新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)體制改革

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)習(xí)近平總書(shū)記2014年5月在河南考察時(shí)指出：我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次以“新常態(tài)”描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)。7月29日，習(xí)近平總書(shū)記在和黨外人士的座談會(huì)上又一次提出：要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。11月習(xí)近平總書(shū)記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上首次全面闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，首次揭示了我國(guó)發(fā)展的九大趨勢(shì)性變化，得出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”的重大判斷。全面闡述了新常態(tài)的內(nèi)涵：“四個(gè)新常態(tài)”

“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！?/p>

（一）新常態(tài)意味著以往高速增長(zhǎng)期的結(jié)束

2012、2013年增速均為7.7%，是1999以來(lái)最低值。2014年進(jìn)一步跌到增長(zhǎng)7.4%，創(chuàng)24年來(lái)新低。

2012年內(nèi)蒙古與全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速（%）

GDP工業(yè)增加值工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)固定資產(chǎn)投資總額社會(huì)消費(fèi)品零售總額進(jìn)出口總額

出口總額財(cái)政總收入CPI2011內(nèi)蒙14.31950.821.31839.140.630.15.62012內(nèi)蒙11.714.84.020.414.9—4.9—15.310.43.1全年回落2.64.246.80.93.14455.919.72.52012全國(guó)7.7105.320.614.36.27.912.82.62013年內(nèi)蒙古與全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速（%）GDP規(guī)模以上工業(yè)增加值規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)

地方財(cái)政總收入固定資產(chǎn)投資消費(fèi)品零售總額出口總額內(nèi)蒙912-3.6

6.518.411.83.1

全國(guó)7.79.712.210.119.613.17.92014年內(nèi)蒙古與全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速（%）

GDP

規(guī)模以上工業(yè)增加值規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)公共財(cái)政預(yù)算收入固定資產(chǎn)投資消費(fèi)品零售總額出口總額內(nèi)蒙7.810.0-18.8

7.115.710.656.2

全國(guó)7.48.33.38.615.712.06.1今年1-3月內(nèi)蒙古與全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速（%）GDP

規(guī)模以上工業(yè)增加值規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)公共財(cái)政預(yù)算收入固定資產(chǎn)投資消費(fèi)品零售總額出口總額內(nèi)蒙7.08.2-35.9（1-2月）

7.113.96.87.2

全國(guó)7.06.4-2.73.213.510.64.9

增長(zhǎng)放緩既有需求波動(dòng)的短期因素，又有潛在增長(zhǎng)率變化的作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的階段性變化：

供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供大于求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)約束日益強(qiáng)化。低要素成本轉(zhuǎn)向高要素成本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本約束日益強(qiáng)化。企業(yè)將面臨趨于飽和的市場(chǎng)和不斷上升的成本的雙重壓力。市場(chǎng)需求約束從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，外需低貢獻(xiàn)成為新常態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜外貿(mào)在波動(dòng)中整體趨緩。2012年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)6.2%，比上年回落16.3個(gè)百分點(diǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年初預(yù)期10%的增速。

2013年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)7.6%（其中出口增長(zhǎng)7.9%，進(jìn)口增長(zhǎng)7.3%）。盡管比2012年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，但仍未完成全年8%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。

2014年，我國(guó)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)3.4%。其中，出口增長(zhǎng)6.1%；進(jìn)口下降0.6%(按美元計(jì)）。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，投資增速開(kāi)始回落。2012年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)20.6%，比上年回落3.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)19.6%，比2012年又回落1個(gè)百分點(diǎn)。2014年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)15.7%，比上年又回落3.9個(gè)百分點(diǎn)。模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)趨于平穩(wěn)（汽車(chē)，住房）。

2012全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.3%，比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。

2013年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)同比增長(zhǎng)13.1%，繼續(xù)比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。

2014年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)同比增長(zhǎng)12%，繼續(xù)比上年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。

要素成本約束高成本時(shí)代來(lái)臨。勞動(dòng)高成本2012年15-59歲勞動(dòng)年齡人口93727萬(wàn)人，比上年減少345萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年末下降0.60個(gè)百分點(diǎn)（首次下降）；2014年16周歲以上至60周歲以下的勞動(dòng)年齡人口比上年末減少371萬(wàn)人。

2013年末，60歲及以上人口

20243萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%。2014年末，60周歲及以上人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%

