我們國(guó)家歷代住宅權(quán)相關(guān)制度及當(dāng)代啟示,法制史論文摘要：作為人類(lèi)個(gè)體生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，獲得符合生存標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展需要的住宅必須被當(dāng)作一個(gè)人最基本的權(quán)利。通過(guò)法律的形式確認(rèn)或明確規(guī)定對(duì)住宅權(quán)進(jìn)行保衛(wèi)是國(guó)家保障人民基本權(quán)利的重要內(nèi)容。縱觀我們國(guó)家歷史，曾出現(xiàn)過(guò)很多與住宅權(quán)相關(guān)的制度，建“官屋〞“福田院〞“官為居養(yǎng)〞“準(zhǔn)備房制度〞等等。研究這些在我們國(guó)家歷史上出現(xiàn)的住宅權(quán)相關(guān)制度及其對(duì)現(xiàn)代住房權(quán)保障有益的經(jīng)歷體驗(yàn)，有利于豐富我們國(guó)家法制史研究。本文關(guān)鍵詞語(yǔ):中國(guó)歷代;住宅權(quán);相關(guān)制度;Abstract：Asanimportantmaterialbasiscloselyrelatedtohumansurvivalanddevelopment,tohaveahousethatmeetsthelivingstandardsanddevelopmentneedsmustberegardedasapersonsmostbasicright.Therefore,wemustpayattentiontotheprotectionofhousingrightinthelegallevel.ThereweresomanymeasuresinthetraditionalChinesesocietyspropositionstosolvethepeopleshousingproblems.Wehopethatwecanlearnfromthehistoryandlearnusefulexperiencefortheprotectionofcontemporaryhousingrights,soastoenrichtheresearchofChineselegalhistory.Keyword：ChineseHistory;HousingRight;RelatedSystems;一、住宅權(quán)的概念及其理論基礎(chǔ)住宅權(quán)是指公民在維持其尊嚴(yán)的情況下，要求公平地為自個(gè)提供能夠維持基本生存需要且配備有基本物資裝備和服務(wù)設(shè)施的住房的權(quán)利。同時(shí)，在提供住房及其配套設(shè)施時(shí)，要求公民支付的費(fèi)用也必須是公民所能夠負(fù)擔(dān)的。這一權(quán)利最早見(jiàn)于德國(guó)魏瑪共和國(guó)時(shí)期公布的(魏瑪憲法〕中。(魏瑪憲法〕明確提出了國(guó)家必須承當(dāng)監(jiān)督并防止住宅權(quán)濫用的義務(wù)，確保每一個(gè)德國(guó)家庭，十分是子女多的家庭，能夠知足其住房和經(jīng)濟(jì)住房用地的需求。應(yīng)十分注意建立兵士宅基地立法[1]。在第二次世界大戰(zhàn)期間，隨著世界人口持續(xù)快速增長(zhǎng)，和社會(huì)資源的分配集中化、不平衡分配的趨勢(shì)加劇，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了住房資源緊張的局面。在這里期間“福利國(guó)家〞這一理論的出現(xiàn)為解決這一問(wèn)題提供了理論基礎(chǔ)，讓各國(guó)都認(rèn)識(shí)到了國(guó)家應(yīng)當(dāng)因應(yīng)公民的需要而制定相應(yīng)的福利制度，并且這種社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)涵蓋社會(huì)中的每一個(gè)人而不管其收入能力、性別，保障公民生活的基本需求，相應(yīng)的公民也必須為國(guó)家提供的這種福利支付最基本的費(fèi)用。