以示范工程為依托搭建安全管理平臺(tái)促進(jìn)信號(hào)系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司

牛英明一、示范工程背景二、示范工程的目的、意義、可行性三、示范工程管理思路、工作原則四、搭建安全管理平臺(tái)、規(guī)范工程安全管理匯報(bào)提綱2北京軌道交通快速發(fā)展

到2015年，北京將成“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”，形成由19條線組成、全長(zhǎng)561公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。屆時(shí)，北京城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模將位居世界前列。一、示范工程背景3一、示范工程背景

在日益繁忙的城市公共交通中，軌道交通越來(lái)越凸現(xiàn)出在城市交通網(wǎng)絡(luò)中的無(wú)可代替的主干重要作用，特別是北京地鐵經(jīng)過(guò)2008奧運(yùn)會(huì)期間大客流運(yùn)輸?shù)目简?yàn)，軌道交通以它安全、快捷、高效、環(huán)保指揮迅速等運(yùn)輸特點(diǎn)，不容置疑地證明了這一點(diǎn)。然而，這一切很重要得益于有一套具備按國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)管理的、先進(jìn)的信號(hào)系統(tǒng)。

信號(hào)系統(tǒng)作為軌道交通的神經(jīng)系統(tǒng)，在高密度、高速、連續(xù)運(yùn)輸?shù)能壍澜煌ㄖ邪l(fā)揮著極其重要作用。

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然而，目前北京地鐵乃至全國(guó)在建以及已投入運(yùn)營(yíng)的列車自動(dòng)控制系統(tǒng)的核心技術(shù)全部依靠進(jìn)口。由于我們不掌握信號(hào)核心技術(shù)，再加上管理模式、社會(huì)背景、企業(yè)文化和語(yǔ)言的差異，國(guó)外設(shè)備供貨商很難理解我們的工作節(jié)奏、生活模式，使得軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理困難重重。

一、示范工程背景5建設(shè)階段：適應(yīng)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)需求差；工作節(jié)奏不適應(yīng)工期；技術(shù)服務(wù)不到位；設(shè)計(jì)變更困難、商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大；難以控制工程擴(kuò)展需求；運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段：

備品備件、設(shè)備維護(hù)、系統(tǒng)升級(jí)困難；網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)階段：

標(biāo)準(zhǔn)化困難、難以實(shí)現(xiàn)資源共享。一、示范工程背景6

2007年9月25日，北京市委書記劉淇在對(duì)地鐵5號(hào)線調(diào)研中提出要“狠抓科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，努力攻克地鐵高端和核心技術(shù)”。根據(jù)首長(zhǎng)批示，北京市交通委組織北京交通大學(xué)、地鐵投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)公司共同研究，提出了地鐵核心技術(shù)攻關(guān)的初步設(shè)想，并于多次向趙鳳桐副市長(zhǎng)做了專題匯報(bào)。原則同意了將北京地鐵亦莊線作為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)產(chǎn)信號(hào)工程應(yīng)用示范線，設(shè)立北京軌道交通重大科技專項(xiàng)”。目前，已基本完成立項(xiàng)《北京軌道交通信號(hào)核心技術(shù)研發(fā)及工程示范》。一、示范工程背景7

一、示范工程背景8

一、示范工程背景亦莊線工程概況

線路途經(jīng)豐臺(tái)、朝陽(yáng)、大興、通州四個(gè)轄區(qū)和亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)。正線全長(zhǎng)22.782km。全線線路地下段8673m,地面線1677m,高架線13099.8m。（含出入段線）共設(shè)車站14座，車輛基地1處，停車場(chǎng)1處，試車線全長(zhǎng)1。4公里，位于亦莊火車站停車場(chǎng)內(nèi)。

