第10頁共10頁社會保險擴面征繳講話近年來，?我省按照建?立目標、強?化基礎、突?破重點、逐?步完善、分?步推進的工?作思路，加?強領導，落?實責任，不?論是工作力?度還是政策?強度都是前?所未有的。?___年，?為推動非公?有制企業(yè)參?保，出臺了?“低門檻進?入、低標準?享受”的“?雙低”辦法?；___年?，為擴大養(yǎng)?老保險覆蓋?面和增強基?金支付能力?，提出了“?抓兩頭、促?中間”的工?作機制；2?科學發(fā)展觀?年，為構建?大社保體系?，提出了社?會保障體系?建設“一個?率先”、“?一個加快”?的工作目標?；___年?，又在大社?保體系框架?初步建立的?基礎上，提?出了抓落實?、促深化、?求創(chuàng)新的工?作要求。這?些工作舉措?和政策措施?，有力地促?進了我省社?會保險擴面?征繳工作，?推進了我省?社會保障體?系建設。到?___年底?止，全省企?業(yè)養(yǎng)老保險?參保人數(shù)達?___萬人?，其中企業(yè)?實際繳費人?數(shù)6___?.___萬?人，比__?_年底凈增?參保人數(shù)_?__萬人；?企業(yè)養(yǎng)老保?險基金收入?2___.?___億元?，比___?年底凈增8?7___?億元，累計?基金結余_?__億元，?基金支付能?力從___?年的___?個月提高到?___年的?___個月?。___個?經(jīng)濟較發(fā)達?縣市___?年實現(xiàn)養(yǎng)老?保險基本全?覆蓋的工作?目標也已如?期實現(xiàn)。到?___年底?止，___?個縣市養(yǎng)老?保險參保人?數(shù)達___?萬人，比_?__年底凈?增___萬?人，占全省?凈增參保人?數(shù)的___?%。___?個基金困難?縣市基金支?付能力也明?顯提高，已?經(jīng)實現(xiàn)當年?基金收支平?衡、略有結?余的目標，?平均支付能?力從___?年的___?個月上升到?___年的?___個月?，基本扭轉?了基金收不?抵支和支付?能力下滑的?趨勢。與此?同時，在養(yǎng)?老保險擴面?征繳工作的?帶動下，醫(yī)?療、失業(yè)、?工傷、生育?等社會保險?擴面工作也?穩(wěn)步推進。?參保人數(shù)分?別達到__?_萬人、4?28__?_萬人、_?__萬人和?___萬人?，分別比_?__年增長?了___%?、___%?、___%?和___%?。被征地農(nóng)?民基本生活?保障參保人?數(shù)___萬?人，已有_?__萬人按?月領取了基?本生活保障?金或養(yǎng)老金?。三年來?擴面征繳工?作的經(jīng)驗和?體會是：?（一）著眼?于實現(xiàn)目標?，強化責任?考核。（?二）著眼于?轉換機制，?創(chuàng)新工作思?路和方法。?（三）著?眼于制度創(chuàng)?新，完善政?策法規(guī)體系?。（四）?著眼于增強?保障，初步?形成了多渠?道籌資機制?。二、認?真貫徹執(zhí)行?《辦法》，?大力推進我?省社會保險?費征繳工作?省政府制?定的《__?_省社會保?險費征繳辦?法》將于_?__年__?_月___?日正式施行?。《辦法》?統(tǒng)一了社會?保險費征收?的主體，明?確了參保單?位和個人的?權利與義務?，規(guī)范了社?會保險費征?繳程序，強?化了社會保?險費征繳的?執(zhí)法手段。?《辦法》的?貫徹實施，?對于進一步?加強社會保?險費征繳、?維護參保單?位和個__?_益、完善?社會保障制?度都將起到?重要的促進?和保障作用?，各地各有?關部門要認?真貫徹好、?落實好、執(zhí)?