第二十一章行政賠償與行政補償?shù)谝还?jié)行政賠償?shù)诙?jié)行政補償?shù)诙徽滦姓r償與行政補償重點問題：1、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則與構(gòu)成要件2、行政賠償?shù)姆秶?、行政賠償?shù)姆绞脚c計算標(biāo)準(zhǔn)4、行政補償?shù)脑瓌t與標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)行政賠償一、行政賠償?shù)母拍詈吞卣鞫?、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則三、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件四、行政賠償?shù)姆秶?、行政賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)六、行政賠償?shù)某绦蚱?、行政賠償訴訟八、行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟?biāo)準(zhǔn)一、行政賠償?shù)母拍詈吞卣餍姓r償：是指國家行政機關(guān)及其工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員、受行政機關(guān)委托的組織或者個人違法行使職權(quán)或不依法履行職責(zé)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。一、行政賠償?shù)母拍詈吞卣餍姓r償與其他賠償制度相比，具有以下特征：1、行政賠償?shù)闹黧w是國家，但具體履行行政賠償義務(wù)的機關(guān)則為致害的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。2、行政賠償中的侵權(quán)行為主體是行政機關(guān)及其工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員和受行政機關(guān)委托的組織或個人。3、行政賠償是因行政機關(guān)及其工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員和受行政機關(guān)委托的組織或個人違法行使職權(quán)或不依法履行職責(zé)的行為而引起的。二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則行政賠償?shù)臍w責(zé)原則是據(jù)以確定行政賠償責(zé)任由國家承擔(dān)的根據(jù)或準(zhǔn)則，體現(xiàn)了行政賠償?shù)幕緝r值取向。歸責(zé)原則在行政賠償中處于核心地位，是連接賠償目的與具體制度的橋梁。三、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件行政賠償?shù)臉?gòu)成要件是指行政機關(guān)代表國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任所應(yīng)具備的條件。行政賠償?shù)臉?gòu)成要件與歸責(zé)原則既有聯(lián)系又有區(qū)別。歸責(zé)原則是構(gòu)成要件的前提和基礎(chǔ)，它反映了國家賠償?shù)膬r值取向，具有普遍指導(dǎo)意義，對國家賠償?shù)闹潞π袨榉秶拇_定、舉證責(zé)任的分擔(dān)以及賠償程序的設(shè)計有很大的決定作用，是判斷賠償責(zé)任構(gòu)成的“最后界點”。三、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件1、侵權(quán)行為主體。2、侵權(quán)行為。3、損害事實。4、因果關(guān)系。四、行政賠償?shù)姆秶姓r償?shù)姆秶?，是指國家對行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成的損害給予賠償?shù)姆秶?。根?jù)《國家賠償法》的規(guī)定，行政賠償?shù)姆秶ㄇ址溉松頇?quán)和侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償。（一）侵犯人身權(quán)的行政賠償（二）侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償（三）國家不予賠償?shù)姆秶?、行政賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)（一）行政賠償請求人行政賠償請求人，是指因受違法行政的侵害，依法有權(quán)請求國家給予行政賠償?shù)墓?、法人和其他組織。根據(jù)《國家賠償法》第6條的規(guī)定，行政賠償請求人包括以下幾類：1、受害的公民、法人和其他組織。2、受害的公民死亡的，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可以成為賠償請求人。3、受害的法人和其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以成為賠償請求人。（二）行政賠償義務(wù)機關(guān)行政賠償義務(wù)機關(guān)：是指代表國家履行賠償義務(wù)、支付賠償費用、參加賠償訴訟程序的機關(guān)。簡而言之，行政賠償義務(wù)機關(guān)就是具體履行行政賠償義務(wù)的組織。