從漢至元政治制度的演變東漢陳忠論其時三公有責無權時三府任輕，機事①專委尚書，而災眚變咎②，輒切免公臺③。忠以為非國舊體，上疏諫曰：“臣聞君使臣以禮，臣事君以忠。故三公稱曰冢宰，王者待以殊敬，在輿為下，御坐為起④，入則參對而議政事，出則監(jiān)察而董是非⑤。漢典舊事⑥，丞相所請，靡有不聽⑦。今之三公，雖當其名而無其實，選舉誅賞，一由尚書，尚書見任，重于三公，陵遲以來，其漸久矣。”──［南朝宋］范曄《后漢書》卷四六《陳忠傳》【解讀】范曄著《后漢書》是繼《漢書》之后的又一部紀傳體斷代史，是研究東漢歷史的主要參考資料。這是《后漢書》記載東漢安帝（107—125年在位）時，尚書仆射陳忠奏疏中的一段?！皶r三府任輕，機事專委尚書，而災眚變咎，輒切免公臺”，是《后漢書》介紹陳忠上奏疏的背景，以下則是陳忠奏疏的主要內(nèi)容。陳忠認為：①過去的丞相、三公，位高權重，受到尊敬，連帝王也待之以禮，“在輿為下，御坐為起”，丞相的建議請求，皇帝一般都會采納。②現(xiàn)在的三公，有名無實。重大事情專委尚書去辦，官吏的選拔與獎懲，也由尚書負責，尚書的權力超過三公。資料顯示：當時三公的權力雖被尚書侵蝕，沒有多大實權，卻仍有宰相的名義，并承擔宰臣的責任，遇到大的自然災害，常歸罪于三公，動輒加以罷免。【注釋】①機事：機密之事、機要之事，此處指大政方針等要事。②災眚(shěng)變咎：災害變故。眚:災異。③切免：切責罷免。公臺：指三公府。④在輿為下，御坐為起：皇帝坐的車叫乘輿。西漢慣例，皇帝坐車時遇到丞相，要下車示敬，然后再上車?；实墼诔⒁姷截┫?，要先站起來，然后再坐下。王見冢宰，“在輿為下，御坐為起”原是先秦禮節(jié)，秦漢建立皇帝制度后，沿襲這一禮節(jié)。⑤董是非：督察是非。⑥舊事：慣例。⑦靡（mǐ）有不聽：沒有不聽。靡：無。杜佑和馬端臨論東漢魏晉宰相制度的變化光武中興務從節(jié)約，并官省職，費減億計。廢丞相與御史大夫而以三司綜理眾務，洎于叔世①，事歸臺閣。論道之官②，只備員而已。魏與吳蜀亦多依漢制，晉氏繼及，大抵略同?！焊呢┫酁樗就健６牡蹚椭弥袝O(jiān)、令，并掌機密，自是中書多為樞機之任，亦宰相也。又置大丞相及相國?！笪?、北齊亦置丞相，俱為宰相。尤重門下官，多以侍中輔政，亦宰相也。──［唐］杜佑《通典》卷一九《職官》按自后漢，時雖置三公，而事歸臺閣，尚書始為機衡之任。然當時尚書，不過預聞國政，未嘗盡奪三公之權也。至魏晉以來，中書、尚書之官，始真為宰相，而三公遂為具員?！w是時凡任中書者，皆運籌帷幄佐命移祚之人；凡任三公者，皆備員高位畏權遠勢之人，而三公之失權任，中書之秉機要，自此判矣。──［元］馬端臨《文獻通考》卷四九《職官》【解讀】唐朝杜佑編撰的《通典》與元朝馬端臨編撰的《文獻通考》都是敘述我國典章制度沿革的重要史籍，也都談到東漢至魏晉時期宰相制度的變化情況。由于東漢至魏晉，時間跨度近三百年，三公職權的變化比較大，所以史家對這一時期三公與臺閣權力的實際情況認識不太一致。杜佑認為，東漢時，三公已是備員；馬端臨則認為，東漢時期雖然事歸臺閣，但尚書還只是預聞政事，并未盡奪三公職權，到魏晉以后，三公才是備員。杜佑認為魏晉南朝，中書長官“多為樞機之任，亦宰相也”，北魏北齊，“尤重門下官，多以侍中輔政，亦宰相也”；馬端臨也認為魏晉南朝，中書長官是宰相，而對魏晉南北朝時期門下省長官是否是宰相，則未置一詞。