聯(lián)合國(guó)在1948年有針對(duì)性地提出了(世界人權(quán)宣言〕，規(guī)定了每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享有由提供的保障本人及其家人健康和福祉的生活水平的權(quán)利，并且在這一權(quán)利中也應(yīng)當(dāng)包括吃、穿、住以及醫(yī)療等由所提供的必要的社會(huì)服務(wù)[2]。1996年，聯(lián)合國(guó)就住宅供需矛盾再次提出了人居議程。這一議程的出現(xiàn)進(jìn)一步讓世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到了住房的重要性，也認(rèn)識(shí)到了“人人有充分的住所和人類(lèi)住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以及所有人與自然和諧相處的健康和富有成效的生活的權(quán)利。〞[3]至此，國(guó)民住宅權(quán)的實(shí)現(xiàn)，成了世界各國(guó)共同關(guān)注和努力的目的。如在(俄羅斯憲法〕第40條規(guī)定：“〔一〕每個(gè)人都有獲得住宅的權(quán)利。任何人不得被任意剝奪住宅?！捕秤蓢?guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)和自治地方的自治機(jī)關(guān)為住房權(quán)的實(shí)際落實(shí)創(chuàng)造條件。〔三〕依法向貧困人口或者其他需要住房的公民免費(fèi)提供住房，或者根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定從國(guó)家、地方市政和其他住房基金中低價(jià)支付住房[4]。還有些國(guó)家則通過(guò)在司法應(yīng)用中肯定對(duì)公民住宅權(quán)的保衛(wèi)來(lái)保障公民對(duì)住宅的需求。如印度法院在OlgaTellisv.BombayMunicipalCorporation一案中對(duì)印度憲法第21條做擴(kuò)張性解釋?zhuān)隙俗≌诰S護(hù)人性尊嚴(yán)中的重要地位。固然住房權(quán)沒(méi)有寫(xiě)入我們國(guó)家的憲法，但是無(wú)論是在中國(guó)古代的歷代封建王朝還是近代的民國(guó)亦或新中國(guó)成立后都對(duì)保障居者有其屋而有所探尋求索，并制定出相關(guān)的規(guī)章制度。二、清代之前的住宅權(quán)在中國(guó)清朝之前的史料中，很少能見(jiàn)到關(guān)于住房權(quán)的相關(guān)文字規(guī)定。在所能找到的歷史文獻(xiàn)資料中，住房權(quán)的相關(guān)文字最早見(jiàn)于東漢時(shí)期班固的(同安輯令〕里關(guān)于官員住房的分配之中“為列侯食邑者，皆佩之印，賜大第室。〞[5]“吏二千石，徙之長(zhǎng)安，受小第室。〞[5]公元497年，北魏孝文帝曾命令司州、洛陽(yáng)兩地的官服，對(duì)本地窮人、病人和老人提供藥品、派醫(yī)生治療、共計(jì)事務(wù)和所需衣服[7]。而在唐代，唐武宗專(zhuān)門(mén)公布詔令，要求在長(zhǎng)安和洛陽(yáng)兩地設(shè)立悲田院，由專(zhuān)人管轄相關(guān)事務(wù)并且由國(guó)家撥給悲田院田產(chǎn)以供開(kāi)支[8]。在宋朝1098年10月，官府公布法令“鰥寡孤單貧乏不得自存者……已居養(yǎng)而能自存者罷。從之。〞[9]這一條文顯示出我們國(guó)家在宋代就有了很多不同的有各自功能的特殊社會(huì)救助機(jī)構(gòu)。它反映了國(guó)家通過(guò)“官邸〞支持寡婦、鰥夫、孤兒或窮人的想法。元朝遵循宋代的相關(guān)思想，在每個(gè)地方都建一個(gè)療養(yǎng)院，以的官房和建造官房來(lái)專(zhuān)門(mén)收養(yǎng)窮人[10]。