初期運(yùn)輸能力為４分鐘行車間隔。9二、課題的目的、意義、可行性結(jié)合北京亦莊線工程需要，完成國(guó)產(chǎn)信號(hào)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)備研制與開(kāi)發(fā)；在成熟部件和子系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行組合疊加，集成出一套滿足亦莊線工程要求的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的城軌ATC信號(hào)系統(tǒng)，并投入示范線工程使用。搭建一個(gè)與亦莊線實(shí)際工程相同的實(shí)驗(yàn)室信號(hào)系統(tǒng)仿真測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境，對(duì)研發(fā)的設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試驗(yàn)證和評(píng)估。在示范線國(guó)產(chǎn)信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)上，總結(jié)完善，提出并驗(yàn)證一套信號(hào)系統(tǒng)互通互換的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成信號(hào)系統(tǒng)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。1、課題的目標(biāo)：10二、課題的目目的、意義、、可行性從根本解決困困擾信號(hào)系統(tǒng)統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化多年年“雞生蛋、、蛋生雞”的的死結(jié)，打破破外國(guó)公司在在該領(lǐng)域的技技術(shù)壟斷和技技術(shù)封鎖。項(xiàng)目的實(shí)施將將會(huì)給北京市市乃至全國(guó)軌軌道交通帶來(lái)來(lái)不僅是國(guó)產(chǎn)產(chǎn)化問(wèn)題，更更重要的是該該研究成果的的實(shí)用化和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化將改變變國(guó)內(nèi)軌道交交通信號(hào)系統(tǒng)統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)結(jié)構(gòu)。2、課題的意義義：11二、課題的目目的、意義、、可行性國(guó)內(nèi)信號(hào)系統(tǒng)統(tǒng)的分設(shè)備已已經(jīng)成熟，如如ATS和CI設(shè)備等。CBTC系統(tǒng)ATP/ATO的核心技術(shù)研研究已經(jīng)初步步完成。通過(guò)近期北京京軌道交通的的大力發(fā)展，，國(guó)內(nèi)建設(shè)、、運(yùn)營(yíng)、研究究、設(shè)計(jì)等單單位的合作，，已經(jīng)基本具具備信號(hào)系統(tǒng)統(tǒng)的集成能力力亦莊線線路獨(dú)獨(dú)立性強(qiáng)，開(kāi)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)和示示范工程可分分步實(shí)施，工工程化過(guò)程不不影響網(wǎng)絡(luò)化化運(yùn)營(yíng)。3、課題的可行行性：12三、示范工程程管理思路、、工作原則1、工作思路在已取得的CBTC科研成果和專專項(xiàng)課題基礎(chǔ)礎(chǔ)上，結(jié)合示示范工程要求求和運(yùn)營(yíng)管理理、行車組織織需要，利用用國(guó)內(nèi)外人力力資源、成熟熟技術(shù)資源和和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制，按照建建設(shè)程序、國(guó)國(guó)際安全管理理標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)關(guān)法律法規(guī)，，組織亦莊線線示范工程工工作?？紤]到示范工工程程序復(fù)雜雜、缺乏安全全管理經(jīng)驗(yàn)、、存在一定的的不確定因素素和風(fēng)險(xiǎn)，故故應(yīng)更嚴(yán)格工工程管理，采采用獨(dú)特的管管理模式，制制定分層開(kāi)通通計(jì)劃，確保保備用系統(tǒng)開(kāi)開(kāi)通，力爭(zhēng)全全功能主系統(tǒng)統(tǒng)開(kāi)通。13三、示范工程程管理思路、、工作原則1、工作原則專項(xiàng)課題與示示范工程計(jì)劃劃相匹配，服服從亦莊線工工程總體籌劃劃。示范工程功能能技術(shù)規(guī)格不不低于其它線線路。