山西煤炭資源整合

經(jīng)濟(jì)管理教研部林潔一、提出背景不推進(jìn)煤炭資源整合，全省的轉(zhuǎn)型發(fā)展就無(wú)從談起；不推進(jìn)煤炭資源整合，全省的安全發(fā)展就缺乏可靠的保障；不推進(jìn)煤炭資源整合，全省的和諧發(fā)展就沒(méi)有牢固的基礎(chǔ)。二、總體設(shè)計(jì)規(guī)劃

以提高產(chǎn)業(yè)集中度為抓手，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，用“加、減、乘、除”等方式，全面實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

加法——國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)是做好“加法”的主角，承擔(dān)起打造煤企“航母”的重任。到2011年，我省將形成3個(gè)億噸級(jí)和4個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到全省總量的75%以上，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸/年以上；到2015年，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省的80%以上，單井規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)噸/年以上。同時(shí)，制定更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，比如，參與兼并重組的煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/年。減法——到2010年，全省礦井?dāng)?shù)量將減少到1000處，基本實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采。

乘法——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)煤炭與電力合作，推進(jìn)煤電一體化建設(shè)；鼓勵(lì)煤炭與煤化工企業(yè)合作，發(fā)展煤制化肥、煤制天然氣、煤制甲醇及深加工等以煤為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)培育我省煤機(jī)制造及與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

除法——最大限度地消除安全隱患，煤炭職工職業(yè)病得到有效防治。到2011年，煤炭安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn)，遏制和杜絕重特大事故發(fā)展，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降到0.3人以下。到2015年，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降到0.1人以下。

三、實(shí)施過(guò)程

1、2008年下半年山西省人民政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》，拉開(kāi)了此次整合的序幕。

2、2009年3月25日，全省煤炭工作會(huì)初步提出，到2010年，全省礦井?dāng)?shù)量控制在1000處，礦井規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸/年，企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/年，實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采。3、2009年3月26日下午，省政府召開(kāi)煤炭工業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)，就煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組、安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、管理體制改革等問(wèn)題進(jìn)行座談，要求切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取集中受理、集體辦公的辦法，提高效率，加快進(jìn)度，確保按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

4、2009年4月15日省政府第34次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其核心內(nèi)容之一就是加快煤炭資源整合步伐，也使煤炭資源整合的目標(biāo)更加明確。

5、之后，省政府在去年《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》，出臺(tái)了《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組整合所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法的通知》等一系列相關(guān)配套規(guī)定，并宣告成立“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組”。該領(lǐng)導(dǎo)組規(guī)格之高被視為“史無(wú)前例”。煤炭資源整合的攻堅(jiān)號(hào)也由此吹響。山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組成員名單(二○○九年四月十五日)組長(zhǎng):王君

副組長(zhǎng):陳川平副省長(zhǎng)

成員:王成省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

王守禎省煤炭局局長(zhǎng)

朱成基省國(guó)資委副主任

康有全省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)

趙文才山西煤監(jiān)局總工程師張效彪省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

李永平省發(fā)展改革委副主任

石常明省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

趙勇省工商局副巡視員

李廣信省環(huán)保局巡視員

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省煤炭局。辦公室主任:王守禎(兼),副主任:牛建明(省煤炭局副局長(zhǎng))、于若潔(省紀(jì)委駐省煤炭局紀(jì)檢組組長(zhǎng))、朱成基(兼)、康有全(兼)、趙文才(兼)。

6、2009年7月23日，全省11個(gè)市的兼并重組整合方案已全部通過(guò)審查，比原定進(jìn)度提前了兩個(gè)月。

7月31日，同煤集團(tuán)、山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)等4家企業(yè)與大同市27家煤礦簽訂了兼并重組協(xié)議，這標(biāo)志著我省煤礦企業(yè)兼并重組工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。7、8月28日國(guó)家安監(jiān)總局等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確：“鼓勵(lì)和支持大型煤礦企業(yè)以收購(gòu)、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過(guò)資源和產(chǎn)權(quán)聯(lián)接，把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)管理控制體系。”8、2009年8月28日，山西省政府批準(zhǔn)了省煤炭工業(yè)廳主導(dǎo)的煤炭企業(yè)重組方案，方案的核心是“以七家地方國(guó)企為主，強(qiáng)力整合煤炭企業(yè)”。

當(dāng)日晚上21時(shí)，山西新聞網(wǎng)發(fā)布省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于加快兼并重組整合煤礦改造建設(shè)工作的安排意見(jiàn)》，其核心內(nèi)容是簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加快煤炭企業(yè)兼并重組中的煤礦改造項(xiàng)目及審批驗(yàn)收等過(guò)程。