根據(jù)《國家賠償法》第7條、第8條的規(guī)定，行政賠償義務(wù)機關(guān)可以分為以下幾種情形：1、行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。2、共同行政賠償義務(wù)機關(guān)。3、法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)。4、委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。5、致害機關(guān)被撤銷后的賠償義務(wù)機關(guān)。6、經(jīng)行政復(fù)議后的賠償義務(wù)機關(guān)。六、行政賠償?shù)某绦颍ㄒ唬┬姓r償程序概述行政賠償程序,是指行政賠償請求人向行政賠償義務(wù)機關(guān)請求行政賠償,行政賠償義務(wù)機關(guān)對賠償請求進行審查并作出處理,以及通過行政復(fù)議機關(guān)或人民法院根據(jù)行政賠償請求人的申請復(fù)議或起訴解決行政賠償爭議的方式、步驟、順序和時限的總稱。根據(jù)《國家賠償法》第9條、《行政復(fù)議法》第29條的規(guī)定,我國行政賠償程序?qū)嵭械氖恰皢为毺崞稹焙汀耙徊⑻崞稹眱煞N方式并存的辦法,并包括行政程序和司法程序兩個部分。（二）行政賠償義務(wù)機關(guān)的先行處理程序行政賠償義務(wù)機關(guān)的先行處理程序是行政賠償訴訟程序的前置階段，它適用于單獨提起賠償請求的情形。確立行政賠償義務(wù)機關(guān)先行處理程序具有重要意義，它有利于迅速解決行政賠償爭議，有利于加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和提高行政效率，也有利于減輕人民法院的負擔(dān)。先行處理程序包括包括行政賠償請求的提起、行政賠償義務(wù)機關(guān)的受理和行政賠償義務(wù)機關(guān)的處理四個階段。（二）行政賠償義務(wù)機關(guān)的先行處理程序1.行政賠償請求的提出。具體內(nèi)容包括：（1）行政賠償請求提出的條件。（2）行政賠償請求提出的方式。（3）有兩個以上賠償義務(wù)機關(guān)時賠償請求的提出。（4）數(shù)項賠償請求的提出。2.行政賠償義務(wù)機關(guān)的受理。3.行政賠償義務(wù)機關(guān)的處理。（三）行政賠償?shù)膹?fù)議處理程序行政賠償?shù)膹?fù)議處理程序,是指行政相對人認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為違法侵犯其合法權(quán)益并造成損害,向行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議時一并提出賠償請求,行政復(fù)議機關(guān)在審理復(fù)議案件的過程中,一并解決賠償問題所適用的程序。七、行政賠償訴訟（一）行政賠償訴訟的概念與特點行政賠償訴訟,是指人民法院根據(jù)賠償請求人的訴訟請求,依照行政訴訟程序和國家賠償?shù)幕驹瓌t和主要制度裁判賠償爭議的活動。它是我國為解決行政賠償爭議而設(shè)置的司法救濟途徑,具有以下特征:1、行政賠償訴訟是一種特殊的訴訟形式。2、行政賠償訴訟具有雙重性。3、遵循行政先行處理原則。4、舉證責(zé)任上并不完全適用“被告負舉證責(zé)任”的原則。七、行政賠償訴訟（二）行政賠償訴訟的受案范圍（三）行政賠償訴訟的管轄（四）行政賠償訴訟的提起（五）行政賠償訴訟的受理（六）行政賠償訴訟的審理與判決（七）行政賠償訴訟的執(zhí)行與期間八、行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟?biāo)準(zhǔn)（一）行政賠償?shù)姆绞叫姓r償方式，是指國家對行政機關(guān)及其工作人員的職務(wù)侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的各種形式。《國家賠償法》第25條規(guī)定：“國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀?！睋?jù)此，我國行政賠償?shù)姆绞接腥N：即支付賠償金、返還財產(chǎn)和恢復(fù)原狀。除上述三種行政賠償方式外，《國家賠償法》還明確規(guī)定了其他的賠償方式。八、行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟?biāo)準(zhǔn)（二）行政賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國《國家賠償法》第33、34、36條的規(guī)定,行政賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)如下:1、人身權(quán)損害賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)。2、財產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)行政補償一、行政補償?shù)母拍钆c特征二、行政補償與行政賠償?shù)膮^(qū)別三、行政補償?shù)姆秶c方式四、行政補償?shù)脑瓌t與標(biāo)準(zhǔn)五、行政補償?shù)某绦?/p>

