我國人口發(fā)展的幾個問題迄今為止，我國人口13.4億，占世界人口的19.4%，較2000年增長7390萬，平均年增長0.57%；我國人口自然死亡率繼續(xù)下降，從1999年的15.23%降到2009年的12.13%；我國目前政策生育率約為1.47，近10年實際生育率在1.6至1.8之間，低于更替生育水平?！笆濉逼陂g，我國每年人口凈增長約700萬，預(yù)計“十三五”會降到500萬，到2025年會實現(xiàn)零增長，總?cè)丝趯⒃?050年回落到13億左右，相當(dāng)于2005年的總量。我國已出現(xiàn)低于生育率、低死亡率和低增長率“低低低”現(xiàn)象。目前，我國人口工作仍然面臨諸多熱點問題，引起人們廣泛關(guān)注。1、關(guān)于計劃生育政策的問題。主要有三種觀點：一是維持現(xiàn)行政策不變，鞏固來之不易的人口增速下降的態(tài)勢；二是實施“獨家兩孩”政策，即允許一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子；三是實行“普遍兩孩”政策，即一對夫妻允許生育二胎。據(jù)專家計算，按第一種觀點即獨生子女政策，包括“雙獨兩孩”政策，即雙方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子，我國的人口高峰值是14億左右；按第二種觀點即“單獨兩孩”政策，我國的人口高峰值是14.5億左右；按第三種觀點即“普遍兩胎”政策，我國的人口高峰值是15.1億左右。無論哪個方案，我國的人口高峰值都將在2025-2030年間出現(xiàn)。2、人口紅利即將消失問題。多數(shù)專家認為我國人口紅利期將在3-5年內(nèi)消失。我國目前15—59歲的勞動年齡人口為9.4億，占總?cè)丝诘?0%?！笆濉逼陂g，隨人口增速的減緩，勞動年齡人口會在2013年前后出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，隨之會以每年一、二百萬的速度下降，且下降速度將逐年加快，2023-2035年間，會達到每年800萬的下降速度，最后穩(wěn)定在8億左右，相當(dāng)于2000年全國的勞動年齡人口總量。即是說自“十二五”中起始，我國的人口紅利開始下降，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位或發(fā)展的高速度會受到挑戰(zhàn)。3、新生人口性別比例失衡問題。出生人口男女性別比正常值為103-107之間。自20世紀80年代我國實行計劃生育政策始，新生人口性別比持續(xù)走高，由1980年的108上升到1990年的111、2000年的116.86,2010年達到118.06.現(xiàn)在，我國男女人口分別占51.27%和48.73%，也就是說，我國總?cè)丝谥校行员扰远喑鰜?400萬。若此比例，到2020年，僅20-45歲的婚齡男性就比女性多3000萬，婚姻擠壓現(xiàn)象逐漸凸顯。4、人口快速老齡化問題。自2000年我國60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%開始，目前已達13.26%，有1.78億人。其中65歲以上人口1.19億，占人口總數(shù)的8.87%。人口老齡化的速度正在加快，預(yù)計2015年時60歲以上老齡人口將突破2億，占人口總數(shù)的15%，2026、2036年將分別突破3億和4億。到2050年，全國老年人口將達4.4億的峰值，超過總?cè)丝诘?/3。2050年以后，我國老年人口數(shù)量會進入穩(wěn)定的平臺期。5、流動人口市民化緩慢問題。2010年，我國城鎮(zhèn)人口6.66億，占總?cè)藬?shù)的49.68%，接近世界50.1%的平均數(shù)，仍有6.74億農(nóng)村人口。目前，我國城市人口以每年一個多百萬分點的速度增加，即每年城鎮(zhèn)人口增加1500萬左右。到“十二五”期末，城鎮(zhèn)人口將突破7億，占總?cè)丝跀?shù)55%左右。目前的城鎮(zhèn)人口中，有2.6億是進城務(wù)工工的農(nóng)民，其中2.2億是離開本地街、鎮(zhèn)轄區(qū)，進入大、中城市的務(wù)工者。這是一支介于城鄉(xiāng)之間的流動大軍，人在城市但沒有城市的身份和待遇；戶籍在農(nóng)村，卻一年難以回農(nóng)村生活幾天，尤其是第二、三代進城務(wù)工者，甚至陌生了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活，即不是城里人。大批流動人口沒有就地生根，不僅影響自我發(fā)展，也使一些大、中城市出現(xiàn)住房、交通、醫(yī)療等環(huán)境和服務(wù)承載力不堪重負現(xiàn)象。6、人口國際化遷移問題。一是移民到海外的勞務(wù)人員少。全球從2000年國際移民的1.5億，增值2009年的2.14億，年平均增長4.3%，高于同期國際經(jīng)濟的增速。