加快農業(yè)結構調整推進農民收入增長5400字當前，農民收入增長遲緩已成為影響農村經(jīng)濟和社會開展的突出問題，是“三農〞問題的集中反映。農民收入能否持續(xù)穩(wěn)定增長，對于加快國民經(jīng)濟開展，完成“十五〞方案和全面實現(xiàn)小康社會目標都有著至關重要的作用。為此，千方百計增加農民收入已是當前農村工作中一項十分緊迫的中心任務，也是為民辦實事、謀利益的頭等大事，迫切需要加以分析和思考。

一、農民收入增降原因分析

近20年來，農村改革取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農產(chǎn)品短缺的時代已經(jīng)成為歷史。我縣農村已經(jīng)擺脫了貧困狀態(tài)，農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一派祥和發(fā)達的景象。但近幾年來，農民收入增長不快，“不離土、不離鄉(xiāng)〞的純農戶甚至出現(xiàn)負增長，農民概括自己的經(jīng)濟狀況是“有吃、有穿、少錢花〞。農民收入的低速增長，不僅直接影響了農民的生活水平，而且使得一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，對整個國民經(jīng)濟持續(xù)增長帶來了不利影響：其一，由于農民收入水平下降，迫使農民壓縮生產(chǎn)性投入，擴大再生產(chǎn)能力削弱，即使略有積余，也是存入銀行以防急用，這勢必導致農民從農業(yè)中獲取的收入減少。其二，由于農民收入增速減緩，農民消費緊縮，農村市場難以啟動，一般只是購置一些生活必需品，而城市居民對日常消費品的需求根本飽和，致使城市居民與農民消費產(chǎn)生層次性，收入水平和消費支出水平逐步拉大。其三，農民收入增長提速慢，對能否拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟具有關聯(lián)性，農村市場難以解凍復蘇，同時也對整個國民經(jīng)濟的宏觀環(huán)境產(chǎn)生了一定的負面效應，使一度“緊縮〞了的工農剪刀差、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差距、貧富懸殊又拉大了，勢必影響農村小康社會和現(xiàn)代化建設進程。

二、增加農民收入的主要途徑及基本措施

透過農民收入低速增長的表象，可以看出其外在原因主要是由于農產(chǎn)品“物豐價賤〞，內在原因還是經(jīng)濟規(guī)律和宏觀經(jīng)濟環(huán)境在共同作用。因此，既要看到它對農業(yè)和整個國民經(jīng)濟運行的負面影響，更要從調整、改革、開展的角度正面去研究它、解決它。近年來，通過深入鄉(xiāng)村認真總結農民增收較快的特色村組和增收致富百戶典型，分析研究農民增收致富工程和千家萬戶增收門路，從中理出現(xiàn)階段增加農民收入的主要途徑為：

一是加快勞務輸出增收。加快農村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設進程和激勵開展民營經(jīng)濟,以吸引更多的農村勞動力離土進鎮(zhèn)到各類工商企業(yè)就業(yè)，增加非農收入。同時要組織農民走出去，從事建筑裝璜、服裝制作、美發(fā)美容、社區(qū)家政、餐飲休閑效勞等職業(yè)，努力增加現(xiàn)金收入。

二是開展農產(chǎn)品加工流通增值增收。大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施凈菜上市、精深加工、精美包裝，打有機農業(yè)、綠色食品、無公害農產(chǎn)品的形象牌，生產(chǎn)消費者購置、食用方便,普遍青睞的食品進城入市，出口創(chuàng)匯,實現(xiàn)增值增效。同時要壯大農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農民經(jīng)紀人隊伍，開展運輸業(yè)，興辦農產(chǎn)品市場和保鮮貯藏業(yè)，解決農產(chǎn)品賣難問題，并充沛利用時間、空間差，實現(xiàn)銷售環(huán)節(jié)增值。

三是種養(yǎng)優(yōu)特品種增收。按照“平安、營養(yǎng)、保健〞的市場需求，努力調優(yōu)種養(yǎng)業(yè)品種結構，擴大無公害農產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高優(yōu)質品種的種植比重；根據(jù)農業(yè)龍頭企業(yè)訂單要求，擴種專用型品種；瞄準市民餐桌，生產(chǎn)適銷對路的地方土特品種，擴大優(yōu)質品種的覆蓋面，提高農業(yè)的產(chǎn)出效益。

