第152頁共152頁突發(fā)環(huán)境風險應急預案范文模板突發(fā)環(huán)境風險應急預案

在日常學習、工作抑或是生活中，難免會出現(xiàn)一些事故，為了避免事情愈演愈烈，就有可能需要事先制定應急預案。我們該怎么去寫應急預案呢？下面是整理的突發(fā)環(huán)境風險應急預案，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

突發(fā)環(huán)境風險應急預案1

一、總則

1.1編制目的

為健全完善十堰市突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，提高組織、預警、控制和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，最大限度預防和減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，結合我市實際，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《湖北省突發(fā)事件應對辦法》《湖北省突發(fā)事件總體應急預案》《十堰市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定。

1.3適用范圍

1.3.1實施范圍

本預案適用于十堰市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件（包括其他突發(fā)事件次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件），以及發(fā)生在本市行政區(qū)域外，但可能造成本市生態(tài)環(huán)境重大影響需要采取緊急應對措施的突發(fā)環(huán)境事件。預案主要適用于以下情況：

（1）較大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和指揮；

（2）重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的前期應急處置和指揮；

（3）事件影響跨縣（市、區(qū)）級行政區(qū)，或超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作；

（4）其他需要市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部處置的突發(fā)環(huán)境事件。

1.3.2事件類型

本預案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。預案所適用的事件類型主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。

因生產(chǎn)安全、交通運輸、自然災害、人為破壞或恐怖襲擊引發(fā)以環(huán)境污染為次要災害的突發(fā)事件，同時啟動其他相關應急預案。

核設施（裝備）及有關核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件、船舶污染事故、重污染天氣、水華暴發(fā)、集中式飲用水水源地污染等突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，按照各自相應的應急預案執(zhí)行。

1.4工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應、科學處置，以人為本、減少危害，資源共享、保障有力，公開透明、及時發(fā)布的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級人民政府和有關部門按照事件嚴重程度，立即自動按照職責分工和相關預案開展相應的應急處置工作。

1.5事件分級

根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號），按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

結合我市實際情況，針對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型、事件嚴重程度，將突發(fā)環(huán)境事件分為四級，即特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）及一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）。

1.5.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的，放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的，放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（7）造成重大國際影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.2重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移人員1萬人以上、5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上、1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的，放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的，放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移人員5000人以上、1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的，放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的，放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨縣、區(qū)級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡，或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的，放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的，放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果的，鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.6預案銜接

十堰市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系由市級突發(fā)環(huán)境事件應急預案、縣（市、區(qū)）級突發(fā)環(huán)境事件應急預案、基層突發(fā)環(huán)境事件應急行動方案、企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案等四大類組成。

（1）市級突發(fā)環(huán)境事件應急預案。包括《十堰市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《十堰市重污染天氣應急預案》和事故災難類其他涉環(huán)境的專項應急預案、部門應急預案等。其中，《十堰市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》是全市預防和處置突發(fā)環(huán)境事件的指導性文件，是《十堰市突發(fā)事件總體應急預案》的一項專項預案。各有關部門（單位）應結合自身職責，制定本部門環(huán)境應急行動方案。

（2）縣（市、區(qū)）級突發(fā)環(huán)境事件應急預案。是各縣（市、區(qū)）預防和處置突發(fā)環(huán)境事件的指導性文件，是縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）的一項專項應急預案?？h（市、區(qū)）級應急預案體系應包括縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急預案、其他涉環(huán)境專項應急預案及部門環(huán)境應急行動方案等。

（3）企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。是企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章，結合本單位實際制定的應急預案。

本預案上級預案為《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，當涉及跨市、跨省突發(fā)環(huán)境事件，或發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時，應在省應急預案的體系下建立應急聯(lián)動機制，統(tǒng)一服從《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的指揮。

本預案與十堰市自然災害（地震、臺風、洪水等）、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、食品安全等）、社會安全事件（反恐、宗教、金融危機）互為并列關系，同屬于《十堰市突發(fā)事件總體應急預案》的專項應急預案，各專項預案相互之間建立應急聯(lián)動機制，服從《十堰市突發(fā)事件總體應急預案》的指揮調(diào)度。

本預案下級預案為縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急預案和部門環(huán)境應急行動方案，以及轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)及工業(yè)園區(qū)所制定的企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

二、組織體系

十堰市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系由市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室、現(xiàn)場應急處置機構組成。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響程度和應急處置工作需要，還包括可能的外部應急救援力量，如上級或周邊地區(qū)的市、縣級人民政府及有關部門、專業(yè)應急組織、應急咨詢或支援機構等。

2.1市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部

2.1.1指揮部組成

十堰市人民政府成立市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱市環(huán)境應急指揮部），作為我市突發(fā)環(huán)境事件專項指揮和協(xié)調(diào)機構。

總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔任，發(fā)生特別重大（I級）和重大（II級）突發(fā)環(huán)境事件時，由市長任總指揮。副總指揮由總指揮根據(jù)實際情況指定，負責指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應急處置工作，提出環(huán)境應急決策建議。

成員單位包括市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市水文水資源勘測局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委、市消防救援支隊、市氣象局，武警十堰市支隊，中國電信十堰分公司、中國移動十堰分公司、中國聯(lián)通十堰分公司。本預案未列出的其他部門和單位應根據(jù)指揮部的指令，按照本部門、本單位的職責和應急處置工作需要，依法做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置的相關工作。

2.1.2指揮部職責

市環(huán)境應急指揮部總指揮負責十堰市突發(fā)環(huán)境事件應急工作的指揮和重大決策。副總指揮負責組織、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。市環(huán)境應急指揮部主要職責為：

（1）貫徹執(zhí)行預防和應對突發(fā)環(huán)境事件的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，認真落實市委、市政府和上級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部有關環(huán)境應急工作的指示和要求；

（2）建立和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預警機制；

（3）統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作及重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；

（4）指導、協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）開展突發(fā)環(huán)境事件應急工作；

（5）部署市環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育，依照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的公開信息，控制傳言、謠言散發(fā)；

