運(yùn)作原理大致如下：天然氣進(jìn)入內(nèi)燃機(jī)燃燒，帶動(dòng)發(fā)電機(jī)，向用戶提供電能，排出煙氣到煙氣換熱器。冷水先后與來自內(nèi)燃機(jī)的潤(rùn)滑油在油水換熱器內(nèi)換熱，在燃燒室外的水冷壁換熱器換熱，在煙氣換熱器內(nèi)與煙氣換熱，生產(chǎn)出熱水或者蒸汽，提供給用戶；將熱水或蒸汽送入吸收式制冷裝置（例如蒸汽/熱水溴化鋰制冷機(jī)），生產(chǎn)冷水作為冷媒，向用戶提供空調(diào)服務(wù)。除了中小型、微型的燃?xì)廨啓C(jī)、制冷機(jī)、換熱器等核心裝備外，整個(gè)系統(tǒng)的集成也是一個(gè)難點(diǎn)。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點(diǎn)。

2011年11月16日，中國(guó)首個(gè)微網(wǎng)分布式新能源儲(chǔ)能系統(tǒng)在第十三屆中國(guó)國(guó)家高新技術(shù)成果交易會(huì)上亮相。這是《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)發(fā)布后，天然氣分布式能源發(fā)展的最新進(jìn)展。

我國(guó)天然氣分布式能源起步較晚，主要集中在北京、上海、廣州等大城市，安裝地點(diǎn)為醫(yī)院、賓館、寫字樓和大學(xué)城等，由于技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、利益、法規(guī)等方面的問題，主要采用“不并網(wǎng)”或“并網(wǎng)不上網(wǎng)”的方式運(yùn)行。指導(dǎo)意見的出臺(tái)將使得天然氣分布式能源在國(guó)內(nèi)加速推廣。

就投資機(jī)會(huì)而言，在相關(guān)政策的推動(dòng)下，涉及余熱發(fā)電鍋爐、溴冷機(jī)余熱利用、小型燃?xì)廨啓C(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)配套輔助設(shè)備等分布式能源設(shè)備以及從事合同能源管理類的相關(guān)企業(yè)，將從大規(guī)模的分布式能源項(xiàng)目的建設(shè)中充分獲益，建議關(guān)注并發(fā)掘此類投資機(jī)會(huì)。

2012年8月，國(guó)家能源局下發(fā)的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，到2015年，我國(guó)建成30個(gè)新能源微電網(wǎng)示范工程。按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、靈活配置、經(jīng)濟(jì)高效”的原則，在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，開展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)為支撐、新能源發(fā)揮重要作用的微電網(wǎng)示范工程，以自主運(yùn)行為主的方式解決特定區(qū)域的用電問題，建立充分利用新能源發(fā)電和電網(wǎng)提供系統(tǒng)支持的新型供用電模式，形成千家萬戶發(fā)展新能源以及“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑”的新局面。

智能電網(wǎng)是高度信息化的下一代電網(wǎng)，是一個(gè)集信息技術(shù)、新能源技術(shù)、分布式發(fā)電技術(shù)等眾多發(fā)展趨勢(shì)為一體的未來電網(wǎng)發(fā)展重要方式。而微電網(wǎng)作為智能電網(wǎng)的重要組成部分，是推廣新能源、節(jié)能降耗、降低碳排放量的重要高新技術(shù)。

2012年10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。意見發(fā)布后，該公司累計(jì)受理分布式光伏報(bào)裝業(yè)務(wù)119件，發(fā)電容量33.8萬千瓦。此次發(fā)布的針對(duì)所有分布式電源并網(wǎng)的《意見》中，國(guó)家電網(wǎng)公司再次就提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率等措施做出了承諾。在并網(wǎng)方面，為分布式電源并網(wǎng)開辟綠色通道、提供一切優(yōu)惠條件；建于用戶內(nèi)部場(chǎng)所的分布式電源項(xiàng)目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供。在價(jià)格結(jié)算方面，分布式電源并網(wǎng)實(shí)行上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策。對(duì)分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目，公司免費(fèi)提供關(guān)口計(jì)量裝置和發(fā)電量計(jì)量用電能表，不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。

之后，國(guó)家電網(wǎng)公司又組織骨干力量，經(jīng)反復(fù)研究、多方征求意見，編制了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于促進(jìn)分布式電源并網(wǎng)管理工作的意見》和《分布式電源接入配電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)定》，將承諾擴(kuò)大到所有類型分布式電源。

