工程索賠時(shí)效新規(guī)研究緒論,建筑工程管理論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】工程索賠時(shí)效新規(guī)研究緒論【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】第一章緒論1.1選題的背景及研究意義1.1.1選題背景根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年建筑業(yè)產(chǎn)值比照2020年新增38,995億元，總產(chǎn)值到達(dá)159,312.95億元，占國民生產(chǎn)總值的6.88%.建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位日益劇增。建筑業(yè)的快速發(fā)展改變著我們生活著的城市與寓居環(huán)境，推動(dòng)著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，建筑市場(chǎng)上的企業(yè)間競(jìng)爭日益激化。根據(jù)(中國統(tǒng)計(jì)年鑒〕〔2020版〕，截止到2020年底，我們國家有79,528個(gè)建筑業(yè)企業(yè)單位，從業(yè)人員4499.31萬人，市場(chǎng)規(guī)模龐大，企業(yè)數(shù)量諸多，建筑行業(yè)處于完全競(jìng)爭狀態(tài)。競(jìng)爭不僅發(fā)生在本土公司之間，也發(fā)生在本土企業(yè)與外資企業(yè)之間。參加世界貿(mào)易組織以后，我們國家取消了中外合資、合作建筑公司按投資比例承包同等比例的中外合資工程的限制，中外合資、合作建筑企業(yè)承包工程范圍不受限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年底有140多家跨國公司在我們國家境內(nèi)承攬建設(shè)工程，占全球225家大型國際工程承包公司的62.2%,有11個(gè)國家的78家建筑企業(yè)獲得了國家建設(shè)部頒發(fā)的跨地域工程承包資質(zhì)【2】。入市企業(yè)的增加，市場(chǎng)的逐步成熟，建筑企業(yè)由宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都使得市場(chǎng)單價(jià)越來越透明，利潤點(diǎn)降低。在劇烈競(jìng)爭中，企業(yè)對(duì)抗建筑施工經(jīng)過中遭遇的眾多風(fēng)險(xiǎn)，如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)變化風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力等，稍有疏忽，便會(huì)面臨利潤下降甚至嚴(yán)重虧損的局面。十分是國內(nèi)建筑市場(chǎng)利潤點(diǎn)相對(duì)較低，據(jù)有關(guān)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，國有施工企業(yè)效益凈利潤率缺乏2.5%,而往往企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目較為單一的，例如房屋建筑企業(yè)利潤還達(dá)不到1%【3】。比照國內(nèi)市場(chǎng)，國際市場(chǎng)成熟更早，表如今國際建筑市場(chǎng)上工程承包商的利潤空間逐步縮減，施工索賠的事件逐年上升，甚至一些年增長率超過10%【4】。怎樣應(yīng)對(duì)劇烈競(jìng)爭局面，提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力，提高盈利能力是建筑企業(yè)普遍關(guān)心的問題，也是關(guān)系到國計(jì)民生的問題。在建筑工程施工經(jīng)過中，由于新增工程、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)不符、地方訴求、自然災(zāi)禍等因各種各樣的原因引起的施工投入加大，成本增加，致使項(xiàng)目利潤減少甚至虧損。索賠是施工合同順利履行、追索項(xiàng)目投入彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失的重要手段，在國內(nèi)國際市場(chǎng)施工中遭到重視；同時(shí)施工索賠是一項(xiàng)牽涉到成本、技術(shù)、合同、會(huì)談等多種專業(yè)知識(shí)的管理工作，也是需要消耗損費(fèi)較長時(shí)間和精神的工作，無論成敗與否，均對(duì)施工單位、介入變更索賠人員提出較高的挑戰(zhàn)，對(duì)企業(yè)管理水平和人員素質(zhì)具有明顯的促進(jìn)作用。這也是研究施工索賠的意義所在。