第八章行政復議第一節(jié)行政復議概述第二節(jié)行政補償責任的構成條件第三節(jié)行政補償的范圍與方式第四節(jié)行政補償的標準與程序第八章行政復議唐父不服某市衛(wèi)生局行政裁決復議案

【案情介紹】唐某為A縣某地村民。2003年10月20日,唐某從外地乘車返家途中,遇車禍嚴重受傷。當晚11點30分,某市公安交警支隊第三交警大隊將唐某送往某市人民醫(yī)院治療。經診斷,唐某顱腦內部嚴重受傷,必須及時實施顱骨開切手術。某市人民醫(yī)院要求交警大隊立即找到唐某的家屬,在其家屬交納醫(yī)療費用后才能實施手術。由于唐某一直處于昏迷狀態(tài),其身邊也沒有任何可證明其身份、姓名、住址的東西,交警大隊一時無法找到唐某的家屬。某市人民醫(yī)院轉而要求交警大隊敦促事故責任方向某市人民醫(yī)院預付醫(yī)療費用,交警大隊隨即要求事故責任方向某市人民醫(yī)院預付醫(yī)療費用2萬元,但事故責任方以事故責任尚未正式認定為由拒絕交納醫(yī)療費用。由于沒有得到及時的治療,唐某于10月23日因腦內淤血死亡。唐某死亡后,某市人民醫(yī)院在未經交警大隊同意的情況下,擅自將唐某的尸體火化。10月31日,唐某的父親經四處打聽,終于得悉其子已在某市人民醫(yī)院死亡且已火化。隨后,唐父從交警大隊處領到了事故責任方支付的賠償金5萬元。唐父在了解到其子如果能得到及時醫(yī)治就不可能死亡的情況以后,認為某市人民醫(yī)院沒有盡到救死扶傷的義務,侵犯了唐某的生命健康權,因而要求某市人民醫(yī)院承擔醫(yī)療事故責任,要求醫(yī)院賠償各種損失5萬元。某市人民醫(yī)院與唐父進行協(xié)商,未達成一致意見。在某市人民醫(yī)院與唐父的共同要求下,某市衛(wèi)生局作出裁決,責令某市人民醫(yī)院支付唐父精神損失費及部分經濟損失1萬元。唐父不服裁決,決定向省衛(wèi)生廳申請行政復議。

【問題思考】

不服行政機關對民事糾紛作出的裁決能否申請行政復議?

案情來源:唐治生等編著:《行政復議法實例說》,110~111頁。引例

一、行政復議的含義第一節(jié)行政復議概述

行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向有權行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對具體行政行為及作為依據的規(guī)范性文件依法進行審查并作出處理決定的活動。

行政復議主要是作為相對人對其被侵犯的權益的一種救濟手段或途徑。二、行政復議的特征（１）行政復議是行政機關的行政行為行政復議是行政機關行使職權的行為，是上級行政機關解決下級行政機關與相對人之間的行政爭議的一種形式。（２）行政復議是行政爭議為處理對象的行為行政爭議是因相對人認為行政機關行使行政管理權侵犯其合法權益而引起的爭議。（３）行政復議是由行政相對人提起的一種依申請而產生的行政行為行政復議必須由相對人提出申請，行政機關不能自主啟動行政復議程序。（４）行政行政復議是一種司法行為行政復議雖然是一種行政行為，但創(chuàng)設這項制度的目的是解決行政爭議。一、行政復議的原則行政復議的原則是指貫穿行政復議全過程，對行政復議具有普遍指導意義的行為準則?！缎姓妥h法》第４條規(guī)定：行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。（一）合法原則合法原則是所有行政權行使應遵循的一項基本原則，是依法行政的基本要求，行使行政復議權當然也要遵循合法原則。在行政復議活動中遵循合法原則，就是要求復議機關處理復議案件必須以事實為依據、以法律為準繩。（二）公正原則公正是一切司法活動的本質要求，行政復議是一種行政司法行為，復議機關解決行政爭議，應當將作為被申請人的行政機關與作為申請人的公民、法人或其他組織放在平等的位置上，不能偏袒任何一方?？梢哉f公正性是行政復議制度的生命力所在。（三）公開原則公開原則是一個重要的程序原則，是民主政治的本質要求。它是指行政機關在作出與相對人的利益相關的行政行為時，要通過一定的程序讓相對人參與和了解。第二節(jié)行政復議的原則與作用（四）及時原則及時原則是行政效率原則的具體要求。作為一種權利救濟手段，行政復議具有一定的司法性，需要體現公正的要求；但作為一種行政行為，行政復議也要符合行政行為的特點，即要符合行政效率的要求。（五）便民原則便民原則是指行政復議要便于相對人參加，在復議活動中復議機關和復議人員要為申請人行使各項權利提供方便。（六）行政復議不利變更禁止原則相對人在選擇行政復議之前，往往會擔心“民告官”會不會越告處理得越重、越對“民”不利，進而不敢申請行政復議。第二節(jié)行政復議的原則與作用一、保護公民、法人和其他組織的合法權益1、與行政訴訟制度相比，行政復議制度對相對人權利的保護更直接、及時，也更為全面。2、對于作為相對人的公民、法人和其他組織來說，行政復議是一種權利救濟措施。二、保障行政機關依法行使職權1、行政權的行使會影響到公民、法人和其他組織的權利，如果相對人認為行政行為違法或不當，侵犯其合法權益，就會引起行政爭議。2、行政復議制度不僅有權利救濟功能，還有保障功能。三、監(jiān)督行政機關依法行使職權

