國際發(fā)展援助第十四章

引導(dǎo)案例第一節(jié)國際發(fā)展援助概念和理論一、國際發(fā)展援助的概念

國際發(fā)展援助（InternationalDevelopmentAssistance）是指發(fā)達國家或發(fā)展較快的發(fā)展中國家對其他發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟和提高社會福利所進行的援助活動。

目標(biāo)：縮小與先進國家之間的貧富差距。

實施主體：發(fā)達國家和發(fā)展較快的發(fā)展中國家及其所屬機構(gòu)、有關(guān)國際組織，社會團體。

實施形式：提供資金、物資、設(shè)備、技術(shù)和資料。國際發(fā)展援助的方式國際發(fā)展援助的方式：財政援助：援助國或國際機構(gòu)為滿足受援國經(jīng)濟和社會發(fā)展需要以及解決其財政困難而向受援國提供的資金或物資援助。財政援助分為贈款和貸款，貸款又可分為無息貸款和低息貸款兩種。技術(shù)援助：技術(shù)先進的國家或國際機構(gòu)向技術(shù)落后的國家或地區(qū)提供的有關(guān)智力、技能、咨詢服務(wù)、資料、工藝和培訓(xùn)等方面的資助。分為有償技術(shù)援助與無償技術(shù)援助。常見類別有硬件服務(wù)和軟件服務(wù)。多邊援助：多邊國際機構(gòu)利用成員國的捐款、繳納的股本、優(yōu)惠貸款以及在國際資金市場的借款或業(yè)務(wù)收益等，按照他們制定的援助計劃向發(fā)展中國家或地區(qū)提供援助。雙邊援助：兩個國家或地區(qū)間通過簽訂發(fā)展援助協(xié)議或經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定，由其中一方向另一方以無償或有償方式直接提供資金、技術(shù)、設(shè)備或物資的活動，目的是幫助受援方發(fā)展經(jīng)濟或度過暫時性困難。無償?shù)碾p邊援助被稱為雙邊贈與，有償?shù)碾p邊援助被稱為雙邊直接貸款。項目援助：援助方政府或多邊機構(gòu)將援助資金直接用于受援方某一具體建設(shè)項目的活動。方案援助：援助方政府或多邊機構(gòu)按照一定的援助計劃向受援方提供的經(jīng)濟幫助。通常包含多個援助項目。二、國際發(fā)展援助的起源和發(fā)展國際發(fā)展援助的起始階段（第二次世界大戰(zhàn)后至20世紀70年代初）“馬歇爾”計劃20世紀70～80年代的國際發(fā)展援助通過苛刻的條件來實現(xiàn)第三世界國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)朝自由化方向調(diào)整的目標(biāo)。20世紀90年以后的國際發(fā)展援助“援助疲勞”，重點區(qū)域轉(zhuǎn)向東歐國家和富有石油資源的中東地區(qū)。21世紀以來的國際發(fā)展援助重新關(guān)注發(fā)展中國家貧困問題以及援助國和受援國的伙伴關(guān)系問題。三、當(dāng)代國際發(fā)展援助的特征國際發(fā)展援助的政治化特征

政治的決定作用受到國際政治格局變化的影響國際發(fā)展援助附加條件多樣化要求受援國實施良好的政府管理，民主化、人權(quán)和私營化等國際發(fā)展援助形式和方向發(fā)生明顯變化

1、項目援助所占比重下降，方案援助和債務(wù)減免所占比重上升

2、贈與成分不斷提高

3、雙邊援助成為主要形式4、對生產(chǎn)部門的援助逐漸減少，對社會和經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施方面的援助穩(wěn)步提高；5、援助條件越來越明確而苛刻。