1.1.2研究意義以上簡述能夠看出施工索賠在工程項(xiàng)目管理上有重要的意義。本文將從時(shí)效切入，深切進(jìn)入研究施工索賠。首先，索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，索賠和合同管理有直接的聯(lián)絡(luò)，合同是索賠的根據(jù)，索賠可追索投入成本回籠資金，更好的執(zhí)行合同。索賠根據(jù)合同，發(fā)生索賠是由合同條件變化引起的，所以施工索賠常稱為合同索賠。無論承包商或發(fā)包商對(duì)于合同條款都要仔細(xì)研讀，是發(fā)生索賠事件時(shí)能夠第一時(shí)間做出反響。作為有經(jīng)歷體驗(yàn)的企業(yè)從開標(biāo)之日起就要對(duì)合同仔細(xì)分析。合同執(zhí)行經(jīng)過中，管理人員也要天天根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)完成情況比照合同內(nèi)容，當(dāng)出現(xiàn)合同外內(nèi)容或合同執(zhí)行遭到干擾，承包商根據(jù)合同內(nèi)容判定能否提出索賠。單項(xiàng)索賠能夠及時(shí)通過合同管理人員解決，而一攬子索賠必須依靠施工經(jīng)過中的報(bào)告、數(shù)據(jù)收集與整理，提供具體系統(tǒng)的合同索賠根據(jù)，以到達(dá)索賠的目的。因而，加強(qiáng)合同管理對(duì)索賠工作至關(guān)重要。加強(qiáng)合同管理不僅有利于企業(yè)的規(guī)范化管理，也有利于提高管理人員的業(yè)務(wù)能力。其次，計(jì)劃管理是索賠的實(shí)際載體。項(xiàng)目的計(jì)劃管理一般根據(jù)項(xiàng)目工期、單位工程工程量大小、材料周轉(zhuǎn)等情況組織布置人力、物力、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工，并制定具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。當(dāng)合同條件發(fā)生變化時(shí)，其影響會(huì)直接具體表現(xiàn)出在計(jì)劃管理上，項(xiàng)目根據(jù)變化重新制定工期布置，能否增加人員設(shè)備進(jìn)場(chǎng)等。項(xiàng)目可據(jù)此直觀核算是進(jìn)行工期索賠或費(fèi)用索賠。第三、索賠是降低成本挽回?fù)p失的主要手段。受限于合同本身及不可預(yù)見性風(fēng)險(xiǎn)等情況，施工合同不可能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜性全部描繪敘述。承包商在投標(biāo)之初只勘探地質(zhì)情況后，根據(jù)業(yè)主提供的合同規(guī)定、工程量及周邊環(huán)境做出預(yù)算。在合同實(shí)際執(zhí)行經(jīng)過中，一旦業(yè)主給定的合同條件發(fā)生變化，假如變得復(fù)雜承包商不得不增加投入，為挽回?fù)p失只能通過索賠。索賠建立的原則本是權(quán)利人正當(dāng)維護(hù)本身合法權(quán)利。第四、索賠加強(qiáng)成本的分析與計(jì)算。索賠的目的是工期延長或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁┕そ?jīng)過中造成的損失，這要求承包商在索賠事件發(fā)生后，能夠準(zhǔn)確核算數(shù)據(jù)具有講服力。為了搞好索賠，工程承包商應(yīng)該建立和完善成本核算體系，及時(shí)、確切的成本核算資料有利于建設(shè)單位第一時(shí)間對(duì)所發(fā)生變更進(jìn)行核實(shí)、簽認(rèn)，促使項(xiàng)目管理經(jīng)過中及時(shí)收集整理合同外發(fā)生的工程量。因而，索賠加強(qiáng)成本的計(jì)分析與計(jì)算。同時(shí)及時(shí)準(zhǔn)確反應(yīng)建設(shè)單位可批復(fù)的數(shù)量、金額，也使得項(xiàng)目可合理規(guī)劃下一步資金投入情況，甚至影響整個(gè)企業(yè)資金規(guī)劃方案。第五、索賠能夠提高申請(qǐng)方的文檔管理水平。索賠工作本身復(fù)雜，需要多部門配合合作，對(duì)于一攬子索賠受工期影響嚴(yán)重提高文檔管理水平尤為重要。索賠工作要有資料證據(jù)，不加強(qiáng)管理致使收集的資料混亂，不能反映索賠事件發(fā)生時(shí)最初情況，會(huì)給索賠工作帶來很大費(fèi)事。加強(qiáng)文檔管理，做到及時(shí)收集整理相關(guān)資料，能為索賠提供準(zhǔn)確有序又有力的證據(jù)。第六、索賠可促進(jìn)同行業(yè)間溝通學(xué)習(xí)。工程項(xiàng)目雖有其復(fù)雜性，但也有其共性。