（6）及時向省、市人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳相關應急指揮機構報告處置情況；

（7）完成市人民政府下達的其他環(huán)境應急任務。

2.1.3成員單位職責

市環(huán)境應急指揮部各成員單位要按照本預案規(guī)定的職責分工，做好突發(fā)環(huán)境事件預測、預警、報警、處置、終止、善后等環(huán)節(jié)相應的應急處置工作，按照各自的職責制訂本單位的環(huán)境應急處置和保障方面的應急預案或方案，并負責管理和實施。

（1）市委宣傳部：負責組織、協(xié)調(diào)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和新聞宣傳工作；配合有關事件處置部門收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，進行媒體輿論引導。

（2）市委網(wǎng)信辦：負責指導有關事件處置部門做好突發(fā)環(huán)境事件的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控和網(wǎng)絡輿論引導，協(xié)調(diào)處置屬地網(wǎng)絡平臺突發(fā)環(huán)境事件相關有害、虛假信息；配合查處違法違規(guī)的屬地網(wǎng)絡平臺。

（3）市應急管理局：負責組織、協(xié)調(diào)重要應急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，按權限管理、分配救災款物并監(jiān)督使用；參與因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、涉危險化學品突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調(diào)查工作。

（4）市生態(tài)環(huán)境局：負責組織實施較大突發(fā)環(huán)境事件的預防預警、應急監(jiān)測、應急處置、調(diào)查評估等工作；對突發(fā)環(huán)境事件應急處置經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督和績效評價；組建市級突發(fā)環(huán)境事件應對專家?guī)?，為處置突發(fā)環(huán)境事件提供技術支持。

（5）市氣象局：負責監(jiān)測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊區(qū)域的氣象實況，及時提供有關氣象數(shù)據(jù)；為污染物擴散評估提供氣象技術支持。

（6）市自然資源和規(guī)劃局：負責提供應急處置所需地理信息資料；配合進行突發(fā)地質(zhì)災害誘發(fā)次生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的應急處置和調(diào)查工作。

（7）市交通運輸局：負責組織、協(xié)調(diào)應急物資、裝備和應急人員的運輸工作；參與對道路、水路運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調(diào)查工作。

（8）市水利和湖泊局：負責組織、協(xié)調(diào)水利應急調(diào)度；參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；配合進行突發(fā)水污染事件的應急處置和調(diào)查工作。

（9）市水文水資源勘測局：負責提供水文勘測信息，組織、協(xié)調(diào)實地水文勘測；參與突發(fā)水污染事件的應急處置和調(diào)查工作。

（10）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處置和調(diào)查工作；配合相關單位對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞、漁業(yè)資源損害進行調(diào)查和評估。

（11）市城管執(zhí)法委：參與由城鎮(zhèn)燃氣、環(huán)衛(wèi)設施等突發(fā)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調(diào)查工作。

（12）市發(fā)改委：負責組織、協(xié)調(diào)儲備糧食和食用油等生活物資的調(diào)撥供應；對藥品、救災等應急儲備物資項目進行審批服務和政策資金爭取工作。

（13）市經(jīng)信局：負責組織、協(xié)調(diào)有關單位為突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障工作提供必要的物資與技術支持。

（14）市財政局：負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的應急經(jīng)費保障；對應急資金使用情況進行財政監(jiān)督。

（15）市民政局：參與受災群眾基本生活保障工作；配合事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）與應急物資供應單位進行應急物資調(diào)配。

（16）市商務局：負責組織、協(xié)調(diào)有關職能部門和商貿(mào)企業(yè)，做好豬肉、食糖等生活物資的應急保供工作。

（17）市衛(wèi)健委：負責組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源開展應急醫(yī)療救援工作。

（18）市市場監(jiān)管局：負責禁止受污染食品、農(nóng)產(chǎn)品流入消費市場或進入生產(chǎn)加工企業(yè)。

（19）市公安局：負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通；指導人員疏散和事故現(xiàn)場警戒工作；指導危險物質(zhì)在貯存、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的安全處置操作；維護事發(fā)地區(qū)治安秩序和社會穩(wěn)定。

（20）市消防救援支隊：負責組織、協(xié)調(diào)專業(yè)應急救援隊伍開展滅火、搶險救援等應急處置及事故救援工作；參與火災事故等次生環(huán)境污染事件的調(diào)查處理。

（21）武警十堰市支隊：根據(jù)上級指令和事件的需要，負責協(xié)調(diào)駐地武警力量參加應急救援工作。

（22）中國電信十堰分公司、中國移動十堰分公司、中國聯(lián)通十堰分公司：負責加強對通信系統(tǒng)的維護，制定通信系統(tǒng)備用方案，配合實施應急通信保障工作。

（23）各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）：在市環(huán)境應急指揮部的統(tǒng)一領導下，組織本地應急力量參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

2.2市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室

十堰市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室（以下簡稱市環(huán)境應急辦）設在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局分管領導擔任辦公室主任，辦公室成員主要由各相關職能單位負責人及其聯(lián)絡人組成。

市環(huán)境應急辦的主要職責為：

（1）貫徹落實市環(huán)境應急指揮部的各項部署，組織實施事件應急處置工作；

（2）傳達市委、市政府有關決定事項和市領導批示、指示，檢查和督促各地、各單位做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；

（3）協(xié)調(diào)和解決環(huán)境應急處置工作中的具體問題；

（4）組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，承辦環(huán)境應急工作中的文件、文稿；

（5）向市委、市政府、市環(huán)境應急指揮部及其成員單位報告、通報突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作情況；

（6）組織各成員單位和專家對事件級別及其危害程度和范圍進行分析和研判，并及時報告市環(huán)境應急指揮部；

（7）根據(jù)市環(huán)境應急指揮部的決定，組織實施啟動、變更或終止突發(fā)環(huán)境事件應急響應；

（8）組織開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作總結評估；

（9）完成市環(huán)境應急指揮部交辦的其他任務。

2.3現(xiàn)場應急組織機構

2.3.1現(xiàn)場應急指揮部

現(xiàn)場應急指揮部是市環(huán)境應急指揮部在突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的延伸，由市環(huán)境應急指揮部根據(jù)應急處置工作的需要組織成立。

現(xiàn)場應急指揮部總指揮由市環(huán)境應急指揮部總指揮擔任或經(jīng)其授權的相關負責人擔任，副總指揮由市環(huán)境應急指揮部副總指揮擔任。軍地協(xié)同應對突發(fā)環(huán)境事件的，參與應急處置的武警部隊確定1名現(xiàn)場副總指揮。