到了明代，官府對(duì)解決無(wú)家可歸者的房屋問(wèn)題愈加重視，公元1375年，明提出天下一家，人民更是一體，假如不能獲得其所需求，何談安身立命[11]。同時(shí)明還令全國(guó)各郡縣“訪窮民，無(wú)告者月給以衣食，無(wú)依者，給以屋舍。〞[12]即命令全國(guó)各地郡縣官員，都要去訪貧問(wèn)苦，對(duì)窮人每月要給飯吃給衣穿，無(wú)房屋寓居的，要給房子。三、清代的住宅權(quán)清代的住房制度，主要針對(duì)居于統(tǒng)治者地位的滿族和蒙古族八旗，并沒(méi)有太多地牽涉到占人口大多數(shù)的平民百姓。1643年，清公布公房分配制度，詳見(jiàn)下表[13]。從上表可知，這一官員的“福利分房〞制度不是固定不變的，而是隨著官員的升遷和降、免職而相應(yīng)的發(fā)生變化[14]。在清代，作為清朝首都的北京城，其總?cè)丝诖笾孪喈?dāng)于或略低于明末時(shí)期。然而，由于多年的戰(zhàn)爭(zhēng)，北京城的宜寓居房一直難以知足城內(nèi)及周邊人口的基本需要。為了優(yōu)先知足滿族和蒙古族八旗子弟的住房需求，清將漢族官員、商人和平民從原來(lái)所寓居的北京城內(nèi)城遷至外城，只允許部分已經(jīng)投靠到旗下的漢族人口寓居在內(nèi)城，并且下令搬遷出去的百姓必須將原先寓居的房屋拆除后在城外重新建造，或者將原房屋進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)[14]。1683年8月，清王公大臣等針對(duì)八旗貧困憂苦兵丁缺少房地的問(wèn)題上清奏議，康熙帝就此事下諭令：對(duì)于無(wú)房產(chǎn)的八旗貧困憂苦兵丁，劃撥城外空地給其造房寓居。同時(shí)也要求過(guò)去已經(jīng)分占或額外購(gòu)買(mǎi)房屋土地的八旗官員根據(jù)其所擁有的房屋數(shù)量分撥部分給無(wú)家可歸者寓居[14]。除此之外，為解決貧困皇族的住房問(wèn)題，清不僅直接分配房屋土地“乾隆元年〔1736〕五月，乾隆皇帝下令飭查官房官地賞給八旗子弟以做產(chǎn)業(yè)。〞[14]“1740年，將入官地畝賞給八旗子弟作為恒產(chǎn)，借支庫(kù)銀在京城空地上蓋房，讓無(wú)房屋者寓居。〞[18]還撥付“房屋購(gòu)置費(fèi)〞以便皇族子弟自行購(gòu)置房產(chǎn)“1746年，給付八旗皇族中貧困且無(wú)房屋田產(chǎn)者每人每年200兩。〞[18]從這一系列針對(duì)八旗子弟的“住房保障政策〞中能看出清代不僅八旗子弟享有“福利房〞和“福利購(gòu)房款〞，但因華而不實(shí)握有大量房產(chǎn)的人也不在少數(shù)，八旗內(nèi)部房屋分配仍然特別緊張。對(duì)于窮人、病人和殘疾人的住房問(wèn)題，清仍然沿襲著前朝的習(xí)慣。1736年，乾隆皇帝下諭，要求全國(guó)各級(jí)行政單位都必須設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院，以便將國(guó)內(nèi)貧困憂苦之人盡皆收養(yǎng)[18]。四、民國(guó)時(shí)期的住宅權(quán)1924年，孫中山先生針對(duì)當(dāng)時(shí)作為國(guó)民立國(guó)之本的三民主義發(fā)表觀點(diǎn)，他以為：應(yīng)該與人民合力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以知足人民的需要；共謀織造之發(fā)展，以裕民衣；建造各種住宅區(qū)，讓人民安身立命：修治道路、運(yùn)河，以利民行。〞[21]在這一觀點(diǎn)中，孫中山先生將人民的住房上升到民國(guó)必需要解決的首要事項(xiàng)，同時(shí)也要求作為解決包括住房問(wèn)題在內(nèi)的民生問(wèn)題的主要?dú)饬?，必須?dān)負(fù)起責(zé)任。到了1931年5月，保衛(wèi)公民的住房權(quán)最終被寫(xiě)入(中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法〕這一憲法性文件中，其第45條規(guī)定“借貸之重利及不動(dòng)產(chǎn)使用之重租，應(yīng)以法律禁止之〞[22]就從側(cè)面具體表現(xiàn)出了抑制過(guò)高的借貸影響。