精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔2013年導游考試《政策法規(guī)》知識要點歸納匯總第一章新時期黨的基本理論鄧小平理論科學體系的主要內(nèi)容馬列主義與中國實際相結合的兩次飛躍分別是指：①毛澤東思想(關于中國革命和建設的正確理論原則和經(jīng)驗總結);②鄧小平理論(建設有中國特色社會主義理論)。(2)鄧小平理論是當代中國的馬克思主義。(3)鄧小平理論是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段。(4)鄧小平理論的主題：什么是社會主義，怎樣建設社會主義。(5)社會主義本質：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。(6)社會主義的根本任務：發(fā)展生產(chǎn)力。(7)當今世界主題：和平與發(fā)展。(8)三個有利于分別是：①有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力;②有利于增強社會主義國家的綜合國力;③有利于提高人民的生活水平。(9)鄧小平理論的精髓：解放思想，實事求是(實踐是檢驗真理的唯一標準)。社會主義初級階段黨的基本路線(1)我國進入社會主義社會，正處于并將長期處于初級階段。(2)奮斗目標：把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。(3)一個中心：以經(jīng)濟建設為中心。(4)兩個基本點：堅持四項基本原則，堅持改革開放。(5)一個中心和兩個基本點的關系：四項基本原則是經(jīng)濟建沒的政治保證，堅持改革開放是經(jīng)濟建設的動力。“三個代表”重要思想(1)******同志于2000年2月21日至2000(2)內(nèi)容：①中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求;②代表中國先進文化的前進方向;③代表最廣大人民的根本利益。(3)核心和關鍵：當好最廣大人民的根本利益的忠實代表。(4)貫徹“三個代表”，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執(zhí)政為民。(5)“三個代表”本質：立黨為公，執(zhí)政為民。(6)“三個代表”是立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源?？茖W的發(fā)展觀和構建和諧社會的重要思想科學發(fā)展觀：①“以人為本”是核心;②“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”是基本內(nèi)容;③“統(tǒng)籌兼顧”是科學方法。五個統(tǒng)籌：城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經(jīng)濟、人與自然和諧、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。(2)科學發(fā)展觀的精神實質：實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。(3)科學發(fā)展觀是正確指導發(fā)展的馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。(4)科學發(fā)展觀是社會主義建設指導思想的重大創(chuàng)新。(5)科學發(fā)展觀是構建社會主義和諧社會的指導思想和原則。目標：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。指導思想：馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想。六大原則：必須堅持以人為本，必須堅持科學發(fā)展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。第二章我國的憲法基本知識、基本國策及外交政策我國的憲法的基本知識(1)憲法是國家的根本大法，是依法治國的前提和基礎。依法治國的核心就是依憲治國。(2)我國的國家性質(即國體)：工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。(3)我國的根本政治制度(即政體)：一切權力屬于人民，行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。(4)國家實行社會主義市場經(jīng)濟，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。(5)公民的基本權利包括：①平等權;②政治權利和自由;③宗教信仰自由;④人身自由;⑤人格尊嚴不受侵犯;⑥社會經(jīng)濟、文化、教育、科學權利;⑦對國家機關及其工作人員的批評、建議、申訴、控告、檢舉權，取得賠償權。(6)公民的基本義務包括：①維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結;②必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德;③維護祖國的安全、榮譽和利益;④保衛(wèi)祖國、抵抗侵略和依法服兵役、參加民兵組織的職責;⑤依法納稅;⑥公民有勞動的義務、受教育的義務;夫妻雙方有計劃生育的義務;父母有撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務，成年子女有贍養(yǎng)、扶助父母的義務。(7)權力運行：①全國人民代表大會是國家的最高權力機關，行使國家的立法權。②國家主席、全國人民代表大會常務委員會共同行使國家元首的職權。③國務院，即中央人民政府，是我國最高權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關④中央軍事委員會是我國武裝力量的最高領導機關，領導全國武裝力量。⑤地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。⑥人民法院是國家的審判機關，行使國家審判權。⑦人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，行使國家檢察權。⑧特別行政區(qū)高度自治。(8)依法治國，建設社會主義法治國家。①治理國家方式包括法治和人治兩種。②1996年2月。******同志首次正式明確宣告實行法治。③1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議確認依法治國的基本方略。④依法治國的基本條件主要包括：具有完備的社會主義法律體系;具有健全的民主制度和監(jiān)督制度;具有嚴格的行政執(zhí)法制度與公正的司法制度;具有高素質的執(zhí)法隊伍，提高全民的法律意識;依法治國的核心就是依憲治國。我國的基本國策(一)計劃生育的基本國策(1)主要內(nèi)容包括：晚婚，晚育，少生，優(yōu)生。結婚年齡：男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。(2)實行計劃生育的原因如下。①人口多，人均資源相對不足：中國人口占世界人口的1/5左右;中國人均礦產(chǎn)資源只占世界平均水平的1/2;中國人均耕地面積只占世界平均水平的1/3;中國人均水資源只占世界平均水平的1/4;中國人均森林只占世界平均水平的1/6;中國人均草場面積只占世界平均水平的1/3;中國耕地面積只占國土面積的1/10。②實行計劃生育有利于滿足全體人民日益增長的物質和文化需要。③實行計劃生育有助于使勞動力增長和經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需要相適應。(二)環(huán)境保護的基本國策(1)20世紀80年代，中國政府把環(huán)境保護確立為一項基本國策。1989年，首部《環(huán)境保護法》正式頒布。(2)我國環(huán)境形勢嚴峻，加強環(huán)境保護有重要意義。(3)加強環(huán)境保護的五項原則如下：①協(xié)調發(fā)展，互惠共贏;②強化法治，綜合治理;③不欠新賬，多還舊賬;④依靠科技，創(chuàng)新機制;⑤分類指導，突出重點。(4)保護環(huán)境的目標如下：①到2010年，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質量得到改善，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢;②到2020年，環(huán)境質量和生態(tài)狀況明顯改善。(三)對外開放的基本國策(1)對外開放是指，國家主動地擴大對外經(jīng)濟交往，放寬政策，發(fā)展對外開放型經(jīng)濟。(2)對外開放的目標：形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。①“全方位”的含義：從開放對象來看，全方位開放是指對世界所有國家和地區(qū)開放;各地區(qū)都加快對外開放的步伐，實現(xiàn)東、南、西、北、中并舉的開放格局。②“多層次”的含義：多層次是指全國不同地區(qū)實行不同程度的對外開放。③“寬領域”的含義：向世界市場開放，包括經(jīng)濟領域的工、商、農(nóng)等;也包括政治、科學、技術、文化教育等非經(jīng)濟領域。實行對外開放的必要性與重要性：實行對外開放是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求;②實行對外開放是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然選擇;③實行對外開放是加快我國現(xiàn)代化建設的有效途徑。(四)“和平統(tǒng)一，一國兩制”的基本國策(1)“一國兩制”的構想。①1982年9月，鄧小平公開提出“一國兩制”的構想。②1984年，鄧小平在會見美國喬治城大學戰(zhàn)略與國際問題研究中心代表團時，第二次使用了“一國兩制”。③1984年12月，中英聯(lián)合聲明標志著“一國兩制”構想開始實施。(2)“一國兩制”的含義：在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度;香港、澳門、臺灣是中國不可分割的組成部分，它們作為特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變。(3)“一國兩制”的基本內(nèi)容。①堅持一個國家，實行“兩種制度”。⑦“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”高度自治的方針得到切實執(zhí)行。③推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張(1995年1月30日，******同志提出)：a.堅持一個中國原則，是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎和前提;b.對于臺灣同外國發(fā)展民間性經(jīng)濟文化關系不持異議;c.進行海峽兩岸和平統(tǒng)一談判;d.努力實現(xiàn)和平統(tǒng)一，中國人不打中國人;e.大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟交流與合作;f.中華各族兒女共同創(chuàng)造的五千年燦爛文化，是維系全體中國人的精神紐帶，也是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的一個重要基礎;g.充分尊重臺灣同胞的生活方式和當家做主的愿望，保護臺灣一切正當權益;h.歡迎臺灣當局的領導人以適當身份前來訪問。(4)“一國兩制”構想的意義：①“一國兩制”是實現(xiàn)中國國家統(tǒng)一的最佳方式;②“一國兩制”豐富和發(fā)展了馬列主義的國家學說;③“一國兩制”構想是對和平共處原則的創(chuàng)造性運用和發(fā)展;④“一國兩制”為解決國際爭端和遺留問題提供了新的思路和新的范例，是鄧小平對世界和平與穩(wěn)定作出的重大貢獻。我國的外交政策1.和平與發(fā)展和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題。2.世界和平與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)(1)霸權主義和強權主義有新的發(fā)展;(2)經(jīng)濟全球化的影響由經(jīng)濟領域向政治、社會領域擴展，發(fā)展越來越不平衡;(3)安全威脅日趨綜合化、多樣化和復雜化，天下仍不太平。