國際發(fā)展援助資金量趨于減少援助項目的管理和評估措施趨強四、國際發(fā)展援助的理論和動機發(fā)展經(jīng)濟學(xué)是國際發(fā)展援助的理論基礎(chǔ)補充論，也叫積極援助論，認為國際發(fā)展援助的注入有助于補充發(fā)展中國家儲蓄和外匯的不足。替代論，也稱作消極援助論，認為對外援助很可能是代替了國內(nèi)儲蓄，而不是增加了國內(nèi)儲蓄總額；是使消費增加和出口減少，而不是使投資增加和出口增長，國際發(fā)展援助不是促進發(fā)展的有效方法。國際發(fā)展援助的動機分析援助國提供援助的動機分析：促進本國經(jīng)濟發(fā)展的動機；促進受援國經(jīng)濟發(fā)展的動機；人道主義動機。受援國接受國際發(fā)展援助的動機：經(jīng)濟發(fā)展動機；政治安全動機。國際發(fā)展援助的效果國際發(fā)展援助機構(gòu)及其職能國際發(fā)展援助機構(gòu)多邊國際經(jīng)濟援助機構(gòu)雙邊國際經(jīng)濟援助機構(gòu)國際金融機構(gòu)區(qū)域性經(jīng)濟援助機構(gòu)聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)援助機構(gòu)世界銀行國家開發(fā)協(xié)會國際金融公司經(jīng)濟合作與發(fā)展組織歐洲聯(lián)盟石油輸出國組織亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合國人口基金會聯(lián)合國兒童基金會美國國際開發(fā)署加拿大國際開發(fā)署日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金英國海外開發(fā)局德國德意志開發(fā)銀行和復(fù)興信貸銀行(一)多邊援助機構(gòu)國際金融機構(gòu)：世界銀行：向發(fā)展中國家政府或由政府擔(dān)保的私人企業(yè)提供貸款和技術(shù)援助。世行按人均收入將發(fā)展中國家分為三檔：①人均收入520美元以下的為低收入國家，貸款期限為20年，寬限期為4~4.5年；②人均收入520~1075美元的為中等收入國家，貸款期限為17年，寬限期為4年；③人均收入1075美元以上的為較高收入國家，貸款期限為15年，寬限期為3年；國際開發(fā)協(xié)會：世界銀行的附屬機構(gòu)，貸款比世界銀行更為優(yōu)惠：①人均收入580美元以下的非常貧困的發(fā)展中國家或地區(qū)才能申請；②貸款期限50年，寬限期10年，第二個10年每年還本金的1%，其余30年每年償還本金的3%；③免收利息，只對已提取的現(xiàn)金征收每年0.75%的手續(xù)費；④貸款金額不必以借款貨幣償付，可以部分或全部以本國貨幣償還。國際金融公司：也是世界銀行的附屬機構(gòu)，主要向發(fā)展中國家私人公司發(fā)放貸款：①不需政府擔(dān)保；②貸款重點是發(fā)展中國家的中小企業(yè)；③不限定用于某一特殊方面，可自由支配，但必須受國際金融公司的監(jiān)督；④除了發(fā)放貸款外，還可從事入股形式的投資活動，參與利潤分成；⑤貸款期限一般為7~12年，寬限期1~4年，一年兩次或四次償還，利率略高于世行貸款利率；⑥貸款額較小，一般只為項目投資的25%左右，金額在100~3000萬美元之間。(一)多邊援助機構(gòu)區(qū)域性經(jīng)濟援助機構(gòu)：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，歐洲聯(lián)盟，石油輸出國組織，亞洲開發(fā)銀行等。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的援助機構(gòu)：聯(lián)合國開發(fā)計劃署：一是向發(fā)展中國家派遣專家；二是提供研究資金和人員培訓(xùn)方面的獎學(xué)金；三是提供各種技術(shù)訓(xùn)練設(shè)備。聯(lián)合國人口基金會：以無償技術(shù)援助的形式提供人口教育、計劃生育、人口普查等援助項目；聯(lián)合國兒童基金會：資金完全來自政府、個人、企業(yè)以及其他基金會的自愿、無償捐贈。(二)雙邊援助機構(gòu)美國國務(wù)院的國際開發(fā)署；加拿大國際開發(fā)署；日本：海外經(jīng)濟協(xié)力基金；英國海外開發(fā)局；德國：德意志開發(fā)銀行和復(fù)興信貸銀行。第三節(jié)國際發(fā)展援助的實施程序一、聯(lián)合國系統(tǒng)發(fā)展援助的實施程序

