我們國(guó)家流動(dòng)人口社會(huì)保障管理研究,社會(huì)保障論文內(nèi)容摘要：完善社會(huì)保障管理是解決流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題的必要途徑。本文根據(jù)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和社會(huì)保障相關(guān)數(shù)據(jù),從行政管理、基金管理、對(duì)象管理等方面對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障管理現(xiàn)在狀況進(jìn)行梳理。分析表示清楚:流動(dòng)人口社會(huì)保障管理存在著行政管理水平待提高、基金管理受限、對(duì)象管理不全面等問(wèn)題;影響因素牽涉政策、制度、機(jī)構(gòu)、信息流通等多個(gè)層面。最后,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段、流動(dòng)人口社會(huì)保障管理相關(guān)問(wèn)題嘗試給出具有現(xiàn)實(shí)意義的建議。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：流動(dòng)人口;社會(huì)保障管理;互聯(lián)網(wǎng);一、引言國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的(中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2021〕指出,2021年我們國(guó)家流動(dòng)人口規(guī)模為2.45億人。能夠預(yù)見(jiàn),在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期,大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移仍將是我們國(guó)家人口發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要現(xiàn)象。在空間流動(dòng)經(jīng)過(guò)中,社會(huì)保障是躲避風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防不確定性的重要途徑,然而,現(xiàn)前階段仍有流動(dòng)人口被排除在社會(huì)安全網(wǎng)之外。以管理為核心的社會(huì)保障制度改革成為推動(dòng)流動(dòng)人口社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必由之路。本文沿著流動(dòng)人口社會(huì)保障管理誰(shuí)來(lái)管?怎么管?管理誰(shuí)?的思路,結(jié)合流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告等相關(guān)資料,針對(duì)我們國(guó)家流動(dòng)人口社會(huì)保障管理現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行原因探究并依托互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景提出合理化建議。二、我們國(guó)家流動(dòng)人口社會(huì)保障管理現(xiàn)在狀況根據(jù)社會(huì)保障的概念及含義,從行政管理、基金管理、對(duì)象管理三個(gè)方面討論我們國(guó)家流動(dòng)人口社會(huì)保障管理的現(xiàn)在狀況并指出現(xiàn)存問(wèn)題,為更好地分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因以及提出建議提供根據(jù)。(一)行政管理水平有待提高。行政管理水平不高主要具體表現(xiàn)出在流動(dòng)人口社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分散,管理制度未完全覆蓋兩個(gè)方面。1、流動(dòng)人口社會(huì)保障管理相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分散,對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理難度大。我們國(guó)家管理社會(huì)保障事務(wù)的主要部門(mén)是人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部。人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等;民政部負(fù)責(zé)管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等;衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度;財(cái)政部負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度,施行對(duì)社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督,為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。各省、市、縣設(shè)有同樣的行政管理部門(mén),承當(dāng)相應(yīng)的社會(huì)保障職能。將社會(huì)保障分為五個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理睬增加管理難度,容易造成重復(fù)管理、管理責(zé)任推諉,進(jìn)而影響流動(dòng)人口的社會(huì)保障管理。2、社會(huì)保障行政管理制度將部分流動(dòng)人口排除在外。固然社會(huì)保險(xiǎn)的參保率在近年來(lái)有所上升,但上升空間有限,且即便流動(dòng)人口參加了部分社會(huì)保險(xiǎn),對(duì)于社會(huì)保障的另外兩大部分社會(huì)救助和社會(huì)福利的享有率也有限。