遵循國(guó)際安全全標(biāo)準(zhǔn)，引入入國(guó)際獨(dú)立第第三方安全認(rèn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范范項(xiàng)目安全管管理，達(dá)到安安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和運(yùn)輸能力力要求。核心技術(shù)設(shè)備備按首臺(tái)套政政策定向采購(gòu)購(gòu)，其它部分分均仍按照建建設(shè)程序，采采用公開(kāi)招投投標(biāo)方式。14四、搭建安全管理平臺(tái)臺(tái)、規(guī)范工程程安全管理安全是軌道交交通運(yùn)輸基礎(chǔ)礎(chǔ)。2005年和2004年，建設(shè)部和和北京市政府府分別頒布了了建設(shè)部140號(hào)令（《城市軌道交通通運(yùn)營(yíng)管理辦辦法》）和北京市147號(hào)令（《北京市城市軌軌道交通安全全運(yùn)營(yíng)管理辦辦法》），對(duì)城市軌軌道交通的建建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，，特別是建設(shè)設(shè)與運(yùn)營(yíng)的銜銜接等工作進(jìn)進(jìn)行了規(guī)范。。法律法規(guī)對(duì)對(duì)于軌道交通通的安全管理理給出了明確確的強(qiáng)制性要要求，以便規(guī)規(guī)范軌道交通通的建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)安全，對(duì)對(duì)乘客安全和和國(guó)家財(cái)產(chǎn)負(fù)負(fù)責(zé)。15四、搭建安全管理平臺(tái)臺(tái)、規(guī)范工程程安全管理北京地鐵近2年開(kāi)通的5號(hào)線、10號(hào)線、奧運(yùn)支支線和機(jī)場(chǎng)線線就是在軌道道交通建設(shè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)有法可依依后開(kāi)通的新新線。這4條線嚴(yán)格按照照法規(guī)規(guī)定，，在信號(hào)系統(tǒng)統(tǒng)集成商產(chǎn)品品安全認(rèn)證的的基礎(chǔ)上，按按照歐洲EN—50126、50128和50129等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)強(qiáng)工程的用戶戶需求、系統(tǒng)統(tǒng)技術(shù)功能規(guī)規(guī)格書、應(yīng)用用軟件編程、、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、、工程實(shí)施、、系統(tǒng)測(cè)試、、安裝調(diào)試、、開(kāi)通等全生生命周期過(guò)程程安全管理，，并要求核心心技術(shù)供貨商商分別在動(dòng)車車調(diào)試、多車車追蹤調(diào)試、、運(yùn)營(yíng)圖空載載試運(yùn)行以及及試運(yùn)營(yíng)前確確認(rèn)具備基本本安全條件，，以安全授權(quán)權(quán)書形式確認(rèn)認(rèn)可以開(kāi)展下下一步工作。。為此，在實(shí)實(shí)施過(guò)程我們們投入了較大大的人力、物物力，效果非非常顯著。這這些線路的順順利、高水平平開(kāi)通證明了了這一點(diǎn)，我我們也從中特特別體會(huì)到信信號(hào)工程安全全管理的必要要性和重大、、實(shí)際意義。。16四、搭建安全管理平臺(tái)臺(tái)、規(guī)范工程程安全管理對(duì)于引進(jìn)信號(hào)號(hào)核心技術(shù)的的建設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目按此程序序，沒(méi)有問(wèn)題題，安全完全全由外國(guó)人負(fù)負(fù)責(zé)和承擔(dān)。。但對(duì)于在亦亦莊示范工程程中，各項(xiàng)具具有自主知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品品或設(shè)備均具具備信號(hào)產(chǎn)品品的安全性要要求，但是作作為一個(gè)工程程項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)內(nèi)尚不具備也也沒(méi)有成熟的的工程安全管管理體系保證證，但是又需需要示范工程程集成實(shí)施的的國(guó)產(chǎn)ATC系統(tǒng)統(tǒng)達(dá)達(dá)到到法法律律法法規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定的的安安全全要要求求，，該該如如何何解解決決這這個(gè)個(gè)難難題題？？