四是推進規(guī)模經(jīng)營增收。因地、因戶制宜，引導有穩(wěn)定非農產(chǎn)業(yè)收入的農戶，通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式，依法標準加快土地流轉，促進土地向特色工程和種養(yǎng)大戶集中，推進農業(yè)區(qū)域化布局和集約化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模增效。

五是依靠科技創(chuàng)新增收。通過實施農業(yè)三項更新項目，遍及科學種養(yǎng)技術，實施良種、良法，推廣湖蕩水體輪養(yǎng)輪休、作物秸稈綜合利用、多元素有機無機復合肥、作物病蟲害生物防治、種草養(yǎng)殖畜禽等生態(tài)型種養(yǎng)模式和技術，降低生產(chǎn)本錢，改善生態(tài)環(huán)境，提高農產(chǎn)品質量，適應市場競爭要求，提高農業(yè)經(jīng)營效益。

六是發(fā)展專業(yè)化效勞增收。加快農村社會化效勞體系建設，推進產(chǎn)權制度改革，吸引民資購置農機具、小農水設施等，為農民提供機耕機收、灌排植保等生產(chǎn)效勞；組織開展專業(yè)化育秧育苗、炕孵育雛、種畜擴繁、苗木供給等種苗效勞，提高專業(yè)化效勞水平，增加收入。

總而言之，增加農民收入關鍵還要在農內與農外同時著力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展，加快農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，分層整體推進，只有這樣，農民增收才能夠開辟出一片新天地。在措施上突出四個重點：

2、要把大力調整優(yōu)化農業(yè)結構作為農民增收的根本渠道。前幾年，我縣在農業(yè)結構調整方面做了大量的工作，并取得了一定的收效，但總的來看，某種程度上仍然還是被動適應性調整，難以適應千變萬化的大市場。因此，需要進一步遵循市場規(guī)律，從實際出發(fā)，因地制宜，依靠科學技術，講求質量和效益，推動農業(yè)結構轉換升級。以開展優(yōu)質農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和外向農業(yè)為結構調整的主攻方向，優(yōu)化農業(yè)的糧經(jīng)結構，著力提高經(jīng)濟作物的比重；優(yōu)化農業(yè)的內部結構，著力提高水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖的比重；優(yōu)化農業(yè)的品種結構，著力提高名、特、優(yōu)、新農產(chǎn)品的比重；優(yōu)化農業(yè)的經(jīng)濟結構，著力提高外向農業(yè)的比重。在調整的過程中，要著力在布局、品種、特色高低功夫，把提高效益、增加收入作為總目標。從長遠看，農村經(jīng)濟結構格局根本上決定了農民收入的格局。在農村經(jīng)濟結構調整中，要突出四個重點：一是產(chǎn)業(yè)結構調整，要大力開展二三產(chǎn)業(yè)；二是農業(yè)內部結構調整，要大力開展水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和林苗園藝業(yè)；三是種植業(yè)內部結構調整，要大力開展高效經(jīng)濟作物和蔬菜生產(chǎn)；四是產(chǎn)品結構調整，要大力開展優(yōu)質平安農產(chǎn)品。我縣目前的布局是“東有藕茨、西有特水、南有棉經(jīng)、北有瓜菜、中有畜禽〞，無論是區(qū)域條件還是開展空間，都是今后調整的優(yōu)勢。另外，我縣的一個很大的特色就是水面資源豐盛，“三水〞〔水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜〕具有一定的規(guī)模根底，如何使其做大做強，這也將是我縣農業(yè)結構調整中的一個重點。當前及今后應著力加快農產(chǎn)品由總量增長型向質量效益型轉變，提高農業(yè)的品質和效益，加快品種、技術、模式的更新，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和建設商品生產(chǎn)規(guī)?；兀M一步把布局調活、品質調優(yōu)、特色調強。在把握這些優(yōu)勢的同時，還要清醒地洞察今后結構調整的趨勢，如開展食草畜禽、花木園藝、特色水產(chǎn)品、無公害農產(chǎn)品、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)等等，這些都是農民增收的新亮點。