市現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織、指揮較大突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置，以及特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件的先期現(xiàn)場處置，負責決定、優(yōu)化現(xiàn)場應急處置方案，組織有關單位參與現(xiàn)場應急處置，指揮、調(diào)度現(xiàn)場處置力量，統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)場應急物資，決定依法實施應急征用，提請市政府協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場處置無法協(xié)調(diào)解決的問題和困難，及時、準確向市委、市政府報告現(xiàn)場處置情況及下一步工作措施等。

發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，或突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后尚未成立現(xiàn)場指揮部的，由事件發(fā)生地的環(huán)境應急相關部門的負責人臨時擔任現(xiàn)場總指揮，履行現(xiàn)場總指揮職責，負責指揮在場應急力量按照各自職責實施搶險救援和處置工作。在市現(xiàn)場指揮部成立后，實時移交現(xiàn)場指揮權。

2.3.2現(xiàn)場應急工作組

根據(jù)現(xiàn)場應急處置的需要，市現(xiàn)場指揮部下設污染處置組、專家咨詢組、應急監(jiān)測組、調(diào)查處置組、醫(yī)學救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組等8個工作組，具體開展現(xiàn)場各項處置工作。工作組設置、組成和職責可根據(jù)工作需要作適當調(diào)整。

（1）污染處置組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急管理局、市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委，武警十堰市支隊等有關部門及事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）參與。

主要職責：負責收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織進行技術分析與研判，開展事態(tài)分析；對突發(fā)環(huán)境事件進行處置，對現(xiàn)場應急處置工作進行技術指導；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的對策；采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域及受威脅人員疏散方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所。

（2）專家咨詢組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急需要，會同有關部門聘請環(huán)境監(jiān)測，化工，環(huán)境影響評估，水、大氣、土壤、地下水以及生態(tài)環(huán)境污染防治，固體廢物處理與處置，水利，水文，地質(zhì)，農(nóng)林，氣象等領域專家，組成市突發(fā)環(huán)境事件應急專家組。

主要職責：負責指導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；組織技術研判，分析環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別、研判環(huán)境污染事故發(fā)展趨勢，確定環(huán)境污染事故級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復和恢復重建等提出專業(yè)建議。

（3）應急監(jiān)測組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利和湖泊局、市水文水資源勘測局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等有關部門參加。

主要職責：負責根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物種類、性質(zhì)及當?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

（4）醫(yī)學救援組

由市衛(wèi)健委牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場督管局等有關部門參與。

主要職責：負責組織開展傷病員醫(yī)療救治、心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

（5）應急保障組

由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）牽頭，市應急管理局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市財政局、市商務局等有關部門參與。

主要職責：負責提供應急救援資金，組織協(xié)調(diào)應急儲備物資，調(diào)集應急救援裝備，保障應急處置通訊暢通；對受威脅群眾進行臨時基本生活救助；保障城市公共供水供應；為現(xiàn)場應急處置工作人員提供食宿等基本生活保障，以及必要的交通、通訊、防護等工具器材。

（6）新聞宣傳組

由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等有關部門參與。

主要職責：負責統(tǒng)一制定信息及新聞發(fā)布方案，及時向國家、省有關部門上報信息；協(xié)調(diào)新聞報道，組織對事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布；接待、管理赴現(xiàn)場媒體記者；收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。

（7）社會穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局等有關部門及事發(fā)地政府參與。

主要職責：負責加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級政府及有關部門矛盾化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)聚集性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場行為。

（8）調(diào)查處理組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急管理局、市公安局、市消防救援支隊等有關部門參與。

主要職責：負責調(diào)查事件發(fā)生原因，作出調(diào)查結論，督促有關措施的落實；依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，及時移送相關案件，依法追究相關責任人責任。

2.4地方環(huán)境應急職責

十堰市下轄各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，確立應急指揮體系，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應急演練；做好環(huán)境應急隊伍建設和應急人員培訓工作，加強環(huán)境應急值守和突發(fā)環(huán)境事件的信息上報工作；做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風險防范和監(jiān)測預警工作；負責指揮本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的應對工作；負責較大以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；組織實施突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的社會穩(wěn)定工作。

三、運行機制

3.1監(jiān)測預警

3.1.1監(jiān)測

（1）市環(huán)境應急指揮部有關成員單位要對市內(nèi)外環(huán)境信息、自然災害預警信息、相關監(jiān)測數(shù)據(jù)等開展綜合分析、預警預防、風險評估和整理傳報工作。

（2）建立健全突發(fā)環(huán)境事件信息共享和通報機制。公安、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法委、氣象等有關部門按照職責分工，負責相關突發(fā)環(huán)境事件信息處理及監(jiān)控，及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報生態(tài)環(huán)境主管部門。

（3）生態(tài)環(huán)境部門要加強日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和企業(yè)污染排放環(huán)境監(jiān)察，并通過多種渠道對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。

（4）企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施，制定企業(yè)環(huán)境應急預案。在可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，立即報告所在地人民政府或生態(tài)環(huán)境部門。

3.1.2預警

3.1.2.1預警分級

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的社會危害程度，突發(fā)環(huán)境事件的預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

（1）一級（紅色）預警

因自然災害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等原因可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成特別重大危害的。

（2）二級（橙色）預警

因自然災害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等原因可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。

（3）三級（黃色）預警

因自然災害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等原因可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。

（4）四級（藍色）預警

存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。

3.1.2.2預警信息處理

生態(tài)環(huán)境部門通過多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。當其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時，市有關單位、各級政府應開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作，并及時向市生態(tài)環(huán)境局通報。

（1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由生態(tài)環(huán)境局負責。

（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由應急管理局負責。

（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由公安局負責。

（4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由水利和湖泊局、城管執(zhí)法委和生態(tài)環(huán)境局按管轄職能負責。

（5）自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由應急管理局、氣象局負責。

3.1.2．3預警信息發(fā)布

（1）發(fā)布制度

突發(fā)環(huán)境事件預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則執(zhí)行。突發(fā)環(huán)境事件預警信息，由生態(tài)環(huán)境主管部門負責制作，并按規(guī)定程序報市環(huán)境應急指揮部批準后，按預警級別分級發(fā)布。突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的次生、衍生災害預警信息，由災害防控主管單位制作，并按規(guī)定程序報批后，按預警級別分級發(fā)布。