采用的主要援助方式是提供無償?shù)募夹g(shù)援助。項目的選定項目前準備項目評估項目談判項目執(zhí)行項目總結(jié)評價“項目的選定簡報”鑒別投資機會項目初選項目分析與確定編制項目評價報告技術(shù)要求財務(wù)要求經(jīng)濟要求組織要求項目的貸款金額貸款期限、償還方式保證項目順利實施的具體措施配備專家、制定技術(shù)和時間表組織項目建設(shè)的招標(biāo)工作世界銀行主管該項目的人員世界銀行的業(yè)務(wù)評審局二、世界銀行貸款的實施程序三、政府貸款的實施程序

政府貸款是指一國政府向另一國政府提供的，具有開發(fā)援助性質(zhì)的、利率較低、期限較長的優(yōu)惠性貸款。

各國提供政府貸款的一般條件：屬主權(quán)外債，以政府的名義接受，貸款必須償還；限制性采購；援助國提供貸款與出口信貸相結(jié)合，以帶動本國商品的出口；投向有所限制。獲得政府貸款的程序第四節(jié)我國的國際經(jīng)濟發(fā)展援助一、我國對外經(jīng)濟發(fā)展援助

我國對外經(jīng)濟援助的方式政府貼息優(yōu)惠貸款援助項目實行合資合作方式適當(dāng)提供無償援助

我國對外經(jīng)濟援助的機構(gòu)主要機構(gòu)是商務(wù)部、外交部、財政部、中國進出口銀行

我國對外經(jīng)濟援助的效果二、我國對國際經(jīng)濟發(fā)展援助的利用我國利用的國際雙邊經(jīng)濟援助我國利用的國際多邊經(jīng)濟援助中國利用的聯(lián)合國發(fā)展援助系統(tǒng)的經(jīng)濟援助中國與世界銀行的合作國際發(fā)展援助是發(fā)達國家或發(fā)展較快的發(fā)展中國家對其他發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟和提高社會福利所進行的援助活動。其理論基礎(chǔ)體現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論中。國際發(fā)展援助分為有償援助和無償援助兩類。國際發(fā)展援助活動由多邊機構(gòu)和雙邊機構(gòu)實施，有一定的實施條件和程序。改革開放以來，我國國際經(jīng)濟援助活動進一步發(fā)展成熟，對外援助和接受外援方面都取得了一定成就。

本章小結(jié)1.簡述國際發(fā)展援助的概念、特征和方式。2.當(dāng)代國際發(fā)展援助的主要特點表現(xiàn)在哪些方面？3.簡述國際發(fā)展援助的理論基礎(chǔ)。4.概述聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)。5.世界銀行貸款的程序有哪些？6.簡述我國參與國際發(fā)展援助的意義。復(fù)習(xí)思考題進一步閱讀我國對外經(jīng)濟援助的發(fā)展概況

