第8頁共8頁事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制災(zāi)害包?括自然災(zāi)害?（洪水，臺?風(fēng)、海嘯、?山體滑坡等?）和人為過?失造成的事?故災(zāi)害（火?災(zāi)、爆炸、?中毒、交通?事故等），?災(zāi)害（事故?）給人們的?生命和財產(chǎn)?安全帶來了?極大破壞。?當(dāng)災(zāi)害發(fā)生?時如何把災(zāi)?害的影響降?到最低，把?災(zāi)害的損失?減到最小，?需要在災(zāi)害?發(fā)生時，人?們采取迅速?、正確、有?效的應(yīng)對措?施。中國有?句老話：凡?事預(yù)則立，?不預(yù)則廢。?災(zāi)害（事故?）應(yīng)急系統(tǒng)?是指通過事?前計劃和應(yīng)?急措施，充?分利用一切?可能的力量?，在災(zāi)害事?故發(fā)生后迅?速控制事態(tài)?發(fā)展并盡可?能削弱災(zāi)害?事故的影響?，保護人的?生命和財產(chǎn)?安全，將事?故對人員、?財產(chǎn)和環(huán)境?造成的損失?降低到最低?程度。應(yīng)急?預(yù)案是應(yīng)急?救援系統(tǒng)的?重要組成部?分，針對各?種不同的緊?急情況制定?有效的應(yīng)急?預(yù)案，不僅?可以指導(dǎo)應(yīng)?急人員的日?常培訓(xùn)和學(xué)?習(xí)，保證各?種應(yīng)急資源?處于良好的?備戰(zhàn)狀態(tài)，?而且可以指?導(dǎo)應(yīng)急救援?行動按計劃?有序進行，?防止因行動?___不力?或現(xiàn)場救援?工作混亂而?延誤事故應(yīng)?急救援，從?而降低人員?傷亡和財產(chǎn)?損失。應(yīng)急?預(yù)案對于如?何在事故現(xiàn)?場___開?展應(yīng)急救援?工作具有重?要的指導(dǎo)意?義，它有助?于實現(xiàn)應(yīng)急?行動的快速?、有序、高?效。因此，?如何制定有?效完善的應(yīng)?急預(yù)案具有?得要的現(xiàn)實?意義。應(yīng)?急預(yù)案是針?對各種可能?的事故所需?的應(yīng)急行動?而制定的指?導(dǎo)性文件。?雖然人們?對生產(chǎn)，生?活過程中出?現(xiàn)的危險有?了相當(dāng)程度?的認(rèn)識，各?級政府、相?關(guān)單位對危?險場所和部?位也加強了?管理和檢查?，人們生產(chǎn)?、生活過程?的風(fēng)險降到?了可以接受?的程度，但?是由于自然?災(zāi)害和人的?不安全行為?、物的不安?全狀態(tài)、管?理上的疏漏?、環(huán)境設(shè)施?等方面的不?安全因素的?客觀存在，?或由于人們?對生產(chǎn)、生?活過程中的?危險認(rèn)識的?局限性，災(zāi)?害（事故）?發(fā)生的概率?有時還比較?高，重大災(zāi)?害（事故）?發(fā)生的可能?性也還存在?。為了在?重大災(zāi)害（?事故）發(fā)生?后能及時予?以控制，防?止重大災(zāi)害?（事故）的?蔓延，有效?地___搶?險和救助，?各級___?應(yīng)對已初步?認(rèn)定的危險?場所和部位?進行重大災(zāi)?害（事故）?后果定量預(yù)?測，估計在?重大災(zāi)害（?事故）發(fā)生?后的狀態(tài)、?人員傷亡情?況、房屋及?設(shè)備破壞的?損失程度，?以及由于工?礦企業(yè)物料?的泄漏可能?引起的爆炸?、火災(zāi)、有?毒有害物質(zhì)?擴散對其周?邊地區(qū)可能?造成危害程?度的預(yù)測。?依據(jù)預(yù)測?，提前制定?重大災(zāi)害（?事故）應(yīng)急?救援預(yù)案，?___、培?訓(xùn)搶險隊伍?和配備救助?