施工企業(yè)在合同執(zhí)行經(jīng)過時(shí)在加強(qiáng)本身合同管理的同時(shí)，可多參考同業(yè)者碰到類似索賠時(shí)怎樣處理，尤其對(duì)于索賠人員。索賠人員是索賠工作的主體，但受限于精神、工作年限、接觸面等條件限制，有些可索賠項(xiàng)目由于未接觸過考慮缺乏，對(duì)同行業(yè)間索賠案例學(xué)習(xí)不僅僅是豐富本身知識(shí)經(jīng)過，也是開源降低項(xiàng)目成本創(chuàng)效經(jīng)過。簡而言之，施工索賠是一種有效的項(xiàng)目管理方式方法，索賠成果的好壞反映承包商、發(fā)包商和監(jiān)理工程師項(xiàng)目管理水平。隨著建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，索賠越來越成為項(xiàng)目管理的重要組成部分。在這里基礎(chǔ)上，重視索賠時(shí)效具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論作用。這是由于：一、索賠時(shí)效有利于界定事實(shí)，減少糾紛降低經(jīng)濟(jì)損失。索賠時(shí)限的規(guī)定要求索賠事件發(fā)生后，權(quán)利人短時(shí)間內(nèi)積極舉證。由于事件發(fā)生時(shí)間較短，雙方對(duì)事實(shí)界定相對(duì)容易，能夠避免時(shí)過境遷，雙方對(duì)事實(shí)認(rèn)定不清楚而在花費(fèi)大量時(shí)間、金錢與精神對(duì)證據(jù)進(jìn)行搜集，在增加索賠成本。二、索賠時(shí)效約束權(quán)利人行使權(quán)利，對(duì)侵權(quán)人同樣起到保衛(wèi)作用。索賠時(shí)效的規(guī)定索賠工作不再是無限期，要求權(quán)利人在時(shí)限范圍內(nèi)積極進(jìn)行索賠工作，是對(duì)權(quán)利人行使權(quán)利的約束，同時(shí)避免侵權(quán)方由于權(quán)利人時(shí)間較久才進(jìn)行索賠對(duì)于資料的真實(shí)性難以核實(shí)，無法維護(hù)本身合法利益。三、索賠時(shí)效更好具體表現(xiàn)出合同簽訂公平公正原則。索賠時(shí)效逾期失權(quán)制度固然過于嚴(yán)苛，但此合同條款從根本上避免了索賠事件發(fā)生后時(shí)間較久，事實(shí)難以界定。無論索賠結(jié)果怎樣，雙方都難以界定其公正性及合理性，違犯合同簽訂公平公正的原則。四、索賠時(shí)效指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理，增加企業(yè)競(jìng)爭力。索賠工作是一項(xiàng)內(nèi)容繁瑣，且牽涉多個(gè)部門間互相合作的事情。索賠時(shí)效的規(guī)定不僅要求企業(yè)要做好索賠工作，還要在有限的時(shí)間內(nèi)完成。它有利于企業(yè)規(guī)范化管理，各職能部門之間銜接有序，積極配合，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭力，更好邁出國門與國際接軌。五、有利于深切進(jìn)入研究索賠，完善索賠機(jī)制。索賠作為一個(gè)系統(tǒng)的工作，時(shí)間性對(duì)于合同雙方都有不可忽視的重要作用。例如新修訂的2020版施工合同條件引入索賠時(shí)效，增加了逾期權(quán)利人權(quán)利滅失，不可挽回的規(guī)定，這是一個(gè)新的變化，對(duì)合同雙方的權(quán)利都有重大影響。而99版FIDIC【5】合同條款中，增加了仲裁委員會(huì)，對(duì)于權(quán)利人索賠逾期可進(jìn)行申述，仲裁委員會(huì)以為理由充分的情況下，權(quán)利人可繼續(xù)進(jìn)行索賠事件。比照兩者，DAB【6】制度避免權(quán)利人正當(dāng)失權(quán)，也避免權(quán)利人無理由逾期以追求不正當(dāng)利益，具有先進(jìn)性。本文分為五章，第一章緒論，引入工程索賠的概念講述本文選題背景和意義；第二章是對(duì)索賠的概念、歷史來源、產(chǎn)生的原因、索賠的結(jié)果以及FIDIC條件下索賠產(chǎn)生的原因分析充分認(rèn)識(shí)索賠事件不可避免，希冀施工企業(yè)重視索賠事件；第三章通過對(duì)2020版建筑工程合同索賠時(shí)效規(guī)定與FIDIC合同索賠規(guī)定的比擬，以及國內(nèi)外索賠時(shí)效規(guī)定的變化來闡述國內(nèi)外索賠事件發(fā)生后索賠時(shí)效的區(qū)別；第四章對(duì)2020版建筑工程合同新規(guī)中的索賠時(shí)效與訴訟時(shí)效的關(guān)系概述，說明兩者不同之處，在索賠時(shí)效引入逾期失權(quán)時(shí)有違我們國家法律規(guī)定及法律的公平公正原則；第五章對(duì)建筑工程合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理提出建議，在索賠時(shí)效時(shí)限內(nèi)積極索賠，避免因逾期而發(fā)生失權(quán)事件的發(fā)生。