3.當前國際形勢(1)世界要和平，人民要合作，國家要發(fā)展，社會要進步，是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。(2)經(jīng)濟全球化趨勢深人發(fā)展，科技進步突飛猛進，國際分工體系深刻變動，全球和區(qū)域經(jīng)濟合作生機勃勃，國家問相互依存的利益關系逐步加深。(3)作為維護世界和平主力軍的發(fā)展中國家整體力量上升，一些發(fā)展中大國和區(qū)域集團實力增強，和平力量還在繼續(xù)增長，聯(lián)合圖強成為發(fā)展中國家的一種戰(zhàn)略抉擇。(4)世界格局處于向多極化過渡的重要時期，國際戰(zhàn)略力量對比嚴重失調的局面有望改善。4.我國外交政策的宗旨我國外交政策的宗旨是：維護世界和平，促進共同發(fā)展。5.我國外交政策的主要內(nèi)容和原則(1)堅持把國家主權和國家利益放在首位。新世紀中國共產(chǎn)黨率領全國人民完成的三大歷史任務：推進現(xiàn)代化建設，完成祖國統(tǒng)一，維護世界和平與促進共同發(fā)展。(2)堅持獨立自主和不結盟。獨立自主是中國對外政策的根本原則。(3)和平共處五項原則是中國處理對外關系的基本原則之一，也是當代國際社會公認的國際關系的基本準則。(4)外交政策的基本立足點：加強同第三世界的團結合作。(5)黨際關系四原則是獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務。(6)中國永不稱霸，永不當頭。(7)要在國際事務中有所作為。6.國際秩序國際秩序是指某一特定時期內(nèi)以國際政治新格局為基礎的國際社會中各行為主體之間形成的處理相互各方面關系的行為規(guī)范、原則及相應機制的總體框架。7.國際新秩序的核心國際新秩序的核心是：強調不干涉別國內(nèi)政，建立民主、平等、合理、公正的新型國際關系。8.十六大上提出的國際政策主張(1)政治上相互尊重，共同協(xié)商，而不應把自己的意志強加于人;(2)經(jīng)濟上應相互促進，共同發(fā)展，而不應造成貧富懸殊;(3)文化上應相互借鑒，共同繁榮，而不應排斥其他民族的文化;(4)安全上應相互信任，共同維護，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端。9.恐怖主義恐怖主義是一種為了達到某種政治和社會目的，通過制造恐怖氣氛來引起社會注意，以威脅有關政府和社會的犯罪活動。打擊恐怖主義要遵守《聯(lián)合國憲章》和公認的國際法準則。10.《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》2005年聯(lián)合國成立60周年首腦會議上，******發(fā)表了題為《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話，提出以下幾點意見：(1)堅持多邊主義，實現(xiàn)共同安全;(2)堅持互利合作，實現(xiàn)共同繁榮;(3)堅持包容精神，共建和諧世界;(4)堅持積極穩(wěn)妥方針，推進聯(lián)合國改革。第三章：旅行社管理法規(guī)制度第一節(jié)旅行社的概述旅行社的主管部門根據(jù)我國《旅行社管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，國家旅游局負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府旅游行政管理部門(以下簡稱地方旅游行政管理部門)按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。旅游行政管理部門對各類旅行社及外國旅行社常駐機構實行屬地管理。各級旅游行政管理部門按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，對旅行社進行監(jiān)督管理。旅行社的概念及其法律特征旅行社是指有營利目的，從事旅游業(yè)務的企業(yè)。旅游業(yè)務是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經(jīng)營活動旅行社的主要法律特征有：旅行社是從事旅游業(yè)務的企業(yè)法人。設立旅行社企業(yè)必須具備《條例》規(guī)定的條件，并以《條例》規(guī)定的程序設立，經(jīng)旅游行政管理部門批準，取得“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”，到工商行政管理部門注冊登記、領取營業(yè)執(zhí)照，即獲得旅行社企業(yè)法人資格。②旅行社所從事的旅游業(yè)務主要是招徠并接待旅游者，代辦出境、入境和簽證手續(xù)。③旅行社是以營利為目的，為旅游者提供有償服務的企業(yè)，它實行獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營方式。實踐中，一些部門、單位組織的非營利性旅游活動不能視為旅行社的經(jīng)營活動。三、旅行社的種類及其經(jīng)營范圍1.旅行社的種類根據(jù)我國旅行社的發(fā)展狀況，按照旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務的范圍，將旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社兩大類。2001年底，國務院根據(jù)我國政府在《服務貿(mào)易總協(xié)定》中就旅游業(yè)所做出的承諾，對《旅行社管理條例》進行了修訂，專門增加了“對外投資旅行社的特別規(guī)定”章節(jié)，這表明我國旅游市場又增添了一類旅行社――外商投資旅行社。2.旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍是旅行社經(jīng)營的服務項目，是旅行社開展業(yè)務活動的具體內(nèi)容。旅行社必須在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。國際旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍國際旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務和國內(nèi)旅游業(yè)務。具體可經(jīng)營下列旅游業(yè)務：招徠外國旅游者來中國，華僑與香港、澳門、臺灣同胞歸國及回內(nèi)地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游、行李等相關服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續(xù);招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游、行李等相關服務;經(jīng)國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內(nèi)居民到外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)旅游，為其安排領隊、委托接待及行李等相關服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);經(jīng)國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國接壤國家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領隊、委托接待及行李等相關服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);⑤其他經(jīng)國家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務。經(jīng)營出境旅游業(yè)務(包括中國境內(nèi)居民出國旅游業(yè)務、港澳臺旅游業(yè)務和邊境旅游業(yè)務)并不是所有的國際旅行社都享有的權利。國家旅游局對出境旅游業(yè)務經(jīng)營權實行特許經(jīng)營制度。國際旅行社只有具備了《中國公民出國旅游管理辦法》所規(guī)定的條件，并獲得國家旅游局的批準才有權經(jīng)營出境旅游業(yè)務。國內(nèi)旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍國內(nèi)旅行的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務。具體可經(jīng)營下列旅游業(yè)務：招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游等相關服務;為我國旅游者代購、代訂國內(nèi)交通客票，提供服務;③其他經(jīng)國家旅游局規(guī)定的與國內(nèi)旅游業(yè)務有關的業(yè)務。國內(nèi)旅行社業(yè)務經(jīng)營范圍內(nèi)的“我國旅游者”，僅指我國內(nèi)地的公民，不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)的中國公民。(3)外商投資旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍外商投資旅行社是指外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務、國內(nèi)旅游業(yè)務，但不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務以及中國其他地區(qū)的人赴香港、澳門和臺灣地區(qū)的旅游業(yè)務。四、旅行社的經(jīng)營原則根據(jù)《條例》規(guī)定，旅行社在經(jīng)營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。自愿原則是指旅行社在旅游活動中應當充分表達其真實意愿，根據(jù)自己的意愿選擇交易對象;不得通過欺詐、脅迫等手段強迫旅游者和其他企業(yè)在非自愿的情況下與其產(chǎn)生旅游法律關系。平等原則是指旅行社與旅游者或其他經(jīng)營者的法律地位是平等的;與他們使權利義務，兼顧他人和社會利益，保證公平交易和公平競爭。此外，旅行社在開展業(yè)務經(jīng)營活動時，還應遵守社會公認的商業(yè)道德。五、旅行社業(yè)務經(jīng)營規(guī)則旅行社應當按照《條例》規(guī)定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，嚴禁超范圍經(jīng)營。旅行社的超范圍經(jīng)營包括：①國內(nèi)旅行社經(jīng)營國際旅行社業(yè)務;②國際旅行社未經(jīng)批準經(jīng)營出國旅游業(yè)務、港澳臺旅游業(yè)務和邊境旅游業(yè)務;③國務院旅游行政管理部門認定的其他超范圍經(jīng)營活動。旅行社不得采取下列不正當手段從事旅游業(yè)務：①假冒其他旅行社的注冊商標、和質量誰標志;②擅自使用其他旅行社的名稱;③以承包、掛靠或變相承包、變相掛靠方式非法轉讓經(jīng)營權或部分經(jīng)營權;④與其他旅行社串通起來制定壟斷價格，損害旅游者和其他旅行社的利益;⑤以低于正常成本價的價格參與況銷;⑥委托非旅行社單位或者個人代理或變相代理經(jīng)營旅游業(yè)務;⑦制造或散布有損其他旅行社的企業(yè)形象和商業(yè)信譽的虛假信息;⑧招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務信息;⑨其他被國家旅游局認定為擾亂旅游市場秩序的行為。旅行社從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動必須按規(guī)定投保旅行社責任保險。第二節(jié)旅行社的市場準入條件一、旅行社的設立條件旅行社應當依法設立，符合《條例》規(guī)定的下列條件：有固定的營業(yè)場所;有必要的營業(yè)設施;有經(jīng)培訓并持有相關部門分發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員;有符合規(guī)定的注冊資本和質量保證金。1.