3、要把著力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農民增收的主要依托。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項系統(tǒng)項目，它的開展水平如何，直接關系到農民千家萬戶的小生產(chǎn)能否在千變萬化的大市場中實現(xiàn)增效增收。近幾年，我縣加大了這方面的工作力度，培植了一批以優(yōu)質糧油、荷藕、瓜類、蔬菜、棉經(jīng)、特水、畜禽為主的生產(chǎn)基地，形成了一批如寶泰米業(yè)、興泰農牧、銀寶集團、荷仙集團、金夏集團、恒興麥芽有限公司等骨干加工龍頭企業(yè)，組建了一批流通合作經(jīng)濟組織，涌現(xiàn)出一大批農民經(jīng)紀人隊伍和種養(yǎng)大戶，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，發(fā)揮了較強的帶動作用。但目前比擬明顯的矛盾和問題是產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)銜接得還不緊，一方面企業(yè)與生產(chǎn)基地之間還未形成“利益共享、風險共擔〞的利益共同體；另一方面，企業(yè)加工經(jīng)營層次還不高，農產(chǎn)品銷售不暢的矛盾一時還難以解決。要處理好這些問題，應積極探索經(jīng)營機制創(chuàng)新，建立和完善“公司+基地+農戶〞的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，加強龍頭企業(yè)與基地和農戶的利益聯(lián)結，積極開展“訂單農業(yè)〞、“車間農業(yè)〞、“園區(qū)〔基地〕農業(yè)〞，增強農業(yè)抗御市場風險的能力。要重點研究和解決產(chǎn)銷脫節(jié)問題，發(fā)動和組織農民進入農副產(chǎn)品流通領域，尤其要扶持開展運銷大戶，開展農產(chǎn)品流通經(jīng)營和專業(yè)效勞組織，擴大銷售規(guī)模。圍繞本地支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，加快農副產(chǎn)品產(chǎn)地批銷市場建設，帶動農戶的生產(chǎn)銷售。要培強培大農副產(chǎn)品加工流通企業(yè)，加快企業(yè)技術創(chuàng)新和工程更新，重點扶持開展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，挖掘農副產(chǎn)品加工流通企業(yè)的開展?jié)摿Γ龠M農產(chǎn)品加工向精深方向開展，塑造農產(chǎn)品品質、品牌的新形象，參與國內外市場競爭。要激勵各類能人興辦加工、保鮮、貯運企業(yè)，促進農產(chǎn)品加工流通增值，使農民得到實惠。

4、要把貫徹落實好農村政策、控減農民負擔作為農民增收的重要保障。減輕農民負擔，是農民增收的現(xiàn)實途經(jīng)。要強化農村政策落實，控減農民負擔，做好減負增收文章。一是完善農村稅費政策。堅持“多予少取放活〞的原那么，按照“三調減一取消一增加〞的要求，即調減農業(yè)稅計稅價格、調減籌資籌勞規(guī)范、調減抗旱排澇預提規(guī)范、取消公平負擔和二三產(chǎn)業(yè)交積累、增提大病統(tǒng)籌資金，落實農村稅費政策，進一步減輕農民負擔。標準稅費征繳行為，加強農民負擔監(jiān)管，嚴禁向農民轉嫁和隨意增加負擔，確保農民負擔穩(wěn)中有降。二是加強土地管理。土地是農民的命根子，任何人都沒有權利隨意侵犯和剝奪農民的土地承包經(jīng)營權。切實保障農民的土地權益，建立對失地農民合理補償?shù)臋C制。堅持“依法、自愿、有償〞的原那么，標準農村土地流轉機制。完善農村土地征用制度，加快建立土地換社保的補償機制，長久地解決失地農民的生計問題。積極探索土地入股、租賃等方法，使農民從土地開發(fā)中得到長久的收益。三是穩(wěn)妥化解村級債務。實行“專戶管理、支付到村、封閉運行〞的管理機制，加強村級三項資金管理，確保村級組織正常運轉，強化村級資金支出管理，嚴禁新債發(fā)生。積極開展村級集體經(jīng)濟，壓縮村級財務開支，多途徑化解村級債務。四是切實做好扶貧工作。繼續(xù)組織縣級機關部門和鄉(xiāng)村干部結對幫扶經(jīng)濟單薄村、貧困戶，加快農民脫貧致富步伐。

