石家莊市國資委紀委2010年度推進懲治和預防腐敗體系建設工作總結2010年度，國資委紀委在市紀委的領導下，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和省、市紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作一系列決策部署，著力提高紀檢監(jiān)察工作能力，努力構建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的懲防腐敗體系，反腐倡廉工作整體推進，黨風廉政建設責任制得到了充分落實，結合國企特點開展的廉潔從業(yè)節(jié)點控制系統(tǒng)、國企領導人員職業(yè)操守公開承諾、廉潔文化進企業(yè)、“三張黃牌”警示制度等項創(chuàng)新性工作成效顯著并得到了職工群眾的廣泛認可和上級紀委的充分肯定。全系統(tǒng)共立案查處違紀案件12件，挽回經濟損失6.1萬元，為全市國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻，2010年度被河北省紀委評為紀檢監(jiān)察工作先進單位。根據(jù)石懲防體系發(fā)[2010]1號《通知》要求，在對全系統(tǒng)推進懲治和預防腐敗體系建設工作進行全面自查得基礎上，對2010年度工作總結如下：一、反腐倡廉教育成效顯著。國資委紀委按照《實施綱要》的要求，不斷創(chuàng)新教育活動的工作機制，拓寬教育內容，逐步形成了形式生動活潑，群眾喜聞樂見，成效日益顯現(xiàn)的反腐倡廉教育新格局。先后組織開展了黨章教育、《綱要》教育、法律教育、警示教育、道德教育、示范教育、黨政紀條規(guī)教育和廉政文化教育等不同形式的專題教育，根據(jù)企業(yè)領導、關鍵崗位上的管理人員、機關干部以及紀檢監(jiān)察隊伍的不同情況提出具體要求，堅持按照“不求多，但求好，要管用”的原則扎扎實實地研究解決實際問題，收到了春風化雨、潤物無聲的良好效果。在教育對象上注意突出重點，在教育內容上做到有的放矢，在教育方式上鼓勵創(chuàng)新，努力把工作做實?？偨Y推廣了河北華電、常山恒新、供水監(jiān)理所、車輛廠等單位創(chuàng)新教育機制的經驗，推動了全系統(tǒng)反腐倡廉教育的不斷深入。國資委紀委按照市紀委的要求，著力抓好了以《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為主要內容的教育培訓，提出并切實落實了“讀一遍、抄一遍、講一遍、考一遍”的教育要求，宣講、考試、生活會對照檢查等項工作都得到了認真落實，組織的三個宣講組，下企業(yè)宣講18場，全系統(tǒng)共組織相關知識考試120余場次，考試覆蓋面達到100%。所屬企業(yè)普遍結合實際研究制定了貫徹落實《廉政準則》和《若干規(guī)定》的具體措施和違規(guī)罰則，“52個不準”的紀律要求正在逐步變成企業(yè)領導干部“不敢”和“不能”的剛性規(guī)定。利用《國企紀檢監(jiān)察簡訊》開展政策宣傳，組織經驗交流，對推進懲治和預防腐敗體系建設工作起到了重要作用。全年共編發(fā)《簡訊》19期，并利用《簡訊》編輯刊發(fā)100期這一有利時機，將近些年全系統(tǒng)在黨風廉政和反腐倡廉建設方面的一些好經驗、好做法、好事例編輯成冊、出版印發(fā)，為反腐倡廉教育創(chuàng)造了良好的形式。全年省、市級媒體刊發(fā)反映我委黨風廉政建設信息8篇，向人民網(wǎng)供稿2篇，上級紀委采用信息5篇，各級領導批示信息3篇，為推動全系統(tǒng)黨風廉政建設和信息宣傳工作再上新臺階起到了重要作用。二、初步建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的制度監(jiān)督新機制。在制度監(jiān)督方面，為切實解決一些單位的反腐倡廉制度“寫在紙上，掛在墻上，就是落不到行動上”的問題，國資委紀委深入企業(yè)調查研究，提出了按照有用性和可操作性的原則，兼顧需要與可能，實事求是地搞好制度建設的思路，緊密結合生產經營和改革發(fā)展的實際情況，在全系統(tǒng)制定推廣了“三重一大”事項具體認定制度、保證國企職工改制知情權的“四見面”制度、廉潔從業(yè)保證金制度、中介組織審核備案和公開選聘制度、廉政協(xié)議書制度、黨風監(jiān)督員制度、黃牌警示制度等項基本廉政制度，做到了實體明確、程序規(guī)范、罰則具體，為發(fā)揮廉政制度的剛性約束作用進行了積極的探索。