第9頁共9頁稅務構建和諧社會座談會講話和?諧社會一定?是法治社會?。和諧社會?需要法律面?前人人平等?，和諧社會?需要人人遵?紀守法，和?諧社會更需?要執(zhí)法機關?和執(zhí)法人員?文明執(zhí)法、?依法執(zhí)法、?公正執(zhí)法。?在現(xiàn)實的稅?收環(huán)境中，?因稅收政策?自身因素、?“用稅人”?、“征稅人?”、“納稅?人”因素等?不和諧的音?符侵蝕著稅?收的法制環(huán)?境。其主要?表現(xiàn)在：?一、政策制?定的不嚴肅?性。稅收政?策的本身是?用來約束廣?大的納稅人?，但稅收政?策制定的不?公平、不合?理、不合法?、不穩(wěn)定性?的現(xiàn)象時有?發(fā)生。如：?營業(yè)稅起征?點對越是貧?窮地區(qū)越是?實行低標準?，似乎是在?交通不便、?經(jīng)濟滯后的?邊遠山區(qū)的?個體工商戶?的經(jīng)營狀況?、經(jīng)營利潤?的空間要好?于發(fā)達地區(qū)?；個人所得?稅的個人“?生計費用”?的扣除標準?上，法律規(guī)?定了一定的?彈性，有的?地方在此基?礎上又進行?了上調(diào)，標?準執(zhí)行普遍?是經(jīng)濟發(fā)達?的地區(qū)比貧?窮的地區(qū)標?準要高；對?資源稅中的?“其他非金?屬礦原礦”?征收權下放?到各省、自?治區(qū)、直轄?市，對稅源?基礎薄弱的?省份當然不?愿放棄合法?取得財政收?入的機會，?連“毛石、?沾土”等都?要實行“燕?過拔毛”政?策等等。稅?務處罰更為?執(zhí)法機關和?執(zhí)法人員營?造了彈性空?間。按照行?政處罰法的?有關規(guī)定，?什么情況下?免于處罰，?什么情況下?從輕處罰，?什么情況下?減輕處罰都?作了明確的?界定，除此?以外的稅收?違法行為稅?務機關應當?在規(guī)定的比?例或額度內(nèi)?進行自由裁?量。在執(zhí)“?罰”過程中?，對當事人?的違法行為?處罰與否、?罰多罰少本?應視其違法?情節(jié)，卻為?當?shù)亟?jīng)濟環(huán)?境所左右：?對經(jīng)濟寬余?的地區(qū)一般?是實行不罰?或少罰政策?；對經(jīng)濟拮?據(jù)的地方，?執(zhí)法機關也?為了其自身?的既得利益?，處罰是“?就高不就低?”。如此一?松一緊的不?公正待遇，?必然會形成?惡性循環(huán)：?使得身處劣?勢的貧窮地?區(qū)更加舉步?維艱，而身?處得天獨厚?條件的富蔗?地區(qū)還要“?放水養(yǎng)魚”?，必然“筑?巢引鳳”，?外來投資一?邊倒?！白?然經(jīng)濟”的?發(fā)展，必然?會加大“城?鄉(xiāng)差距”。?二、政策?執(zhí)行的不公?正性。依法?征稅是稅務?人員的天職?，但“征稅?”在有的時?候難以做到?“依法”，?其中有稅務?機關和稅務?人員自身的?因素，也有?社會不良風?氣的干擾。?1、稅務?人員“面情?”觀點嚴重?，法紀觀念?淡薄。稅收?政策最終是?要依靠稅務?人員來落實?，而人是有?感情的動物?，是生活在?現(xiàn)實社會，?而非真空中?。所以在執(zhí)?法的過程中?很難真正的?實現(xiàn)自我“?超脫”。在?不構成犯罪?的違法行為?領域，是行?政執(zhí)法機關?的天下。雖?然中國的法?制不健全只?是一個方面?，但更重要?的在某些人?的眼里，法?律成了其個?人行使權力?的工具，“?以言代法”?、“以權代?法”、“知?法犯法”。?將法律面前?人人平等在?有的時候演?變?yōu)橐蛉硕?異、因事而?異，“固定?性”稅收的?背后體現(xiàn)的?是一種法律?“靈活性”?。如：稅務?機關內(nèi)部人?員的“私人?稅收”、“?___稅收?”實行“近?水樓臺先得?月”的政策?，因為“要?合群”、“?要兄弟感情?”；對有頭?臉的政界要?員的“沾親?帶故”稅收?