關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)研報告關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展的調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一項重大戰(zhàn)略舉措。為從總體上把握和摸清我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況，為領(lǐng)導(dǎo)完善決策部署提供效勞，我市財政局農(nóng)業(yè)科走訪了縣〔市、區(qū)〕一批龍頭企業(yè)、基地，對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將

有關(guān)情況匯報如下：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開展現(xiàn)狀

〔一〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織開展迅速，綜合實力大幅提升。全市有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，省級以上龍頭企業(yè)19家，比的7家增加了12家；市級以上龍頭企業(yè)從的36家增加到105家；新增投資200萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)275家，新建了新湘農(nóng)、蘇仙邦爾泰、義捷糧油、加法果業(yè)、廣湘食品、玲瓏王茶業(yè)、濟草堂藥業(yè)、生平米業(yè)、坪上菌業(yè)等有代表性的產(chǎn)業(yè)化工程，東江食品工業(yè)園、石蓋塘食品工業(yè)園初具雛形。與此同時，休閑觀光農(nóng)業(yè)方興未艾，全市投資50萬元以上的休閑農(nóng)莊達216家，其中由省里評定五星級休閑農(nóng)莊4家、四星級休閑農(nóng)莊4家。這些龍頭企業(yè)以“公司農(nóng)戶〞、“公司基地農(nóng)戶〞、“公司合作社農(nóng)戶〞等組織形式，通過訂單、合同、合作、參股等方式，把工農(nóng)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，有效地解決了農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、組織化程度低、收益低、抗御風險能力弱和公司生產(chǎn)所需原料等矛盾和問題；初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、專業(yè)化、市場化，提高了效益，壯大了規(guī)模，增強了企業(yè)競爭能力。同時有力的帶動了農(nóng)民收入增加，提升了我市農(nóng)業(yè)整體水平，促進了縣域經(jīng)濟開展。

〔二〕優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，區(qū)域化優(yōu)勢得到發(fā)揮。全市形成了以蘇仙邦爾泰為龍頭的油茶產(chǎn)業(yè)；以舜華鴨業(yè)、朗德鵝業(yè)為龍頭的水禽養(yǎng)殖業(yè)；以裕湘面業(yè)、生平米業(yè)以及大北農(nóng)、九鼎、希望飼料為龍頭的糧食及飼料加工業(yè)；以東江湖漁業(yè)為龍頭的淡水魚養(yǎng)殖加工業(yè)，以狗腦貢、玲瓏王茶為龍頭的茶業(yè)；以新湘農(nóng)、歡樂養(yǎng)殖為龍頭的生豬養(yǎng)殖業(yè)；以萬華紅提、加法果業(yè)、永興冰糖橙為龍頭的果業(yè)；以海華竹木、創(chuàng)興人造板為龍頭的竹木加工業(yè)；以太和辣業(yè)、三味食品、小徐呱呱為龍頭的調(diào)味品加工業(yè)；以安仁食用菌開發(fā)公司為龍頭的食用菌產(chǎn)業(yè)等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)都體現(xiàn)了企業(yè)化、品牌化、規(guī)范化、規(guī)模化、集約化的特征，形成了“龍頭品牌規(guī)范基地〞的產(chǎn)業(yè)化開展模式。

〔三〕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化不斷推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、特色、無公害和綠色為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，我市積極制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)范體系建設(shè)。同時，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定面積達261萬畝，取得無公害食品、綠色食品、有機食品認證的農(nóng)產(chǎn)品達197項。

〔四〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營配套體系逐步完善，效勞水平不斷提高。一是科技效勞體系正在形成。我市農(nóng)業(yè)科技單位以產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為突破口，積極效勞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展。推動了我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安體系不斷完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗檢測中心和動物疫病預(yù)防控制中心已全面發(fā)展工作，市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品檢測綜合樓正在建設(shè)，全部縣鄉(xiāng)動物防疫站建成并投入使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安市場準入工作有序發(fā)展。三是農(nóng)民培訓(xùn)體系和農(nóng)業(yè)信息效勞體系根本建立。通過陽光項目、雨露項目、綠色證書項目、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目的實施，農(nóng)民培訓(xùn)工作已步入正常軌道，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。農(nóng)業(yè)信息效勞快速開展，市縣兩級都建立農(nóng)業(yè)相關(guān)網(wǎng)站和電視欄目，及時搜集發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，初步形成了為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供生產(chǎn)、技術(shù)、市場、供求、價格、進出口等信息效勞的體系。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的主要問題。