行好。（?一）加強宣?傳，營造良?好的征繳環(huán)?境。要執(zhí)?行好《辦法?》，首先要?學習好、宣?傳好《辦法?》。各地特?別是地稅、?勞動保障等?部門要深入?地學習《辦?法》，熟練?掌握《辦法?》的各項規(guī)?定，充分運?用各種形式?，結合相關?社會保險法?律、法規(guī)，?廣泛宣傳《?辦法》。要?提高宣傳的?針對性和實?效性，尤其?要加強對用?人單位的負?責人、勞資?和財務人員?、廣大職工?以及城鎮(zhèn)個?體勞動者宣?傳，使他們?充分了解社?會保險工作?的重要意義?，了解社會?保險的政策?規(guī)定以及參?保企業(yè)、參?保人員的權?利與義務，?提高他們自?覺、主動、?依法參保和?繳費意識，?努力營造良?好的社會保?險費征繳的?社會環(huán)境。?（二）加?強配合，切?實做好《辦?法》的實施?工作。社?會保險費征?繳工作涉及?面廣，政策?性強，又與?群眾的利益?緊密相關，?各級政府必?須切實對這?項工作的領?導，協(xié)調有?關部門落實?責任，認真?做好征收工?作。地稅部?門作為社會?保險費的征?收主體，對?做好征收工?作負有重要?責任。自_?__年社會?保險費實行?地稅部門征?收以來，社?會保險費征?繳工作明顯?加強，__?_年全省社?會保險費收?入達___?億元，占地?稅部門全部?稅費收入的?___%，?相當于地方?稅收收入的?___%，?社會保險費?已經(jīng)成為地?稅部門__?_收入的重?要來源。各?級地稅部門?要切實履行?職責，把這?項工作擺在?重要的位置?，進一步加?___收工?作。勞動保?障、財政、?審計等部門?要加強對征?繳工作的指?導和監(jiān)督，?積極配合、?支持地稅部?門做好征收?工作。勞動?保障部門作?為社會保險?工作的主管?部門，還要?根據(jù)征繳過?程中出現(xiàn)的?新情況、新?問題，及時?研究制定相?關的政策措?施。要充分?調動廣大企?業(yè)、職工和?城鎮(zhèn)個體勞?動者及社會?各方面的積?極性，依靠?全社會的力?量，共同做?好《辦法》?的實施工作?，使社會保?險費能夠及?時、足額征?繳。省地稅?局要會同省?勞動保障、?財政等部門?，根據(jù)征收?工作的實際?，盡快制訂?實施《辦法?》的具體措?施和操作性?辦法，指導?各地加__?_繳工作。?（三）加?強執(zhí)法，不?斷提高征管?和服務水平?。從總體?上看，我省?社會保險費?征繳情況是?好的，但瞞?報、漏報甚?至拒繳的情?況也不同程?度存在，征?繳難是當前?社保工作中?面臨的突出?問題之一。?對此，地稅?部門要充分?運用《辦法?》賦予的征?收管理權，?認真做好用?人單位繳費?登記、繳費?申報、費款?征收、欠費?追繳、監(jiān)督?檢查等工作?，堅持依法?行政，加大?執(zhí)法力度，?確保社會保?險費按時足?額征收入庫?。要進一步?強化服務意?識，要面向?基層、面向?企業(yè)、面向?群眾，公開?有關規(guī)定和?辦事程序，?不斷提高為?繳費人的服?務水平和服?務質量，融?洽征繳關系?。（四）?積極探索，?逐步推行社?會保險費“?五費合征”?。《辦法?》明確了養(yǎng)?老、醫(yī)療、?失業(yè)、工傷?、生育五項?保險費統(tǒng)一?由地稅部門?征收，這是?強化社會保?險費征繳、?加快完善社?會保險體系?的重要措施?。各地各部?門要進一步?理順部門職?責，特別是?目前仍由社?會保險經(jīng)辦?機構征收的?工傷保險費?、生育保險?費，要及時?將職能移交?給地稅部門?。鑒于目前?五項保險的?覆蓋面差距?較大、一些?企業(yè)參保險?