實(shí)際上外來(lái)流動(dòng)人口的社會(huì)救助機(jī)制相對(duì)缺失,就業(yè)、醫(yī)療、住房、培訓(xùn)等社會(huì)福利也沒(méi)能完全惠及各類(lèi)外來(lái)流動(dòng)人口。且社會(huì)保障管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍統(tǒng)籌,各地對(duì)于社會(huì)保障相關(guān)政策的執(zhí)行力的差異以及城鄉(xiāng)差距使得社會(huì)保障管理難以統(tǒng)一,即便出臺(tái)相關(guān)政策,在各地根據(jù)本身實(shí)際情況加以調(diào)整后也難以完全落實(shí),相當(dāng)一部分流動(dòng)人口沒(méi)有能享遭到社會(huì)保障之利。(二)基金管理籌資渠道狹窄,安全風(fēng)險(xiǎn)大1、流動(dòng)人口社會(huì)保障基金籌資渠道狹窄。受各地社會(huì)保障基金政策碎片化的影響,流動(dòng)人口的社會(huì)保障基金籌集問(wèn)題更為突出。勞動(dòng)者難以隨個(gè)人意愿繳納社會(huì)保障基金。勞動(dòng)者個(gè)人更愿意在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)繳納社會(huì)保障基金,農(nóng)民也向往參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障基金,進(jìn)而享有較高的社會(huì)保障水平。但向城鎮(zhèn)流動(dòng)的農(nóng)村人口卻很難介入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障中去,跨省流動(dòng)人口也很難在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)繳納社會(huì)保障基金,他們往往只能在流出地繳納,在流入地生活,較低的社會(huì)保障水平難以知足所在地較高的生活水平需求,這在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)保障的不公平。很多用人單位和勞務(wù)公司為了減少社會(huì)保障基金繳納負(fù)擔(dān),常在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)注冊(cè)登記并為其員工繳納較少的社會(huì)保障基金,然后將員工派遣到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)工作,這使得流動(dòng)的工作人員生活在經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)卻只能享遭到低水平的社會(huì)保障服務(wù)。2、流動(dòng)人口社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)受限?；鹄U納、轉(zhuǎn)移關(guān)系混亂,再加上流入地流出地之間的利益博弈,難以及時(shí)將基金投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。以社會(huì)保險(xiǎn)基金為例,社會(huì)保險(xiǎn)從一開(kāi)場(chǎng)就是省級(jí)統(tǒng)籌,這導(dǎo)致各省社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳情況差異較大,有的省資金充裕,有的省資金匱乏。且各地繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇不同,很多地方規(guī)定,流動(dòng)人口在轉(zhuǎn)移經(jīng)過(guò)中,已繳納的錢(qián)不能帶走,怎樣合理分配華而不實(shí)的利益是流動(dòng)人口社會(huì)保障管理所面臨的挑戰(zhàn)。3、流動(dòng)人口社會(huì)保障基金安全風(fēng)險(xiǎn)大。由于流動(dòng)人口的社會(huì)保障基金伴隨一定的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性,與其別人的社會(huì)保障資金相比愈加難以監(jiān)管,無(wú)形地加大了流動(dòng)人口社會(huì)保障基金被挪用、亂用的可能性,增加了流動(dòng)人口社會(huì)保障基金的安全風(fēng)險(xiǎn)。(三)對(duì)象管理覆蓋不全面。流動(dòng)人口社會(huì)保障對(duì)象管理的問(wèn)題主要具體表現(xiàn)出在保障對(duì)象覆蓋不全面。通過(guò)分析2020年中國(guó)分省流動(dòng)人口流動(dòng)特征數(shù)據(jù)能夠看出,流動(dòng)人口并不僅限于農(nóng)民工,還包括做生意、靈敏就業(yè)、伴隨流動(dòng)、婚嫁、投親等群體。當(dāng)下,流動(dòng)人口不僅與本地職工、居民所享有的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)差距大,流動(dòng)人口內(nèi)部差異也很大。比方,只要一些在相對(duì)正規(guī)的工廠企業(yè)中工作的流動(dòng)務(wù)工人員能享遭到部分社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利,其他經(jīng)濟(jì)情況較好的流動(dòng)群體可能自主購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn),而經(jīng)濟(jì)條件較差的伴隨流動(dòng)者、投親者等群體就難以獲得獲取社會(huì)保障的途徑,怎樣將做生意、靈敏就業(yè)、伴隨流動(dòng)、婚嫁、投親等流動(dòng)人口納入到社會(huì)保障,使其享有一定的社會(huì)福利水平就成為難點(diǎn)問(wèn)題,值得進(jìn)一步討論。三、我們國(guó)家流動(dòng)人口社會(huì)保障管理問(wèn)題成因分析造成流動(dòng)人口社會(huì)保障管理出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因是多方面的,本文主要從下面五個(gè)方面進(jìn)行分析:(一)缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。