北北京京市市政政府府將將以以亦亦莊莊線線信信號(hào)號(hào)示示范范工工程程為為依依托托，，對(duì)對(duì)于于信信號(hào)號(hào)工工程程安安全全管管理理進(jìn)進(jìn)行行一一次次大大膽膽、、創(chuàng)創(chuàng)新新式式的的嘗嘗試試。。17四、、搭搭建建安全全管管理理平平臺(tái)臺(tái)、、規(guī)規(guī)范范工工程程安安全全管管理理1、安安全全評(píng)評(píng)估估基基本本情情況況歐美美國(guó)國(guó)家家開(kāi)開(kāi)展展信信號(hào)號(hào)系系統(tǒng)統(tǒng)的的安安全全研研究究比比較較早早，，目目前前已已經(jīng)經(jīng)形形成成了了比比較較完完善善的的安安全全認(rèn)認(rèn)證證體體系系，，特特別別是是英英國(guó)國(guó)，，最最早早對(duì)對(duì)IEC61508熱衷衷的的國(guó)國(guó)家家之之一一，，并并且且也也從從中中獲獲益益不不少少，，因因而而，，在在英英國(guó)國(guó)相相關(guān)關(guān)的的安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和認(rèn)認(rèn)證證體體系系相相對(duì)對(duì)完完善善。。目目前前隨隨著著歐歐盟盟EU的泛泛歐歐計(jì)計(jì)劃劃，，即即實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)歐歐洲洲的的聯(lián)聯(lián)通通聯(lián)聯(lián)運(yùn)運(yùn)和和歐歐洲洲市市場(chǎng)場(chǎng)的的開(kāi)開(kāi)放放性性，，EU制訂訂了了一一系系列列的的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，并并且且以以法法律律的的形形式式強(qiáng)強(qiáng)制制執(zhí)執(zhí)行行，，其其中中就就包包括括列列車車運(yùn)運(yùn)行行控控制制系系統(tǒng)統(tǒng)的的強(qiáng)強(qiáng)制制標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（（ERTMS/ETCS），，在在這這些些標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)中中，，包包括括系系統(tǒng)統(tǒng)功功能能和和運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)方方式式，，同同時(shí)時(shí)還還包包括括對(duì)對(duì)安安全全的的統(tǒng)統(tǒng)一一要要求求，，要要求求歐歐盟盟成成員員國(guó)國(guó)必必須須進(jìn)進(jìn)行行系系統(tǒng)統(tǒng)或或設(shè)設(shè)備備的的安安全全認(rèn)認(rèn)證證，，并并且且這這些些認(rèn)認(rèn)證證也也將將在在其其他他成成員員國(guó)國(guó)被被認(rèn)認(rèn)可可。。18四、、搭搭建建安全全管管理理平平臺(tái)臺(tái)、、規(guī)規(guī)范范工工程程安安全全管管理理2、安安全全評(píng)評(píng)估估方方法法系統(tǒng)統(tǒng)安安全全評(píng)評(píng)估估與與認(rèn)認(rèn)證證由由安安全全評(píng)評(píng)估估與與認(rèn)認(rèn)證證機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)指指定定評(píng)評(píng)估估與與認(rèn)認(rèn)證證者者按按照照一一套套標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的程程序序?qū)?duì)于于軌軌道道交交通通安安全全相相關(guān)關(guān)系系統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)進(jìn)行行評(píng)評(píng)估估與與認(rèn)認(rèn)證證，，安安全全評(píng)評(píng)估估與與認(rèn)認(rèn)證證者者應(yīng)應(yīng)該該找找出出系系統(tǒng)統(tǒng)安安全全上上的的任任何何缺缺點(diǎn)點(diǎn)，，并并給給出出改改進(jìn)進(jìn)意意見(jiàn)見(jiàn)。。安安全全評(píng)評(píng)估估與與認(rèn)認(rèn)證證是是一一個(gè)個(gè)判判斷斷和和系系統(tǒng)統(tǒng)相相關(guān)關(guān)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)擴(kuò)擴(kuò)大大或或者者減減小小到到一一定定等等級(jí)級(jí)的的過(guò)過(guò)程程。。