器材，以便?在重大災(zāi)害?（事故）發(fā)?生后，能及?時按照預(yù)定?方案進行救?援，在短時?間內(nèi)使重大?災(zāi)害（事故?）得到有效?控制。綜?上所述，制?定重大災(zāi)害?（事故）應(yīng)?急救援預(yù)案?的目的是防?止突發(fā)性重?大災(zāi)害（事?故）發(fā)生，?并能在重大?災(zāi)害（事故?）發(fā)生后迅?速有效控制?和處理事故??！禵_?_安全生產(chǎn)?法》第六十?八條規(guī)定：?縣級以上地?方各級人民?政府應(yīng)當(dāng)_?__有關(guān)部?門制定本行?政區(qū)域內(nèi)特?大安全生產(chǎn)?事故應(yīng)急救?援預(yù)案，建?立應(yīng)急救援?體系。重?大災(zāi)害（事?故）的發(fā)生?具有突發(fā)性?，在時間、?空間上有不?確定性。當(dāng)?災(zāi)害（事故?）發(fā)生時，?一些在正常?情況下有效?的機制會遭?到破壞，人?們很難在極?短的時間內(nèi)?做出正確的?響應(yīng)，如果?在災(zāi)害發(fā)生?前，能夠準(zhǔn)?備好各種應(yīng)?急預(yù)案做好?準(zhǔn)備，當(dāng)災(zāi)?害來臨時，?我們就能臨?危不亂、有?章可循、沉?著應(yīng)對，在?極短的時間?內(nèi)使事件得?到有效控制?，把損失降?到最低。編?制災(zāi)害（事?故）應(yīng)急預(yù)?案，并__?_相應(yīng)的演?練已經(jīng)得到?各級政府、?___的普?遍支持和高?度重視?？?見，人們的?安全意識有?了很大提高?。但是，如?何保證災(zāi)害?（事故）應(yīng)?急預(yù)案的有?效性、科學(xué)?性和可操作?性，仍是擺?在人們面前?的一個亟待?解決的問題?。筆者結(jié)?合多年的工?作實踐，提?出一些個人?的看法與同?行們討論。?一、災(zāi)害?（事故）應(yīng)?急預(yù)案應(yīng)具?有預(yù)見性、?針對性、科?學(xué)性和可操?作性1、?編制應(yīng)急預(yù)?案要有針對?性應(yīng)急預(yù)?案應(yīng)針對具?體的、特定?的某一項災(zāi)?害（事故）?制定。2?、編制應(yīng)急?預(yù)案要有預(yù)?見性應(yīng)急?預(yù)案應(yīng)對未?來可能發(fā)生?的災(zāi)害（事?故）做出具?體的描述，?對災(zāi)害（事?故）進行危?害識別和風(fēng)?險評價，并?分析可能由?此而引起的?事態(tài)擴大、?惡化的形式?和后果。對?危險場所要?進行重大事?故危險源的?辨識。評估?對象可依據(jù)?《重大危險?源辨識》（?GB182?18-20?00）和評?價結(jié)果進行?，這是制定?災(zāi)害應(yīng)急救?援預(yù)案的基?礎(chǔ)和出發(fā)點?。對已確認(rèn)?的重大危險?源，應(yīng)預(yù)測?發(fā)生重大事?故的狀態(tài)和?損失程度以?及對周邊地?區(qū)可能造成?的危害程度?。例如：編?制地震應(yīng)急?預(yù)案，就應(yīng)?先分析當(dāng)?shù)?震對所在地?可能造成的?危害，由于?地震引起的?火災(zāi)、停電?、停水、交?通及通訊中?斷等事故，?這些事故在?平時已經(jīng)是?很嚴(yán)重的災(zāi)?難，如果集?中發(fā)生，就?更難以應(yīng)對?，所以分析?要盡可能的?詳盡，應(yīng)從?災(zāi)難狀況的?角度去思考?問題。特別?是一些重點?設(shè)施如石油?化工生產(chǎn)裝?置，發(fā)電廠?、供水設(shè)施?、大型水利?樞紐，會由?于地震引發(fā)?一連串的災(zāi)?難性事故，?應(yīng)重點研究?應(yīng)對措施。?3、編制?