1、行政機關系統(tǒng)內部上下級行政機關之間是一種領導與被領導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，這是行政機關系統(tǒng)內部良好運行的保障。2、對于行政機關來說，行政復議制度又是一種監(jiān)督機制。與行政復議的權利救濟作用相比，其保障和監(jiān)督的作用是次要的、附帶性的。二、行政復議的作用第二節(jié)行政復議的原則與作用一、復議申請人復議申請人具備的一般條件：1、第一，申請人必須是公民、法人或者其他組織。2、必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。在一些特殊情況下：有權申請行政復議的公民死亡的；有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的；行政處罰中受被處罰人侵害的人。

第三節(jié)行政復議參加人二、復議被申請人（１）公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服，作出具體行政行為的行政機關是被申請人。（２）兩個或者兩個以上行政機關以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被申請人。（３）法律、法規(guī)授權的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請人。（４）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，該派出機關是被申請人。（５）對政府工作部門依法設立的派出機構依據法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，該派出機構是被申請人。（６）作出具體行政行為的機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被申請人。

第三節(jié)行政復議參加人三、第三人

第三人是指同申請復議的具體行政行為有利害關系，在復議過程中經復議機關批準而參加復議的公民、法人或者其他組織。公民、法人或者其他組織作為第三人參加復議，應當符合以下條件：第一，必須與申請復議的具體行政行為有利害關系。這里的利害關系，是指獨立的利害關系，包括直接的利害關系和間接的利害關系。第二，必須是在行政復議的過程中，經復議機關批準參加復議活動。第三人參加復議活動，大致有以下三種情況：（１）在行政處罰案件中，被處罰人和被侵害人中一方申請復議，另一方可以作為第三人參加復議。（２）在行政裁決引起的復議案件中，被裁決的民事糾紛的一方當事人是申請人，另一方當事人可以作為第三人參加復議。（３）兩個或兩個以上行政機關就同一事實作出相互矛盾的具體行政行為，相對人對其中一個行政機關的具體行政行為提出復議申請的，其他行政機關可以作為第三人參加復議。

第三節(jié)行政復議參加人一、具體行政行為的范圍根據《行政復議法》第６條的規(guī)定，可以申請行政復議的行為：（１）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。（２）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的。（３）對行政機關作出的有關變更、中止、撤銷許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書的決定不服的。（４）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的。（５）認為行政機關侵犯合法的經營自主權的。（６）認為行政機關變更或者廢止農業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的。（７）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。（８）認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的。（９）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的。（10）申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的。（11）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。第四節(jié)行政復議的范圍二、抽象行政行為的范圍《行政復議法》第７條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：（１）國務院部門的規(guī)定；（２）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（３）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定程序辦理。三、行政復議的排除范圍根據《行政復議法》第８條的規(guī)定，下列事項，不能申請復議：（１）不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的；（２）不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的。此外，對規(guī)章及國務院的行政法規(guī)、其他規(guī)范性文件不服的，也不能申請復議。第四節(jié)行政復議的范圍一、復議管轄行政復議管轄是指不同行政復議機關之間受理復議案件的權限和分工。它解決的是每個具體行政爭議該由哪一個行政機關復議的問題。1、對政府工作部門的行為不服的管轄根據《行政復議法》第12條的規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議；對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。2、對地方人民政府的行為不服的管轄根據《行政復議法》第13條的規(guī)定，對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議；對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。3、對國務院部門或省級人民政府的具體行政行為不服的管轄根據《行政復議法》第14條的規(guī)定，對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議；對復議決定不服的可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決，但國務院的裁決為最終裁決。第五節(jié)行政復議管轄與復議機關4、對派出機關的具體行政行為不服的管轄根據《行政復議法》第15條的規(guī)定，對縣級以上的地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議；對政府工作部門依法設立的派出機構根據法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。5、對被授權組織作出的具體行政行為不服的管轄根據《行政復議法》第15條的規(guī)定，對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。6、對共同具體行政行為不服的管轄根據《行政復議法》第15條的規(guī)定，對兩個或者兩個以上行政機關以共同名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。7、對被撤銷的行政機關的具體行政行為不服的管轄根據《行政復議法》第15條的規(guī)定，對被撤銷的行政機關在撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。8、移送管轄根據《行政復議法》第15條和第18條的規(guī)定，對派出機關、派出機構、被授權的組織、共同行政行為或被撤銷的行政機關作出的具體行政行為不服的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，接受申請的縣級地方人民政府在接到該行政復議申請之日起７日內，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。第五節(jié)行政復議管轄與復議機關二、行政復議機關（一）行政復議機關的含義與職責