（2）發(fā)布內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件預警信息內(nèi)容主要包括：發(fā)布機關、發(fā)布時間、突發(fā)環(huán)境事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、應對常識、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施和咨詢電話等。

（3）發(fā)布途徑

根據(jù)預警信息發(fā)布有關規(guī)定，充分利用現(xiàn)代通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式發(fā)布預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及醫(yī)院、學校等特殊場所和警報盲區(qū)，采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預警信息。

3.1.2．4預警行動

預警信息發(fā)布后，市環(huán)境應急指揮部應當根據(jù)實際情況和預警分級原則，視情況采取以下措施：

（1）分析研判

組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置

迅速采取有效處置措施，控制事件發(fā)展趨勢。包括在涉險區(qū)域設置提示或危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、必要的健康防護措施等。當突發(fā)環(huán)境事件可能威脅飲用水安全時，要及時啟用水源地專項應急預案，同時做好啟用備用水源和應急供水的準備工作。

（3）應急準備

提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。部署應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并調(diào)集所需應急物資和設備，做好應急保障工作。環(huán)境應急人員立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告污染情況。封閉、隔離或限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導

加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作，包括及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況、公布咨詢電話、組織專家解讀、發(fā)布辟謠聲明等宣傳工作。

3.1.2．5預警級別調(diào)整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的應急指揮機構應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別。當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，應宣布解除預警，適時終止相關措施。

3.2應急處置

3.2.1信息報告與通報

企事業(yè)單位在大氣、水、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息，以及任何知悉突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況的單位、個人、涉事企業(yè)事業(yè)單位，均有義務立即向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和其他相關部門報告。同時，涉事企事業(yè)單位要通報可能受到污染危害的單位和居民。

相關行政監(jiān)管機構發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件時，應及時將信息通報給當?shù)睾褪屑壣鷳B(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境主管部門加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

生態(tài)環(huán)境部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應立即組織調(diào)查核實，初步認定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別，按照國家、省、市突發(fā)事件信息報告有關規(guī)定及時報告，并通報同級其他相關部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府或生態(tài)環(huán)境部門。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地各級生態(tài)環(huán)境部門要按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源地造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬、高毒性、高致病性物質(zhì)污染的；

（4）因環(huán)境污染引發(fā)聚集性事件，或者社會影響較大的。

3.2.2先期處置

企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，要立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，向事發(fā)地人民政府及有關部門報告相關信息，組織本單位應急救援力量做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護；立即采取措施控制環(huán)境風險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，控制污染物進入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。

現(xiàn)場指揮部成立前，事發(fā)地人民政府必須堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物向環(huán)境擴散，嚴防二次污染和次生、衍生災害發(fā)生。同時，指揮協(xié)調(diào)當?shù)貞绷α块_展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作。先期處置過程中的情況應隨時報告市環(huán)境應急辦。

3.2.3應急響應

按照突發(fā)環(huán)境事件及其引發(fā)的次生、衍生災害的嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢等，突發(fā)環(huán)境事件應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，與事件等級對應，嚴重程度依次降低。

3.2.3.1Ⅰ、Ⅱ級響應

初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時，市環(huán)境應急指揮部應立即組織市環(huán)境應急指揮部成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，組織開展先期處置工作，同時上報省政府、省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部。啟動Ⅰ級或Ⅱ級應急響應后，在省政府、省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，做好應急處置工作。

3.2.3.2Ⅲ級響應

（1）初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，市環(huán)境應急指揮部應立即組織市環(huán)境應急指揮部成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市環(huán)境應急指揮部總指揮決定啟動Ⅲ級應急響應，向各有關單位及可能涉及的縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）發(fā)布啟動相關應急程序的命令。

（2）市環(huán)境應急指揮部及時啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案，總指揮或受總指揮委托的副總指揮應率應急工作組趕赴現(xiàn)場組織應急處置，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量增援。

（3）市環(huán)境應急辦以及突發(fā)環(huán)境事件所在地的縣區(qū)（管委會）環(huán)境應急指揮機構實行24小時專人專線值班，隨時掌握事件進展情況，向市環(huán)境應急指揮部報告。

（4）及時向可能涉及的相鄰地市通報情況。

（5）及時向市委、市政府報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急處置的進展情況。

（6）根據(jù)事件的發(fā)展，適時向公眾通報事件處置情況。

3.2.3.3Ⅳ級響應

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組建的地方突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構立即組織各單位成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由應急指揮機構主要負責同志決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。需要有關應急力量支援時，及時向市環(huán)境應急指揮部提出請求。

3.2.4指揮和協(xié)調(diào)

3.2.4.1指揮和協(xié)調(diào)機制

啟動Ⅰ、Ⅱ級響應后，市環(huán)境應急指揮部在省應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，按照預案組織相關應急力量實施應急處置和救援工作。

啟動Ⅲ級響應后，市環(huán)境應急指揮部統(tǒng)一領導和指揮協(xié)調(diào)事件的應急處置工作。市環(huán)境應急辦根據(jù)環(huán)境事件的情況，協(xié)調(diào)有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰地區(qū)政府應急指揮機構參與應急處置。相關機構按照各自應急預案提供增援或者保障，有關應急隊伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和采取緊急處理行動。

一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構啟動IV級響應，領導和指揮協(xié)調(diào)事件的本地應急處置工作。市環(huán)境應急辦根據(jù)需要，組織有關部門協(xié)助事發(fā)地人民政府做好指揮協(xié)調(diào)工作。

有關單位要及時、主動向市環(huán)境應急指揮部提供應急處置有關的基礎資料，生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港航、交通、水利和湖泊等有關部門應當充分利用信息化技術和手段，提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供市環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。

3.2.4.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

市環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；

（2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場指揮部的應急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾的范圍和返回時間；

（7）及時向市政府及上級有關應急指揮機構報告應急行動的進展情況；

（8）必要時，請求武警力量支援。

3.2.5響應措施

3.2.5.1現(xiàn)場污染處置

涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即開展自救，采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等多種針對性措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)、消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由市現(xiàn)場指揮部組織相關部門開展污染源調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