一、行政補償?shù)母拍钆c特征行政補償：是指行政主體及其工作人員因合法行使職權(quán)行為造成相對人的合法權(quán)益損失，或者相對人為社會公共利益而受到損失時，國家基于保障財產(chǎn)權(quán)和公共負擔(dān)平等的原則，依法彌補相對人損失的一種法律救濟制度。

一、行政補償?shù)母拍钆c特征行政補償具有以下特征：1、行政補償是以合法、正當(dāng)?shù)男袨闉榍疤帷?、行政補償?shù)哪康氖菍崿F(xiàn)對相對人合法權(quán)益的正當(dāng)補償。3、行政補償不以過錯為構(gòu)成要件。4、行政補償?shù)姆绞骄哂卸鄻有浴?、行政補償?shù)闹黧w是國家，但具體履行補償義務(wù)的機關(guān)是行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。二、行政補償與行政賠償?shù)膮^(qū)別行政補償與行政賠償有相似之處，它們都是行政主體對相對人的損失給予的救濟。但兩者有著較大的差別，主要表現(xiàn)在：1、發(fā)生的前提不同2、性質(zhì)不同3、補救的范圍不同4、發(fā)生的時間不同5、補救的方式不同6、工作人員的責(zé)任不同

三、行政補償?shù)姆秶c方式（一）行政補償?shù)姆秶鶕?jù)行政補償發(fā)生的原因不同，行政補償可以分為因行政主體合法行使職權(quán)行為而受損的補償和相對人因公益而受損的補償兩大類：1、因合法行使職權(quán)行為而受損的補償。（1）對行政征收或行政征用的補償（2）因撤銷或變更授益行政行為而致信賴?yán)鎿p失的補償（3）對緊急行政行為致?lián)p的補償（4）對其他行使職權(quán)行為致?lián)p的補償2、相對人因公益而受損的補償。（1）協(xié)助公務(wù)受損的補償（2）為社會公益而受損的補償（3）從事高度危險活動致?lián)p的補償

三、行政補償?shù)姆秶c方式（二）行政補償?shù)姆绞叫姓a償?shù)姆绞剑侵感姓黧w承擔(dān)補償責(zé)任的各種形式。補償是對損害的補救，根據(jù)損害的性質(zhì)及程度等的不同，補償?shù)姆绞揭灿兴煌Ｕ_地適用行政補償?shù)姆绞?，對于彌補受害人的損害具有重要意義，采用何種補償方式，直接關(guān)系到能否對受害人合法權(quán)益提供適當(dāng)?shù)难a救。直接補償和間接補償四、行政補償?shù)脑瓌t與標(biāo)準(zhǔn)（一）行政補償?shù)脑瓌t（二）行政補償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)五、行政補償?shù)某绦蛐姓a償?shù)某绦蚴侵笇嵤┬姓a償行為的方式、步驟等構(gòu)成的行政補償?shù)倪^程。行政補償?shù)某绦蚰壳吧袩o統(tǒng)一的法律規(guī)定，但單行法律、法規(guī)有一些較原則的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定和正當(dāng)法律程序的要求，行政補償應(yīng)遵循下列基本程序：（一）主動補償程序（二）應(yīng)申請補償程序法律應(yīng)用1、我國行政賠償?shù)姆秶▋深?一是違法的行政行為造成的損害,如違法的行政處罰、行政強制措施、行政不作為等;二是行政事實行為造成的損害,如以毆打等暴力行為和違法使用武器、警械等行為造成的損害。國家不予賠償?shù)姆秶?一是行政機關(guān)工作人員行使與職權(quán)無關(guān)的個人行為;二是受害人自己致使損害發(fā)生的行為;三是法律規(guī)定的其他情形。2、按照國家賠償法的規(guī)定,侵犯公民人身自由的,每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。具體計算標(biāo)準(zhǔn)是公民應(yīng)得到的賠償金等于該公民因被限制人身自由的天數(shù)乘以上年度職工的日平均工資。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行〈中華人民共和國國家賠償法〉幾個問題的解釋》第6條的規(guī)定,這里的“上年度”,應(yīng)當(dāng)指賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)或者人民法院賠償委員會作出賠償決定時的上年度;復(fù)議機關(guān)或者人民法院賠償委員會決定維持原賠償決定的,按作出原賠償決定時的上年度執(zhí)行。國家上年度職工日平均工資數(shù)額,應(yīng)當(dāng)以職工年平均工資除以全年法定工作日數(shù)的方法計算。年平均工資以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字為準(zhǔn)。案（事）例案例1案情簡介：1996年10月11日晚，丁某酒后在某飲食店酗酒鬧事，砸碎店里玻璃數(shù)塊。后經(jīng)人勸說，丁某承認(rèn)錯誤并表示愿意賠償。此時恰巧碰上某區(qū)公安局任某、趙某執(zhí)勤到店里，任某對丁某又推又打，欲將丁某帶回派出所處理。在扭打過程中，致丁某跌倒，頭撞在水泥地上，造成顱內(nèi)出血死亡。1997年12月20日，丁某之父向某區(qū)公安局提出行政侵權(quán)賠償。（律師資格考試真題）問題：（1）丁某之父的賠償請求權(quán)時效如何計算？A、從丁某受到違法行使職權(quán)侵害時起2年B、從任某行使職權(quán)行為被依法確認(rèn)為違法之日起2年C、從丁某之父第一次提起行政賠償請求起2年D、從公安局工作人員行使職權(quán)行為被確認(rèn)為違法之日起3個月（2）根據(jù)現(xiàn)行法律，本案損害賠償應(yīng)通過何種方式、由誰負責(zé)賠償？