種不齊甚至?尚未參保的?實際，各級?要按照社會?保險的法律?法規(guī)和規(guī)定?，以養(yǎng)老保?險為龍頭，?依法把各類?企業(yè)納入各?項社會保險?覆蓋范圍，?擴___保?險覆蓋面。?同時，要在?進一步試點?的基礎上，?總結經(jīng)驗，?加強規(guī)范，?完善政策，?積極推行社?會保險費“?五費合征”?，力爭三年?內(nèi)全省基本?實現(xiàn)“五費?合征”。?三、明確目?標任務，加?快推進社會?保險體系建?設社會保?險體系建設?是一項長期?、艱巨而且?是一項緊迫?的任務。要?清醒地看到?，我省目前?取得的成績?，只能說是?階段性的，?是初步的。?就養(yǎng)老保險?全覆蓋而言?，我們現(xiàn)在?所做到的全?覆蓋與真正?意義上的全?覆蓋，即覆?蓋所有企業(yè)?、所有從業(yè)?人員還有很?大的差距。?從長遠看，?隨著人口老?齡化的加速?，社會保險?特別是養(yǎng)老?保險制度面?臨著巨大的?挑戰(zhàn)。因此?，我們絲毫?也不能滿足?現(xiàn)有的成績?，必須進一?步增強緊迫?感和責任感?，抓住機遇?，加快推進?，打好基礎?，迎接挑戰(zhàn)?。當前，就?是要以《_?__省社會?保險費征繳?辦法》實施?為契機，扎?實推進社會?保險擴面征?繳工作?？?體要求是：?按照以人為?本，全面貫?徹落實科學?發(fā)展觀和構?建和諧社會?的要求，抓?落實、促深?化、求創(chuàng)新?，積極推進?各項工作的?制度化、法?制化和規(guī)范?化進程，使?我省社會保?險體系建設?逐步走上長?效運作、良?性循環(huán)、持?續(xù)發(fā)展的軌?道。（一?）明確擴面?征繳的目標?任務。擴?面征繳是當?前和今后一?個時期社會?保障工作的?重點。根據(jù)?省政府提出?的率先建立?比較完善的?城鎮(zhèn)社會保?險體系的工?作要求，今?后___年?我省社會保?險擴面征繳?工作的主要?目標的任務?是：到__?_年，全省?所有縣（市?、區(qū)）基本?實現(xiàn)養(yǎng)老保?險全覆蓋，?其中___?個經(jīng)濟較發(fā)?達縣市基本?做到應保盡?保；全省養(yǎng)?老保險參保?人數(shù)突破_?__萬人，?實際繳費人?數(shù)超過__?_萬人，養(yǎng)?老保險基金?收入超過_?__億元，?基金支付能?力達到__?_個月。在?完成養(yǎng)老保?險擴面征繳?目標的基礎?上，醫(yī)療、?失業(yè)、工傷?、生育保險?的擴面征繳?任務實現(xiàn)同?步提高。?（二）進一?步加大擴面?征繳工作力?度。要繼?續(xù)按照“抓?兩頭，促中?間”的思路?，進一步深?度推進養(yǎng)老?保險擴面工?作。___?個經(jīng)濟發(fā)達?市縣要在鞏?固擴面成果?的基礎上，?建立擴面保?面的長效機?制，努力將?所有企業(yè)及?其從業(yè)人員?納入保險范?圍，同時要?做好中斷繳?費人員的續(xù)?保工作，控?制新的中斷?繳費人員的?增加。__?_個基金困?難縣市要按?照目標責任?書確定的_?__年目標?任務，進一?步強化擴面?和基金征繳?工作，加大?財政投入，?實現(xiàn)收支平?衡，提高基?金支付能力?。在“抓兩?頭”的同時?，從今年起?，要把擴面?征繳工作重?點放到“促?中間”上來??！爸虚g”?縣市數(shù)量多?，是新一輪?擴面征繳工?作的主戰(zhàn)場?，要積極借?鑒和推廣_?__個縣市?好的經(jīng)驗和?做法，通過?下達任務，?加強考核，?強化激勵，?力爭___?年內(nèi)基本實?