市現(xiàn)場指揮部組織污染處置組、專家咨詢組等相關應急工作組制定現(xiàn)場污染處置方案。采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑、范圍、可能影響的敏感點和影響程度；采取攔截、導流、疏浚等措施防止水體污染擴大；采取截流、收集、儲存等措施防止危險廢物或危險化學品產(chǎn)生二次污染；協(xié)調(diào)專業(yè)機構對事故現(xiàn)場放射性廢物進行清理。采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，應要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

3.2.5.2應急監(jiān)測

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的種類、性質(zhì)、擴散速度以及事發(fā)地的氣象、水文、地域特點和周邊敏感區(qū)域等實際情況，制定應急監(jiān)測方案，確定監(jiān)測方法、布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確開展大氣、水體、土壤、輻射等監(jiān)測，研判污染物擴散范圍和影響程度，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

3.2.5.3轉移安置

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作。

3.2.5.4醫(yī)學救援

迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉移到有條件的醫(yī)療機構進行救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的防護措施建議。按實際需求，調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。必要時，應做好受影響人員的心理援助。

3.2.5.5市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關注受突發(fā)環(huán)境事件影響地區(qū)的市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等事件的發(fā)生。

3.2.5.6維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、應急物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員的矛盾化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)聚集性事件，維護社會穩(wěn)定。

3.2.6社會動員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參與突發(fā)環(huán)境事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。紀委監(jiān)委、審計部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

3.2.7響應升級

當突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度已超出本市自身控制能力，需要國家、省或其他省市提供援助或支持時，由市委、市政府按相關程序報上級領導機關協(xié)調(diào)處置。當上級應急處置力量到達現(xiàn)場時，應急指揮權相應移交，市環(huán)境應急指揮部組織各成員單位全力配合開展環(huán)境事件的應對工作。

3.2.8信息發(fā)布

突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。

（1）信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：事件種類、事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

（2）信息發(fā)布形式主要包括：政府權威發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等。

（3）較大突發(fā)環(huán)境事件信息由市環(huán)境應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布；一般突發(fā)環(huán)境事件信息由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）統(tǒng)一發(fā)布。對于較為復雜的事件，可分階段發(fā)布。重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件信息依照有關法律、法規(guī)及應急預案等的規(guī)定發(fā)布。

3.2.9應急終止

當突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生條件已經(jīng)消除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、事件所造成的危害基本消除且無繼發(fā)可能時，按“誰啟動、誰結束”的原則，由宣布啟動應急響應的單位決定降低應急響應級別或終止應急響應。應急狀態(tài)終止后，相關類別環(huán)境事件專業(yè)應急隊伍應根據(jù)現(xiàn)場指揮部有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評估工作，直至其他處置措施無需繼續(xù)進行為止。

3.3后期處置

3.3.1善后處置

應急工作結束后，事發(fā)地政府要及時組織制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。被征用的防治污染設施、設備、器材以及其他物資等財產(chǎn)使用完畢后，應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，要按照有關規(guī)定給予補償。保險機構要及時開展相關理賠工作。

3.3.2損害評估

應急響應終止后，履行統(tǒng)一領導職責的環(huán)境應急指揮機構要及時組織開展環(huán)境污染損害評估，計算可量化的直接經(jīng)濟損失和劃分生態(tài)功能喪失程度，并將評估結果向社會進行公開。突發(fā)環(huán)境事件損害評估方法按照生態(tài)環(huán)境部的相關規(guī)定執(zhí)行。評估結論應作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。

3.3.3事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同相關部門組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法按照生態(tài)環(huán)境部的相關規(guī)定執(zhí)行。

3.3.4總結評估

當較大及以上突發(fā)環(huán)境事件處置結束后，市環(huán)境應急辦要及時組織開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作總結評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進意見。評估報告應提交至市委、市政府（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）審閱并歸檔。

發(fā)生較大以上突發(fā)事件、可能演變?yōu)檩^大以上突發(fā)事件，或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時段的敏感突發(fā)事件，必要時由市委、市政府派出督查組，對應急處置有關情況進行督查。

四、應急保障

4.1隊伍保障

（1）加強環(huán)境應急處置專業(yè)隊伍建設

生態(tài)環(huán)境部門要加強環(huán)境應急專業(yè)隊伍建設；各地依托有關部門（單位）組建各類專業(yè)應急隊伍，建立本地突發(fā)環(huán)境事件應急綜合性隊伍；鼓勵環(huán)境風險企業(yè)間建立應急救援聯(lián)動機制，建立專職或者兼職的應急力量；鼓勵發(fā)展和引進突發(fā)事件應對特種專業(yè)救援隊伍，鼓勵發(fā)展多元化社會應急救援服務，建立應急救援志愿者隊伍。

（2）加強環(huán)境應急專家隊伍管理

建立完善市級環(huán)境應急專家?guī)觳⒍ㄆ诟拢瑑?yōu)化相關咨詢機制和管理程序，及時為突發(fā)環(huán)境事件應急工作提供技術與決策支持。

（3）加強培訓、定期演練

加強各級應急隊伍的環(huán)境應急知識、技能培訓，定期組織應急演練，強化部門間應急聯(lián)動機制建設，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

4.2資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。各級政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障，處置突發(fā)環(huán)境事件實施中涉及政府職能的經(jīng)費按照有關財政管理規(guī)定執(zhí)行。

市環(huán)境應急指揮部各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急工作的需要，提出預算項目，報市財政局審批后執(zhí)行。應急處置專項資金主要用于突發(fā)環(huán)境事件防控準備，包括預防預警系統(tǒng)的建立、開展環(huán)境應急技術的研究、應急技術裝備添置、人員培訓、應急演練、應急處置、生態(tài)恢復和應急工作獎勵等相關費用及日常工作經(jīng)費。

4.3物資保障

市發(fā)改、民政、生態(tài)環(huán)境、商務、應急管理等有關部門按照職責分工，加強對當?shù)丨h(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理，組織做好環(huán)境應急物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作需要。按照規(guī)范加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。

4.4通信保障

依托市應急指揮技術支撐體系，建立和完善市突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障系統(tǒng)，確保通訊渠道暢通。市環(huán)境應急指揮部各成員單位要配備必要的有線、無線通信器材，確定負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通。

4.5交通保障

交通運輸部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置運輸保障機制，負責組織提供應急響應所需的運輸保障。公安部門要保障環(huán)境應急狀態(tài)下，運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的有序優(yōu)先通行。