**市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了可喜的成績，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有很大差距。從總體上看，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還不高，還存在著一些問題和缺乏，主要表現(xiàn)在：

〔一〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小，帶動能力不強。龍頭企業(yè)是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的火車頭，它的帶動能力的強弱決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模進程和效益。但現(xiàn)階段我市的龍頭企業(yè)大都處于開展的初期，規(guī)模小，產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都很單一，吸引的外來資本和社會投入不多，規(guī)模效益低，帶動能力不強，帶動面窄，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益相當有限。龍頭企業(yè)這種不大不強的局面，雖然在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的初期階段起到了重要作用，但無法帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深開展。而且少數(shù)龍頭企業(yè)沒有建立配套基地，對農(nóng)戶的

帶動作用就更小了。

〔二〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展不足統(tǒng)一規(guī)劃和管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和開展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)項目，必須有統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展規(guī)劃是否科學、合理關(guān)系到工程實施的可行性和長足開展，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然大家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展有了比擬深刻的認識，但是卻并沒有形成開展規(guī)劃。有些規(guī)劃那么因不足實地調(diào)研考察和研究論證

，存在紙上談兵、憑空想象的情況，而真正實施并到達預(yù)期效果的極少。再那么，個別地方熱衷上工程，重生產(chǎn)，輕銷售，更輕效勞，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售市場都沒有保證。個別縣市不切實際上工程，盲目開展，結(jié)果工程遍地開花，開展不均衡，雖然近年各級財政投入了大量資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展，但真正集中起來做成了大事的卻不多，反而造成浪費，農(nóng)民得不到實惠。

〔三〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織程度不高。首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品組織化程度仍然不高。一鄉(xiāng)多業(yè)、一業(yè)多品，區(qū)域內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，靠價格拉動增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農(nóng)經(jīng)濟意識和有基地無市場、有市場無基地的問題同時并存，制約了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)規(guī)模效益的提高；其次，加工龍頭與生產(chǎn)基地組織結(jié)構(gòu)不合理。龍頭企業(yè)重加工、重流通，輕培育、輕效勞；基地建設(shè)重生產(chǎn)、重數(shù)量，輕市場、輕流通，龍頭和基地、企業(yè)和農(nóng)戶之間還沒有真正建立起風險共擔、利益共享的利益共享機制和風險共擔機制；再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織機制十分脆弱。一些企業(yè)和農(nóng)民的誠信意識差，各自片面追求利益最大化。供大于求時，產(chǎn)品外銷無路而積壓，價格暴跌，企業(yè)撒手不論；求大于供時，農(nóng)戶紛紛抬價，企業(yè)“等米下鍋〞，甚至“無米下鍋〞，致使契約和合同成為一紙空文，成為農(nóng)企和農(nóng)民走向市場的重大障礙，直接制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開展。

〔四〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開展面臨資金缺乏的制約。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織特別是龍頭企業(yè)，普遍規(guī)模較小，自身開展能力弱，抗風險能力較差，有效的抵押缺乏，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。從金融機構(gòu)角度來看，由于農(nóng)業(yè)投入大，見效慢，受自然影響比擬大，銀行放貸的風險大，單筆本錢也相對高，致使銀行對中小企業(yè)，特別是信用體系還未完善的企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高。此外，各級政府在組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金信貸擔保機構(gòu)工作上力度不大，動作遲緩，這些因素都導(dǎo)致銀行貸款難，籌資難，資金不足已成為制約我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步開展的瓶頸。

三、加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開展的對策和倡議。

〔一〕做大做強龍頭企業(yè)。開展好龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最大的特點是“公司＋基地＋農(nóng)戶〞。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、貿(mào)易為主，與農(nóng)戶有機結(jié)合，形成“風險共擔、利益共享〞的利益機制，能帶動農(nóng)民開展商品生產(chǎn)的企業(yè)和企業(yè)集團。扶持開展龍頭企業(yè)是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要緊緊圍繞“龍頭〞做文章，用抓工業(yè)的思路抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展。要認真落實扶持龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，著力培育加工型、流通型、效勞型和基地型等各類龍頭企業(yè)。政府要對龍頭企業(yè)的技改工程、精深加工工程和先進設(shè)備引進與更新等進行補助，對出口創(chuàng)匯大、帶動效應(yīng)好的龍頭企業(yè)給予獎勵。龍頭企業(yè)生產(chǎn)所需征用的土地，可依法采用劃撥或有償使用方式供地，須以有償使用方式供地的，其有償使用費可實行優(yōu)惠征收。