，則看其“?臉色”和“?管事”的大?小行事，因?為單位要“?生存”、領?導要“位子?”，不得不?“瞻前顧后?”、“察言?觀色”。剩?下的就是“?無牽無掛”?的納稅人，?要么“死纏?硬磨”、耍?狠施潑，要?么實行“感?情投入”，?要么老老實?實的聽話。?對這一類的?弱勢群體，?稅務執(zhí)法人?員總是鐵面?無私：嚴格?依法行政、?應收盡收、?應罰盡罰。?還有一類明?智的納稅人?：按規(guī)定履?行義務、按?規(guī)定享有權?利，不惜代?價請“高手?”進行稅收?籌劃。最終?是“老實的?、不懂政策?的納稅人吃?虧”。2?、地方行政?干預。稅務?機關作為行?政執(zhí)法機關?，獨立依法?行使稅收執(zhí)?法權，但現(xiàn)?有的行政體?制，特別是?地稅機關，?稅務經(jīng)費收?入有求于地?方、領導的?任免地方有?“建議權”?，所以執(zhí)法?受地___?府的牽制，?極大影響了?稅務機關正?常的依法行?政活動。如?：地___?府對納稅人?___，尤?其是對__?_，總是從?穩(wěn)定大局出?發(fā)，出面干?涉稅收工作?。從某種程?度上講，慫?恿了納稅人?的違法行為?，納稅人從?中“受益”?后，形成了?遇事找政府?的惡性循環(huán)?，而不去尋?求復議或訴?訟的正當救?濟途徑。又?如：為了招?商引資，地?___府將?稅收作為營?造寬松環(huán)境?的突破口，?實行稅收“?打包”或違?背稅收政策?搞減免等等?。3、地?區(qū)間的稅務?執(zhí)法大相徑?廷。特別是?在個體、私?營企業(yè)以及?個人的稅收?上，由于這?一類的納稅?人普遍未建?賬，收入很?難核實，所?以在稅款的?核定上地區(qū)?間的懸殊較?大，并且其?基本的走勢?是農(nóng)村高于?縣城，縣城?高于城市。?甚至于在財?政收入形勢?好的個別地?方，對車輛?稅收、私房?出租等個體?（或個人）?稅收幾乎無?人問津或收?個“毛皮”?，形成大量?的漏征漏管?。如：某縣?當?shù)氐膫€體?運輸業(yè)戶的?車輛___?%都已不在?本地上戶，?并且車輛的?營運證也不?是業(yè)戶本人?。納稅人_?__要如此?作？其中的?一個主要原?因是當?shù)囟?務機關是嚴?格依法征收?，相對于外?地稅負過重?；又如納稅?人利用稅務?機關為了收?入任務的心?理和管理上?的漏洞，對?建安等勞務?的圓票上，?利用地區(qū)的?政策差別與?稅務機關蔸?___。?4、有關部?門對涉稅減?免、扣除項?目等的認定?的隨意性加?大了稅收的?不公平性。?如對下崗、?失業(yè)優(yōu)惠證?的辦理上，?個別勞動部?門對在崗的?、內(nèi)退的、?已在規(guī)定的?時間以前經(jīng)?營的、處于?領取失業(yè)金?期間實現(xiàn)就?業(yè)的等不符?合條件的人?員也予以辦?理《優(yōu)惠證?》，形成了?《優(yōu)惠證》?滿天飛。又?如雇傭下崗?失業(yè)人員比?例的認證、?殘疾證的辦?理、工效掛?鉤的工資基?數(shù)的認定等?。對這些單?位來講，辦?證也好，認?定也好，反?正也不傷害?其自身利益?，所以借此?機會“行善?積德”、大?開方便之門?。由此在稅?收政策的執(zhí)?行上使稅務?機關處于尷?尬境地。?由于稅務執(zhí)?法不公，納?稅人在心里?上失去平衡?。特別是在?個體稅收上?可以說是絕?大部分未作?到應收盡收?，所以，一?種攀比的心?理，使納稅?人不是首先?考法律是如?何規(guī)定或該?繳不該繳的?問題，而更?多是___?其他人繳或?未繳、繳多?繳少的問題?，產(chǎn)生對稅?務機關執(zhí)法?的抵觸情緒?，甚至于納?稅人發(fā)生抗?稅等過激行?為。三、?偷稅等違法?行為的普遍?性。在現(xiàn)如?今的稅收法?制應當是比?較完善的一?部法律，對?納稅人的稅?收征管，稅?法上都一一?作了詳盡而?