我國對外經(jīng)濟技術(shù)援助始于20世紀50年代，幾十年來從沒有間斷，始終是我國對外工作的重要組成部分。

1．我國對外經(jīng)濟援助的起始階段(1950～1963年)這一階段是我國對外援助的開始和初步發(fā)展階段。我國為支持第三世界國家的民族解放運動和經(jīng)濟建設(shè)，并出于我國國家安全的考慮，先后為越南、朝鮮、阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、幾內(nèi)亞、古巴、緬甸、老撾、馬里、加納等21個國家提供了48.9163億元人民幣的援助，幫助其中7個國家共建成了101個成套項目。從受援國的地理分布來看，亞洲國家12個(其中8個與中國接壤)，非洲國家6個，歐洲國家2個，拉丁美洲國家1個?？梢?，亞洲國家是這一時期中國對外援助的重點。這些援助既有經(jīng)濟技術(shù)援助和人道主義援助，也包括軍事援助。此階段，我國初步形成了對外援助的方針政策和管理體制，積累了經(jīng)驗，為進一步做好這項工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2．我國對外經(jīng)濟援助的發(fā)展階段(1964～1970年)面對該階段復(fù)雜的國際政治、經(jīng)濟形勢，我國的對外經(jīng)濟援助工作以1964年周恩來總理提出的中國對外援助八項原則為基本準則，體現(xiàn)出幾個明顯的特點：第一，受援國數(shù)量增多。1964年至1970年，中國在繼續(xù)向原來的21個受援國提供援助的同時，又先后向肯尼亞、坦桑尼亞、剛果、中非、阿富汗、蘇丹等11個國家提供了援助，使接受中國援助的國家達到32個。第二，援助金額增大。1964年至1970年的7年中，我國對外援助總額是137.4902億元人民幣，比前14年增加了88.5739億元。其中，經(jīng)濟技術(shù)援助支出比起始階段增加了144%；對外新簽協(xié)議的援款金額比起始階段增加了116%。第三，援助內(nèi)容更加豐富。自1963年4月首次向阿爾及利亞派出援外醫(yī)療隊以來，對外醫(yī)療援助逐漸走向制度化，進一步豐富了中國對外援助的內(nèi)容；第四，成套項目援助有了較大發(fā)展，這一階段，我國共幫助了20個國家建成了313個項目，比起始階段增加了210%，并且新承擔(dān)了包括坦贊鐵路、朝鮮平壤地鐵、阿爾巴尼亞冶金聯(lián)合企業(yè)在內(nèi)的一批技術(shù)復(fù)雜的大型項目。

3．我國對外經(jīng)濟援助的急劇增長階段(1971～1978年)這一階段的對外援助特點鮮明。首先是援助數(shù)額巨大，是我國對外援助的高峰期，共向68個受援國提供了296.6335億元人民幣的援助，援助金額超過前兩個階段的總額，達到我國對外援助的最高水平。第二，援助范圍繼續(xù)擴大，在向亞、非國家提供援助的同時，我國還向南太平洋的斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞等國提供經(jīng)濟援助。第三，開始參與多邊援助。從1973年我國恢復(fù)聯(lián)合國席位至1978年，我國共向聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)捐款40萬美元和1620萬元人民幣。第四，建成了一批耗資巨大、對受援國經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的成套項目。在此階段，我國幫助了37個國家建成了470個項目，其中，規(guī)模較大的有坦贊鐵路、平壤地鐵等，對受援國經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要作用。但是，這一階段的巨額援助也對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了不小的負擔(dān)。

4．我國對外援助政策的調(diào)整與初步改革(1979～1994)20世紀70年代末80年代初，隨著對內(nèi)改革和對外開放政策的推行，我國進入了一個新的歷史時期。對外經(jīng)濟援助在繼承對外援助八項原則的基礎(chǔ)上，又確立了符合時代要求的援外指導(dǎo)思想，即“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的四項原則。此階段，我國的對外援助在規(guī)模、方式和體制上也相應(yīng)地進行了調(diào)整與初步改革。在援助范圍方面，著重做好對周邊友好國家和最不發(fā)達國家的援助，還擴大了對非洲、拉丁美洲和南太平洋地區(qū)國家的援助。在援助方式上，由單純單項援助轉(zhuǎn)為多種形式的互利合作，從受援國的實際情況出發(fā)采取了合資經(jīng)營、租賃經(jīng)營、技術(shù)合作、管理合作、代管經(jīng)營等多種不同的方式，不僅增加了對外援助的內(nèi)容，而且提高了援助效率。在援助資金來源方面，我國在實現(xiàn)援助的同時，積極參與多邊援助，實現(xiàn)了援助資金與聯(lián)合國援助、國際貨幣基金組織援助、以及受援國自有資金的有機結(jié)合。

5．我國對外援助工作的進一步改革(1995年至今)20世紀末，發(fā)展市場經(jīng)濟