國際旅行社設立的條件(1)有固定的、足夠的營業(yè)用房;傳真機、直撥電話、電子計算機等辦公設備;具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)的條件;業(yè)務用車等(2)總經(jīng)理1名，部門經(jīng)理至少3名;取得會計師以上職稱的專職財務人員;(3)注冊資本不得少于150萬元人民幣;(4)需繳納質量保證金100萬元人民幣。2.國內(nèi)旅行社設立的條件(1)有固定的、足夠的營業(yè)用房;傳真機、直撥電話、電子計算機等辦公設備;具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)的條件;(2)總經(jīng)理1名，部門經(jīng)理至少2名;取得助理會計師以上職稱的專職財務人員;(3)注冊資本不得少于30萬元人民幣。(4)需繳納質量保證金10萬元人民幣。3.外商投資旅行社設立的條件(1)外商投資旅行社的注冊資本不得少于250萬元人民幣;(2)中國投資者應具備下列條件：依法設立的公司;近三年無違法和重大違規(guī)記錄;符合國家旅游局規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求;(3)外國旅游經(jīng)營者應符合下列條件：旅行社或主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務的企業(yè);年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上;本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的旅游經(jīng)營者在內(nèi)地投資設立旅行社，比照適用以上規(guī)定。二、旅行社的申報審批1.申請旅行社需提交的文件在具備上述規(guī)定的條件后，申請設立旅行社還應向有關審批部門提交下列文件：①設立申請書;②設立旅行社可行性研究報告;③符合法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社章程;④祖先社總經(jīng)理、部門經(jīng)理履歷表;⑤資金信用證明及驗資報告;⑥經(jīng)營場所證明①;⑦經(jīng)營設備情況證明。2.旅行社的申報審批(1)旅行社的申報審批程序。不同類型旅行社，其申報審批的程序如下：①申請設立國際旅行社，應當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請;省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門受理申請并簽署審查意后，報國家旅游局審批;②申請設立國內(nèi)旅行社，應當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或其授權的旅游行政管理部門申請批準;省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門授權地、市級旅游行政管理部門審批國內(nèi)旅行社的，應當報國家旅游局備案;③申請設立外商投資旅行社，由中國投資者向國家旅游局提出申請，國家旅游局應當在受理申請之日起的60個工作日內(nèi)對申請審查完畢，做出批準或不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務經(jīng)營許可審定意見書》;不予批準的應當書面通知申請人并說明理由。申請人持《外商投資旅行社業(yè)務經(jīng)營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程，向中華人民共和國商務部提出設立外商投資企業(yè)的申請。商務部應當自受理申請之日起，在有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)，對擬設立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，做出批準或不予批準的決定。予批準的，頒發(fā)“外商投資企業(yè)批準證書”，并通知申請人向國家旅游局領取“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”;不予批準的應當書面通知申請人并說明理由。(2)審批期限。受理申請設立國際旅行社的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門，應當自收到符合規(guī)定的旅行社設立申請書之日起的30個工作日內(nèi)簽署審查意見，報國家旅游局;國家旅游局應當自收到申請書之日起的30個工作日內(nèi)做出批準或不予批準的決定，并向申請者正式發(fā)出批準或不予批準的文件。予以批準的，審批部門應當向其頒發(fā)“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”，并通知受理申請的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門。受理申請設立國內(nèi)旅行社的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或其受權的地、市級旅游行政管理部門，應當自收到符合規(guī)定的旅行社設立申請書之日起的30個工作日內(nèi)做出批準或不予批準的決定，并向申請者正式發(fā)出批準或不予批準的文件。予以批準的，審批部門應當向其頒發(fā)“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”。(3)工商登記。經(jīng)旅游行政管理部門審核批準后，申請者(僅指申請設立國際旅行社和國內(nèi)旅行社的申請人)應當在收到“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”的60個工作日內(nèi)，持批準設立文件和“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”到工商行政管理部門領取營業(yè)執(zhí)照。申請設立外商投資旅行社的申請人憑“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”和“外商投資企業(yè)批準證書”到工商行政管理部門辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。三、旅行社分支機構的設立1.旅行社分支機構概述旅行社根據(jù)業(yè)務經(jīng)營和發(fā)展的需要可以設立非法人分社(以下簡稱分社)和門市部(包括營業(yè)部)等分支機構，但不得設立辦事處、代表處和聯(lián)絡處等辦事機構。外商投資旅行社及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的旅游經(jīng)營者在內(nèi)地投資設立的旅行社不得設立分支機構。2.旅行社分社的設立旅行社的分社是指旅行社的不具備獨立法人資格，以設立社名義開展旅游業(yè)務經(jīng)營活動的分支機構。旅行社的分社可異地設立，其經(jīng)營范圍不得超出其設立社的經(jīng)營范圍;由于分社不具有獨立法人資格，不作為權利義務的主體，其民事責任由設立社承擔。旅行社設立分社應符合下列條件：年接待旅游者達到10萬人次以上;進入全國旅行社百強排名;符合《條例》中規(guī)定的注冊資金和質量保證金的要求，即國際旅行社每增加一個分社，分別增加注冊資本75萬元人民幣和增繳質量保證金30萬元人民幣;國內(nèi)旅行社每增加一個分社，分別增加注冊資本15萬元人民幣和增繳質量保證金5萬元人民幣。3.旅行社門市部的設立旅行社門市部是指旅行社在注冊地的市、縣行政區(qū)域以內(nèi)設立的不具備獨立法人資格，為設立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等服務的收客網(wǎng)點。旅行社同其設立的分支機構實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一接待。旅行社的法律法規(guī)一、旅行社的法律特征(1)旅行社是具有獨立法人資格的特許經(jīng)營企業(yè)。(2)旅行社的業(yè)務范圍包括：從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內(nèi)旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務。二、旅行社的旅游業(yè)務范圍(1)國內(nèi)旅游業(yè)務(中國內(nèi)地居民境內(nèi)旅游);(2)入境旅游業(yè)務(外國旅游者到中國內(nèi)地旅游，中國港澳臺地區(qū)居民到內(nèi)地旅游);(3)出境旅游業(yè)務(中國內(nèi)地居民、在內(nèi)地的外國人、中國港澳臺地區(qū)居民到外國、中國港澳臺地區(qū)旅游)。三、旅行社的設立條件(1)有固定的營業(yè)場所(擁有產(chǎn)權的營業(yè)用房，或者申請者租用的，且租期不少于1年的營業(yè)用房);(2)有必要的營業(yè)設施(擁有兩部以上的直線固定電話;擁有傳真機、復印機;具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機);(3)有不少于30萬元的注冊資本。四、旅行社的設立的行政許可表3-1質量保證金數(shù)額類型國內(nèi)和入境旅游出境旅游國內(nèi)和入境分社出境旅游分社金額20萬元增存120萬元增存5萬元增存30萬元注：旅行社存入、續(xù)存、增存質量保證金后7個工作日內(nèi)，應當向作出許可的旅游行政管理部門提交證明文件。(3)旅行社自交納或補足質量保證金之日起3年內(nèi)未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，質量保證金數(shù)額可降低50%。(4)旅行社依法減少質量保證金后，應當在收到旅游行政管理部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內(nèi)補足質量保證金。(5)質量保證金所產(chǎn)生的利息屬于旅行社所有。(6)旅游行政管理部門可以使用旅行社的質量保證金的情形包括：①旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的②旅行社因解散、破產(chǎn)或其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。七、外商投資旅行社的設立(1)外商投資旅行社包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社三種。(2)經(jīng)營范圍包括國內(nèi)旅游和入境旅游。八、旅行社經(jīng)營原則旅行社必須遵循自愿、平等、公平、誠信的經(jīng)營原則。九、旅行社監(jiān)督檢查旅行社年度統(tǒng)計資料在次年3月底前報送原許可的旅游行政管理部門。年度統(tǒng)計資料的內(nèi)容如下：(1)旅行社的基本情況，包括企業(yè)形式、出資人、員工人數(shù)、部門設置、分支機構、網(wǎng)絡體系等;(2)旅行社的經(jīng)營情況，包括營業(yè)收入和利稅等;(3)旅行社組織接待情況，包括國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游的組織、接待人數(shù)等;(4)旅行社安全、質量、信譽情況，包括投保旅行社責任保險、認證認可和獎懲等。旅行社保管旅游檔案的期限應不少于2年。十、檢查公告內(nèi)容(1)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況。(2)旅行社的違法經(jīng)營行為。(3)旅行社的誠信記錄。(4)旅游者投訴信息等。十一、旅游者投訴權給旅游者的合法權益造成損害的，旅游者有權向縣級以上旅游行政管理部門投訴，具體損害行為如下：(1)旅行社違反《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》規(guī)定的;(2)旅行社提供的服務，未達到旅游合同約定的服務標準或者檔次的;(3)旅行社破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。旅行社的法律責任旅行社應承擔法律責任的情形及相應的處罰如表3-2所示。表3—2旅行社的法律責任情形處罰1．未取得業(yè)務經(jīng)營許可證而經(jīng)營旅游業(yè)務的；