全國(guó)沒(méi)有建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)平臺(tái),給流動(dòng)人口的社會(huì)保障管理帶來(lái)窘境。城鎮(zhèn)居民在我們國(guó)家大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的背景下,由省級(jí)統(tǒng)籌或者市縣級(jí)統(tǒng)籌下就能夠享遭到基本的相應(yīng)的社會(huì)保障。由此建立全國(guó)性的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和基金運(yùn)營(yíng)平臺(tái)對(duì)流動(dòng)人口意義重大。(二)數(shù)據(jù)信息流通不暢。沒(méi)有建立起統(tǒng)籌的流動(dòng)人口社會(huì)保障管理體系的一大原因是各地方的流動(dòng)人口信息不能及時(shí)轉(zhuǎn)接,導(dǎo)致一些人重復(fù)參保,一些人沒(méi)有能入保。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移、異地醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算難等問(wèn)題都與缺乏全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理直接相關(guān)。各吹各的號(hào)導(dǎo)致不同地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)比擬性差,數(shù)據(jù)格式不同,成為全國(guó)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的技術(shù)管理壁壘。(三)各地社會(huì)保障形式不統(tǒng)一。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大,流動(dòng)人口地區(qū)分布差異大,社會(huì)保障介入程度參差不齊,且各地社會(huì)保障形式不統(tǒng)一,難以統(tǒng)籌流動(dòng)人口的社會(huì)保障管理體系。因各省社會(huì)保障管理沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌接洽,跨省流動(dòng)相較于省內(nèi)流動(dòng)社會(huì)保障管理難度更大,這種多層次的不平衡使得我們國(guó)家難以在短期內(nèi)建立起流動(dòng)人口的社會(huì)保障管理體系。(四)覆蓋城鄉(xiāng)居民和流動(dòng)人口的社會(huì)保障政策碎片化。流動(dòng)人口社會(huì)保障政策覆蓋率不高,多集中于試點(diǎn)推行地區(qū),需要更高層次層次的統(tǒng)籌設(shè)計(jì),順應(yīng)全國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)一的趨勢(shì)。現(xiàn)有的一些政策制度布置沒(méi)有考慮到流動(dòng)人口的特殊性,即其從業(yè)特點(diǎn)為風(fēng)險(xiǎn)大、不穩(wěn)定性強(qiáng)。非正規(guī)就業(yè)的流動(dòng)人口工資支付方式不適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)周期,再加上收入不穩(wěn)定且總體水平較低,很多容易出現(xiàn)斷保問(wèn)題,而一旦斷保,根據(jù)我們國(guó)家需連續(xù)續(xù)保的規(guī)定,很多權(quán)益就難以得到保障,這進(jìn)一步造成了流動(dòng)人口社會(huì)保障覆蓋面較低。(五)流動(dòng)人口社會(huì)保障管理沒(méi)有能與戶籍改革高度結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái),我們國(guó)家都以戶籍制度作為社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、土地制度等具有二元體制特征制度的依托。隨著時(shí)間的推移,戶籍制度固化了城鄉(xiāng)二元體制和社會(huì)保障制度,造成社會(huì)保障資源分配不公平。隨著戶籍制度改革的不斷深切進(jìn)入,建立了全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口,統(tǒng)一登記為居民戶口。很多地區(qū)放寬戶籍遷移政策,適當(dāng)降低了落戶門(mén)檻,推行吸引人才的優(yōu)惠政策,但對(duì)學(xué)歷未達(dá)要求的大部分流動(dòng)人口來(lái)講,落戶仍然不盡理想。且長(zhǎng)期以來(lái)的各類(lèi)體制管理都是基于二元體制的,比方最低生活保障制度只針對(duì)于本地居民,在教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)也有別于其他城鎮(zhèn)居民,為流動(dòng)人口社會(huì)保障管理的統(tǒng)籌疊加了阻礙。四、我們國(guó)家流動(dòng)人口社會(huì)保障管理完善建議加強(qiáng)流動(dòng)人口的行政管理。首先要完善相關(guān)法律法規(guī)和政策,打破城鄉(xiāng)、區(qū)域壁壘;要建立流動(dòng)人口社會(huì)保障管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),利用云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)愈加科學(xué)高效地進(jìn)行信息和資源分享,打破技術(shù)壁壘。加強(qiáng)流動(dòng)人口的基金管理。要擴(kuò)大融資渠道,各地方應(yīng)結(jié)合實(shí)際,多方位地進(jìn)行社會(huì)融資,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng);要加強(qiáng)流動(dòng)人口個(gè)人和相關(guān)企業(yè)的社會(huì)保障意識(shí),降低基金管理難度;要建立流動(dòng)人口社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)基金。