“五新”大調(diào)研大討論第一次專題學(xué)習(xí)時間：9月13日主講人：吳昌滿授課內(nèi)容：市委魏書記關(guān)于“五新”大調(diào)研大討論的重要論述（市委魏書記在全市依法用地工作會議上的講話）第一，關(guān)于如何認(rèn)識宿遷新優(yōu)勢的問題。一個地區(qū)的綜合競爭優(yōu)勢，既是自身區(qū)位條件、優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素的組合，也是這個地區(qū)所具有的影響力、資源配置能力和發(fā)展能力的組合。因此，我們在推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的過程中，就必須找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢、整合現(xiàn)有的優(yōu)勢、運(yùn)用綜合的優(yōu)勢，才能構(gòu)建起我們獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，才能揚(yáng)長避短、取長補(bǔ)短，以優(yōu)勢的率先突破帶動面上發(fā)展的整體飛躍。從這次違法用地的表象上來看是土地利用的不科學(xué)、不集約、不規(guī)范，實(shí)質(zhì)上還是墨守著“拼政策、拼資源、拼環(huán)境、拼地價、拼人力”的傳統(tǒng)發(fā)展方式。這種做法在過去也許是可以的、行得通的，但是現(xiàn)在宏觀形勢有了新變化、經(jīng)濟(jì)政策有了新調(diào)整、發(fā)展環(huán)境有了新要求，我們就要與時俱進(jìn)、順勢而為，就要把宿遷放在全省、全國的大局中來定位，放在全球的大勢中來考量，找準(zhǔn)、放大、用好宿遷的新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)宿遷的新發(fā)展。優(yōu)勢不是與生俱來的，是在長期發(fā)展過程中積累起來的；優(yōu)勢也不是一成不變的，是一個此消彼長、動態(tài)變化的過程。那么，面對紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)、變化多端的發(fā)展環(huán)境，我們宿遷有哪些新優(yōu)勢呢？我們的每個縣區(qū)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有哪些新優(yōu)勢呢？我們的每個部門又有哪些工作優(yōu)勢呢？我們有哪些優(yōu)勢能彰顯出宿遷發(fā)展的核心競爭力呢？要回答好這些問題，就需要我們從本地區(qū)的自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面進(jìn)行深入分析，就需要我們從本部門的崗位職責(zé)、工作基礎(chǔ)等方面進(jìn)行認(rèn)真查找。只要我們找出找準(zhǔn)優(yōu)勢，認(rèn)清認(rèn)識優(yōu)勢，就能圍繞優(yōu)勢做文章、發(fā)揮優(yōu)勢求發(fā)展、依據(jù)優(yōu)勢創(chuàng)特色，就能把具備的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、競爭的優(yōu)勢、發(fā)展的優(yōu)勢。第二，關(guān)于如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的問題。今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時提出，要適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)；7月29日，在和黨外人士座談時又一次提出，要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)時局的冷靜判斷，也是未來一段時間抓好經(jīng)濟(jì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往，遵循規(guī)律，創(chuàng)新驅(qū)動；新常態(tài)之“?！保馕吨鄬Ψ€(wěn)定，深化改革，穩(wěn)中有進(jìn)；新常態(tài)之“態(tài)”，意味著注重質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，已成大勢，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧。這些都使我們面臨的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，一方面，過去動輒20%、30%甚至40%高速增長的階段已經(jīng)一去不復(fù)返了；另一方面，過去那種依靠資源要素大投入大消耗為主要方式的增長路徑已經(jīng)難以為繼了。種種跡象都表明，現(xiàn)在土地財政時代已經(jīng)結(jié)束，城市快速擴(kuò)張階段已經(jīng)結(jié)束，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村都建工業(yè)園的時代也已經(jīng)結(jié)束。因此，新常態(tài)絕不只是增速降幾個百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)向新常態(tài)也不會只是一年兩年的調(diào)整，肯定會有一個漸變的、相對較長的適應(yīng)過程。那么，在這個過程中，就要求我們對發(fā)展速度的把握必須從“盯住增速”轉(zhuǎn)為“區(qū)間調(diào)控”；對發(fā)展問題的解決必須從“事后救急”轉(zhuǎn)為“底線思維”；對發(fā)展措施的運(yùn)用必須從“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“定向滴灌”。這其中，我們要深入思考好幾個問題：首先，怎么盡快在理念上“適應(yīng)”，解決好新常態(tài)下發(fā)展不發(fā)展的問題。應(yīng)該講，宿遷當(dāng)前面臨的最大問題還是發(fā)展不充分的問題，解決這一問題的根本出路還是要靠發(fā)展。在新常態(tài)下，我們?nèi)匀灰寻l(fā)展作為第一要務(wù)、第一要事，立足于穩(wěn)、好、快，全力追求遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，追求有質(zhì)量有效益、實(shí)實(shí)在在不含水分、老百姓認(rèn)可的發(fā)展。在這一點(diǎn)上，大家必須統(tǒng)一思想、形成共識。其次，怎么盡快在速度上“適應(yīng)”，解決好新常態(tài)下發(fā)展速度落差的問題。發(fā)展能走得更遠(yuǎn)不在于跨越，而在于持續(xù)。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長由高速進(jìn)入中高速是最基本的特征。