A、應(yīng)由任某個人賠償B、可以通過民事訴訟C、應(yīng)由任某所在機關(guān)賠償D、可以通過行政賠償訴訟案（事）例（3）本案賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)以什么賠償方式賠償？A、公安局應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費，對死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)支付生活費B、公安局應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)支付醫(yī)療費、殘疾賠償金，對其撫養(yǎng)的無勞動能力的人還應(yīng)支付生活費C、公安局應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)支付醫(yī)療費以及丁某之父申請賠償?shù)能嚶觅MD、公安局應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的10倍（4）公安局對受害人賠償后，可以如何處理？A、可以進行追償B、不可以追償C、可以要求任某承擔(dān)部分或全部賠償費用D、可以要求任某和趙某共同承擔(dān)部分或全部賠償費用案（事）例答題思路：（1）此問是考查請求行政賠償?shù)臅r效?！秶屹r償法》第32條規(guī)定：“賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內(nèi)。”故B項正確。（2）此問是考查行政賠償義務(wù)機關(guān)和請求賠償?shù)姆绞??！秶屹r償法》第7條規(guī)定：“行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)?！钡?條規(guī)定：“賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出?！币虼?，C項、D項正確。（3）此問是考查行政賠償?shù)姆绞健！秶屹r償法》第27條第1款規(guī)定：“侵害公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計算：……（三）造成公民死亡的，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費?！睋?jù)此，A項正確。（4）此問是考查行政追償?！秶屹r償法》第14條規(guī)定：“賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任?！睋?jù)此，A項、C項正確。案（事）例案例2案情簡介：羅某受到朱某的人身威脅，向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)未采取任何措施。三天后，羅某了解到朱某因涉嫌搶劫被刑事拘留。羅某以公安機關(guān)不履行法定職責(zé)為由向法院提起行政訴訟，同時提出行政賠償請求，要求賠償精神損失。法院經(jīng)審理認(rèn)為，公安機關(guān)確未履行法定職責(zé)。（司法考試真題）問題：下列哪些選項是正確的？A、因朱某已被刑事拘留，法院應(yīng)當(dāng)判決駁回羅某起訴B、法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)公安機關(guān)不履行職責(zé)行為違法C、法院應(yīng)當(dāng)判決公安機關(guān)賠償羅某的精神損失D、法院應(yīng)當(dāng)判決駁回羅某的行政賠償請求案（事）例答題思路：本案要解決兩個問題，一是公安機關(guān)該不該承擔(dān)行政賠償責(zé)任；二是精神損害是否屬于行政賠償范圍。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第1條的規(guī)定，其他違法行為包括具體行政行為和與行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。本案法院經(jīng)審查認(rèn)為，公安機關(guān)確實未履行法定職責(zé)，不履行法定職責(zé)的行為屬于違法行為，但是國家對該行為不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。行政賠償?shù)臉?gòu)成要件包括四個部分：一是行政侵權(quán)主體；二是行政侵權(quán)行為；三是損害結(jié)果；四是因果關(guān)系。本案公安機關(guān)未采取任何措施保護羅某的人身安全，其行為具有違法性，但是該行為并沒有給羅某帶來任何損害后果。因為威脅羅某人身安全的朱某三天后因涉嫌搶劫被刑事拘留，羅某事實上并沒有受到損害，既然沒有任何損害結(jié)果，公安機關(guān)行政賠償責(zé)任不能成立。根據(jù)《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，我國行政賠償采用的主要是撫慰性標(biāo)準(zhǔn)，即對受害者所受財產(chǎn)損失只賠償直接損失而不賠償間接損失，人身權(quán)所受損害只賠償身體所受損害及直接損失而不賠償精神痛苦及間接損失，且有最高額限制。本案羅某提出的精神損失賠償要求不屬于行政賠償范圍。據(jù)此，本案只有B、D選項正確。案（事）例案例3案情簡介：李某租用一商店經(jīng)營服裝。某區(qū)公安分局公安人員駕駛警車追捕時，為