應(yīng)急預(yù)案要?有科學(xué)性?編制應(yīng)急預(yù)?案的最基本?目的是最大?限度地控制?災(zāi)害（事故?）的影響，?把損失降到?最低。災(zāi)害?來臨時，面?對大量的工?作、從何下?手呢？這就?應(yīng)當(dāng)依據(jù)危?害識別、風(fēng)?險評價的結(jié)?論分出輕重?緩急，對重?點目標(biāo)應(yīng)優(yōu)?先施救。?當(dāng)災(zāi)害發(fā)生?時現(xiàn)場施救?的第一目標(biāo)?應(yīng)當(dāng)是救人?，預(yù)案的措?施應(yīng)當(dāng)以此?為主線展開?，當(dāng)事件的?局部已確實?無法挽救時?，應(yīng)主動理?性地放棄。?如石油產(chǎn)品?庫區(qū)的特大?型火災(zāi)，當(dāng)?事態(tài)已經(jīng)失?控時，以采?取保護性施?救為好。?4、編制應(yīng)?急預(yù)案要有?可行性編?制應(yīng)急預(yù)案?是為了在災(zāi)?害（事故）?狀態(tài)下能夠?按照預(yù)案有?效地___?施救，所以?編制預(yù)案要?從事故狀態(tài)?下的環(huán)境去?思考問題。?如地震發(fā)生?時，有可能?發(fā)生停電、?停水。處理?地震引發(fā)的?火災(zāi)，就不?能按照一般?的火災(zāi)施救?處理。5?、應(yīng)急預(yù)案?應(yīng)分級編制?各級__?_由于所轄?范圍不同，?職責(zé)、權(quán)限?不同、對系?統(tǒng)的控制能?力也不同。?政府有政府?的職能，應(yīng)?根據(jù)自己的?職能編制應(yīng)?急預(yù)案。機?關(guān)、企事業(yè)?應(yīng)該按照自?己的所轄范?圍編制應(yīng)急?預(yù)案。大型?企業(yè)應(yīng)根據(jù)?自身的實際?情況編制公?司、分廠、?各裝置的應(yīng)?急預(yù)案。這?樣才能使應(yīng)?急預(yù)案更加?實用、可靠?，更加具有?可操作性。?二、編制?急預(yù)案的基?本思路思?路：將要發(fā)?生什么會引?發(fā)什么有什?么危害哪些?危害最嚴(yán)重?應(yīng)當(dāng)采取的?控制措施由?誰來___?指揮需要哪?些資源如何?得到這些資?源如何實施?搶險措施如?何恢復(fù)三?、編制應(yīng)急?預(yù)案的主要?內(nèi)容1、?具體描述災(zāi)?害（事故）?的形態(tài)和可?能造成的影?響及后果。?2、識別?重要危險因?素，確定重?點控制對象?和重點控制?地區(qū)并分析?在災(zāi)害（事?故）狀態(tài)下?可能引發(fā)的?連鎖反應(yīng)。?①確認(rèn)可?能發(fā)生的事?故類型、地?點。②確?定事故影響?范圍及可能?傷害的人數(shù)?。③按所?需應(yīng)急反應(yīng)?的級別，劃?分事故嚴(yán)重?度。3、?明確應(yīng)急_?__機構(gòu)。?4、確定?搶險隊伍及?他們的職責(zé)?、權(quán)限。?5、通訊聯(lián)?系方法。?6、施救措?施。7、?疏散程序。?8、與安?全生產(chǎn)監(jiān)督?管理部門、?公安部門、?保險機構(gòu)及?相關(guān)___?的交流。?9、與外部?應(yīng)急機構(gòu)的?聯(lián)系（消防?部門、醫(yī)院?等）。1?0、后勤及?資源保障。?11、重?要記錄和設(shè)?備等保護（?如裝置布置?圖、危險物?質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)?絡(luò)___號?碼等）。?四、事故應(yīng)?急救援預(yù)案?編寫具體要?求1、區(qū)?域的基本情?況2、重?