但建市18年來的高速增長，已經(jīng)使我們有的干部不同程度地產(chǎn)生了“增長焦慮癥”，速度一慢、心中就慌。怎樣既走出高速糾結(jié)，又適應(yīng)和保持住合理的增速，這對我們來說是一次重大考驗(yàn)。再次，怎么盡快在方式上“適應(yīng)”，解決好新常態(tài)下怎樣發(fā)展的問題。新常態(tài)的特征就是“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”，這里的“優(yōu)結(jié)構(gòu)”就是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前，違法違規(guī)用地問題如此嚴(yán)重，說到底還是我們的發(fā)展沒有走出“增長過度依賴擴(kuò)大投入、投入過度依賴要素消耗”的模式。在新形勢下，究竟什么樣的發(fā)展方式，既符合宿遷實(shí)際，又能適應(yīng)新常態(tài)要求，這就需要我們認(rèn)真研究、盡快拿出答案，并在實(shí)踐中回答好這一問題。第三，關(guān)于如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型新發(fā)展的問題。一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量好不好，關(guān)鍵是看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合不合理，看實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益好不好、看發(fā)展基礎(chǔ)牢不牢。這次土地違法整改再次證明，在新常態(tài)下，宿遷過去支撐經(jīng)濟(jì)增長的人口紅利、土地紅利等重要因素日漸式微，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到提質(zhì)增效升級的新階段，進(jìn)入到只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展的新階段，進(jìn)入到需要尋求發(fā)展新動力、推進(jìn)民生新改善的新階段。那么，宿遷的轉(zhuǎn)型新路應(yīng)該怎么走？轉(zhuǎn)型新發(fā)展的“新”應(yīng)該體現(xiàn)在什么地方？我看，應(yīng)該體現(xiàn)在“特色、集聚、綠色、高效”四個方面，具體的說，就是城鄉(xiāng)特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。城鄉(xiāng)特色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是“特色”，這就需要我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類考核，做到因地制宜、特色發(fā)展。因此，在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)該堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，堅決不搞“村村招商、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建園”的“一刀切”，對一些有工業(yè)基礎(chǔ)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以適度發(fā)展工業(yè)園區(qū)；對那些沒有工業(yè)基礎(chǔ)、綜合實(shí)力比較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等方式來增加農(nóng)民收入。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，應(yīng)該堅持“一張好藍(lán)圖繪到底”，做到一鄉(xiāng)一色、一鎮(zhèn)一品，堅決不搞千城一面、千篇一律；要能留住歷史的記憶，留住美麗的鄉(xiāng)愁，不盲目推進(jìn)居住集中；要能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得住后人的評判，建設(shè)百年不拆的建筑；要有歷史的耐心，有功成不必在我的胸襟，不急功近利，不急于求成；要著力內(nèi)涵提升，不斷完善城市功能，彰顯城市特色，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、影響力、帶動力，走有特色的符合實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是“集聚”，這就需要我們有“有所不為才能有所為”的理念，有“敢于舍得舍棄”的胸襟，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，聚集要素持之以恒進(jìn)行培育。產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)在市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚的有效方式就是專業(yè)招商。各縣（區(qū)）要按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，抓緊選定“2+1”的產(chǎn)業(yè)體系，即2個有一定基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)和1個以前沒有或規(guī)模較小的新興產(chǎn)業(yè)，盡快啟動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作，抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商。年底之前，將專門聽取各縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃的編制情況匯報。企業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是“綠色”，這就需要我們的企業(yè)能始終走低碳、循環(huán)、可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，利用綠色技術(shù)，采用綠色管理，推廣綠色營銷，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，盡可能減少對生態(tài)的影響。這既是全球發(fā)展的必然趨勢，也是保護(hù)宿遷生態(tài)的內(nèi)在要求。