分析民國(guó)時(shí)期的法律文件，能夠簡(jiǎn)單地將民國(guó)時(shí)期的住宅權(quán)保障制度分為下面幾類(lèi)：〔一〕準(zhǔn)備房制度準(zhǔn)備房是指為防止住房短缺，由提供的隨時(shí)可供租賃的房屋。1930年，民國(guó)通過(guò)決議公布了(土地法〕，并在華而不實(shí)就準(zhǔn)備房這一住房救濟(jì)制度作出了規(guī)定，1要求在解決住房問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)有一定的遠(yuǎn)見(jiàn)性，在規(guī)劃城市時(shí)應(yīng)當(dāng)提早留存一部分供無(wú)房居民隨時(shí)租住的“準(zhǔn)備房〞，以便在民眾出現(xiàn)無(wú)房可住的情況時(shí)提供有效的救濟(jì)。同時(shí)，為盡可能保障準(zhǔn)備房制度的施行，民國(guó)還規(guī)定了當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)“準(zhǔn)備房〞數(shù)量缺乏時(shí)，供租住的房屋租金不得隨意變動(dòng)；減征或者少征房屋稅；由采取建設(shè)“住宅〞等措施，保障人民群眾的住宅權(quán)。〔二〕公營(yíng)住宅制度公營(yíng)住宅，是指由國(guó)家補(bǔ)貼的地方基金建設(shè)和管理的低標(biāo)準(zhǔn)公共住房。公營(yíng)住宅制度不僅在歷史上發(fā)揮了特別重要的作用，甚至還影響著我們國(guó)家當(dāng)代的住宅權(quán)保障制度。公營(yíng)住宅這一制度緣起于歐洲大陸，經(jīng)歷了慈善、外部性和住宅權(quán)三個(gè)理念的演進(jìn)。不同國(guó)家對(duì)于公營(yíng)住宅有著不同的稱(chēng)呼，2但核心都是由主導(dǎo)興建、營(yíng)運(yùn)或以財(cái)政補(bǔ)貼的方式由地方興建或運(yùn)營(yíng)，并且以較為低廉的租金為低收入者提供住房。1939年，民國(guó)公布了(緩解內(nèi)陸地區(qū)住房短缺辦法〕，對(duì)公營(yíng)住宅做出了一些規(guī)定。在這一辦法中，首先明確了公營(yíng)住宅的建筑規(guī)劃必須由當(dāng)?shù)厣蠄?bào)上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行核定，并由本地或上級(jí)進(jìn)行興建或者管理。其次也明確規(guī)定了公營(yíng)住宅應(yīng)當(dāng)建造在由依法征收的私人土地或者公有荒地上，不得在已有的住宅基地上興建公營(yíng)住宅。再次，還確定了省級(jí)有權(quán)對(duì)地方公營(yíng)住宅的建筑經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核定和支付。最后，為更好地解決市民的住房需求，還規(guī)定了應(yīng)當(dāng)將公營(yíng)住宅建設(shè)在城市附近交通便利且環(huán)境適宜的地方。31943年中華民國(guó)公布的(社會(huì)援助法〕第34條規(guī)定：“在人口稠密區(qū)域，出現(xiàn)住房缺乏時(shí)，縣、市應(yīng)當(dāng)將建造的民用住房或宿舍以低價(jià)或免費(fèi)出租〞[23]這條規(guī)定出臺(tái)后，各地積極修建或經(jīng)營(yíng)公營(yíng)住宅，并低價(jià)租賃甚至免費(fèi)提供應(yīng)貧困居民、職工寓居。例如，隨著南京的發(fā)展，人口激增，現(xiàn)有房屋缺乏以知足需求。南京市提出了建設(shè)大型民房的計(jì)劃，以知足市民的需求[24]。〔三〕強(qiáng)迫出租與房客保衛(wèi)制度在積極興建住房的同時(shí)，為防止住房資源向少數(shù)人手中集聚，進(jìn)一步緩解住房緊張的實(shí)際，國(guó)民于1943年12月公布了(戰(zhàn)時(shí)房屋租賃條例〕。