雖然杜佑與馬端臨的看法不一致，但綜觀上引兩條資料，以及上引《唐六典》與《后漢書·陳忠傳》提供的資料，我們?nèi)钥汕宄乜吹剑瑬|漢時起，總的發(fā)展趨勢是，三公的實權越來越小，尚書的權力越來越大，并最后取代三公成為宰相。中書省長官常參加決策活動，也握有宰相的權力。北魏、北齊，門下省的權力也越來越大。發(fā)展到唐朝，便形成為尚書、中書、門下并立的三省制。【注釋】①洎于叔世：及至末年。②唐代三公為“論道之官”，此處“論道之官”即特指三公。司馬光論兩漢魏晉南北朝宰相制度的演變西漢以丞相總百官，而九卿分治天下之事。光武中興，身親庶務，事歸臺閣，尚書始重，而漢公卿稍已失職矣。及魏武①佐漢，初建魏國，置秘書令典尚書奏事。文帝②受禪，改尚書為中書。有令有監(jiān)，而亦不廢尚書。然中書親近，而尚書疏外矣。東晉以后，天子以侍中常在左右，多與之議政事，不獨任中書，于是又有門下，而中書權始分矣。降及南北朝，大抵皆循此制。──［宋］趙汝愚《宋名臣奏議》卷四七，司馬光《上哲宗乞合兩省為一》【解讀】司馬光是宋代著名的政治家和史學家，曾主編我國第一部編年體通史《資治通鑒》。從司馬光的奏疏可以看出兩漢魏晉南北朝宰相制度的演變趨勢：①西漢丞相為百官之首，大權在握。②東漢的尚書逐漸侵奪公卿權力。③曹魏時期，中書開始抬頭，尚書的權力漸被侵蝕。④東晉以后，門下省開始抬頭，中書的權力又被分割。兩漢魏晉南北朝宰相制度演變的規(guī)律是：①皇帝總是利用自己的身邊親信來分割相權。②相權一次又一次被分割，相權越來越分散。③相權的一次又一次被分割，而宰相的職務并未被取消，體現(xiàn)了皇權與相權既互相依賴又有矛盾?！咀⑨尅竣傥何洌褐覆懿?。②文帝：此處指魏文帝曹丕。隋唐三公只是榮譽職位太尉一人，正一品。司徒一人，正一品。司空一人，正一品①。三公，論道之官也。蓋以佐天子理陰陽，平邦國，無所不統(tǒng)。故不以一職名其官，然周漢已來，代存其任②。自隋文帝罷三公府僚，皇朝因之。其或親王拜者，亦但存其名位耳。──《唐六典》卷一《三公》【解讀】說明：①隋唐時期仍有“三公”，而且級別很高，都是正一品。②隋唐時期的三公只是“論道之官”，務虛不務實。名義上是“無所不統(tǒng)”，實際上是“無所統(tǒng)”、“但存其名位”的榮譽職務。③正因為隋唐三公只是“但存其名位”的榮譽職務，所以沒有僚屬，沒有辦事機構。聯(lián)系東漢與魏晉南北朝時期三公與尚書職權的消長情況，可以看出，隋唐時期三公已淪為沒有任何實權的榮譽職務，與東漢與魏晉南北朝時期三公職權的演變趨勢是一致的，符合我國封建社會的一般規(guī)律，即級別最高的職官，往往是沒有實權的榮譽職位?！咀⑨尅竣偬拼墓倮舻募墑e分為九品三十階，以正一品為最高。②代存其任：即世存其任。因避唐太宗李世民名諱，改“世”為“代”。隋唐時期宰相制度的演變宰相之職，佐天子總百官、治萬事，其任重矣。然自漢以來，位號不同，而唐世宰相，名尤不正。初，唐因隋制，以三省之長中書令、侍中、尚書令共議國政，此宰相職也。其后，以太宗嘗為尚書令，臣下避不敢居其職①，由是仆射為尚書省長官，與侍中、中書令號為宰相，其品位既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名。自太宗時，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預朝政，其后或曰“參議得失”、“參知政事”之類，其名非一，皆宰相職也。……永淳元年，以黃門侍郎郭待舉、兵部侍郎岑長倩等同中書門下平章事②，“平章事”入銜，自待舉等始。