推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展，一方面是抓好存量企業(yè)的“綠色化”，通過技術(shù)改造、機(jī)器換人、兼并重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生命力和競爭力；另一方面是抓好增量企業(yè)的“綠色化”，恪守生態(tài)底線，提高招商門檻，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，通過高端的綠色增量來稀釋現(xiàn)有的低端存量。農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是“高效”，這就需要我們始終圍繞增加農(nóng)民收入這個核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為體面職業(yè)。第四，關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)民生新改善的問題。發(fā)展是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題。過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度、高增長，必然很難很好地兼顧群眾的滿意度和社會的可承受度。這次出現(xiàn)的違法違規(guī)用地以及衍生出的一系列社會問題，給我們帶來了深刻教訓(xùn)。當(dāng)前，面對發(fā)展新常態(tài)，怎樣找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉的契合點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，良性互動，實(shí)現(xiàn)以人為本的包容性發(fā)展，是我們不得不深入思考的現(xiàn)實(shí)問題。我想，思考的第一個著力點(diǎn)，就是如何在新常態(tài)下把民生放在更加突出位置。現(xiàn)在，人民群眾對民生的愿望需求已經(jīng)從過去的保證“生存轉(zhuǎn)向追求“生活”，向往更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的住房、更可靠的社會保障，民生需求全面升級，民生問題關(guān)聯(lián)影響日益放大。我們要充分研究進(jìn)一步提升發(fā)展品質(zhì)、更好滿足群眾需求的舉措辦法，以民生改善釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)更有人情味的增長。第二個著力點(diǎn)，就是如何科學(xué)有效解決當(dāng)前存在的矛盾問題。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的社會矛盾，特別是目前由違法違規(guī)用地帶來的眾多現(xiàn)實(shí)問題，要積極呼應(yīng)群眾的訴求，從既能維護(hù)大多數(shù)群眾共同利益，又能照顧到極少數(shù)群眾特殊利益的角度出發(fā)，想點(diǎn)子、出招子，把問題解決徹底，讓群眾認(rèn)可滿意。第三個著力點(diǎn)，就是如何從制度建設(shè)上保障民生新改善對于民生改善，我們不能只是個案式地解決眼前或者局部問題，還必須納入制度化、規(guī)范化軌道，確保收到持久成效。要從制度安排上思考如何推動民生工作優(yōu)先謀劃、民生事項優(yōu)先落實(shí)、民生投入優(yōu)先保障“三個優(yōu)先”的有效落實(shí)。同時，要突出重點(diǎn)工作，對民生幸福工程“六大體系”進(jìn)行系統(tǒng)化研究、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化多層次物質(zhì)文化需求。第五，關(guān)于如何謀求改革新成效的問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，全市之所以出現(xiàn)這么大面積的違法違規(guī)用地問題，甚至在以往違法違規(guī)用地還沒有整改到位的情況下，新的違法違規(guī)用地又在不斷蔓延，根源就在于我們還沒有徹底突破原有發(fā)展方式的思維禁錮。改革是宿遷最大的“金字招牌”。我們必須反思原有的發(fā)展模式，從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題入手，向改革要出路，向創(chuàng)新要辦法，通過改革來釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，為開創(chuàng)新常態(tài)下新局面注入強(qiáng)勁動力。一方面如何“謀”改革？關(guān)鍵就是要始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，重點(diǎn)在創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)、突破口，讓我們謀劃推進(jìn)的每一項改革都是有計劃、有重點(diǎn)、有特點(diǎn)、有成效的改革，堅決防止為了改革而改革、防止形式主義的改革、防止急功近利的改革。另一方面如何“求實(shí)效？最緊迫的任務(wù)就是迅速抓好中央和省委、市委已出臺的各項改革舉措落實(shí)，力求盡快釋放改革紅利、見到改革成效，給新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入不竭動力。全市上下都要在這兩個方面上下功夫，不斷喚起“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣，涵養(yǎng)“千磨萬擊還堅韌”的定力，砥礪“蹄疾而步穩(wěn)”的理性，共同激揚(yáng)改革好聲音，齊心奏好改革交響曲，打造全社會都理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，共同為改革想招，一起為改革發(fā)力，形成改革和發(fā)展的良性互動，以改革的新成效推動發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。上面提出來的這五個問題，既是我們基于對當(dāng)前一些凸顯矛盾和發(fā)展問題的反思，也是立足宿遷下一階段實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展所必須弄清楚、想明白的問題。只有把這五個問題分析透了、研究透了、思考透了，我們才有可能為迎接新常態(tài)下的種種挑戰(zhàn)做足準(zhǔn)備，才有可能找到符合宿遷市情、符合各地實(shí)際，并真正通向又好又快發(fā)展的正確路徑?！拔逍隆贝笳{(diào)研大討論第二次專題學(xué)習(xí)時間：9月15日主講人：王永授課內(nèi)容：黨的十八大、十八屆三中全會報告堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗--在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗。一、過去五年的工作和十年的基本總結(jié)主要成績有：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放取得重大進(jìn)展，人民生活水平顯著提高，民主法制建設(shè)邁出新步伐，文化建設(shè)邁上新臺階，社會建設(shè)取得新進(jìn)步，國防和軍隊建設(shè)開創(chuàng)新局面，港澳臺工作進(jìn)一步加強(qiáng)，外交工作取得新成就，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。存在困難和問題主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。二、奪取中國特色社會主義新勝利在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持推進(jìn)改革開放，必須堅持維護(hù)社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進(jìn)社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。三、全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。四、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。五、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，健全社會主義協(xié)商民主制度，完善基層民主制度，全面推進(jìn)依法治國，深化行政體制改革，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。六、扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。七、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)努力辦好人民滿意的教育，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。八、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。九、加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化十、豐富“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一十一、繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)十二、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報全會高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認(rèn)為改革開放是黨在新時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。建設(shè)法制中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。"五新”大調(diào)研大討論第三次專題學(xué)習(xí)時間：9月17日主講人：陳家圣授課內(nèi)容：中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神、近期中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的相關(guān)論述中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（4）改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅持。二、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度（5）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。（7）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。（8）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三、加快完善現(xiàn)代市場體系（9）建立公平開放透明的市場規(guī)則。（10）完善主要由市場決定價格的機(jī)制。（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。（12）完善金融市場體系。（13）深化科技體制改革。四、加快轉(zhuǎn)變政府職能（14）健全宏觀調(diào)控體系。（15）全面正確履行政府職能。（16）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。五、深化財稅體制改革（17）改進(jìn)預(yù)算管理制度。（18）完善稅收制度。（19）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制（20）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。（21）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。（22）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制（24）放寬投資準(zhǔn)入。（25）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。（26）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。八、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)（27）推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。（28）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。（29）發(fā)展基層民主。九、推進(jìn)法治中國建設(shè)（30）維護(hù)憲法法律權(quán)威。（31）深化行政執(zhí)法體制改革。（32）確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。（33）健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。（34）完善人權(quán)司法保障制度。十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系（35）形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。（36）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。