2．分社超經(jīng)營范圍的；

3．服務網(wǎng)點從事招徠、咨詢以外的活動的1．由旅游或工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；

2．違法所得不足10萬元或沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下罰款旅行社轉讓、出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的由旅游行政管理部門責令停業(yè)整頓1～3個月，并沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證受讓或者租借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的由旅游或工商行政管理部門責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款1．旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)存入、增存、補足質量保證金或者提交相應的銀行擔保的；

2．旅行社不投保旅行社責任險的由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證1．變更登記事項或者終止經(jīng)營，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的；

2．設立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政管理部門備案的；

3．不按照國家有關規(guī)定向旅游行政管理部門報送經(jīng)營和財務信息等統(tǒng)計資料的由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的．處1萬元以下罰款1．外商投資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務，以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游業(yè)務；

2．經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社組織旅游者到國務院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游的由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證旅行社向旅游者提供的旅游服務信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的由工商行政管理部門依法給予處罰旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者的由價格主管部門依法給予處罰旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務的由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款1．未與旅游者簽訂旅游合同；

2．旅游合同未載明規(guī)定的事項；

3．未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務委托給其他旅行社；

4．將旅游業(yè)務委托給不具有相應資質的旅行社；

5．未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同由旅游行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1～3個月旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游，不為旅游團隊安排領隊全程陪同的由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整頓1～3個月旅行社委派的導游人員和領隊人員未持有國家規(guī)定的導游證或者領隊證的由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下罰款1．拒不履行旅游合同約定的義務的；

2．非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；

3．欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的由旅游或工商行政管理部門責令改正，處10萬元以上50萬元以下罰款。對導游人員、領隊人員，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、導游證或領隊證旅行社要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用、支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊，或者要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用的由旅游行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權益受到損害，不采取必要的補救措施的由旅游或工商行政管理部門責令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證1．旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務費用的；

2．旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低；

3．接受委托的旅行社接待不支付或不足額支付接待和服務費用的旅游團隊的由旅游行政管理部門責令改正，停業(yè)整頓1～3個月；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證1．發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時報告的；