加強(qiáng)流動(dòng)人口的對(duì)象管理。要將農(nóng)民工以及做生意、婚嫁、投親、伴隨流動(dòng)群體都融入體制內(nèi),不僅要關(guān)注他們的社會(huì)保險(xiǎn)介入情況,還要對(duì)社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面加以牽涉。本文依托互聯(lián)網(wǎng)背景提出下面幾點(diǎn)參考建議:(一)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)手段來(lái)建立流動(dòng)人口社會(huì)保障管理平臺(tái),以保證各地區(qū)、城鄉(xiāng)間的信息暢通和資源互通。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠有效地促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)保障管理科學(xué)化、高效化、轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢化。云計(jì)算是大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)。參保人數(shù)激增帶來(lái)的越來(lái)越復(fù)雜、實(shí)時(shí)的社會(huì)保障數(shù)據(jù)需要云計(jì)算去儲(chǔ)存處理、分析預(yù)測(cè)。與其他技術(shù)構(gòu)建的信息系統(tǒng)比擬,云計(jì)算構(gòu)建出的三層架構(gòu)最大的優(yōu)勢(shì)在信息平臺(tái)層,通俗而言就是公共云與私有云的運(yùn)用,私有云分置于社會(huì)保障部門(mén)內(nèi)部,以國(guó)家級(jí)的云計(jì)算信息服務(wù)中心為母體,一般以內(nèi)部人員訪問(wèn)運(yùn)用為主,必要時(shí)可以以實(shí)現(xiàn)與公共云的資源互通。公共云就是社會(huì)保障部門(mén)外部云,直接與其他和社會(huì)保障密切相關(guān)的用戶進(jìn)行資源交換,社會(huì)保障數(shù)據(jù)公共云部分構(gòu)造與內(nèi)部的私有云相連,這樣公共云可以以分享到私有云的資源,將來(lái)根據(jù)需要公共云部分能夠隨時(shí)轉(zhuǎn)化為私有云,以此到達(dá)信息資源利用最大化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理信息化的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而使得跨區(qū)域流動(dòng)人口的社會(huì)保障信息實(shí)時(shí)流通成為可能,流動(dòng)人口的社會(huì)保障關(guān)系能夠到達(dá)人走關(guān)系走的目的。(二)建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口社會(huì)保障管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),借鑒社會(huì)保障卡全國(guó)一卡通推行形式,統(tǒng)一服務(wù)入口,構(gòu)成、短信、網(wǎng)站、手機(jī)、自助等多種服務(wù)渠道。推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)保障管理能夠完成線上身份認(rèn)證,構(gòu)成線下線上綜合管理格局,提供統(tǒng)一的參保繳費(fèi)和待遇查詢服務(wù),并設(shè)立社會(huì)救助和社會(huì)福利的相關(guān)業(yè)務(wù)入口,將社會(huì)救助和社會(huì)福利相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)流程化。(三)建立流動(dòng)人口社會(huì)保障基金流通和運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。為解決流入地、流出地利益博弈導(dǎo)致的流動(dòng)人口社會(huì)保障基金不能有效運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題,能夠嘗試在全國(guó)性的社會(huì)保障基金中設(shè)立流動(dòng)人口社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)基金,并建立流動(dòng)人口社會(huì)保障基金流通和運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),增加這部分基金的靈敏性和可分配性,緩解流動(dòng)人口社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。(四)借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體,獲得社會(huì)對(duì)靈敏就業(yè)、伴隨流動(dòng)、投親、婚嫁等群體社會(huì)保障訴求的關(guān)注,推動(dòng)流動(dòng)人口社會(huì)保障覆蓋對(duì)象全面化。而怎樣借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體是我們下一步的研究方向。以下為參考文獻(xiàn)[1]中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司.中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2021[EB/OL].,2021.6.12.[2]王冉,盛來(lái)運(yùn).中國(guó)城市農(nóng)民工社會(huì)保障影響因素實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2008(9).[3]張琪.社會(huì)保障概論[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2020.[4]錢(qián)振偉.覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保