條例規(guī)定了強(qiáng)迫租賃和保衛(wèi)房客的制度。包括：對(duì)合適居民寓居的空置房屋，必須限期出租；超過(guò)房主實(shí)際寓居需要的自住住房，必須將超額部分住房出租；所有可供別人寓居的房屋，在任何情況下不得拆毀；現(xiàn)有的已經(jīng)過(guò)別人租住的房屋，不得改作他用；被爆炸摧毀或毀壞的房屋假如還能夠修復(fù)的，房屋所有人應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)并對(duì)外出租[25]。同時(shí)，為避免已經(jīng)租住房屋的租客由于房屋資源短缺而被房東驅(qū)逐，國(guó)民在(戰(zhàn)時(shí)房屋租賃條例〕第7條中也明確規(guī)定了在房屋出租期間，房東不能以任何理由提高房租或變相增加房租。假如房東堅(jiān)持驅(qū)逐房客，就必須支付房客的搬遷費(fèi)用。民國(guó)的這一系列舉措，旨在保障人民在當(dāng)時(shí)連年戰(zhàn)亂的情況下的住宅權(quán)，它以法律的形式明確了保障住房的責(zé)任和居民的住房權(quán)，并且初次將普通百姓納入了住房權(quán)的關(guān)注范圍。在(北平光復(fù)后的一年〕中，還建議將住房納入市政管理的范圍以緩解住房短缺的問(wèn)題。以民國(guó)時(shí)期的北京為例，民國(guó)時(shí)期的北京針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘姆课菥o缺、人民生計(jì)緊張的問(wèn)題提出“自應(yīng)以氣力，予以徹底糾正。本局職司地政，對(duì)房荒之解決，責(zé)無(wú)旁貸。〞當(dāng)時(shí)的民國(guó)也曾提出：“在民生主義社會(huì)政策施行進(jìn)程中，當(dāng)前對(duì)衣、食、住、行各項(xiàng)問(wèn)題之解決……對(duì)此應(yīng)視為一種義務(wù)，不必作量入為出之計(jì)較〞[26]。在當(dāng)時(shí)，不僅僅是地處北京的民國(guó)，全國(guó)各個(gè)地方的都非常重視解決其管轄范圍內(nèi)居民的住房問(wèn)題。例如，南京市曾在公報(bào)中提到，為了解決“一般貧寒市民住居失所，殊屬可憐〞的狀況，南京市國(guó)民“前特飭工務(wù)土地兩局，征收金川門(mén)外土地，從速建筑戊種平民住宅，以資救濟(jì)，現(xiàn)各項(xiàng)手續(xù)，業(yè)經(jīng)該兩局完全辦好，住宅房屋，亦經(jīng)建筑完竣。〞[27]青島市在1931年發(fā)布的(青島市民居管理和租賃規(guī)定〕中明確指出：本部門(mén)是為民政的利益而設(shè)立的，房間不多，暫時(shí)采取嚴(yán)格的規(guī)定，僅限于家庭苦力，街頭小販和城市中的貧窮婦女[28]。上海市為解決居民的住房問(wèn)題采取了一系列措施。1928年10月8日，上海市決定成立一個(gè)民居委員會(huì)，為興建民居做準(zhǔn)備。陸續(xù)建成了建安路100戶(hù)，斜土路和魯班路400戶(hù)，交通路300處。1935年4月1日，上海市民福利管理委員會(huì)成立，設(shè)立了其美路、普善路，大木橋路和中山路四個(gè)平民村。共建造瓦平房165幢。1941年，上海市社會(huì)事務(wù)局在中華新路租用了平民用地，建設(shè)了一個(gè)平民村，共修建了1000間茅屋[29]。六、新中國(guó)成立后的住宅權(quán)從中國(guó)成立后一直到改革開(kāi)放這一重大國(guó)策提出之前，我們國(guó)家在嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一直實(shí)行廉租公房制度和福利性住房分配制度。在這一時(shí)期，我們國(guó)家固然沒(méi)有在法律中正式對(duì)住宅權(quán)做出規(guī)定，但從未停止對(duì)住宅權(quán)保障的探尋求索。例如，自1949年以來(lái)，武漢市漢陽(yáng)區(qū)每年都在住房建設(shè)上投入大量資金。