自是以后，終唐之世不能改。初，三省長官議事于門下省之政事堂，其后，裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省。開元中，張說為相，又改政事堂號“中書門下”?！ぉぃ鬯危輾W陽修《新唐書》卷四六《職官志》【解讀】《新唐書》是繼《舊唐書》之后由歐陽修領銜官修的又一部唐代的紀傳體斷代史。因五代后晉劉昫領銜官修的《唐書》編修在前，就叫《舊唐書》；歐陽修領銜官修的《唐書》編修在后，就叫《新唐書》。這兩部書習慣上被合稱為“兩唐書”或新舊《唐書》。新舊《唐書》各有長處，都是研究唐代歷史的主要參考資料。這段資料反映了隋唐時期宰相制度演變的基本輪廓：①最初是三省長官（尚書令1人，中書令2人，侍中2人，共5人）共議國政，為宰相。后來據(jù)說是因為唐太宗曾任尚書令，“臣下避不敢居其職”，于是便以尚書省的副職左、右仆射為尚書省長官，與侍中、中書令同為宰相。后又以中書令、侍中“品位既崇，不欲輕以授人”為名，讓其他官吏以“參知政事”“同中書門下平章事”等名義成為宰相。②政事堂為眾宰相的辦公會議場所。唐初開始設政事堂，說明唐代的決策機構采取集體辦公形式。③政事堂最初設于門下省，后移到中書省。這一事實，又表明門下省、中書省長官的決策權逐漸擴大，尚書省長官的決策權逐漸縮小。發(fā)展到后來，也就是尚書省的長官退出宰相行列?！咀⑨尅竣偎宄鍩邸巴馐臼舛Y，內(nèi)情甚薄”，于大業(yè)元年（605）一度任命楊素為尚書令外，未曾任命他人為尚書令。時楊素已病重，實際上未就職。唐朝只任命過兩人為尚書令。其一是唐高祖李淵曾任命其子李世民為尚書令，但他只是掛名而已；另一是安史之亂后唐代宗命平叛功臣郭子儀為尚書令，郭子儀以“太宗昔居藩邸，嘗踐此官，累圣相承，曠而不置”為由，辭不受。此外再未任命過尚書令。②安史之亂后，中書令與侍中一般也不設，而以中書省的副職中書侍郎、門下省的副職門下侍郎分別為中書省、門下省的長官，并以“同中書門下平章事”名義入相。唐代三省的機構設置與主要職能尚書省領二十四司，尚書令一員。正二品。武德中，太宗為之，自是闕而不置。令總領百官，儀刑端揆①，其屬有六尚書：一曰吏部，二曰戶部，三曰禮部，四曰兵部，五曰刑部，六曰工部。凡庶務，皆會而決之。左右仆射各一員，從二品?！平y(tǒng)理六官，綱紀庶務，以貳②令之職。自不置令，仆射總判省事?！簿熤T司，有符、移、關、牒下諸州者，必由于都省以遣之?！T下省侍中二員?！涞露睿讨姓?，大歷二年十一月九日，升為正二品。舊制，宰相常于門下省議事，謂之政事堂。永淳二年七月，中書令裴炎以中書執(zhí)政事筆，遂移政事堂于中書省。開元十一年，中書令張說改政事堂為中書門下，其政事印，改為中書門下之印也。侍中之職，掌出納帝命，緝熙皇極③，總典吏職，贊相禮儀，以和萬邦，以弼庶務，所謂佐天子而統(tǒng)大政者也。凡軍國之務，與中書令參而總焉，坐而論之，舉而行之，此其大較也?！T下侍郎二員?！涞露?，中書門下侍郎，同尚書侍郎，正四品上。大歷二年九月敕升為正三品也。門下侍郎掌貳侍中之職?！o事中四員。正五品上?！o事中掌陪侍左右，分判省事。凡百司奏抄，侍中審定，則先讀而署之，以駁正違失?！袝?，中書令二員?！菊?，大歷二年十一月九日，與侍中同升正二品，自后不改也。中書令之職，掌軍國之政令，緝熙帝載，統(tǒng)和天人。入則告之，出則奉之，以厘④萬邦，以度百揆，蓋佐天子而執(zhí)大政也?！袝汤啥T。