2．組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；

3．接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi)，未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下罰款；對導游人員、領隊人員處4000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令旅行社停業(yè)整頓1～3個月，或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、導游證、領隊證第四章：導游人員管理法規(guī)制度1987年經(jīng)國務院批準，國家旅游局頒布《導游人員暫行條例規(guī)定》1999年導游人員的概念《導游人員管理條例》規(guī)定：導游人員,是依照本條例的規(guī)定取得導游證，接受旅行社的委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。特征：第一：導游人員是依照《導游人員管理條例》的規(guī)定取得導游證的人員;第二：導游人員的工作是為旅游者提供向導、講解及相關服務第三：導游人員從事導游工作必須由旅行社委派(1)特定的程序：在我國擔任導游工作的人員，是指參加導游人員資格考試合格并取得導游證的人員。(2)特定的委托：導游人員是接受旅行社委派而從事導游業(yè)務的人員。接受旅行社委派是“導游人員”概念的主要特征。(3)特定的工作：導游人員的工作范圍主要是指為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務。導游人員的類別(1)導游人員按業(yè)務范圍可劃分為海外領隊、全程陪同導游員、地方陪同導游員和定點導游員。(2)導游人員按歸屬關系可劃分為旅行社導游員和社會導游員。(3)導游人員按導游使用的語言可劃分為中文導游員和外語導游員。(4)導游人員按技術等級可劃分為初級、中級、高級和特級導游員。導游人員資格證報考條件導游人員資格證：標志某人具備從事導游職業(yè)資格的證書，是由旅游行政管理部門頒發(fā)的，表明持證人具備了從事導游業(yè)務所應具備的知識技能，以及符合從事導游業(yè)務所需要的其他法定條件的憑證。1、報考導游人員資格的條件(簡答)第一：學歷條件，必須是具有高級中學、中等專業(yè)學校或者以上學歷。第二：身體條件，要求必須身體健康第三：能力條件，要求必須具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力。第四：國籍條件，必須是中華人民共和國公民2、導游資格考試及導游資格證國務院旅游行政管理部門負責制定全國導游人員資格考試政策、標準和對各地考試工作的監(jiān)督管理。省級旅游行政管理部門負責組織、實施本行政區(qū)域內(nèi)導游人員資格考試工作，有條件的單列市、副省級城市可以負責本地區(qū)導游人員的考試工作。經(jīng)考試合格的，由組織考試的旅游行政管理部門在考試結束之日起30個工作日內(nèi)頒發(fā)《導游人員資格證》。獲得導游證3年未從業(yè)的，資格自動失效。導游人員資格考試的管理(1)省級旅游行政管理部門負責組織、實施本行政區(qū)域內(nèi)導游人員資格考試工作。(2)應當堅持考試和培訓分開、培訓自愿的原則。(3)考試合格的，30個工作日內(nèi)頒發(fā)導游人員資格證。(4)獲得導游人員資格證3年內(nèi)未從業(yè)，資格證自動失效。導游證1、導游證得申領程序導游證：是從事導游工作的執(zhí)照。是參加導游人員考核并取得導游資格證后，與旅行社訂立勞動合同或在導游服務公司登記注冊后，向所在地旅游行政部門申領辦理導游證。取得導游資格證的人員辦理導游證的人員申請辦理導游證，必須參加頒發(fā)導游證的旅游行政管理部門舉辦的崗前培訓考核。申請領取導游證的人員，必須參加導游人員資格考試合格并取得導游資格證后，在一個旅行社實習期滿至少3個月以上，經(jīng)與旅行社簽訂勞動合同，或者在導服公司登記注冊，持證明材料，方可向所在地旅游行政部門申領辦理導游證。頒發(fā)導游證的旅游行政管理部門應當在15日內(nèi)，頒發(fā)導游證，發(fā)現(xiàn)不符合條件的應當書面通知申請人。2、臨時導游證具有特種語言能力的人員，雖然未取得導游證，旅行社需要聘請其臨時從事導游活動的，有旅行社向行政管理部門申請領取臨時導游證。臨時導游證與正式導游證的區(qū)別：(簡答)正式導游證：是從事導游工作的執(zhí)照。是參加導游人員考核并取得導游資格證后，與旅行社訂立勞動合同或在導游服務公司登記注冊后，向所在地旅游行政部門申領辦理導游證。臨時導游證：是具有特定語種語言能力的人員，因旅行社需要而向主管部門申請的導游證。第一：獲得證書的途徑不同第二：有效期不同，導游證有效期為3年可以申請延長，臨時導游證時間為3個月，不得延長第三：語種要求不同，導游證對語言沒有特殊要求，而臨時導游證只適用于具有特定語種語言能力的人。3、不得頒發(fā)導游證的情形第一：無民事行為或者限制民事行為能力的人員第二：患有傳染性疾病的人員第三：受過刑法處罰的人員，過失性犯罪的除外第四：被吊銷導游證的人員一、導游人員的權利1、人身權利和自由第一：生命權第二：人格尊嚴權第三：人生自由權2、社會經(jīng)濟權利第一：私人財產(chǎn)所有權第二：勞動權第三：休息權3、導游人員享有調整或變更接待計劃權第一：必須是在引導旅游者旅行、游覽過程中第二：必須是遇到有可能危及旅游者人身安全的緊急情況。第三：必須征得多數(shù)旅游者的同意第四：應當立即報告旅行社4、訴權是權力主體向國家機關請求依法保護自己合法權益的權利。二、導游人員的義務導游人員的義務：指導游人員依法承擔的必須履行的責任，是法律規(guī)定的人必須做出一定行為或者不得作出一定行為的約束。1、提高自身業(yè)務素質和職業(yè)技能的義務2、佩戴導游證的義務3、必須經(jīng)旅行社委派的義務(違規(guī)處罰1000~30000罰款)4、維護國家利益和民族尊嚴的義務5、遵守職業(yè)道德的義務6、嚴格遵守接待計劃的義務7、維護旅游者的人身和財務安全義務8、不能從旅游者身上獲取不正當利益的義務導游人員的記分和年審管理一、導游人員的計分管理制度1.管理機構國家對導游人員實行計分管理制度，《實施辦法》規(guī)定2.記分和扣分方法導游人員的記分辦法實行年度10分制，《實施辦法》分別規(guī)定了，一次扣除10分、8分、6分、4分、2分五個等級的扣分辦法導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除10分：1)有損害國家利益和民族尊嚴的言行的2)誘導或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的3)有毆打或謾罵旅游者行為的4)欺騙、脅迫旅游者消費的5)未通過年審，繼續(xù)從業(yè)導游業(yè)務的6)因自身原因，造成旅游團重大危害和損失的導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除8分：1)拒絕、逃避檢查或者欺騙檢查人員的2)擅自增加或者減少旅游項目的3)擅自終止導游活動的4)講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的5)未經(jīng)旅行社委派四字承攬或以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務的導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除6分：1)向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的2)以明示或暗示的方式向旅游者索要消費的3)因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團的4)講解質量差或不講解的5)私自轉借導游證供他人使用的6)發(fā)生重大安全事故不積極配合有關部門救助的導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除4分：1)私自帶人隨團游覽的2)無辜不隨團活動的3)在導游活動中未佩戴導游證或未攜帶記分卡的4)不尊重旅游者的宗教信仰和民族風俗的導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除2分：1)未按規(guī)定時間到崗的2)10人以上團隊未打接待社社旗的3)未攜帶正規(guī)接待計劃的4)接站未出示旅行社標識的5)儀表、著裝不整齊的6)講解中吸煙吃東西的7)分值扣完后的處理《實施辦法》規(guī)定導游人員10分分值被扣完后：由最后扣分的旅游行政執(zhí)法單位，暫時保留其導游證，并出具保留導游證證明，于10日內(nèi)通知導游人員所在地旅游行政管理部門和登記注冊單位。正在帶團過程中的人員，可執(zhí)旅游執(zhí)法單位出具保留證明完成團隊剩余行程二、導游人員的年審管理制度1.管理機構《實施辦法》規(guī)定：國家對導游人員實行年度審核制度。導游人員必須參加年審2.具體管理措施年審以考評為主，考評的內(nèi)容包括：當年從事導游業(yè)務情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況3.