通過在全系統(tǒng)各級領導干部中實行職業(yè)操守公開承諾、制定廉潔勤政座右銘、抓好權力公開透明運行以及開通效能監(jiān)督信箱并在一定范圍公開郵箱密碼等措施，初步探索出了把群眾監(jiān)督和自我道德監(jiān)督結合起來的有效形式。通過切實抓好民主生活會的幾個關鍵環(huán)節(jié)、建立紀委書記逐級談話、責任追究和黨委書記抓監(jiān)督專題報告制度等項工作，充分發(fā)揮了紀檢部門在黨風廉政建設中的組織協(xié)調作用。去年開始建立起了紀檢監(jiān)察與監(jiān)事會、財務、審計等部門的定期溝通協(xié)調機制，在整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力方面進行了積極有效的嘗試。在總結近年來建立國企領導人員廉潔從業(yè)節(jié)點控制系統(tǒng)成功經驗的基礎上，認真組織了權力運行監(jiān)控機制試點工作，得到了省、市紀委領導的充分肯定。按照文起書記今年4月1日在試點企業(yè)現(xiàn)場觀摩會上的講話要求，權力運行監(jiān)控機制建設在全系統(tǒng)35家企業(yè)全面推開。組織了專題培訓，制定了實施方案，突出了分類指導和便利有效的工作原則。兩次召開工作推進會，通過典型引路、督導匯報等形式，有的放矢地解決了部分企業(yè)主要領導不重視、權力風險查找不到位等方面存在的問題。委機關按照新的“三定”方案重新核定了權力風險目錄和防控措施，新修訂的11項高風險權力運行全部實行了三級聯(lián)審聯(lián)控。在工作中始終堅持了突出重點和全面推進的有機結合，把廉政準則和從業(yè)規(guī)定的要求納入監(jiān)控體系建設之中，與廠務公開、作風建設、專項治理等項重點工作結合起來，不斷豐富了與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的懲防體系建設的工作內容。三、高度重視案件檢查工作。2010年，國資委紀委始終把案件檢查工作做為紀檢監(jiān)察工作的重中之重緊緊抓在手上。針對國企改革實際，繼續(xù)對六類嚴重侵吞國有資產的違紀違法行為予以高度關注，并提出了要注意防范和打擊產權交易和生產經營領域中的商業(yè)賄賂行為的概念，引起了國資監(jiān)管部門和新聞媒體的高度重視，許多企業(yè)網(wǎng)站、廠報也紛紛予以刊載，對相關人員的從業(yè)行為起到了震懾、警示和規(guī)范作用。我們認真研究防范國有資產流失的對策和規(guī)律，堅持做到既對群眾反映的問題和上級批辦的信件高度重視，認真調查處理；又切實做到不聽風是雨，不先入為主，堅持實事求是，客觀公正，旗幟鮮明地支持和保護企業(yè)經營者敢闖敢試的改革精神和工作熱情。在案件查處工作中逐步探索形成了一些具有國企特點的新措施。一是強化責任，實行調查報告署名制度。凡要結果信訪件和進入初核、立案程序的調查材料，除蓋紀委公章外，調查組成員和負責人要逐一署名存檔。五年來查處的142起違紀案件，在案件質量、辦案效率及監(jiān)察整改建議等方面都比較過硬。二是明確標準，制定了衡量企業(yè)紀委案件工作的“五條硬杠杠”。對于出現(xiàn)查否案件被上級紀委或其它執(zhí)法機關查實的，信訪舉報特別是重復訪、署名訪居高不下的，對上級批辦案件虛于應付敷衍塞責的等五種情況的企業(yè)紀委，視為“案件工作沒做好”，對紀委主要領導實行約訪談話并視情況追究相應的領導責任，較好地克服了一些企業(yè)有案不查、“查多查少一個樣”的不良傾向。三是建立協(xié)查機制，形成辦案合力。建立了與檢察、公安、審計、工商等執(zhí)法機關的線索移送、案件協(xié)查機制，與市檢察院聯(lián)合成立了企業(yè)預防職務犯罪聯(lián)席會議辦公室，制定了《共同預防職務犯罪工作方案》，實現(xiàn)了資源共享，形成了辦案合力，提高了辦案效率。四是服務大局，堅持企業(yè)辦案“四不原則”。