4.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負責健全完善醫(yī)療衛(wèi)生救援體系，做好突發(fā)環(huán)境事件緊急醫(yī)學救援、衛(wèi)生防疫等應急準備。

4.7治安保障

公安機關要對突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的重要目標和危險區(qū)域實施治安、警戒和交通管制。

4.8保險保障

鼓勵我市各級政府建立政府推動與市場運作相結合的突發(fā)環(huán)境事件防范、處置及補償機制。鼓勵企業(yè)參加污染責任保險，探索對高污染、高環(huán)境風險及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)實行強制保險。鼓勵保險公司根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門要求、地區(qū)環(huán)境風險評估情況和企業(yè)需求，做好環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品的開發(fā)工作，為環(huán)境風險提供保險保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、定損、賠償?shù)确?。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立突發(fā)環(huán)境事件風險分擔機制。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特殊性和危險性，我市各級政府及相關職能部門在有條件的情況下，要為環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險。

五、監(jiān)督管理

5.1預案演練

環(huán)境應急指揮機構應當按照環(huán)境應急預案及相關應急預案的規(guī)定，定期組織不同類型的環(huán)境應急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件能力。

5.2宣教培訓

環(huán)境應急指揮機構要組織開展環(huán)境應急預案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理培訓制度，定期開展環(huán)境應急管理形勢和突發(fā)環(huán)境事件應急預案的宣傳和教育工作。

5.3責任與獎懲

對在突發(fā)環(huán)境事件應對工作中作出突出貢獻的單位和個人，應依照有關規(guī)定給予表揚和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，應依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、附則

6.1名詞術語

本預案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

6.2預案修訂與解釋

本預案由十堰市人民政府組織修訂，由十堰市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室負責解釋。

十堰市各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部各成員單位按照本預案的規(guī)定，制訂完善相應的應急預案。

6.3預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施，《市人民政府辦公室關于印發(fā)＜十堰市突發(fā)環(huán)境事件應急預案＞的通知》（十政辦發(fā)〔2013〕14號）同時廢止。突發(fā)環(huán)境風險應急預案2

第一部分總則

一、編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進全市社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關的法律、行政法規(guī)，結合我市實際，制定本預案。

三、事件分級

突發(fā)環(huán)境事件，是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境安全、人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事故。

按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

（一）特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

（4）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；

（5）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（7）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

（二）重大環(huán)境事件（Ⅱ級）。

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

（三）較大環(huán)境事件（Ⅲ級）。

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨市級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或失控。

（四）一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

（1）發(fā)生3人以下死亡；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的

（3）4、5類放射源丟失、被盜或（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。

四、工作原則

（一）預防為主、常備不懈

堅持預防為主的方針，宣傳普及環(huán)境應急知識，不斷提高公眾環(huán)境安全意識。建立和加強突發(fā)環(huán)境事件的預警機制，切實做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速反應、及時控制。

（二）政府負責、部門合作

各級人民政府對突發(fā)環(huán)境事件的處理負總責。各部門按照應急預案的職責，各司其職，相互配合，不斷提高我市的整體應急反應能力。

（三）統(tǒng)一領導、分級負責

按照屬地管理的原則，突發(fā)環(huán)境事件實行市、縣（市、區(qū)）二級負責制。

（四）依靠科學、快速反應

不斷完善應急反應機制，強化人力、物力、財力貯備，增強應急處理能力，依靠科學，加強科研指導，規(guī)范業(yè)務操作，實現(xiàn)應急工作的科學化、規(guī)范化。

（五）四級預警、分級響應

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況，將事件分為“四、三、二、一”四個等級進行預警，并實施分級控制，發(fā)生不同等級事件時，啟動相應級別響應。

五、適用范圍

本預案適用于應對突發(fā)在我市行政區(qū)域內(nèi)各類環(huán)境事件的應急響應。

（一）危險化學品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事件。

（二）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設施、設備等因素發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事故。

（三）影響飲用水源地水質(zhì)的突發(fā)性嚴重環(huán)境污染事件。

（四）因遭受自然災害而造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事件。

（五）跨市級行政區(qū)域的環(huán)境污染對我市造成環(huán)境危害的污染事故。

（六）其他突發(fā)性的環(huán)境污染事件。

第二部分組織體系

一、指揮機構

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)其性質(zhì)、類別及嚴重程度，市人民政府成立突發(fā)環(huán)境事件應急救援指揮部，其成員由各相關部門的主要負責人擔任，政府主要負責人擔任總指揮（見附件），對突發(fā)環(huán)境事件實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)和調(diào)動社會力量和各種資源，負責突發(fā)環(huán)境事件的應急處理工作。

縣、市、區(qū)人民政府成立相應的突發(fā)環(huán)境事件應急救援指揮部和相應組織，負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應急處理工作的決策，進行現(xiàn)場指揮，組織應急救援，制定控制措施；檢查督促有關單位做好事件調(diào)查處置、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復生產(chǎn)和生活秩序等工作；督促政府各職能部門、企事業(yè)單位、社會團體根據(jù)行業(yè)特點，制定應急處理預案，并監(jiān)督其貫徹執(zhí)行；檢查、督促各單位做好各項突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應急處理準備工作。必要時，組織領導重點防控單位進行應急處理的演練。

各級應急救援指揮部門下設辦公室，組織開展監(jiān)督、檢查及演練活動；接報突發(fā)環(huán)境事件后，立即向指揮部匯報，并負責協(xié)調(diào)各有關部門按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案的要求，做好應急預案的啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作有序進行；負責向上級有關部門報告突發(fā)環(huán)境事件應急處理的信息。

二、工作機構及職責

市突發(fā)環(huán)境事件應急處理指揮部下設八個工作組作為具體工作機構。

（一）現(xiàn)場監(jiān)測處置組

由市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局、市安監(jiān)局等部門參加。負責實施突發(fā)環(huán)境事件的預防、現(xiàn)場處置、調(diào)查處理、監(jiān)測、報告、監(jiān)督檢查、人員培訓、宣傳教育等工作，督促指導有關部門落實措施。承辦總指揮部交辦的其他事項。