（37）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新（38）完善文化管理體制。（39）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。（40）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。（41）提高文化開放水平。十二、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新（42）深化教育領(lǐng)域綜合改革。（43）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。（44）形成合理有序的收入分配格局。（45）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。（46）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。十三、創(chuàng)新社會治理體制（47）改進(jìn)社會治理方式。（48）激發(fā)社會組織活力。（49）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。（50）健全公共安全體系。十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。（52）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。（53）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。（54）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。十五、深化國防和軍隊改革（55）深化軍隊體制編制調(diào)整改革。（56）推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革。（57）推動軍民融合深度發(fā)展。十六、加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的新抉擇“新常態(tài)”一詞既是中央對經(jīng)濟(jì)時局的冷靜俯瞰，也代表著未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本操作趨勢。1、適應(yīng)“新常態(tài)”。在過往長達(dá)36年的時間跨度中，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了接近10%的年平均增長，經(jīng)濟(jì)總量從世界第十位躍居第二位。然而，自2012年3季度以來，我國經(jīng)濟(jì)已在“低位”橫盤了7個季度有余。按照傳統(tǒng)思維，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)性下行，政府總會采取“總量刺激”政策。然而，新一屆政府在反復(fù)釋放“經(jīng)濟(jì)增速放緩處于可容忍范圍”信號的同時，有條不紊推進(jìn)既定的經(jīng)濟(jì)步調(diào)，無論是決策者所秉持的行事態(tài)度，還是宏觀政策的變化幅度，都表現(xiàn)出少有的“定力”。中國經(jīng)濟(jì)處于增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，是高層對經(jīng)濟(jì)下滑生態(tài)最精確性的歸因分析，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語概述，“三期疊加”就是中國經(jīng)濟(jì)面臨基欽周期（存貨周期）、朱格拉周期（資本支出周期）與庫茲涅茨周期（房地產(chǎn)周期）的疊加。在這個特殊時期，中國經(jīng)濟(jì)必須承擔(dān)鋼鐵、水泥、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能化”壓力，而且要消化長期依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)累計而成的財政與貨幣風(fēng)險，同時還須擠壓房地產(chǎn)泡沫。問題的關(guān)鍵在于，無論是新型產(chǎn)業(yè)的成長和對接，還是對資產(chǎn)錯配的糾正，都會經(jīng)歷一個較長的時期。因此，對于經(jīng)濟(jì)的換擋與減速，我們必須“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。受“三期疊加”的時間約束，未來5年甚至更長時間都可能保持著7%左右的經(jīng)濟(jì)增長波幅。長期來看，只要守住了底線：7%以上的經(jīng)濟(jì)增速、4%的失業(yè)率和3%以下的通脹率，經(jīng)濟(jì)與社會肌體就處于健康狀態(tài)，各項改革就可以贏得回旋的空間。2、營造“新常態(tài)”的持久動能保持“平常心態(tài)”并不是不允許經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較高的增長，相反更應(yīng)提防經(jīng)濟(jì)的大起大落和經(jīng)濟(jì)增長的失速，尤其要防止部分風(fēng)險因素演化為局部危機(jī)。因此，在“新常態(tài)”之下，經(jīng)濟(jì)增長不再更大程度上依賴于“投資+出口”，而是逐步轉(zhuǎn)向依賴于“投資+消費(fèi)+創(chuàng)新”；不再依賴于房地產(chǎn)或其他某一產(chǎn)業(yè)的突擊式拉動，而是轉(zhuǎn)向于一、二、三次產(chǎn)業(yè)尤其高級產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動；不再依賴于加杠桿“捂風(fēng)險”的方式，而是通過改革理順權(quán)力與市場關(guān)系，發(fā)動市場力量進(jìn)行資源重置，營造出經(jīng)濟(jì)增長的持久性動能。由此，“新常態(tài)”之下的經(jīng)濟(jì)特征除了經(jīng)濟(jì)增長放慢速度外，還表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，其中作為三次產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)比重或超過第二產(chǎn)業(yè)；全社會的生產(chǎn)效率將日顯活躍，企業(yè)的資本回報率逐步上升；金融市場中債務(wù)風(fēng)險得以漸次釋放，直接融資的信用體制日漸健全；勞動者技能產(chǎn)出超過其他全要素產(chǎn)出，人口的城鎮(zhèn)化占比不斷擴(kuò)大等。3、“新常態(tài)”下的定點(diǎn)發(fā)力在貨幣政策方面，日前發(fā)布的《2014年一季度貨幣政策執(zhí)行報告》中，央行在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的同時，首次提