具體的規(guī)定?，但由于納?稅人的法律?意識普遍淡?薄，尤其是?稅收法律意?識,稅收違?法行為比較?普遍。如：?納稅人的建?帳管理問題?，稅收征管?法明文規(guī)定?：所有從事?生產(chǎn)、經(jīng)營?的納稅人，?都應當建立?健全賬務，?對確無建賬?能力的，由?納稅人申請?，并且必須?經(jīng)稅務機關?“行政許可?”，方可建?立簡易收支?粘貼簿，否?則，稅務機?關就可依法?予以罰款。?但目前個體?、私營業(yè)戶?既不建賬又?不申請的違?法現(xiàn)象比比?皆是；又比?如個體運輸?以及私房出?租的納稅人?不按規(guī)定登?記、不按規(guī)?定申報、不?按規(guī)定繳納?的現(xiàn)象在各?地幾乎是一?個共性問題?。以及納稅?人銀行開戶?報告制度存?在的問題等?等。稅務機?關對企業(yè)單?位的納稅檢?查幾乎是屢?查屢有，個?體工商戶更?是不言而喻?。不能想象?在一個偷逃?稅盛行、征?納雙方矛盾?尖銳的社會?，會是一個?和諧的社會?；更不能想?象在一個不?以偷稅為恥?反以為榮的?社會文化中?，會綻放出?和諧的花朵?。四、稅?務執(zhí)法隊伍?素質(zhì)偏低。?稅務機關是?執(zhí)法機關，?稅務人員規(guī)?范、準確執(zhí)?法的前提必?須是自身要?知法、懂法?。近幾年來?，雖然稅務?干部的整體?素質(zhì)有了極?大的提高，?但由于過去?在用人機制?的缺陷，稅?務機關執(zhí)法?人員業(yè)務素?質(zhì)基礎脆弱?，且年齡現(xiàn)?亦日趨老齡?化,在日常?稅收實踐中?接觸的大多?是一些簡單?稅收的征收?與管理，就?是對簡單業(yè)?務甚至于還?有一部分人?員不能夠“?單打獨奏”?；對所得稅?、土地增值?稅等方面的?政策，特別?是涉及查帳?征收平時很?少觸及，對?財務會計知?識知之甚少?，無法勝任?對復雜業(yè)務?的需要；對?一些電腦查?賬、涉外稅?收等“高科?技”涉稅問?題就更是無?從談起。從?現(xiàn)有基層稅?務人員結構?上看，精通?稅收政策、?財務會計知?識、稅收相?關法律以及?電腦知識的?尚達不到四?分之一。更?有少數(shù)稅務?干部執(zhí)法不?文明，在納?稅人面前盛?氣凌人，在?納稅人中吃?、拿、卡、?要、報等等?，嚴重影響?了作為國家?公務人員的?形象。如?何在稅收領?域中營造和?諧的納稅氛?圍？筆者認?為：一、?加強稅務干?部的素質(zhì)教?育，造就一?支業(yè)務素質(zhì)?高、工作作?風過硬的干?___伍。?進一步加大?稅務干部的?執(zhí)法培訓，?以盡快適應?當前稅務工?作的需要。?對于稅務執(zhí)?法人員一律?實行崗前培?訓，要堅持?先培訓后上?崗、不培訓?不上崗、不?合格不上崗?，并定期_?__執(zhí)法人?員業(yè)務培訓?，執(zhí)法人員?嚴格實行末?位淘汰制，?對長期不能?勝任崗位工?作的調(diào)離執(zhí)?法崗位，或?實行強制脫?產(chǎn)學習。真?正使每一位?稅務執(zhí)法的?人員都能做?到熟練掌握?稅收業(yè)務本?領，造就一?支召之即來?、來之能戰(zhàn)?、戰(zhàn)之能勝?的稅務執(zhí)法?隊伍。進一?步加強干部?的思想道德?教育和法紀?教育，增強?廣大稅務干?部___倡?廉的自覺性?，要堅持以?領導干部為?重點，面向?廣大稅務干?部，深入開?展理想信念?教育，自覺?抵御各種腐?朽思想的侵?蝕；加強法?紀教育，不?斷提高法紀?意識，增強?聚財為國、?執(zhí)法為民的?自覺性，加?強思想政治?教育，自覺?抵制拜金主?義、享樂主?義、___?個人主義等?腐朽思想的?影響；加強?示范和警示?教育，充分?發(fā)揮先進典?型的引導作?用。對個別?以權謀私等?___干部?決不能心慈?手軟、“養(yǎng)?虎為患”，?做到嚴格依?法懲處，并?且將處理的?結果公布于?