（二）交通運輸保障組

由市交通局牽頭，負責優(yōu)先安排應急物資和疏散人員的運送轉移，督促指導有關部門落實措施。承辦總指揮部交辦的其他事項。

（三）醫(yī)療救治組

由市衛(wèi)生局牽頭，有關醫(yī)療衛(wèi)生單位參加。負責組織醫(yī)療救治、疾病預防，督促指導有關部門落實醫(yī)療救治措施。承辦總指揮部交辦的其他事項。

（四）后勤保障組

由市發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委、市商務局、市財政局、市民政局、市科技局、市氣象局等部門參加。負責與處置突發(fā)環(huán)境事件有關物資的供應、運輸、調(diào)運、儲備，提供現(xiàn)場處置技術及事件處置時氣象動態(tài)，安置受害群眾，督促指導有關部門落實措施。承辦總指揮部交辦的其他事項。

（五）社會治安組

市公安局、武警支隊負責密切注視事件動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定有關的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序，協(xié)助環(huán)保部門做好污染調(diào)查和事件處理，落實各項強制隔離措施，督促指導有關部門落實措施。承辦總指揮部交辦的其他事項。

（六）宣傳組

由市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局、市文廣新局及市有關新聞單位參加。負責組織宣傳普及有關突發(fā)環(huán)境事件防治知識，發(fā)布新聞及通報有關情況，并向上級新聞單位提供有關工作信息。督促指導有關部門相關工作落實情況。承辦總指揮部交辦的其他事項。

（七）監(jiān)察組

市監(jiān)察局負責監(jiān)督監(jiān)察各地貫徹執(zhí)行環(huán)境事件防治政策、法律法規(guī)和履行職責的情況，受理處置突發(fā)環(huán)境事件中違反行政紀律行為的控告、檢舉，調(diào)查處理在處置工作中領導不力、玩忽職守、違規(guī)違紀等行為。承辦總指揮部交辦的其他事項。

（八）辦公室

指揮部下設辦公室，市應急指揮部成員單位參加。負責起草有關匯報材料、領導講話，草擬有關文件，編印工作簡報，溝通各組工作情況和信息，督促指導有關部門落實措施。承辦總指揮部交辦的其他事項。

三、相關部門職責

（一）市發(fā)改委、經(jīng)信委、市商務局、市安監(jiān)局

組織制定突發(fā)環(huán)境事件控制規(guī)劃，把突發(fā)環(huán)境污染與事故控制和應急體系建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；組織應急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應，維護市場秩序，保證物價穩(wěn)定。

（二）市財政局

保證必要的經(jīng)費支持，確保突發(fā)環(huán)境事件處置所需裝備、器材等物資的經(jīng)費供給，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督檢查工作。

（三）市公安局、武警支隊

做好法制宣傳，密切注視事件動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定有關的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動。協(xié)助環(huán)保部門做好污染調(diào)查，落實各項強制隔離措施。

（四）市衛(wèi)生局

做好傷員的救治，污染疏散區(qū)域人員的疾病預防和治療工作。

（五）市交通局

優(yōu)先安排應急物資和疏散人員的運送轉移，做好污染區(qū)域的交通管理工作。

（六）市民政局

做好社會捐助工作，專項用于突發(fā)環(huán)境事件應急處理的經(jīng)費和物資管理使用工作以及救濟物資發(fā)放、污染區(qū)域內(nèi)人民群眾的轉移安置工作等。

（七）市委宣傳部、市文廣新局

組織新聞媒體廣泛開展環(huán)境污染防控科普知識宣傳，加強突發(fā)事件應急處置的宣傳報道；堅持正確的輿論導向，加強對突發(fā)環(huán)境事件期間新聞報道的規(guī)范管理，營造有利于處置工作深入開展的良好輿論氛圍。

（八）市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局

組織做好流域、水源流量控制與監(jiān)測，開展家畜及野生動植物受污染情況的監(jiān)測和調(diào)查工作。

（九）市氣象局

及時、準確提供發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域的氣象情報資料。

（十）市科技局

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件需要，及時組織科技力量協(xié)作攻關，支持對突發(fā)事件有關防控工作的科學研究。

（十一）市監(jiān)察局

負責調(diào)查處置突發(fā)環(huán)境事件期間的違規(guī)違紀、失職瀆職事件，嚴肅追究黨員和行政監(jiān)察對象的責任。

第三部分預警制度

一、突發(fā)環(huán)境事件的預警

（一）預警啟動

突發(fā)環(huán)境事件實行四級預警制度。Ⅳ級突發(fā)事件，即一般環(huán)境事故，啟動藍色預警；Ⅲ級突發(fā)事件，較大環(huán)境污染與破壞事故，啟動黃色預警；Ⅱ級突發(fā)事件，即重大環(huán)境污染與破壞事故，啟動橙色預警；Ⅰ級突發(fā)事件，即特大環(huán)境污染與破壞事故，啟動紅色預警。根據(jù)不同級別的預警，采取相應的應急響應措施。

（二）預警支持系統(tǒng)

建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)和環(huán)境應急資料庫，開發(fā)研制環(huán)境應急管理系統(tǒng)軟件。建立報警服務系統(tǒng)及相關技術支持平臺、信息反饋與確認等。

二、突發(fā)環(huán)境事件的評估與確認

組建由環(huán)保管理和環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員、環(huán)境評價專家、危險化學品專家、環(huán)境評估專家、防化專家等相關專家組成的突發(fā)環(huán)境事件評估咨詢專家組。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、類別、危害程度、涉及范圍，開展事件快速評估與決策咨詢。

（一）突發(fā)環(huán)境事件的評估

1．評估內(nèi)容：明確突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)和類別，預測可能的涉及范圍、發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定突發(fā)環(huán)境事件的級別；評估現(xiàn)有應急處置措施是否得當，應急能力是否達到控制突發(fā)環(huán)境事件的需求等。

2．快速評估步驟：通過對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)查，收集資料，并迅速對現(xiàn)有信息資料進行全面分析研究，提出評估意見，為技術行為和行政決策提供依據(jù)。