19四、、搭搭建建安全全管管理理平平臺(tái)臺(tái)、、規(guī)規(guī)范范工工程程安安全全管管理理3、安安全全評(píng)評(píng)估估與與認(rèn)認(rèn)證證的的目目的的通過(guò)過(guò)設(shè)設(shè)備備或或系系統(tǒng)統(tǒng)的的安安全全評(píng)評(píng)估估與與認(rèn)認(rèn)證證，，可可以以達(dá)達(dá)到到以以下下的的目目的的：：審核核一一個(gè)個(gè)信信號(hào)號(hào)系系統(tǒng)統(tǒng)的的安安全全是是否否滿滿足足運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)的的安安全全要要求求；；合理理分分擔(dān)擔(dān)政政府府、、用用戶戶、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、建建設(shè)設(shè)、、供供應(yīng)應(yīng)商商和和社社會(huì)會(huì)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)；；建立立用用戶戶和和供供貨貨商商之之間間的的相相互互信信任任；；澄清清相相關(guān)關(guān)單單位位的的法法律律安安全全責(zé)責(zé)任任；；建立立政政府府、、社社會(huì)會(huì)和和旅旅客客的的安安全全信信任任；；20四、、搭搭建建安全全管管理理平平臺(tái)臺(tái)、、規(guī)規(guī)范范工工程程安安全全管管理理3、安安全全評(píng)評(píng)估估與與認(rèn)認(rèn)證證模模式式在目目前前國(guó)國(guó)際際上上通通行行的的信信號(hào)號(hào)系系統(tǒng)統(tǒng)安安全全評(píng)評(píng)估估與與認(rèn)認(rèn)證證的的方方式式一一般般有有以以下下三三種種：：1）供供貨貨商商擔(dān)擔(dān)保保模模式式。。2）鐵路路權(quán)權(quán)威威認(rèn)認(rèn)證證（安全顧問(wèn)）。3）獨(dú)立第三方認(rèn)認(rèn)證。我們準(zhǔn)備采用用其中的第三三種模式。21四、搭建安全管理平臺(tái)臺(tái)、規(guī)范工程程安全管理4、亦莊示范工工程的安全認(rèn)認(rèn)證目標(biāo)與思思路通過(guò)對(duì)國(guó)外安安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、認(rèn)證方式式和體系的了了解與分析，，結(jié)合北京地地鐵引進(jìn)城軌軌信號(hào)系統(tǒng)的的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在北北京市重大專專項(xiàng)“北京軌軌道交通核心心技術(shù)研發(fā)與與示范工程””實(shí)施過(guò)程中中，引入獨(dú)立立第三方工程程安全認(rèn)證和和評(píng)估理念，，采用吸引國(guó)國(guó)內(nèi)和北京的的資深專家參參加、自身培培養(yǎng)、第三方方認(rèn)證機(jī)構(gòu)相相結(jié)合，在3年內(nèi)建立一個(gè)個(gè)具有一定獨(dú)獨(dú)立性的安全全測(cè)試驗(yàn)證和和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，，培養(yǎng)一批有有經(jīng)驗(yàn)的、穩(wěn)穩(wěn)定的、規(guī)范范的工程認(rèn)證證隊(duì)伍，為北北京軌道交通通建設(shè)創(chuàng)新性性的建立一個(gè)個(gè)安全工程管管理的認(rèn)證體體系，使得工工程建設(shè)更加加安全、科學(xué)學(xué)。22四、搭建安全管理平臺(tái)臺(tái)、規(guī)范工程程安全管理具體思路：全面引入國(guó)際際獨(dú)立第三方方安全評(píng)估與與認(rèn)證的理念念，并根據(jù)國(guó)國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)全面實(shí)施系系統(tǒng)的工程安安全管理；聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)具有有一定安全評(píng)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)、良良好的敬業(yè)精精神的專家和和技術(shù)人員組組建安全評(píng)估估項(xiàng)目中心；；聘請(qǐng)國(guó)外權(quán)威威評(píng)估機(jī)構(gòu)的的專家，與中中方評(píng)估人員員組成聯(lián)合評(píng)評(píng)估小組，執(zhí)執(zhí)行示范工程程信號(hào)系統(tǒng)的的安全評(píng)估工工作；在以上評(píng)估工工作基礎(chǔ)上，，由國(guó)