2013年2月27日，國(guó)家電網(wǎng)公司在京召開“促進(jìn)分布式電源并網(wǎng)新聞發(fā)布會(huì)”，向社會(huì)正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。這是國(guó)家電網(wǎng)公司繼2012年發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》后，出臺(tái)的積極促進(jìn)分布式能源發(fā)展的又一重大舉措，一系列標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則的制定，將優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)，提升服務(wù)效率，切實(shí)提高分布式電網(wǎng)并網(wǎng)的服務(wù)水平。

《國(guó)家電網(wǎng)關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》指出：建于用戶內(nèi)部場(chǎng)所的分布式電源項(xiàng)目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策。公司免費(fèi)提供關(guān)口計(jì)量裝置和發(fā)電量計(jì)量用電能表，在并網(wǎng)申請(qǐng)受理、接入系統(tǒng)方案制訂、接入系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)審查、計(jì)量裝置安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試、政府補(bǔ)助計(jì)量和結(jié)算服務(wù)中，不收取任何服務(wù)費(fèi)用。這為分布式能源上網(wǎng)開通了綠色通道。

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)已并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式電源1.56萬個(gè)，裝機(jī)容量3436萬千瓦，其中分布式水電2376萬千瓦，世界第一；余熱、余壓、余氣資源綜合利用和生物質(zhì)發(fā)電近年來增長(zhǎng)迅速，裝機(jī)871萬千瓦，居世界前列。與此同時(shí)，我國(guó)風(fēng)機(jī)、光伏電池和組件產(chǎn)量居世界第一，成為世界新能源裝備制造中心；微型燃?xì)廨啓C(jī)設(shè)備研制取得重大突破，初步具備了自主研發(fā)能力。

2013年5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。具體來看，此次取消和下放行政審批項(xiàng)目主要集中在能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。其中，在新能源電力方面，國(guó)務(wù)院決定取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)和電力市場(chǎng)份額核定，將企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電等項(xiàng)目的核準(zhǔn)下放到地方政府投資主管部門。審批程序簡(jiǎn)化后，在提高效率的同時(shí)，各地還可以根據(jù)實(shí)際情況審批和建設(shè)風(fēng)電站，搞一些分散的布局和零散的利用，這恰恰符合可再生能源分布式應(yīng)用方向，也能調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與利用的積極性。

2013年7月4日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)），明確提出了積極開拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、加強(qiáng)并網(wǎng)管理和服務(wù)、完善支持政策等一攬子措施。

大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，是《若干意見》的重要內(nèi)容之一，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持和鞏固既有優(yōu)勢(shì)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)具有重大意義。

《若干意見》提出：大力開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽(yáng)能，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。

2013年7月24日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》（財(cái)建[2013]390號(hào)）?！锻ㄖ芬?guī)定，國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。申請(qǐng)補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合以下條件：1.按照程序完成備案。具體備案辦法由國(guó)家能源局另行制定。2.項(xiàng)目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關(guān)條件，并完成并網(wǎng)驗(yàn)收等電網(wǎng)接入工作。符合上述條件的項(xiàng)目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核后逐級(jí)上報(bào)。

2013年8月9日，國(guó)家能源局公布首批光伏分布式發(fā)電示范區(qū)名單，18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目共計(jì)1.823吉瓦，包括北京中關(guān)村(000931,股吧)海淀園、上海松江工業(yè)園區(qū)、河北保定英利新技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇無錫高新區(qū)等項(xiàng)目。

目前，從國(guó)家的政策導(dǎo)向和財(cái)政支持力度來看，未來太陽(yáng)能行業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將逐漸從大型的集中式裝機(jī)向分布式的屋頂和公共設(shè)施小型電站轉(zhuǎn)變，這也符合光伏發(fā)展的規(guī)律，畢竟目前我國(guó)東部地區(qū)地價(jià)較為昂貴，如果都建設(shè)集中式的大型地面電站，無疑將大大提高成本，不利于太陽(yáng)能發(fā)電的大規(guī)模推廣。

2013年8月13日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源[2013]1381號(hào)）提出，鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，并豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

在電網(wǎng)接入方面，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè),并為分布式發(fā)電提供便捷、及時(shí)、高效的接入電網(wǎng)服務(wù)，與投資經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目單位(或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、家庭用戶)簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同。在政策保障方面，將對(duì)符合條件的分布式發(fā)電給予建設(shè)資金補(bǔ)貼或單位發(fā)電量補(bǔ)貼。建設(shè)資金補(bǔ)貼方式僅限于電力普遍服務(wù)范圍。享受建設(shè)資金補(bǔ)貼的，不再給予單位發(fā)電量補(bǔ)貼。

依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市（縣），擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、1000個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村。

開展適合分布式光伏發(fā)電運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用的新能源智能微電網(wǎng)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)，探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成適應(yīng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設(shè)、運(yùn)行和消費(fèi)新體系。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號(hào)燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。