3．決策咨詢：突發(fā)環(huán)境事件評估專家組對快速評估結果進行分析，提出對現(xiàn)有應急處置措施的改進意見，并對行動方案做出決策咨詢。

（二）突發(fā)環(huán)境事件的確認

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件評估咨詢專家組的意見，由市環(huán)保局向市人民政府提出突發(fā)環(huán)境事件分級預警的建議，由市人民政府確定突發(fā)環(huán)境事件的預警分級并根據(jù)相應級別做好預警公告的發(fā)布工作。藍色預警由縣級人民政府負責發(fā)布。黃色預警由市（地）級人民政府負責發(fā)布。橙色預警由省級人民政府負責發(fā)布。紅色預警由事件發(fā)生地省級人民政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。

第四部分信息管理

一、突發(fā)環(huán)境事件的報告

根據(jù)《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定，按國家突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)進行報告。

突發(fā)環(huán)境事件的責任報告單位

縣級（含縣級）以上地方人民政府;

環(huán)境保護行政主管部門；

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位及其主管部門。

二、突發(fā)環(huán)境事件的報告時限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責任報告單位及人員發(fā)現(xiàn)或獲知突發(fā)環(huán)境事件，應在2小時內(nèi)向所在縣（市、區(qū)）級以上環(huán)境保護行政部門報告。

接到突發(fā)環(huán)境事件報告的環(huán)境保護行政主管部門應在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上一級環(huán)保部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查和確認。

各級人民政府應當接到報告2小時內(nèi)向上一級人民政府報告。

根據(jù)調(diào)查和確認結果，三級環(huán)境事件48小時內(nèi)報告上一級環(huán)境保護行政主管部門，二級環(huán)境事件12小時內(nèi)報告省級環(huán)境保護行政主管部門，一級環(huán)境事件6小時內(nèi)報告國務院環(huán)境保護行政主管部門。隨時報告事件勢態(tài)進展情況。

三、突發(fā)環(huán)境事件的報告內(nèi)容及形式

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為速報、確報和處理結果報告三類。

速報可用電話或直接報告；確報可通過電話或書面報告；處理結果報告采用書面報告。報告采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹涣加绊憽?/p>

速報內(nèi)容主要包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、經(jīng)濟損失數(shù)額大小、人員受害情況、捕殺與砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

確報是指在速報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程及采取的應急措施等初步情況。

處理結果報告是指在確報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

四、突發(fā)環(huán)境事件的通報與信息發(fā)布

各級環(huán)境保護行政主管部門負責向同級人民政府報告突發(fā)環(huán)境事件情況。按照國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法》的規(guī)定，有關突發(fā)環(huán)境事件信息，由市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)授權及時、準確、全面地向社會發(fā)布，其他相關部門、單位及個人未經(jīng)批準，不得擅自泄露事件信息。

各級人民政府及市環(huán)境保護行政主管部門，應當加強對突發(fā)環(huán)境事件的輿論引導，建立快速發(fā)布機制，避免因發(fā)布滯后造成工作被動。對媒體有關事件內(nèi)容的不準確報道，應當及時通過發(fā)布通告或召開新聞發(fā)布會澄清事實真相，以正視聽。

第五部分應急響應

根據(jù)預警級別，啟動相應級別的應急響應，即藍色預警啟動四級響應，黃色預警啟動三級響應，橙色預警啟動二級響應，紅色預警啟動一級響應。

一、四級應急響應

（一）縣、市、區(qū)環(huán)境保護局應急響應

四級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣、市、區(qū)環(huán)境保護局應迅速組織環(huán)境應急人員到達現(xiàn)場，進行環(huán)境應急監(jiān)測、污染源調(diào)查、污染源控制、污染源轉移、污染消除、提出應急處置工作建議，及時報告有關情況。

（二）縣級人民政府應急響應

縣級人民政府接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，根據(jù)環(huán)境保護部門的建議，啟動四級應急響應。

縣級人民政府接到環(huán)境保護行政主管部門的調(diào)查報告和應急處理方案后，立即組織有關部門協(xié)助環(huán)境保護行政主管部門做好突發(fā)事件的信息收集、依法進行受污染區(qū)域的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)事件應急處理所需經(jīng)費、物資的供應。

（三）市環(huán)境保護局應急響應

提供技術指導，督促當?shù)亻_展突發(fā)事件應急處理工作。

（四）整個事件情況及時報告市政府備案。

二、三級應急響應

（一）縣、市、區(qū)環(huán)境保護局應急響應

三級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣、市、區(qū)環(huán)境保護局應迅速組織環(huán)境應急人員到達現(xiàn)場，進行環(huán)境應急監(jiān)測、污染源調(diào)查、污染源控制、污染源轉移、污染消除、人員撤離、受污染區(qū)域劃定，同時組織突發(fā)事件評估專家組分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置工作建議，及時報告有關情況。

（二）縣級人民政府應急響應

縣級人民政府接到環(huán)境保護行政主管部門的調(diào)查報告和應急處理方案后，立即組織有關部門協(xié)助環(huán)境保護行政主管部門做好突發(fā)事件的信息收集、組織相關人員的疏散安置、依法進行受污染區(qū)域的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)事件應急處理所需經(jīng)費、物資的供應。

（三）市環(huán)境保護局應急響應

市環(huán)境保護局及時會同當?shù)丨h(huán)境保護局組織專家對突發(fā)事件進行確認，指導督促當?shù)亻_展突發(fā)事件應急處理工作，根據(jù)突發(fā)事件應急處理需要調(diào)集應急物資和設備。

（四）市人民政府應急響應

市人民政府接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，根據(jù)市環(huán)境保護局的建議，決定啟動三級應急響應。

三、二級應急響應

（一）市環(huán)境保護局應急響應

市環(huán)境保護局迅速組織環(huán)境監(jiān)察應急、環(huán)境監(jiān)測應急隊伍和有關技術人員趕到突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場，進行環(huán)境應急監(jiān)測、污染源調(diào)查、污染源控制、污染源轉移、污染消除、人員撤離、受污染區(qū)域劃定，同時組織突發(fā)環(huán)境事件評估專家組分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置工作建議，及時報告有關情況。

（二）市人民政府應急響應

市人民政府接到二級突發(fā)環(huán)境事件報告后，根據(jù)市環(huán)境保護局的建議，及時報告上級政府啟動相應的環(huán)境應急預案，并做好啟動二級應急響應的配合準備工作。

組織有關部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處理的需要，設立突發(fā)事件應急處理工作組織;緊急調(diào)動和征集有關人員、物資、交通工具以及相關設施、設備