9、8月底，所有參與煤炭資源整合的主體企業(yè)要全部完成兼并重組協(xié)議簽訂工作。來(lái)自山西省煤炭工業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)顯示，截至8月31日，山西省90％以上的待整合煤礦已簽署兼并重組協(xié)議。10、2009年9月，新的企業(yè)主體入場(chǎng)開(kāi)工，新建擴(kuò)建礦井的基本建設(shè)全面推開(kāi)。對(duì)那些有圈占資源之嫌不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性結(jié)構(gòu)調(diào)整的煤炭企業(yè)將取消其兼并主體資格，對(duì)其擬整合的資源按照市場(chǎng)化原則重新配置。11、

10月25日，從山西省煤炭工業(yè)廳、國(guó)土資源廳獲悉，首批19家重組成立的煤炭企業(yè)從國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)到了“采礦許可證”，備受關(guān)注的山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組進(jìn)展順利。機(jī)械化大礦主導(dǎo)、混合所有制企業(yè)為主要辦礦主體的礦業(yè)新格局呼之欲出。12、“這個(gè)變革還不到位，還是個(gè)中間階段，后面還會(huì)有大的動(dòng)作”。在“加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購(gòu)重組研討會(huì)暨《煤炭藍(lán)皮書(shū)（2009）》新聞發(fā)布會(huì)”上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟這樣評(píng)論正在進(jìn)行的山西煤企重組。從山西省煤炭工業(yè)廳了解到，目前煤炭重組工作的主要精力集中在對(duì)小煤礦的整合上，待這一步圓滿(mǎn)完成以后，企業(yè)會(huì)著手考慮煤礦的進(jìn)一步整合工作。不過(guò)，再次整合目前還沒(méi)有時(shí)間表。四、實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題

2009年7月28日，山西省統(tǒng)計(jì)局公布了上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：GDP增長(zhǎng)為－4.4%。這是在目前已經(jīng)公布上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的省（區(qū)、市）中，全國(guó)唯一上半年GDP負(fù)增長(zhǎng)的省份。

？導(dǎo)致煤炭資源整合遇到的主要問(wèn)題——補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2009年10月，山西省政府出臺(tái)的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：2006年2月28日，山西省187號(hào)文實(shí)施前繳納資源價(jià)款的，按照百分之百給予補(bǔ)償。2006年2月28日之后繳納的價(jià)款，按照百分之五十補(bǔ)償。這個(gè)文件出臺(tái)之后，立刻使煤炭資源的收購(gòu)工作遇到一個(gè)很大障礙。煤礦企業(yè)新批資源的價(jià)款也在(每噸)6至8元，按照每噸一兩塊錢(qián)的補(bǔ)償，顯然煤老板是不會(huì)同意的。

很多中小煤礦頂住壓力不談判，省有關(guān)方面也比較著急。時(shí)間對(duì)于國(guó)有大礦形成了巨大的壓力。最終雙方讓步，采取了適當(dāng)?shù)刈兺ǚ绞剑簩?duì)于部分特別優(yōu)質(zhì)的資源，有些國(guó)有企業(yè)最終不得不以高于指導(dǎo)價(jià)簽訂兼并協(xié)議，但高價(jià)的部分出現(xiàn)在協(xié)議的附件里，向上申報(bào)時(shí)只呈送主本，以便通過(guò)審批，形成所謂“陰陽(yáng)合同五、值得思考的幾個(gè)問(wèn)題：1、煤炭業(yè)國(guó)進(jìn)民退，是否有利于市場(chǎng)化改革

1）調(diào)控中的市場(chǎng)手段與行政手段的問(wèn)題——進(jìn)行中的煤礦企業(yè)兼并重組并非市場(chǎng)化的行為，而是政府靠行政力量進(jìn)行的，這種‘拉郎配’的結(jié)果可能會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。2）效率問(wèn)題——許多時(shí)候民營(yíng)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)更加有效率。將小的民營(yíng)企業(yè)并入大的國(guó)有企業(yè)導(dǎo)致的直接后果可能會(huì)使效率降低。？2、山西煤老板千億資金撒向何方

1)政府的態(tài)度

2009年７月１３日，山西省政府也正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類(lèi)投資領(lǐng)域的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，２００９－２０１０年政府重點(diǎn)調(diào)控的６５００億元投資項(xiàng)目要向民間開(kāi)放。意在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本從煤焦領(lǐng)域向國(guó)家、省鼓勵(lì)的投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是引導(dǎo)民間資本投資公路、鐵路、橋梁、城建、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和城市公交、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施領(lǐng)域。該《意見(jiàn)》明確提出民間資本投資將得到土地供應(yīng)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等九方面的政策鼓勵(lì)。

？2）煤老板的態(tài)度：觀望——由于政府鼓勵(lì)發(fā)展的許多領(lǐng)域，民間資本沒(méi)有主導(dǎo)權(quán)，部分煤老板是否將進(jìn)入這些領(lǐng)域舉棋未定。