1.2文獻(xiàn)綜述在工程建設(shè)的施工經(jīng)過中，國外比國內(nèi)更早制定、完善了相關(guān)的管理制度，對(duì)于施工索賠研究也較早，因而也獲得很多成果。例如管理費(fèi)索賠公式的計(jì)算，就是1960年美國合同糾紛仲裁團(tuán)〔BCA〕對(duì)Eichleay公司索賠案仲裁時(shí)所采用。該公式至今仍在國際上廣泛應(yīng)用。國外針對(duì)索賠定量工作，大多從細(xì)節(jié)定性，比方生產(chǎn)率降低引起的損失索賠定量。1960年，美國人泰勒，后被稱為管理之父,就開場(chǎng)了對(duì)生產(chǎn)率降低引起承包商利益損失的定量初步研究；1989,托馬斯通過對(duì)施工經(jīng)過中的材料管理水平造成生產(chǎn)率變化的研究，提出了生產(chǎn)率的影響系數(shù)的概念。一些跨國公司、機(jī)構(gòu)對(duì)于生產(chǎn)率降低造成損失定量研究成果，可用于分析和計(jì)算生產(chǎn)率損失索賠。國內(nèi)對(duì)于施工索賠的研究起步較晚，對(duì)于索賠認(rèn)知也由初步的了解、發(fā)展討論、并逐步成熟的階段。對(duì)于施工索賠，梁監(jiān)〔2018〕以為這是一門綜合性的課題，它牽涉工程技術(shù)、施工經(jīng)歷體驗(yàn)、合同管理、法律法規(guī)等多方面知識(shí)和經(jīng)歷體驗(yàn)，在(國際工程施工索賠〕一書中系統(tǒng)地闡述了國際上在施工索賠及反索賠方面的理論、實(shí)踐和做法【7】，為本文的研究提供了宏觀的背景知識(shí)和體系，但是沒有牽涉索賠時(shí)效的研究。楊曉林〔2020〕從索賠的原理與基本概念出發(fā)，在(建設(shè)工程施工索賠〕中介紹了施工索賠在建設(shè)工程方面的理論和行業(yè)慣例，具體講明了承包商索賠分析、索賠根據(jù)、索賠程序、索賠費(fèi)用、以及索賠策略與技巧；業(yè)主、監(jiān)理工程師的索賠管理【8】。蔡祥、紀(jì)曉晨〔2020〕具體解釋了2020年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商和行政管理總局三個(gè)國家部門聯(lián)合發(fā)布的新版(建設(shè)工程施工合同范本〕〔GF-2020-0201〕該合同范本下的索賠條款，以及對(duì)索賠管理的啟示。文中以為13版合同細(xì)化索賠處理流程，規(guī)定28天時(shí)限限制，要求權(quán)利人在期限內(nèi)完成索賠工作，一旦承包商在這期間不主張權(quán)利，即喪失索賠的權(quán)利。為應(yīng)對(duì)這一新的變化，應(yīng)該在簽約審核、施工管理、完工結(jié)算等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。魏玲〔2020〕在(索賠時(shí)效的雙向影響〕中指出了索賠時(shí)效制度的后期影響，得出了怎樣有效運(yùn)用索賠時(shí)效加強(qiáng)合同管理。從實(shí)踐角度出發(fā)，討論了索賠時(shí)效對(duì)實(shí)踐的意義，對(duì)索賠時(shí)效的性質(zhì)沒有牽涉。本文將進(jìn)一步具體討論索賠時(shí)效的性質(zhì)、意義等問題。對(duì)此，李繼忠、李繼江〔2020〕以為13版施工合同規(guī)定的索賠期限有悖于現(xiàn)行法律。以為逾期索賠即喪失實(shí)體權(quán)利的規(guī)定，是訴訟時(shí)效的規(guī)定【9】，該合同的約定因違犯法律的強(qiáng)迫規(guī)定，是無效的，并對(duì)承包商、建設(shè)單位、司法機(jī)關(guān)提出了建議。李明智〔2008〕分析了FIDIC條件下的施工索賠法律問題，比照FIDIC合同條件下的索賠法律性質(zhì)，內(nèi)涵界定以及法律特征，分析指出了我們國家建筑施工企業(yè)在索賠管理方面的缺陷【10】。以上能夠看出國內(nèi)對(duì)于索賠時(shí)效尚未開展專門的研究，大多數(shù)研究都是基于施工的實(shí)際出發(fā)，開展對(duì)索賠的研究或者從實(shí)踐經(jīng)歷體驗(yàn)出發(fā)，得到時(shí)效性對(duì)生產(chǎn)的指導(dǎo)意義。小部分研究專門闡述了時(shí)效的性質(zhì)，但是缺乏系統(tǒng)全面的研究。本文擬從全面系統(tǒng)的角度對(duì)索賠時(shí)效進(jìn)行分析研究。1.3研究方式方法本文使用了歷史考察、比照分析、舉例講明等定性分析來研究索賠時(shí)效的性質(zhì)、意