三、增加農民收入的幾點倡議

1、增加農民收入要有一個寬松的政策環(huán)境。農業(yè)結構調整和農村勞動力轉移牽涉到相關政策是否相配套，如土地政策、戶籍政策等。在土地資源嚴重約束的情況下，首先應加快農村土地使用權制度改革，土地作為一種重要的經(jīng)濟資源，在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)有序、合理的流動是農業(yè)經(jīng)濟向規(guī)模化、集約化開展的重要條件，應加快探索和推廣轉包、租用、股份合作等各種方式的土地經(jīng)營權流轉形式，進一步穩(wěn)定土地承包關系，推進土地依法有償流轉，促進耕地向種養(yǎng)能手和產(chǎn)業(yè)化基地集中，推動結構調整。另外，要擴大勞務輸出，農民原有的戶籍壁壘應該打破，打消身份上的歧視，以擴展小城鎮(zhèn)就業(yè)為出發(fā)點，徹底改變小城鎮(zhèn)戶籍制度，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口，以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍制度，營造利于農民進城入鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的寬松環(huán)境，通過減少農民最終實現(xiàn)致富農民。總之，地方性的政策在國家大政策范圍內都應放開、放活，只有這樣，才能為農民增收發(fā)明更為寬松的環(huán)境。

2、增加農民收入要有一個正常的投入機制。當前，由于農產(chǎn)品價格形勢和市場的不穩(wěn)定因素，使金融部門產(chǎn)生慎投惜貸思想，面向加工企業(yè)上工程、搞技改的資金投入逐步萎縮，企業(yè)滾動開展不足所需的配套流動資金，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部調劑和企業(yè)自籌難以滿足，加之農民手頭積累資金不多，不得不壓縮生產(chǎn)性投入，因此，資金的“瓶頸〞已經(jīng)影響了農民增收的后勁。另外，小城鎮(zhèn)建設的多元化投入機制尚未真正形成，制約了小城鎮(zhèn)建設的步伐，必須盡快建立健全一系列正常有效的資金投入機制，縣鄉(xiāng)財政和鄉(xiāng)村集體要安頓一定的資金，對骨干工程、重點項目予以傾斜。金融部門要轉變觀念，直接參與市場經(jīng)濟的研究、分析，與企業(yè)共同籌劃開展對策，探索建立新的投入機制，對信譽好、開展前景好的企業(yè)應大膽投入，也可以聯(lián)戶擔保等方法加大農業(yè)投入?？h鄉(xiāng)農業(yè)部門要積極組織工程申報，爭取工程資金。要下大力氣把擴大招商引資作為富民興鎮(zhèn)強縣的重中之重，使工程資金、縣外資金與本地的經(jīng)濟開展有效嫁接。要引導和激勵工商企業(yè)和上市公司建立子公司投資農業(yè)，利用資本市場再籌資加大農業(yè)投入，加大新技術、新產(chǎn)品的改造力度，加快設施農業(yè)步伐，提高農業(yè)長遠效益。目前我縣農村稅費改革工作已全面推行，大眾種田的積極性較高，應抓住這個有利機會，引導和激勵農民自我投入，采取互幫合作的形式，增加投資規(guī)模。

3、增加農民收入要有一個良好的效勞氣氛。當前，農民雖然主觀上迫切要求增收快富，但客觀上對科學種田、市場信息等掌握和了解比擬欠缺，政府和有關部門應進一步增強為農效勞意識，變要我效勞為我要效勞，主動把效勞中心前移，緊緊圍繞農民所需、所急、所盼搞好效勞。一是物技效勞。要圍繞農業(yè)三項更新項目，以“三下鄉(xiāng)〞和農業(yè)科技示范園區(qū)建設為載體，及時為農民提供種苗、技術、物資等效勞和指導。探索組建和開展農業(yè)效勞公司，為農民提供生產(chǎn)、營銷等方面的綜合效勞。組織農業(yè)生產(chǎn)部門加強技術指導，搞好科技示范，建