制定了“不亂經營管理、不斷供銷渠道、不損企業(yè)形象、不造緊張空氣”的具體實施辦法，嚴格界定過失和故意，失誤與失職、違規(guī)與違紀的政策界限，努力實現(xiàn)嚴格執(zhí)紀與保護干事創(chuàng)業(yè)積極性的有機統(tǒng)一。堅持實行“三張黃牌”警示制度：對于群眾口碑不佳可能誘發(fā)腐敗的苗頭傾向性問題發(fā)出“輿情警示書”；對于來信來訪中反映在工作、生活、作風方面存在一般性問題的發(fā)出“信訪提示書”；對于在廉潔自律方面要求不嚴但不夠追究黨紀政紀責任的發(fā)出“誡免通知書”。共發(fā)出黃牌警示12次，制發(fā)監(jiān)察建議和整改通知書37份，幫助企業(yè)堵塞管理和經營漏洞86次，較好地發(fā)揮了案件檢查工作的標本兼治功能，起到了關口前移、預警提醒、教育和挽救干部的積極作用。四、不斷加強了紀檢監(jiān)察隊伍素質建設。按照省市紀委主要領導關于加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設的要求，在工作實踐中，我們深刻認識到只有時刻做到嚴格要求，自己行得正、手上沒有短，才能為做好紀檢監(jiān)察工作奠定良好的人格基礎；只有勤于學習，不斷提高綜合素質，才能掌握反腐敗斗爭的主動權。一是學用結合強素質。針對人員少任務重的實際，通過指定書目在職自學、以會代訓、崗位交流等形式，開展了以“善于抓重點，注重講程序，堅持高標準”為主要內容的崗位培訓，增強了學習守紀和責任意識。把法律、財會、公文撰寫、犯罪心理學等列為必修課程，根據(jù)每個人的崗位要求和基礎條件量身定制學習計劃，長期堅持，培養(yǎng)興趣，考學結合，用以促學，著力提高辯證思維能力和依法執(zhí)紀能力，為成功突破一些調查對象學歷高、閱歷廣、反偵察能力強、執(zhí)法執(zhí)紀機關多次調查未果的疑難案、夾生案創(chuàng)造了條件。二是明確職能任務，強化責任意識。在調查研究、借鑒總結的基礎上，把協(xié)助黨委組織協(xié)調全系統(tǒng)反腐敗工作的職能任務歸納細化為四個維護：即維護黨紀政紀，保證黨和國家的方針政策、法律法規(guī)在企業(yè)得到切實遵守；維護國有資產安全運營，防范國有資產流失；維護企業(yè)依法經營，防范企業(yè)領導和重要崗位人員違規(guī)違紀；維護職工民主管理和監(jiān)督的權力，防范職工合法權益受到侵害。在此基礎上對崗位責任實行目標管理，制定完善了每個室、每個人的崗位職責、工作目標和具體措施，對各項工作任務進行分解細化，做到職責明確，任務具體。三是及時進行講評激勵。多年來一直堅持把每個月最后一周的第一天做為“工作講評日”，人人發(fā)言，總結自己，表揚別人，形成了自我激勵、互相學習、爭先干事的良好風氣。下一步工作打算認真貫徹市紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作一系列決策部署，充分認識懲防并舉、重在預防的重要性，積極探索國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的有效途徑，全面提升教育水平，拓寬教育內容，完善監(jiān)督機制，加大案件檢查工作力度，不斷開創(chuàng)國企紀檢監(jiān)察工作新局面。一是認真學習《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，以《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為主要學習教育內容，加強廉潔從業(yè)理念教育，把日常性教育與階段性查辦案件相結合，拓寬紀檢監(jiān)察工作的空間，用新思維、新方式、新辦法、新途徑，給黨風廉政建設和反腐敗工作注入新的生機和活力。二是拓寬教育內容，完善監(jiān)督機制。進一步拓寬教育內容，創(chuàng)新教育形式，營造反腐倡廉建設的濃厚氛圍和風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷增強各級黨員領導干部的廉潔從業(yè)意識。繼續(xù)探索國企廉政文化建設的新途徑、新方法，努力打造具有國企特色的精品工程、亮點工程；深入挖掘廉政文化資源，積極探索將廉潔誠信的思想內涵同培育塑造企業(yè)精