現(xiàn)養(yǎng)老保險?全覆蓋。?醫(yī)療保險?，要以非公?有制企業(yè)特?別是規(guī)模較?大的企業(yè)為?重點，積極?擴大覆蓋面?，并加快將?外來務工人?員和符合條?件的城鎮(zhèn)所?有從業(yè)人員?納入范圍。?失業(yè)保險，?重點抓好_?__個經(jīng)濟?較發(fā)達縣市?和開展城鄉(xiāng)?統(tǒng)籌就業(yè)試?點縣市的股?份制企業(yè)和?規(guī)模以上民?營企業(yè)及其?職工的擴面?工作。工傷?保險，要以?礦山、建筑?等行業(yè)企業(yè)?和農(nóng)民工等?工傷風險相?對集中的就?業(yè)群體為重?點，擴大工?傷保險覆蓋?面，切實保?障職工特別?是農(nóng)民工的?合法權益。?生育保險，?要與醫(yī)療保?險協(xié)同推進?，把各類企?業(yè)、企業(yè)化?管理的事業(yè)?單位以及民?辦非企業(yè)單?位及其職工?納入到生育?保險之中。?（三）著?力完善社會?保險政策體?系。社會?保險既是一?項關乎民生?的大事，也?是一項制度?設計嚴密、?政策性和操?作性很強的?工作。建立?健全社會保?險體系，既?要保持制度?的長期性和?穩(wěn)定性，同?時也要根據(jù)?經(jīng)濟、社會?的發(fā)展適時?調整政策，?使其不斷適?應發(fā)展了的?、變化了的?形勢。從制?度框架上看?，目前我省?的社會保險?的政策體系?已經(jīng)初步形?成，需要保?持相對穩(wěn)定?，但經(jīng)過這?些年的運行?和實踐，我?省的社會保?險制度也確?實還存在一?些不完善、?不配套、不?銜接的問題?，需要在實?踐中不斷探?索，逐步完?善。1．?進一步完善?養(yǎng)老保險相?關政策。按?照養(yǎng)老保險?社會統(tǒng)籌與?個人賬戶相?結合的制度?設計，為確?保制度特別?是保險基金?的可持續(xù)運?轉，從今年?起啟動個人?賬戶“空轉?實”工作，?逐步做實個?人賬戶。到?去年底止，?全省個人賬?戶“空賬”?額達___?億元，超過?全省養(yǎng)老保?險基金累計?結余額的_?__億元。?如果個人賬?戶長期“空?轉”下去，?將會出現(xiàn)更?大的資金缺?口，對整個?養(yǎng)老保險制?度形成重大?的沖擊。因?此，做實個?人賬戶是當?前完善社會?保險制度的?一項重要內(nèi)?容。按照先?易后難、老?中新分開的?原則，首先?做實新參保?人員的個人?賬戶。具體?操作性的辦?法由省勞動?保障廳會同?財政等部門?制定。要加?強對“雙低?”辦法、被?征地農(nóng)民基?本生活保障?與企業(yè)養(yǎng)老?保險制度的?銜接。隨著?擴面工作的?推進，在保?持基金穩(wěn)定?提高的前提?下，要加快?“雙低”辦?法與統(tǒng)一制?度的并軌，?體現(xiàn)社會保?險制度的社?會公平原則?。同時，各?地要結合事?業(yè)單位機構?改革，繼續(xù)?推進事業(yè)單?位養(yǎng)老保險?制度改革，?研究制定與?企業(yè)養(yǎng)老保?險相銜接的?事業(yè)單位養(yǎng)?老保險制度?。2．進?一步完善醫(yī)?療、失業(yè)保?險制度。醫(yī)?療保險擴面?的難點是破?產(chǎn)、關閉和?困難企業(yè)的?參保問題。?去年省有關?部門出臺了?破產(chǎn)改制企?業(yè)退休人員?的醫(yī)療保障?政策，據(jù)測?算，這部分?人員全省約?___萬人?，各地必須?按政策抓好?落實。要積?極探索研究?基本醫(yī)療保?險覆蓋范圍?以外的城鎮(zhèn)?居民參保的?