考評結果分為三種：通過年審、暫緩通過年審、不予通過年審其中，一次扣分達到10分，不予通過年審，累計扣分達到10分的，暫緩通過年審;一次被扣8分的，全行業(yè)通報;一次被扣6分的，警告批評暫緩通過年審的導游人員，通過培訓和整改后，方可重新上崗導游人員通過年審后，年審單位應核銷其遺留分值，重新輸入初始分值第五章：旅游安全第一節(jié)旅游安全管理一旅游安全管理工作的方針及原則(一)旅游安全管理工作的方針為了切實加強旅游安全管理工作，保障國內(nèi)外旅游者人身、財物安全，貫徹“安全第一，預防為主”方針。所謂“安全第一”，即在旅游過程中，旅游行政管理部門、旅游經(jīng)營企業(yè)和旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在首位。所謂“預防為主”，都必須增強風險防范意識和安全責任心，切實做好安全預防工作(二)旅游安全管理工作的原則旅游安全管理工作應遵循“統(tǒng)一指導，分級管理，以基層為主”的原則二、旅游安全管理機構的職責和旅游企事業(yè)單位的安全職責(一)旅游安全管理機構的職責(二)旅游企事業(yè)單位的安全職責旅游安全管理要“以基層為主”。旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其他經(jīng)營旅游業(yè)務的企事業(yè)單位是旅游安全管理工作的重點，其安全管理工作的具體職責是：1.設立安全管理機構，配備安全管理人員2.建立安全規(guī)章制度，并組織實施3.建立安全管理責任制，將安全管理的責任落實到每個部門、每個崗位、每個職工4.接受當?shù)芈糜挝鳉鹫芾聿块T對旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督5.把安全教育、職工培訓制度化、經(jīng)常化，培養(yǎng)職工的安全意識，普健全常是，提高安全技能，對新找平的職工，必須經(jīng)過安全培訓，合格后才能上崗6.新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請對安全設施、設備、安全管理機構、安全規(guī)章制度的驗收，嚴守不合格者，不得開業(yè)7.堅持日常的安全檢查工作，重點檢查安全規(guī)章制度的落實情況和安全管理漏洞，及時消除安全隱患8.對用于接待旅游者的汽車、游船和其他設施，要定期進行能夠維修和保養(yǎng)使其始終處于良好的安全技術狀況，在運營前進行全面的檢查，嚴禁帶故障運行9.對旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責任，防止損壞或丟失10.在安排旅游團隊的游覽活動時，要認真考慮可能影響安全的諸項因素，制定周密的行程計劃，并主義避免司機處于過分疲勞狀態(tài)11.負責為旅游者投保12.直接參與處理涉及單位的旅游安全事故，包括事故處理、善后處理及賠償事項等13.開展登山、汽車、狩獵、探險等特殊旅游項目時，要事先制定周密的安全保護預案和急救措施，重要團隊需按規(guī)定報有關部門審批三、旅游安全事故的處理(一)旅游安全事故的概念及分類《暫行辦法》規(guī)定：凡涉及旅游者人身、財務安全的事故均為旅游安全事故旅游安全事故造成旅游者傷害經(jīng)濟損失的程度輕微輕傷1萬元以下一般重傷1－10萬元（含1萬）重大死亡、重傷致殘10－100萬元（含10萬）特大死亡多名100萬元以上，或性質特別嚴重，產(chǎn)生重大影響者(二)旅游安全事故處理的程序《暫行辦法》規(guī)定，旅游安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應按下列程序處理：1.陪同人員應立即上報主管部門，主管部門應立即報告歸口管理部門2.會同事故發(fā)生地的有關單位嚴格保護現(xiàn)場3.協(xié)同有關部門進行搶救、偵察4.有關單位負責人應及時趕赴現(xiàn)場處理5.對特別重大事故，應當嚴格按照國務院《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》進行處理在處理外國旅游者重大傷亡事故時，應注意下列事故：1.立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使領館人員和組團單位2.為前來了解、處理事故的外國使領館人員和組團單位及傷亡者家屬提供方便3.與有關部門協(xié)調，為國際急救組織前來參加對在國外投保的旅游者(團)的傷亡處理提供方便4.對在華死亡的外國旅游者嚴格按照外交部《外國人在華死亡后的處理程序》進行處理此外《旅游安全管理暫行辦法實施細則》還規(guī)定：地方旅游行政管理部門在接到一般、重大、特大安全事故報告后，要盡快向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，對重大、特大安全事故，還要同時向國家旅游行政管理部門報告四、獎勵和懲罰(一)獎勵對單位：1.一年內(nèi)未發(fā)生一般性事故的2.協(xié)助事故發(fā)生單位進行緊急救助、避免重大損失，成績突出的3.在旅游安全其他方面做出突出成績的對個人：見義勇為，救助旅游者(二)懲罰對當事人或當事單位負責人給予批評或處罰的情形：1.嚴重違反旅游安全法規(guī)，發(fā)生一般、重大、特大安全事故者2.對可能引發(fā)安全事故的隱患，長期不能發(fā)現(xiàn)和消除，導致重大、特大安全事故發(fā)生者3.旅游安全設施、設備不符合標準和技術要求，長期無人負責，不予整改者4.旅游安全管理工作混亂，造成惡劣影響者對違反有關安全法規(guī)而造成旅游者傷亡事故和不履行《暫行辦法》的，由旅游行政管理部門會同有關部門分別給予直接責任人和責任單位以下處罰：警告;罰款;限期整改;停業(yè)整頓;吊銷營業(yè)執(zhí)照觸犯刑律者，由司法機關依法追究刑事責任五、漂流旅游安全管理1.漂流旅游安全管理的原則及方針漂流旅游，是指漂流經(jīng)營企業(yè)組織旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具進行的各種旅游活動漂流旅游屬于特種旅游活動，其安全管理工作以“保障旅游者人身及其財產(chǎn)的安全”為原則，實行“安全第一，預防為主”的方針2.漂流旅游安全管理機構國務院旅游行政管理部門負責全國范圍內(nèi)漂流旅游活動的安全監(jiān)督管理工作縣級以上地方人民政府旅游行政管理部門負責本地區(qū)內(nèi)漂流旅游活動的安全監(jiān)督管理工作3.經(jīng)營漂流旅游的企業(yè)和操作人員的職責經(jīng)營漂流旅游企業(yè)的職責包括：1)應對從業(yè)人員特別是漂流工具操作人員進行旅游服務和旅游安全培訓2)在碼頭、漂流工具上應放置足夠的救生設備;組織旅游者乘坐漂流工具時，應當要求旅游者穿救生衣或使用其他救生裝備3)應保證漂流工具安全可靠，嚴格遵守核定的載客量，嚴禁違章操作4)應明確告示患有神經(jīng)病、心臟病、高血壓、癡呆病等病癥的，以及孕婦、老人、小孩和殘疾人不宜參加漂流旅游5)配合有關部門，保證漂流水域的暢通及航標明顯漂流工具操作人員必須經(jīng)當?shù)厮\管理部門考試合格后方可上崗，其職責是：1)必須向旅游者宣講漂流旅游的安全知識，介紹漂流工具上的安全設施及使用方法，說明漂流旅游中的安全注意事項和發(fā)生意外事故后的應急方法2)由旅游者自行操作漂流工具進行漂流的，企業(yè)的工作人員應事先將有關注意事項詳細告知旅游者，并在易發(fā)生事故的危險地段安排專人負責安全監(jiān)護4.漂流旅游安全事故及處理漂流旅游安全事故，是指凡在漂流過程中旅游者傷亡事故或危機旅游者安全的其他事故。發(fā)生漂流旅游安全事故后，應按照以下規(guī)定能夠處理：1)經(jīng)營漂流旅游的企業(yè)應根據(jù)有關規(guī)定和當?shù)鼐唧w情況只得那個意外事故處理預案2)一旦發(fā)生安全事故，經(jīng)營漂流旅游的企業(yè)應立即采取措施，組織救助，并向當?shù)芈糜涡姓芾聿块T及其他有關部門報告3)地方旅游行政管理部門接到報告后，應立即將情況向上級旅游行政管理部門報告，并積極配合公安、交通、衛(wèi)生等部門組織事故調查、傷員的救治和其他扇惑工作4)事故處理結束后，當?shù)氐穆糜涡姓芾聿块T應責成漂流旅歐的經(jīng)營者整理出事故的處理報告第二節(jié)旅游保險一、旅游保險概述(一)旅游保險的概念、分類保險是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對合同約定的可能發(fā)生的事故，因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任旅游保險，則泛指一切與旅游活動相關的或者適用于旅游活動的各類商業(yè)保險目前國內(nèi)旅游市場常見的旅游保險有兩種，旅行社責任險和旅游意外傷害險。前者是各旅行社社組團時，必須投保的強制保險;后者則是旅游者自行選擇的自愿保險(二)我國旅游保險立法旅游保險法，是調整旅游保險關系的法律規(guī)范的總稱2001年5月15日國家旅游局制定了《旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定》2006年6月18日中國保險監(jiān)督管理委員會和國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好旅游保險工作的意見》二、《關于進一步做好旅游報項工作的意見》(一)旅游報項工作的指導原則和工作目標1.指導原則，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導2.