行政復議機關是指依照法律的規(guī)定，有權受理行政復議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出裁決的行政機關。行政復議機關的特征有：第一，行政復議機關是行政機關。第二，行政復議機關是有權行使行政復議權的行政機關。第三，行政復議機關是能以自己的名義行使行政復議權，并對行為后果獨立承擔法律責任的行政機關。（二）行政復議機構行政復議機構是指享有行政復議權的行政機關內部設立的專門負責行政復議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構。行政機構不是一個獨立的行政機關，不能以自己的名義對外行使職權，也不能對外獨立承擔責任?！缎姓妥h法》第３條規(guī)定了行政機關的職責。第五節(jié)行政復議管轄與復議機關（三）行政復議委員會行政復議是解決“官民”糾紛的重要途徑。長期以來由于審理方式、程序設置等方面存在一定的弊端，公民、法人和其他組織對行政復議存在“暗箱操作”的質疑，致使大量糾紛游離于法律途徑解決之外。目前，形成了三種主要的行政復議委員會模式：

（1）將分散于政府各部門的行政復議權，全部集中到政府設立的行政復議委員會統(tǒng)一行使的全部集中模式；

（2）對部分政府部門的受理、審理權限進行集中的部分集中模式；

（3）保持現行行政復議體制不變，通過吸收外部人士組成行政復議委員會的合議委員會模式。第五節(jié)行政復議管轄與復議機關一、申請1、申請復議的期限申請復議的期限是指復議申請人提出復議申請的法定有效期間。《行政復議法》第９條第１款2、復議申請的形式根據《行政復議法》第11條的規(guī)定，申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。復議申請書的內容：（１）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或者其他組織的名稱、地址，法定代表人的姓名）；（２）被申請人的名稱、地址；（３）申請復議的要求和理由；（４）提出復議申請的日期第六節(jié)行政復議的程序二、受理《行政復議法》第17條，行政復議機關收到行政復議申請后，應當在５日內進行審查，對不符合該法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合該法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出?！缎姓妥h法》第20條，公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關無正當理由不予受理的，上級行政機關應當責令其受理；必要時，上級行政機關也可以直接受理。三、審理1、審理前的準備審理前的準備工作，主要是復議文書的發(fā)送和有關證據材料的收集?！缎姓妥h法》第23條的規(guī)定，2、審理的方式《行政復議法》第22條3、復議申請的撤回復議申請的撤回是指復議申請被復議機關受理后、復議決定作出前，經復議機關同意復議申請人撤回復議申請，終止復議審理的制度?！缎姓妥h法》第25條規(guī)定第六節(jié)行政復議的程序4、復議期間不停止執(zhí)行《行政復議法》第21條規(guī)定有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（１）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；（２）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；（３）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（４）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。四、復議決定1、對抽象行政行為的審查《行政復議法》第２6條規(guī)定《行政復議法》第２7條規(guī)定2、復議決定的類型具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為；被申請人不按照《行政復議法》第23條的規(guī)定提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。第六節(jié)行政復議的程序3、復議附帶行政賠償《行政復議法》第２9條4、對土地等自然資源的權屬爭議的復議決定《行政復議法》第30條5、復議決定的期限《行政復議法》第31條行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。行政復議決定書一經送達，即發(fā)生法律效力。五、執(zhí)行《行政復議法》第32條