。土地高成本資源高成本環(huán)境高成本技術(shù)高成本

中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段（二）新常態(tài)標(biāo)志著新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的開(kāi)始新常態(tài)不僅僅表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度新常態(tài)，還表現(xiàn)為發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增速放緩本質(zhì)上是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的增長(zhǎng)動(dòng)力（“三大紅利”）衰減。出口?！叭蚩傂枨蟛徽?，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化”。人口?！叭丝诶淆g化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱”。資源環(huán)境?！碍h(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限”。

表明傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，我國(guó)到了不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。必須把經(jīng)濟(jì)的下行壓力變成調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的動(dòng)力，把內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力、改革的紅利疊加起來(lái)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式正在發(fā)生積極變化，開(kāi)始步入新的正常發(fā)展的軌道。

（三）新常態(tài)預(yù)示著向好的發(fā)展趨勢(shì)和愿景新常態(tài)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高水平的必經(jīng)階段。“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。新常態(tài)指明的是變化趨勢(shì)而非未來(lái)的結(jié)果，新常態(tài)更不會(huì)自然而然地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)成功邁向更高階段、更高水平。爭(zhēng)取好結(jié)果：增速放緩后企穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。避免壞結(jié)果：增速持續(xù)低迷，結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化，最終陷入“中等收入陷阱”。新常態(tài)蘊(yùn)育著新機(jī)遇，面臨著新挑戰(zhàn)?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。新常態(tài)也伴隨著新問(wèn)題、新矛盾，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的時(shí)期，正處于“爬坡過(guò)坎”的緊要關(guān)口。二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革適應(yīng)新常態(tài)，急需尋找發(fā)展新動(dòng)力。改革是最大的紅利，是適應(yīng)新常態(tài)培育新動(dòng)力的根本途徑。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。圍繞十八屆三中全會(huì)部署，2014年以來(lái)我國(guó)加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。1、深入推進(jìn)行政體制改革新一屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為開(kāi)門(mén)第一件大事，大膽向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)松綁。深化行政審批制度改革,取消和下放行政審批事項(xiàng)

2014年國(guó)務(wù)院各部門(mén)取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，本屆政府需要削減三分之一的行政審批項(xiàng)目的目標(biāo)已提前完成。今年中央決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力制定“三張清單”：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，（今年公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單），切實(shí)做到法無(wú)禁止即可為、法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

2、實(shí)施工商登記制度改革

2014年3月1日在全國(guó)推開(kāi)工商登記制度改革。注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度,推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。全年新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬(wàn)戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%。經(jīng)濟(jì)增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場(chǎng)的無(wú)限潛力。今年要進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼,對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度,讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通。3、深化投融資體制改革按照三中全會(huì)《決定》要求：凡是企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批，進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位2014年修訂出臺(tái)政府核準(zhǔn)備案的企業(yè)投資、外商投資、境外投資項(xiàng)目管理辦法，推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資參與的示范性項(xiàng)目，有效促進(jìn)了社會(huì)投資。2015年，要繼續(xù)：大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP)模式。4、啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革中央審議通過(guò)深化財(cái)稅體制改革總體方案.，明確從預(yù)算管理制度、稅收制度體系、中央與地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系三大方面全面推進(jìn)新一輪的財(cái)稅體制改革?！额A(yù)算法》20年來(lái)實(shí)現(xiàn)首次大修，于今年1月1日起施行，預(yù)算管理制度改革正在法治化軌道上提速。鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)先后納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，“營(yíng)改增”有望在2015年年底之前做到全覆蓋。稅制改革讓服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“快車(chē)道”。煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革從12月1日起在全國(guó)推開(kāi)。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由220個(gè)壓縮到150個(gè)左右。地方政府性債務(wù)管理得到加強(qiáng)。今后要進(jìn)一步理順中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

5、深化金融體制改革首批5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)方案確定，金融市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放開(kāi)。利率匯率市場(chǎng)化改革有序推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)擴(kuò)大。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，啟動(dòng)優(yōu)先股試點(diǎn)和股票市場(chǎng)“滬港通”試點(diǎn)，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)。建立存款保險(xiǎn)制度。

6、深化國(guó)有企業(yè)改革黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化國(guó)資國(guó)企改革做出了總體部署，包括準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)等。2014年7月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開(kāi)展四項(xiàng)改革試點(diǎn)，包括改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，開(kāi)展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)，向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

2014年8月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。2014年10月底，黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組。7、推進(jìn)價(jià)格體制改革按照三中全會(huì)“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”的