到1959年，相繼建成了工人寓居區(qū)，辦公樓，商務(wù)樓和職工宿舍樓。漢陽(yáng)區(qū)的房屋數(shù)量從10,512棟或60.91萬(wàn)平方米增加到11,727棟或93.38萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)了53%。到了1966年，居民的住房條件得到了初步改善，漢陽(yáng)地區(qū)棚屋占房屋總數(shù)的比例下降了17.15%[30]。之后，國(guó)家一直通過(guò)對(duì)原有房屋的改造和有計(jì)劃地興建新房屋，擴(kuò)大宜寓居房數(shù)量，保障人民住有所居。改革開(kāi)放后，我們國(guó)家的住房制度和住房保障措施有了進(jìn)一步的調(diào)整和改革。1980年通過(guò)的(全國(guó)基本建設(shè)會(huì)議報(bào)告綱要〕提出了在我們國(guó)家實(shí)行住房商品化政策。1982年，有關(guān)部門(mén)提出了為國(guó)家，單位和個(gè)人合理銷(xiāo)售房屋的原則，即個(gè)人支付房屋價(jià)格的1/3，其余2/3由和單位補(bǔ)貼。1988年，我們國(guó)家的住房制度改革已進(jìn)入總體方案設(shè)計(jì)和綜合試點(diǎn)階段。1991年，決定改革公房低租金，逐步將公房實(shí)物收益分配制度轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度。1994年，我們國(guó)家初次以政策形式明確住房保障體系建設(shè)的要求。在(關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定〕中指出，城鎮(zhèn)住房制度進(jìn)行改革，主要任務(wù)在于全面實(shí)行住房公積金制度，改革住房房租，銷(xiāo)售公共住房，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易和社會(huì)化住房維護(hù)管理市場(chǎng)[31]。同年，房改領(lǐng)導(dǎo)小組明確，經(jīng)濟(jì)適用房制度和公積金制度，為住房保障的兩個(gè)新制度。1998年7月，經(jīng)研究后針對(duì)我們國(guó)家住房現(xiàn)在狀況，進(jìn)一步推進(jìn)住房改革，發(fā)布了(關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知〕〔下簡(jiǎn)稱(chēng)(通知〕〕。(通知〕中明確提出，以住房分配貨幣化替代住房實(shí)物分配，進(jìn)一步完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層城市住房供給體系。從(通知〕發(fā)布年度的下半年開(kāi)場(chǎng)，調(diào)整住房投資構(gòu)造，完全停止住房實(shí)物分配，并根據(jù)家庭收入情況實(shí)行有針對(duì)性的住房供給政策，并為收入較低的家庭提供住房補(bǔ)貼[32]。1999年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)會(huì)議討論后公布了(城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法〕，規(guī)定在通過(guò)行使其社會(huì)保障職能，為收入最低的家庭提供租金相對(duì)較低的普通住房。為了保證城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需求，保持和諧穩(wěn)定，2003年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又公布施行了(城市最低收入家庭廉租住房管理辦法〕。2004年，我們國(guó)家在(城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房管理辦法〕的基礎(chǔ)上，修訂并正式公布施行了(城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房管理辦法〕。