《暫行辦法》明確，分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺。分布式發(fā)電有關(guān)并網(wǎng)協(xié)議、購(gòu)售電合同的執(zhí)行及多余上網(wǎng)電量的收購(gòu)、調(diào)劑等事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門協(xié)調(diào)，或委托下級(jí)部門協(xié)調(diào)。分布式發(fā)電如涉及供電營(yíng)業(yè)范圍調(diào)整，由國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以明確?！稌盒修k法》要求省級(jí)能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，制定分布式發(fā)電管理實(shí)施細(xì)則，并編制分布式發(fā)電綜合規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門備案

2013年8月26日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)）。提出：（一）對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元（含稅），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。（二）對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價(jià)征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。

（執(zhí)行時(shí)間：分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策適用于2013年9月1日后備案（核準(zhǔn)），以及2013年9月1日前備案（核準(zhǔn)）但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目；電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用于除享受中央財(cái)政投資補(bǔ)貼之外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。）至此，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼年限、數(shù)額、投資回收、并網(wǎng)等問題均已確定。專家表示，國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)即將大范圍開啟。

2013年8月27日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1651號(hào)），通知指出，為支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，決定適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加和燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝等環(huán)保電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

通知明確，自今年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1.5分錢；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1分錢；對(duì)煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢的電價(jià)補(bǔ)償。

通知要求，各省級(jí)價(jià)格主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊提出具體方案，把可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策落實(shí)到位。國(guó)家發(fā)展改革委表示，此次價(jià)格調(diào)整，既著力保護(hù)環(huán)境，又注重不增加電力用戶負(fù)擔(dān)。一方面，通過適當(dāng)優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)，支持可再生能源發(fā)展，提高燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵的積極性，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，現(xiàn)行銷售電價(jià)總水平不變，不增加用電企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，有利于保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

為了貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)），充分發(fā)揮金融杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，有效激發(fā)分布式光伏發(fā)電投資，國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行決定聯(lián)合支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)創(chuàng)新。2013年9月，國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司下發(fā)了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，為分布式光伏發(fā)展提供金融服務(wù)支持。其中包括開展創(chuàng)新金融服務(wù)試點(diǎn)、提供最長(zhǎng)可達(dá)15年的長(zhǎng)期貸款、設(shè)立賬戶進(jìn)行歸集并接受監(jiān)督等。內(nèi)容主要包括七個(gè)方面：

一、國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新金融服務(wù)，積極支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。二、國(guó)家開發(fā)銀行支持各類“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)配合國(guó)家組織建設(shè)的新能源示范城市、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)開展創(chuàng)新金融服務(wù)試點(diǎn)。三、推動(dòng)地方政府在試點(diǎn)地區(qū)成立融資平臺(tái)。國(guó)開行向融資平臺(tái)提供授信，融資平臺(tái)以委托貸款等有效的資金運(yùn)作方式，向符合條件的對(duì)象提供融資支持，并根據(jù)國(guó)家光伏發(fā)電年度規(guī)劃，合理安排信貸資金規(guī)模。

四、國(guó)開行積極為各類分布式光伏發(fā)電投資主體提供信貸支持。符合投資主體資格的可以直接申請(qǐng)信貸資金支持；不符合的，國(guó)開行采用統(tǒng)借統(tǒng)還的模式予以支持。

五、國(guó)開行為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期貸款為主，短期貸款、流動(dòng)資金貸款等為輔的多元化信貸產(chǎn)品。貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)15年。對(duì)于重點(diǎn)客戶投資的項(xiàng)目和國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的示范項(xiàng)目，可實(shí)行差異化定價(jià)。六、國(guó)開行建立和完善分布式光伏發(fā)電貸款風(fēng)險(xiǎn)管理體系，根據(jù)項(xiàng)目具體情況設(shè)計(jì)第三方擔(dān)保、額外保險(xiǎn)和機(jī)構(gòu)擔(dān)保等。在歸還貸款本息前，項(xiàng)目發(fā)電收入原則上應(yīng)設(shè)立賬戶進(jìn)行歸集，并接受國(guó)家開發(fā)銀行監(jiān)督。七、國(guó)家能源局根據(jù)全國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，采取指導(dǎo)各地制定年度實(shí)施方案和組織分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)等方式推動(dòng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

據(jù)悉，《分布式光伏電站項(xiàng)目管理辦法》近期將會(huì)推出。這意味著，分布式光伏發(fā)電的政策障礙將完全清除。今年以來，光伏領(lǐng)域的鼓勵(lì)政策不斷。7月份，國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見發(fā)布后，相關(guān)的部門就一直在出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則。