工作目標(二)旅游保險工作機制(三)完善旅游保險產(chǎn)品體系針對完善保險產(chǎn)品體系問題，提出4點意見：1.著力完善旅行社責任保險2.改進旅游意外傷害保險3.大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險4.積極推進旅游各環(huán)節(jié)保險三、旅行社責任保險規(guī)定(一)旅行社責任保險的概念旅行社責任保險：是指旅行社根據(jù)保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社，在從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)招受損害，應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為(二)旅行社責任保險合同旅行社責任保險合同，是指旅行社與承保的保險公司簽訂的有關旅行社投保責任險的權利義務的協(xié)議。1.旅行社責任保險合同主體：投保人、被保險人、受益人→旅行社;保險人→承保的保險公司，根據(jù)規(guī)定，旅行社投保責任保險，必須向在境內(nèi)經(jīng)營責任保險的保險公司投保，而且必須在中國境內(nèi)選擇經(jīng)營責任保險的保險業(yè)務信譽好、服務網(wǎng)絡面廣、無不良經(jīng)營記錄的保險公司。2.旅行社責任保險合同客體旅行社責任保險合同的客體，即旅行社責任保險合同的標的，亦即旅行社在從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應由旅行社承擔的責任。旅行社應當對旅行社依法承擔的下列責任投保旅行社責任保險：1)旅游者人身傷亡賠償責任;2)旅游者因治療支出的交通醫(yī)藥費賠償責任3)旅游者死亡處理的遺體遣返費用賠償責任4)對旅游者必要的施救費用賠償責任5)旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責任6)由于旅行社責任爭議引起的訴訟費用7)旅行社與保險公司約定的其他賠償責任3.旅行社責任保險合同的內(nèi)容旅行社責任保險合同的內(nèi)容，是合同雙方當事人對權利和義務的具體約定。內(nèi)容主要包括：1)保險責任范圍根據(jù)《責任保險規(guī)定》，保險公司在以上幾種情況下應當按照保險合同的約定承擔保險金賠付責任。但出現(xiàn)以下情形時，旅行社可以不承擔責任，因而可以相應免除保險公司的賠付責任。首先，旅游者參加旅行社組織的旅游活動，應保持自身的身體條件，能夠完成此項旅游活動其次，旅游者參加旅行社組織的旅游活動，應當服從導游或領隊的安排。由于旅游者個人過錯導致人身上網(wǎng)和財產(chǎn)損失，以及由此導致需支出的各種費用，旅行社不承擔賠償責任。第三，旅游者在自行終止旅行社安排的旅游行程后，或者在不參加雙方約定的活動而自行活動的期間內(nèi)，發(fā)生人身、財產(chǎn)損害，旅行社不承擔賠償責任2)保險限期。旅行社責任保險的保險期限為一年3)保險金額。旅行社辦理旅行社責任保險的保險金額不得低于下列標準：國內(nèi)旅游：每位旅游者賠償限額8萬元人民幣;入境旅游：每位旅游者賠償限額16萬元人民幣;出境旅游：每位旅游者賠償限額16萬元人民幣;國內(nèi)旅行社每次事故和每年累計責任賠償限額200萬元人民幣國際旅行社每次事故和每年累計責任賠償限額400萬元人民幣(三)旅行社責任保險管理1.投保和索賠旅行社責任保險，這是強制性保險。與承保的保險公司簽訂書面合同。旅行社投保旅行社責任保險的保險費不得在銷售價格中單獨列項。旅行社向保險公司請求賠償或者給付保險金的權利，自其知道保險事故發(fā)生之日起，兩年不行使而消滅2.監(jiān)督管理與罰則旅行社責任保險投保和理賠情況納入旅行社年檢范圍旅游行政管理部門在監(jiān)督檢查中，如果發(fā)現(xiàn)旅行社有以下違反規(guī)定的行為，可以給予相應的行政處罰：1)旅行社為投保旅行社責任保險的，由旅游行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的責令停業(yè)整頓15-30天，可以并處人民幣5000以上20000元的罰款;情節(jié)嚴重的，還可以吊銷其《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》2)旅行社投保旅行社責任保險的責任范圍，小于規(guī)定要求的或者投保旅行社責任保險的金額低于規(guī)定的基本標準的，由旅游行政管理部門責令限期改正，給予警告;逾期不改正的可以處5000-10000元的罰款，人民幣3000以上10000元以下的罰款3)旅行社違反《責任保險規(guī)定》有關規(guī)定，拒不接受旅游行政管理部門的管理和監(jiān)督檢查的，由旅游行政管理部門責令限期改正，給予警告;逾期不改正的，責令停業(yè)整頓3-15天，可以并處人民幣3000以上10000元以下的罰款(四)2006年新版旅行社責任保險該產(chǎn)品主險承保的責任由三部分組成：首先，承保因旅行社過錯導致的人身傷亡、財產(chǎn)損失;其次，承保由交通事故、自然災害、食物中毒三類非旅行社過錯造成游客事故、殘疾、醫(yī)療費用損失最后，承包緊急救援保險，提供緊急醫(yī)療轉送、遣返、擔保住院期間醫(yī)療押金、健康狀況監(jiān)控、親屬探視、未成年家屬回國、遺體或者骨灰運送回國和安葬;除了以上主險，2006版旅行社責任險還有附加險(旅行社取消、旅行社延誤損失保險兩大險組成)主險中的基本險責任限額分為200、400、600、800、1000(萬元/每年)五檔。而每次事故的最高保險保額為200萬元，每個游客的最高保額為30萬元;旅行社非過錯責任險保額為20萬元;緊急救援保險保額為100萬元。旅游安全事故方針沒有安全，就沒有旅游業(yè)的發(fā)展。對旅游業(yè)來說，旅游安全是一個十分敏感的問題，不僅影響到旅游業(yè)的形象和信譽，而且關系到旅游業(yè)的生存和發(fā)展。1.旅游安全管理的方針和原則1990年2月20日，國家旅游局制定了《旅游安全管理暫行辦法》(以下簡稱《安全辦法》)，標志著我國的旅游安全管理工作初步納入了規(guī)范化和法制化管理的軌道。1994年1月22日，國家旅游局頒布了《旅游安全管理暫行辦法實施細則》(以下簡稱《安全細則》)。根據(jù)《安全辦法》規(guī)定，我國旅游安全管理的方針是：安全第一，預防為主。這就要求無論是旅游行政管理部門，還是旅游經(jīng)營單位或旅游從業(yè)人員，都必須增強旅游安全責任心，自始至終把安全工作放在首位，不得有絲毫懈怠的思想，并采取各種切實可行的措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)《安全辦法》的規(guī)定，我國旅游安全管理工作應遵循統(tǒng)一指導、分級管理，以基層為主的原則。也就是說，國家旅游局領導全國的旅游安全管理工作，地方各級旅游行政管理部門負責本行政區(qū)域的旅游安全工作，旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其他經(jīng)營旅游業(yè)務的企事業(yè)單位作為旅游安全管理工作的基層單位，要具體落實旅游安全管理工作，將旅游安全工作做出實效。2.旅游安全管理的機關及其職責(1)旅游安全管理機關?！栋踩k法》規(guī)定，各級旅游行政管理部門，必須建立和完善旅游安全管理機構，各級旅游行政管理部門，在當?shù)卣块T的領導下，會同有關部門，以旅游安全進行管理?！栋踩殑t》也規(guī)定，各級旅游行政管理部門依法保護旅游者人身財物安全。這些規(guī)定說明，各級旅游行政管理部門是我國的旅游安全管理機關，其設立的旅游安全管理機構是管理旅游安全工作的重要機構。(2)旅游安全管理機關的職責。旅游安全管理機關的職責包括以下幾個方面：①在職權范圍內(nèi)制定旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實施;②指導、督促、檢查旅游企業(yè)和事業(yè)單位貫徹執(zhí)行涉及旅游安全的各項法規(guī)的情況;③組織、實施旅游安全教育和宣傳;④會同有關部門對旅游企業(yè)、事業(yè)單位進行開業(yè)前的安全設施檢查驗收工作;⑤督促、檢查旅游企業(yè)和事業(yè)單位落實有關旅游者人身、財物安全的保險制度;⑥理旅游者有關安全問題的投訴，并會同有關部門妥善處理;⑦建立和健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議;⑧參與涉及旅游者人身、財物安全的事故處理。旅游安全事故的等級根據(jù)旅游安全事故造成旅游者人身或財物的損失程度的不同，可將旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故4個等級;1(1)輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失在1萬元以下者;(2)一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟損失在1萬～10萬(含1萬)元者;(3)重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬～100萬(含10萬)元者;(4)特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟損失在100萬以上，或性質特別嚴重，產(chǎn)生重大影響者。旅游安全事故的等級列表如下：