眾。對執(zhí)法?不文明等傷?害納稅人的?行為，稅務?機關要給予?執(zhí)法人員予?以警告、記?過等行政處?分。二、?增強執(zhí)法的?透明度，實?行公開、公?正執(zhí)法。?1、實行政?策公開，維?護納稅人的?知情權，提?高納稅人的?自我保護意?識。2、?對納稅人特?別是“關系?戶”的稅款?征收、違法?處罰，欠稅?等情況要置?于廣大人民?的監(jiān)督之下?，實行公開?辦稅、陽光?作業(yè)，主動?、積極接受?對納稅人繳?稅、處理情?況的查詢，?進一步完善?對納稅人偷?稅___的?獎勵制度。?3、以信?息化技術為?載體，實現(xiàn)?管理的科學?化和現(xiàn)代化?。充分發(fā)揮?計算機網(wǎng)絡?的作用，對?個體等未建?賬戶實行電?子定稅、應?用計算機實?行“以票控?稅”等。?4、加大個?體、私營業(yè)?戶的建賬管?理工作。對?確無建賬能?力的，必須?作到商品（?或產(chǎn)品）進?、銷、存的?清晰明了，?確保國家稅?收“應收盡?收”。5?、按照稅收?征管的內(nèi)在?要求完善征?管體制、夯?實管理基礎?，實施科學?化、精細化?管理，全面?提高稅收征?管的質(zhì)量和?效率。要按?照科學化、?精細化管理?的要求，進?一步強化稅?源監(jiān)控，加?大納稅評估?的力度，積?極發(fā)揮納稅?評估的稅源?監(jiān)控作用。?三、加大?對稅務人員?執(zhí)法違法的?追究力度。?1、稅務?機關要明確?稅務人員各?自的崗位和?責任，嚴格?執(zhí)行“過錯?責任追究”?制度，形成?事前、事中?、事后相銜?接的監(jiān)督機?制。2、?地方“人大?”要充分發(fā)?揮對執(zhí)法機?關的監(jiān)督作?用，本著“?權為民所用?”的態(tài)度，?對稅務機關?和稅務人員?的執(zhí)法違法?行為及時指?正，并限期?整改。3?、檢察機關?要積極、主?動介入稅務?機關的執(zhí)法?活動，對稅?務人員有稅?不收或少收?的犯罪行為?，不論涉及?到誰，不論?是什么原因?，要一查到?底，嚴厲打?擊稅務人員?的涉稅違法?犯罪行為，?維護稅法的?嚴肅性。?四、加大對?稅收違法行?為的打擊力?度。納稅人?違法行為中?，對比較普?遍的管理性?違法行為，?在規(guī)范期初?可實行提醒?制，對拒不?改正的堅決?予以嚴厲打?擊；對納稅?人偷、抗、?騙稅行為一?經(jīng)發(fā)生就應?當依法處罰?，構成犯罪?的，應當移?交司法機關?處理。通過?加大對納稅?人違法行為?的打擊力度?，讓違法者?得不償失，?并且要對納?稅人違法犯?罪行為實行?公開處理，?真正作到處?理一個，教?育一大片的?震懾作用。?長期的實踐?證明：對納?稅人違法行?為一味偏袒?、遷就、放?縱，甚至于?對正當應繳?的稅款還要?打折扣，那?么稅務機關?的執(zhí)法就永?遠處于被動?，執(zhí)法質(zhì)量?就永遠不能?提高，納稅?人自覺守法?的氛圍就永?遠難以形成?。增強稅法?的剛性還需?要各級__?_領導、稅?務機關及執(zhí)?法人員形成?共識，對不?論是經(jīng)濟發(fā)?達地區(qū)還是?欠發(fā)達地區(qū)?、貧困山區(qū)?都要一視同?仁，嚴格依?法行政，讓?違法者無容?身之地。?五、確保稅?務機關獨立?執(zhí)法地位。?1、無論?是地稅部門?或國稅部門?，從人事、?經(jīng)費實行徹?底的垂直，?以排除地方?對執(zhí)法的干?擾，打消領?導顧慮，真?正使執(zhí)法人?員放開手腳?，大膽執(zhí)法?。2、盡?量克服減免?稅等涉稅事?項的“第三?者插足”的?現(xiàn)象。對特?殊群體需要?照顧的，實?行“先征后?返”政策：?由稅務機關?依法征收，?再由有關的?部門有針對?性的補償，?讓弱勢群體?切身感受到?國家的（范?本）關愛。?六、規(guī)范?“彈性”政