〔二〕加快開展中介組織。一方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和開展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展中起著不可估量的作用，它們是聯(lián)系農(nóng)戶和市場的重要紐帶，要選擇培育一批開展前景好、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，支持其發(fā)展人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進、信息與經(jīng)驗交流、銷售網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，引導(dǎo)其由生產(chǎn)、銷售初級合作向固定資產(chǎn)、資金高級合作開展，促進其加強管理，標準運行，增強開展后勁。通過以上措施，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制，形成緊密的經(jīng)濟利益共同體。另一方面是培訓(xùn)一批農(nóng)民經(jīng)紀人。農(nóng)民經(jīng)紀人現(xiàn)已成為溝通產(chǎn)銷的重要牽線人和引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的帶頭人。我市的經(jīng)紀人隊伍存在經(jīng)營規(guī)模不大，個體營銷的多，分工不細，不足現(xiàn)代化營銷伎倆等問題。因此，要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民經(jīng)紀人改變開展初期的“單打〞模式，激勵由個體營銷逐步走上聯(lián)合之路，靠分工協(xié)作的集體力量發(fā)展經(jīng)營活動，提高市場競爭力，并引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀人與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立關(guān)系，實現(xiàn)單純從事農(nóng)副產(chǎn)品收購向生產(chǎn)、加工、保鮮、貯藏、運輸?shù)纫惑w化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，把效勞內(nèi)容拓寬到技術(shù)支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)后處理、工程咨詢等諸多問題，使農(nóng)民經(jīng)紀人真正成為農(nóng)民增收的帶動力量。

〔三〕加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。目前加快農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)成為推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展一個急需解決的問題。一是科學規(guī)劃，合理布局，建立生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。要充沛發(fā)揮加工園區(qū)開展的“匯集〞效應(yīng)，優(yōu)先開展條件較好、具有比擬優(yōu)勢的區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)應(yīng)該選擇交流便利、合乎環(huán)保要求、地段相對獨立，與城區(qū)規(guī)劃相銜接，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中的地方。園區(qū)內(nèi)部功能區(qū)塊劃分要科學，蔬菜、果品加工與畜禽類加工要別離，在園區(qū)周邊應(yīng)留有足夠的區(qū)塊用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，以方便農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向周邊農(nóng)村進行新品種的試驗、示范和推廣。二是合理設(shè)置龍頭企業(yè)入園門檻。對龍頭企業(yè)在投資規(guī)模上的入園門檻應(yīng)明顯低于工業(yè)園區(qū)。倡議入園企業(yè)不以大小衡量，既要開展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要開展有市場、有潛力的與**特色農(nóng)產(chǎn)品相符的小型企業(yè)。三是研究制定并出臺農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策。為促進園區(qū)健康開展，需認真調(diào)查研究，制定一套合乎實際并且操作性比擬強的政策，如財政資金扶持、信貸投入、稅收和用電用水等方面的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入園投資置業(yè)。

〔四〕落實好促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展的優(yōu)惠政策。切實貫徹落實中央、省、市制定的一系列支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展的優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康開展發(fā)明寬松的政策環(huán)境。對興辦龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、建立商品基地等給予給予資金、信貸和稅收上的支持；激勵企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；激勵企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，擴大基地規(guī)模，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，帶著其共同致富。

〔五〕進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。通過整合各類支農(nóng)資金并逐年加大市縣財政投入力度，集中用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點產(chǎn)業(yè)、重點工程，改善基地水利、交通等生產(chǎn)條件和根底設(shè)施，扶持龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)良種項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技示范等環(huán)節(jié)；激勵和引導(dǎo)各類社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成多層次、全方位的集中投入?yún)f(xié)調(diào)機制。

〔六〕培育好優(yōu)質(zhì)品牌。要高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌的商標注冊工作，強化品牌意識，積極實施以注冊商標為重點的農(nóng)業(yè)品