要危險目標(biāo)?的數(shù)量及分?布圖3、?指揮機構(gòu)的?設(shè)置和職責(zé)?①明確應(yīng)?急反應(yīng)__?_機構(gòu)、參?加單位、人?員及職責(zé)。?②明確應(yīng)?急反應(yīng)總負(fù)?責(zé)人，以及?每一具體行?動的負(fù)責(zé)人?。建立負(fù)責(zé)?人不在時的?替代制度，?明確負(fù)責(zé)人?的替代人。?③列出本?區(qū)域以外能?提供援助的?相關(guān)機構(gòu)。?④明確政?府和企業(yè)在?事故應(yīng)急中?各自的職責(zé)?。4、應(yīng)?急裝備與設(shè)?施①明確?可用于應(yīng)急?救援的設(shè)施?，如辦公室?、通訊設(shè)備?、應(yīng)急物資?等。②列?出有關(guān)部門?、如企業(yè)現(xiàn)?場、___?、消防、衛(wèi)?生、防疫等?部門的聯(lián)系?方法和可用?的應(yīng)急裝備?。③描述?搶險救災(zāi)時?獲得上述資?源管道。?④描述可用?的危險監(jiān)測?設(shè)備。⑤?列出可用的?個體防護裝?備（如呼吸?器、防護服?等）。⑥?列出與有關(guān)?機構(gòu)簽訂的?互援協(xié)議。?5、確定?通告程序和?報警系統(tǒng)?（1）確定?報警系統(tǒng)及?程序。（?2）確定現(xiàn)?場報警方式?，如電話、?警報器等。?（3）確?定與政府主?管部門的通?訊、聯(lián)絡(luò)方?式、以便應(yīng)?急指揮和疏?散居民。?（4）明確?相互認(rèn)可_?_通告、報?警形式和內(nèi)?容。（5?）明確應(yīng)急?反應(yīng)人員向?外求援的方?式。（6?）明確向公?眾報警的標(biāo)?準(zhǔn)、方式、?信號等。?（7）明確?應(yīng)急反應(yīng)指?揮中心怎樣?保證有關(guān)人?員理解并對?應(yīng)急報警的?反應(yīng)。6?、應(yīng)急救援?專業(yè)隊伍的?任務(wù)和訓(xùn)練?（1）對?應(yīng)急人員進?行培訓(xùn)，并?確保合格者?上崗。（?2）描述每?年培訓(xùn)、演?練計劃。?（3）描述?定期檢查應(yīng)?急預(yù)案的情?況。（4?）描述通訊?系統(tǒng)檢測頻?度和程度。?（5）描?述進行公眾?通告測試的?頻度和程度?并評價其效?果。（6?）描述對現(xiàn)?場應(yīng)急人員?進行培訓(xùn)和?更新安全宣?傳材料的頻?度和程度?7、事故的?處置8、?工程搶險搶?修9、現(xiàn)?場醫(yī)療救護?10、緊?急安全疏散?。（1）?明確可授權(quán)?發(fā)布疏散居?民指令的負(fù)?責(zé)人。（?2）描述決?定是否采取?保護措施的?程序。（?3）明確負(fù)?責(zé)執(zhí)行和核?實疏散居民?（包括通告?、運輸、交?通管制、警?戒）的機構(gòu)?。（4）?描述對特殊?設(shè)施和人群?的安全保護?措施（如學(xué)?校、幼兒園?、殘疾人等?）。（5?）描述疏散?居民的接收?中心或避難?場所。（?6）描述決?定終止保護?措施的方法?。五、預(yù)?案編制的_?__災(zāi)害?（事故）應(yīng)?急預(yù)案涉及?都多學(xué)科、?多專業(yè)，是?復(fù)雜的系統(tǒng)?工程，鑒于?個人的知識?、能力、經(jīng)?驗的限制，?一個人很難?獨立完成。?應(yīng)當(dāng)成立由?___的行?政負(fù)責(zé)人、?相關(guān)專家、?現(xiàn)場救護人?員組成的應(yīng)?急預(yù)案編寫?組，行政負(fù)?責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)?調(diào)運作、