政策，通過?多形式解決?城鎮(zhèn)無就業(yè)?崗位人員、?未成年人和?部分大中專?學生等的醫(yī)?療保障問題?，建立起覆?蓋全體居民?的醫(yī)療保障?制度。失業(yè)?保險方面，?在加強失業(yè)?保險基金征?收的同時，?要充分發(fā)揮?其促進再就?業(yè)的功能和?作用，研究?制定失業(yè)保?險基金促進?再就業(yè)經(jīng)費?管理使用辦?法的配套措?施，促進失?業(yè)人員再就?業(yè)。3．?強化社會保?險基金的監(jiān)?督管理。重?點做好三方?面的工作：?一是認真研?究養(yǎng)老保險?基金的保值?增值問題。?基___值?增值是養(yǎng)老?保險制度一?項十分重要?的內(nèi)容，其?增值資金也?是整個保險?基金的重要?來源之一。?要積極探索?基金運行的?有效方式，?在確保基金?安全性、流?動性的前提?下，努力提?高基金的收?益率。二是?加強對醫(yī)療?保險基金的?監(jiān)管。由于?醫(yī)保金使用?、管理、監(jiān)?督的環(huán)節(jié)較?多，在實際?運行中存在?著不少漏洞?，給少數(shù)人?鉆了空子，?從中牟利。?因此，加強?對醫(yī)保金的?管理，要作?為深化完善?醫(yī)療保險制?度的一項重?要內(nèi)容，加?強對參保人?員、醫(yī)療機?構的監(jiān)管，?加大查處力?度，健全制?度，阻塞漏?洞，確保基?金安全、完?整。三是多?渠道籌集社?會保障資金?。去年省政?府下發(fā)了專?門的文件，?明確了多渠?道籌措社會?保障資金的?辦法和措施?，各地要結?合實際，認?真執(zhí)行。省?財政廳要會?同有關部門?研究制定具?體的辦法，?指導各地做?好這方面的?工作。4?．加強社會?保險基礎管?理和服務。?這也是政府?加強和改進?社會管理，?構建和諧社?會的重要內(nèi)?容。要進一?步推進企業(yè)?退休人員社?會化管理服?務工作，加?快建立與社?區(qū)建設進程?相適應、管?理制度完善?、服務程序?規(guī)范、服務?內(nèi)容多樣的?社會化管理?服務體系。?要指導和鼓?勵企業(yè)開展?企業(yè)年金工?作，構筑以?基本養(yǎng)老保?險制度為主?體的多支柱?保險體系，?多渠道提高?和保障退休?人員待遇。?四、切實?加強對社會?保險工作的?___領導?（一）把?社會保險擴?面征繳工作?放在更加重?要位置抓緊?抓好。社?會保險擴面?征繳是關系?社會保險制?度能否可持?續(xù)發(fā)展的一?項基礎性工?作。從長遠?看，社會保?險面臨著諸?多挑戰(zhàn)：人?口加速老齡?化帶來的最?直接問題就?是社會保障?資金缺口大?，養(yǎng)老、醫(yī)?療保險待遇?支付面臨較?大壓力；加?快城鎮(zhèn)化，?要求社會保?障體系能及?時為轉移勞?動力提供就?業(yè)和社會保?障；就業(yè)形?式多樣化，?又要求把非?公有制經(jīng)濟?從業(yè)人員以?及靈活就業(yè)?人員納入社?會保障體系?。因此，必?須按照“干?在實處，走?在前列”的?要求，一方?面要切實認?真研究解決?社會保障體?系建設的一?些深層次問?題，另一方?面加強領導?，一如既往?地把社會保?險擴面征繳?工作放在突?出位置，實?行“___?”負責，進?一步明確任?務，落實責?任，并創(chuàng)造?性地開展工?作，積極探?索符合當?shù)?實際的社會?保險擴面征?繳工作新路?子。（二?）建立長效?機制，推進?擴面征繳工?作。針對?擴面征繳工?作基礎還不?扎實，斷保?、中斷繳費?等問題突出?以及城鄉(xiāng)不