其中歐洲占34%，北美占27%，亞洲占13%。盡管生活在世界各地華僑已有4500萬，但近30年來，我國向海外的新移民只有600萬，不到全球的3%，其中包括160多萬留學(xué)生。二是吸納海外移民來到國內(nèi)的人數(shù)少。目前，港、澳、臺及外國人持居留證在中國居住的移民有102萬，多集中在廣東、上海和北京等地。三是我國的移民法規(guī)不健全。只有一部1980年頒布的《國國籍法》，突出特點是不承認雙重國籍；2004年出臺的《外國人在華永久居留管理辦法》曾是第一批外國人獲得了永久居留簽證。至于無戶籍國民、公民居留期、外國人居留期與權(quán)力義務(wù)以及外國留學(xué)生工作簽證等法律規(guī)定，都有待建立和完善。人口工作政策性強，涉及范圍廣，社會影響深遠，事關(guān)千家萬戶切身利益，事關(guān)國家經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。宜及早謀劃，完善政策，扎實有力地開創(chuàng)新局面。1、堅持計劃生育基本國策作為一項國策，計劃生育工作以取得明顯成效，宜繼續(xù)堅持，并進一步完善，審慎地加以引導(dǎo)。宜在近期再出臺國家級的人口政策規(guī)定，一方面及時回答社會上，尤其今年全國“兩會”代表和委員提出的相關(guān)人口政策的建議，進一步統(tǒng)一全黨、全國人民的思想認識；另方面，就新形勢下做好我國人口工作作出部署。2、完善人口工作相關(guān)政策。政府相關(guān)部門，宜在收集全國各方面反映，了解國內(nèi)外經(jīng)驗與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，就人口工作的幾個敏感問題提出參與意見，尤其是現(xiàn)行“一孩政策”基礎(chǔ)上，論證“單獨兩孩”政策和“普遍兩孩”政策的可行性，適當(dāng)開展試點工作。既維護我國來之不易的出生、死亡和增長的“低低低”局面，又提出前瞻性方案，解決人口均衡發(fā)張的問題。3、重點解決性別比失衡問題。一是落實地方黨政“一把手”責(zé)任制，將人口出生性別比作為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的指標納入工作考核；二是嚴格“B超”設(shè)備管理和使用，降低因“男孩偏好”的墮胎率；三是借鑒國外經(jīng)驗如韓國對私自助墮胎的醫(yī)生給予罰款、停業(yè)和吊銷行醫(yī)執(zhí)照等措施，加以糾正力度，盡早回歸理性的新生嬰兒性別比。4、積極應(yīng)對老齡社會到來現(xiàn)象一是著手研究中國的退休年齡問題，適當(dāng)延長現(xiàn)行的退休年齡，緩解因勞動力短缺導(dǎo)致人口紅利降低困難。宜優(yōu)先研究女性職工過早退休問題，解決長期以來存在的性別歧視現(xiàn)象。二是關(guān)心老齡群體，通過家庭道德教育、社會政策調(diào)整和志愿者活動等，照顧好數(shù)以千萬計的“完全失能”和“半失能”老人，幫助“空巢”老人解決生活和精神問題。三是開發(fā)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”面對未來30年將突破4億老年人的預(yù)期，宜早規(guī)劃、早安排，即從看護、醫(yī)療、精神關(guān)懷等方面提供服務(wù)水平，又與時俱進地開發(fā)老年人生活產(chǎn)品，滿足老年人晚年需求。5、盡早破解流動人口城市化難題。鼓勵地方政府創(chuàng)新，著力解決2.6億流動人口，尤其2.2億已進入大、中城市人口的身份、住房、社保、衛(wèi)生和子女受教育等問題。同時，科學(xué)解決農(nóng)民工的承包地、宅基地和承包林地的權(quán)益問題，建立維護農(nóng)民權(quán)益制度。結(jié)合近期、中期、遠期城市人口將由6.6億逐漸達到10億的發(fā)展趨勢，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市，超過“城市病”的陷阱。6、樹立國際化人口新觀念據(jù)專家分析，隨著經(jīng)濟全球化的進程，國際移民還將增多，到2050年，全球?qū)⒂?.5億跨國移民，而素以向發(fā)達國家遷移為主的移民潮，已開始轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟體國家。對此，我宜積極研究、及時出臺國際移民政策，鼓勵中國公民走出國門，參加全球化過程中的國際勞務(wù)分工，從而既緩解我國人口多的壓力，有優(yōu)化與人口輸入國的關(guān)系，進而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，擴大勞務(wù)經(jīng)濟規(guī)模。我宜建立相應(yīng)法律法規(guī)，積極接受海外勞動力，尤其是我國結(jié)構(gòu)性短缺勞動力的輸入，彌補我國即將出現(xiàn)的用工不足。同時，對海外華僑回歸的政