事故等級人身傷害經(jīng)濟損失社會影響輕微輕傷損失＜1萬元輕一般重傷1萬元≤損失<10萬元一般重大重傷致殘或死亡10萬元≤損失<100萬元重大特大死亡多名損失≥100萬元性質特別嚴重、

影響重大旅游安全事故的構成條件旅游安全事故是指在旅游活動的過程中，涉及旅游者人身、財物安全的事故。根據(jù)這個概念，可以分析出旅游安全事故的構成要件：(1)時間要件。旅游安全事故必須是發(fā)生在旅游活動過程中的事故。(2)對象要件。旅游安全事故必須是旅游者為受害人的事故。(3)原因要件。旅游安全事故必須是由于過失或者是意外原因引起的事故。(4)結果要件。旅游安全事故必須是造成了旅游者的人身或財物遭受損害的事故。旅游安全事故的構成條件如下：(1)發(fā)生在旅游過程中;(2)由自然或人為原因引起;(3)存在導致有關當事人的法律責任。旅游保險法律制度一、旅游保險概述1.旅游保險的概念在旅游的過程中，總是會存在各種出其不意的危險。為了預防可能發(fā)生的旅游事故造成的人身、財產(chǎn)損失，購買保險就成了一個防患于未然的好辦法。旅游保險是指旅游者或者旅游經(jīng)營者根據(jù)旅游保險合同的約定，向保險人支付保險費，保險人根據(jù)旅游保險合同的約定，對在旅游活動中發(fā)生的旅游事故所造成的旅游者或旅游經(jīng)營者財產(chǎn)損失承擔賠償保險金的商業(yè)保險行為。2.旅游保險合同旅游保險合同是平等主體的旅游者或旅游經(jīng)營者等投保人與保險人之間訂立的約定保險權利義務關系的協(xié)議。旅游保險合同關系由合同主體、客體和內(nèi)容三大要素構成。(1)主體。旅游保險合同的主體，是指在合同中享有權利和承擔義務的人。與一般的合同不同，旅游保險合同的主體包括保險合同的當事人和保險合同的關系人。保險合同的當事人，即訂立合同的保險人和投保人。保險人又稱承保人，是指與投保人訂立旅游保險合同，并承擔賠償或者給付保險金責任的保險公司。依法設立的保險公司有權經(jīng)營保險業(yè)務，其他單位和個人不得經(jīng)營保險業(yè)務。投保人又稱要保人，是指與保險人訂立保險合同，并按照保險合同負有支付保險費義務的人。投保人必須具有民事行為能力，并對保險標的具有保險利益。保險合同的關系人，即與保險合同有間接關系的被保險人和受益人。被保險人是指其財產(chǎn)或者人身受保險合同保障，享有保險金請求權的人。被保險人可以是投保人，也可以是第三人。受益人是指人身保險合同中由被保險人或者投保人指定的享有保險金請求權的人。投保人、被保險人均可以為受益人。(2)客體。旅游保險合同的客體、又稱保險標的，是指保險合同雙方當事****利義務所共同指向的對象。保險標的是確定保險條件、保險金額、計算保險和賠償標準的依據(jù)。保險合同的標的分為財產(chǎn)及有關利益、人的壽命和身體兩大類：財產(chǎn)及有關利益。財產(chǎn)保險合同的標的一般是有形物，但當財產(chǎn)遭受損失時，除財產(chǎn)本身的經(jīng)濟損失外，還會連帶引起各種利益及信用的損失以及責任的承擔，因此，有關利益往往也成為財產(chǎn)保險合同的標的。人的壽命和身體。人身保險合同的客體是人的壽命和身體，由于這種標的無法用價值來衡量，因此，雙方當事人在訂立保險合同時預先約定保險金額。旅游人身保險合同通常以旅游意外傷害保險的形式出現(xiàn)。(3)內(nèi)容。旅游保險合同的內(nèi)容通過合同的具體條款體現(xiàn)，主要包括以下條款：①雙方當事人的姓名或名稱、住所;②保險標的;③保險費及其支付方式;④保險金額;⑤保險期限;⑥保險責任和免責條款;⑦違約責任;⑧解決爭議的方式。二、旅行社責任保險旅行社業(yè)務的特點，使其經(jīng)營活動面臨各種風險，為了保障旅游者和旅行社的合法權益，國家旅游局于2001年5月發(fā)布了《旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定》(以下簡稱《責任保險規(guī)定》)，并于2001年9月1日實施。1.旅行社責任保險的概念旅行社責任保險，是指旅行社根據(jù)保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為。旅行社責任保險具有如下特征：(1)旅行社責任保險的投保人、被保險人是經(jīng)營旅游業(yè)務的旅行社;(2)旅行社責任保險是保險公司對應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為。(3)旅行社責任保險屬于強制保險。旅行社從事旅游經(jīng)營活動必須投保旅行社責任保險，否則，將受到旅游行政管理部門依法給予的行政處罰。2.旅行社責任保險的適用范圍(1)根據(jù)《責任保險規(guī)定》，旅行社應當對其依法承擔的下列責任投保旅行社責任保險：①旅游者人身傷亡賠償責任;②旅游者因治療支出的交通、醫(yī)藥費賠償責任;③旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任;④對旅游者必要的施救費用，包括必要時