我們國(guó)家建設(shè)事業(yè)“十五〞計(jì)劃中也重申了我們國(guó)家已經(jīng)初步建立了符合中國(guó)國(guó)情和人民實(shí)際需求的中華特點(diǎn)住宅權(quán)保障體系，但是人們收入水平越高住房面積需要越強(qiáng)烈。因而，建立符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型住房制度，改善住房工業(yè)的當(dāng)代化，增加居民的寓居面積，提高人民的生活水平和環(huán)境質(zhì)量仍然是我們不斷追尋的目的?？傊轮袊?guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)的住房保障體系在沒(méi)有進(jìn)行持續(xù)改革和重大變革的情況下經(jīng)歷了一個(gè)演變的經(jīng)過(guò)，獲得了一定的成就。值得肯定的是，自2007年以來(lái)，中國(guó)的住房保障體系經(jīng)過(guò)重新調(diào)整，正在構(gòu)成愈加符合中國(guó)國(guó)情，相對(duì)健全的住房保障體系。結(jié)束語(yǔ)人對(duì)于住宅的需求是隨著人類(lèi)本身的發(fā)展而不斷變化的，但無(wú)論怎樣改變，其核心對(duì)擁有自個(gè)的房屋和對(duì)房屋所能帶來(lái)的最基本的生存屬性的需要是一直貫穿于人類(lèi)發(fā)展史中的。我們國(guó)家歷史上針對(duì)住房的規(guī)定也具體表現(xiàn)出著各個(gè)權(quán)利主體對(duì)這一問(wèn)題的重視。從古代為貧困憂苦患病之人、特權(quán)階級(jí)提供住所，到近當(dāng)代國(guó)家出臺(tái)種種措施保障國(guó)民住房需要，國(guó)家致力于解決住宅問(wèn)題的措施屢見(jiàn)不鮮。隨著時(shí)代的進(jìn)步，我們國(guó)家住房制度改革的全面推進(jìn)，解決人民的住房問(wèn)題對(duì)國(guó)家和提出了更高層次的要求———不僅要讓居民能夠居有所處，還要讓居民的寓居條件得到明顯改善，更要讓安全、健康、自由的寓居理念深切進(jìn)入人心。以下為參考文獻(xiàn)[1]wr/wrv.Artikel155(1).[2](世界人權(quán)宣言〕第25條[3]agenda.[4](俄)阿瓦基揚(yáng)俄羅斯憲法法[M]第5版北京法律出版社,2021.55.[5][6]班固顏師古注漢書(shū)[M].北京:中華書(shū)局,2000.[7]王康久，劉國(guó)柱,王甲午北京衛(wèi)生大事記第一卷[M].北京:北京科學(xué)技術(shù)出版社.1994.[8]劉晌.舊唐書(shū)[M]北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社,2020.[9](清)秦緗業(yè)黃以周續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編拾補(bǔ)[M].北京:中華書(shū)局,2004.[10]陳高華元典章[M].天津:天津古籍出版社,2018.[11]明太祖寶訓(xùn)[M]據(jù)廣方言館本補(bǔ)用嘉業(yè)堂本校,洪武八年正月癸酉條.[12]明實(shí)錄[M].卷之九十六,研究院歷史語(yǔ)言研究所校印,洪武八年春正月壬申條.[13]圣祖仁皇帝圣訓(xùn)M]吉林:吉林出版集團(tuán),康熙二十二年八月甲寅條.[14][151[16[17](清)鄂爾泰欽定八旗通志[M]凱十七北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社,2020.[18][19][20](清)允掏欽定大清會(huì)典則例[M].卷三十四北京:商務(wù)印書(shū)館,2020.[21]茅民復(fù)興記[M].北京:清華大學(xué)出版社,2020.[22]傅華伶朱國(guó)斌憲法權(quán)利與憲政-現(xiàn)代中國(guó)憲法問(wèn)題研究[M].香港:香港大學(xué)出版社,2018.[23]張群.民國(guó)時(shí)期房