……武德定令，與尚書侍郎俱第四品。大歷二年九月，與門下侍郎共升為正三品也。中書侍郎掌貳令之職。凡邦國之庶務，朝廷之大政，皆參議焉?！袝崛肆鶈T。正五品上?！崛苏剖谭钸M奏，參議表章。凡詔旨敕制，及璽書冊命，皆按典故起草進畫。既下，則署而行之。──［五代后晉］劉昫《舊唐書》卷四三《職官志》【解讀】唐代職官制度前后變化很大，就宰相制度而言，唐初三省長官尚書令、中書令、侍中都是宰相。因尚書令缺而不置，尚書左右仆射作為尚書省的實際長官，也曾是宰相，并在眾宰相中地位顯赫。后來隨著中書省、門下省地位的提高，則演變?yōu)樯袝笥移蜕湟由稀巴袝T下三品”等銜才是宰相，否則就不是宰相。至開元末天寶年間，尚書左右仆射都不加“同中書門下三品”，照例都不是宰相，尚書省長官最終退出宰相行列。上引資料所反映的就是天寶年間的情況。資料顯示：①唐代尚書省長官退出決策行列。天寶年間，尚書左右仆射官品仍高于中書令與侍中，但尚書左右仆射的職權只是督責百官執(zhí)行政令，不參加決策過程。②參加決策的是門下省的侍中與中書省的中書令。上引資料所說的中書令、侍中“佐天子而統(tǒng)大政”“佐天子而執(zhí)大政”，“中書令之職，掌軍國之政令”“凡軍國之務，（侍中）與中書令參而總焉，坐而論之，舉而行之”就是這個意思。③中書省與門下省的分工。中書省長官與門下省長官雖然都參決軍國之務，都是宰相，但兩者又有分工：中書省負責草擬詔敕（主要由中書舍人承擔），門下省掌審議詔敕（門下省的給事中還擁有封還詔書的特權）。④尚書省為最高的行政機構。尚書省長官雖退出宰相行列，沒有決策權，但尚書省仍是最高的行政機構，國家政令的下達與監(jiān)督執(zhí)行仍由尚書省負責⑤。這么一來，三省之間就存在分工負責、互相配合、互相制約的關系。相權的進一步被分割與三省的相互配合、互相牽制，實際上反映了皇權與相權既有其互相依賴的一面，又有其矛盾的一面?！咀⑨尅竣賰x刑端揆：規(guī)范百官行為。②貳：為某官之副職。③緝熙皇極：緝熙，光明貌；皇極，指帝王之位。緝熙皇極，指輔弼帝王。④厘：治理。州縣的分官設職，與尚書省的六部對口。與中書、門下兩省則沒有直接的對口關系。門下省給事中履行封駁權的實例材料一（長慶元年正月）以前檢校大理少卿、駙馬都尉劉士涇為太仆卿。給事中韋弘景、薛存慶封還詔書，上諭之曰：“士涇父昌有邊功，久為少列十余年，又以尚云安公主，朕欲加恩，制官敕下”。制命始行。──［五代后晉］劉昫《舊唐書》卷一六《穆宗紀》材料二長慶、大和中，（狄兼謨）歷鄭州刺史，以治行稱，入為給事中。開成初，度支左藏庫妄破漬污縑帛等贓罪，文宗以事在赦前不理。兼謨封還敕書，文宗召而諭之曰：“嘉卿舉職①，然朕已赦其長官，典吏②亦宜在宥。然事或不可，卿勿以封敕為艱?！暴ぉぃ畚宕髸x］劉昫《舊唐書》卷八九《狄兼謨傳》材料三（元和十三年，戶部侍郎判度支，同中書門下平章事皇甫）以巧媚自固，奏減內(nèi)外官俸錢以贍國用。敕下，給事中崔祐封還詔書，其事方罷。──［五代后晉］劉昫《舊唐書》卷一三五《皇甫镈傳》材料四（長慶年間，于敖）進給事中、左拾遺。龐嚴為元稹、李紳所厚，與蔣防俱薦為翰林學士。李逢吉誣紳罪逐之，而出嚴為信州刺史，防汀州刺史。敖封還詔書，搢紳③意申嚴枉④，及駁奏下，乃論貶嚴太輕，眾皆嗤噪。逢吉乃厚敖，三遷至戶部侍郎，出為宣歙觀察使。──［宋］歐陽修《新唐書》卷一○四《于敖傳》【解讀】這四條資料都是門下省屬官給事中行使封駁權的實例。中級的官吏有封駁皇帝詔敕的法定權利，這是